摘要：目前，基層工作與居民自治未能很好融合，存在基層工作架構(gòu)碎片化、居民自治基礎(chǔ)不牢固、社會治理多元主體融合困難等現(xiàn)實困境。本文基于嵌合理論，從“樞紐化”視角切入，基于社區(qū)這一空間載體，構(gòu)建了“樞紐化”視角下基層工作與居民自治融合聯(lián)動分析框架，并以F社區(qū)集中供暖問題解決為關(guān)鍵個案，梳理其問題解決過程、分析其問題解決原因，探索出的內(nèi)嵌合型“樞紐化”小組運(yùn)行機(jī)制實現(xiàn)了基層工作與居民自治的融合聯(lián)動，為今后社區(qū)治理實踐提供了借鑒經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：“樞紐化”；基層工作；居民自治；融合聯(lián)動

“集中供暖改造”作為一項社區(qū)性集體行動，居民自愿改造是實施的先決條件，但由于集體行動的規(guī)模大、搭便車心理和集體內(nèi)部價值偏好差異等原因，個體理性的存在會導(dǎo)致集體行動困境，[1]使居民共同協(xié)商參與環(huán)節(jié)成為集中供暖改造方案實施的堵點。以居委會為代表的居民自治組織工作缺乏社區(qū)公共問題治理的專業(yè)性與權(quán)威性，社區(qū)各治理主體在合作過程中始終存在一層隔膜，其主要原因在于基層工作與居民自治之間融合度不夠。如何使基層工作與居民自治融合成為社區(qū)治理的一大現(xiàn)實困境。

一、文獻(xiàn)綜述

目前，學(xué)界關(guān)于基層工作和居民自治發(fā)揮社區(qū)治理效能的研究主要從三大維度分析。

一是從探索基層工作引領(lǐng)機(jī)制與模式帶動居民自治組織維度分析。楊妍、王江偉認(rèn)為要將基層工作與城市社區(qū)治理相結(jié)合，兩位學(xué)者依據(jù)基層工作的突出問題探索出基層工作引領(lǐng)社區(qū)治理的實踐創(chuàng)新機(jī)制與模式。

二是從強(qiáng)化居民自治導(dǎo)向、以下促上維度分析。居民自治雖然是社區(qū)治理的重要部分，但是仍然承受著較大壓力。徐勇提出在自治基礎(chǔ)上重新塑造政府，提高居民自治屬性，強(qiáng)化居民自治導(dǎo)向，研究出以下促上的居民自治型社區(qū)治理模式。

三是從社會再組織化探索維度分析。一部分學(xué)者認(rèn)為社會管理創(chuàng)新都必須依賴管理活動的基本載體—組織—得以實現(xiàn)。[2]胡重明通過分析浙江舟山案例，發(fā)現(xiàn)新的再組織模式—網(wǎng)格化管理。通過這種再組織化管理模式，設(shè)置服務(wù)團(tuán)體作為組織主體，最終形成社會再組織的轉(zhuǎn)變。

上述三個維度研究切入角度較為單一，缺乏對基層工作與居民自治雙方內(nèi)融合促進(jìn)社區(qū)治理發(fā)揮效能的綜合角度分析。例如，過度強(qiáng)調(diào)基層工作模式機(jī)制的探索，居民的自治屬性易被行政屬性擠壓；過度強(qiáng)調(diào)居民自治的長遠(yuǎn)性，往往只停留在理論探索上，真正實踐過程中容易流于形式；過度強(qiáng)調(diào)社會再組織化的探索，需要打破原有組織的管理體系建構(gòu)，但現(xiàn)實中社會組織依然是自上而下的管制。因此，本文從 “樞紐化”視角切入，首先挖掘出基層工作與居民自治的內(nèi)生動力，以F社區(qū) “集中供暖”案例為關(guān)鍵個案，分析內(nèi)嵌合型 “樞紐化”小組運(yùn)行機(jī)制如何使基層工作與居民自治融合聯(lián)動促進(jìn)發(fā)揮社區(qū)治理成效。

二、理論基礎(chǔ)

（一）嵌合理論轉(zhuǎn)化為內(nèi)嵌合概念

在社會科學(xué)領(lǐng)域，嵌合概念主要指系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間所具備的包含、重疊、互補(bǔ)，并且具備內(nèi)在一致性的一種結(jié)構(gòu)性聯(lián)系。[3]筆者基于嵌合理論轉(zhuǎn)化的內(nèi)嵌合概念達(dá)到結(jié)構(gòu)化聯(lián)系后形成三大內(nèi)嵌合作用，最終形成內(nèi)融合體。

1.身份內(nèi)嵌合

身份內(nèi)嵌合是指社區(qū)個體在不斷發(fā)展過程中，個體的身份角色不斷疊加。面對社區(qū)不同情境時，多重身份將依據(jù)情境的變化而變化。隨著自我身份角色的不斷增多，身份內(nèi)嵌合越發(fā)緊密，面對公共治理問題時的綜合考量越發(fā)精細(xì)，最終達(dá)到的結(jié)果越發(fā)準(zhǔn)確。

2.資源內(nèi)嵌合

內(nèi)嵌合概念在身份內(nèi)嵌合的加持下，資源轉(zhuǎn)化呈現(xiàn)的是一種由內(nèi)向外的輸出狀態(tài)。內(nèi)嵌合型 “樞紐化”小組由于身份內(nèi)嵌合作用，掌握不同身份下的社會資源。他們根據(jù)社區(qū)不同治理問題，依據(jù)不同身份掌握的資源，將不同性質(zhì)資源通過內(nèi)化方式形成綜合資源，由內(nèi)向外輸出，解決不同性質(zhì)的社區(qū)公共問題。

3.文化內(nèi)嵌合

文化內(nèi)嵌合受身份內(nèi)嵌合的影響弱化了嵌合中的文化抗變性。文化內(nèi)嵌合中的文化矛盾性迫使個體自主綜合考量，不斷調(diào)解各種文化的碰撞與沖突，提升文化的兼容性與內(nèi)聚力。

（二）權(quán)威定律與從眾效應(yīng)雙結(jié)合作用

依據(jù)權(quán)威定律，社區(qū)存在權(quán)威居民群體。這部分群體具有權(quán)威性、可服從性特點，能引導(dǎo)普通居民參與社區(qū)治理。普通居民根據(jù)從眾效應(yīng)能追隨權(quán)威居民。權(quán)威定律中的權(quán)威居民屬于正向引導(dǎo)方，普通居民屬于從眾效應(yīng)中服從反應(yīng)方。居民權(quán)威經(jīng)過多次循環(huán)，正確值趨高，能更快引導(dǎo)普通居民方向一致性變化。普通居民在感受到正向引導(dǎo)之后，也能進(jìn)一步自主思考正確方向。雙結(jié)合作用使普通居民向權(quán)威居民轉(zhuǎn)變，形成真正的內(nèi)嵌合自治狀態(tài)。只有發(fā)揮二者的雙結(jié)合作用，才能使內(nèi)嵌合型 “樞紐化”小組平衡運(yùn)行。

（三）“橫向網(wǎng)格化+縱向下沉式”梯隊模式

單位制解體后，原先單位黨員被納入社區(qū)范疇內(nèi)。這一群體突出特點在于，他們處于單位制向社區(qū)制轉(zhuǎn)化的中間地帶，具有原先單位制下的組織認(rèn)同感和凝聚力，但他們又需要在社區(qū)場域下進(jìn)行自身工作活力的挖掘。因此，需要對基層工作模式創(chuàng)新，利用其身份特性，將其納入內(nèi)嵌合型 “樞紐化”小組?！皺M向網(wǎng)格化工作覆蓋+縱向下沉式”工作梯隊的模式創(chuàng)新緊密結(jié)合了黨組織與居民的聯(lián)系，深化三大內(nèi)嵌合形式，更有利于內(nèi)嵌合型 “樞紐化”小組的建立。

（四）社區(qū)“雙在場效應(yīng)”

雙在場效應(yīng)指的是隱形在場與實時在場的共同作用效應(yīng)。所謂單位 “隱形在場”，是指后單位社會背景下，實體性單位組織雖然業(yè)已走向消解，但諸單位元素仍然通過一定的形式發(fā)揮其影響和作用。[4]基于單位 “隱形在場”，筆者提出了社區(qū) “隱形在場”概念。社區(qū) “隱形在場”是指社區(qū)治理過程中居民自治處理公共問題無法滿足治理格局希望達(dá)到的居民自治要求，這一過程依然需要社區(qū)協(xié)助治理。社區(qū) “雙在場效應(yīng)”有效利用單位性的組織資源，并將其轉(zhuǎn)化為社區(qū)治理新形態(tài)資源，將已退場的單位認(rèn)同轉(zhuǎn)化為需要創(chuàng)新的社區(qū)認(rèn)同?！半p在場”的有機(jī)結(jié)合為內(nèi)嵌合型 “樞紐化”小組提供雙重保障，不僅能避免小組單位制的回溯，還能保留小組成員的社區(qū) “認(rèn)同”。

1.社區(qū)實時在場

在面對社區(qū)公共治理問題時，內(nèi)嵌合型 “樞紐化”小組需要借助一個權(quán)威的平臺載體—社區(qū)。這一載體是小組吸納社會資源，內(nèi)部討論的公開性載體?；谶@一公開性載體，不同主體可以進(jìn)行公開透明的對話和談判。

2.社區(qū)隱形在場

社區(qū)這一空間場域作為社區(qū)治理的載體，其本質(zhì)是資源運(yùn)行的載體，具有收集資源、整合資源、存儲資源的功能。內(nèi)嵌合型 “樞紐化”小組在解決社區(qū)公共治理問題時難免會遇到外部資源主體的不信任。此時社區(qū)可作為隱形外殼，授予小組正式權(quán)威，協(xié)助小組吸納資源，解決問題。

（五）“樞紐化”視角下的分析框架

內(nèi)嵌合概念依靠的社區(qū)個體身份本身具有的多重性、矛盾性、融合性的特點，旨在通過這種內(nèi)嵌合特點形成內(nèi)嵌合型 “樞紐化”小組，打破治理隔膜。通過深化資源、文化內(nèi)嵌合，居民能真正提高個體認(rèn)同感，基層工作與居民自治將由機(jī)械化聯(lián)合走向真正的自治化融合。

內(nèi)嵌合型 “樞紐化”小組在三種形式的作用下，內(nèi)部的融合度不斷提高，并且可以依據(jù)不同性質(zhì)的社區(qū)公共治理問題向外輸出文化、資源。小組之外的個體在權(quán)威定律和從眾效應(yīng)的作用下，不斷被吸納進(jìn)小組。依靠社區(qū)的雙在場效應(yīng)，最終形成一個整體融合圈。內(nèi)嵌合指數(shù)不斷提高，小組內(nèi)融合聯(lián)系越緊密，“樞紐化”網(wǎng)絡(luò)越廣泛。綜上，本文形成了 “樞紐化”視角下，內(nèi)嵌合型 “樞紐化”小組促進(jìn)基層工作與居民自治融合聯(lián)動的分析框架。

三、F社區(qū)“集中供暖”案例分析

（一）案例背景及研究方法

F社區(qū)下屬老舊小區(qū)，其配套的基礎(chǔ)設(shè)施不完善，缺乏相應(yīng)的社會資源。2020年，小區(qū)出現(xiàn)集中供暖不足的問題。本案例主要研究方法為訪談法。我們選取了內(nèi)嵌合型 “樞紐化”小組代表人物—F社區(qū)第一書記D書記作為訪談對象，與他進(jìn)行了面對面訪談。

（二）基于內(nèi)嵌合型“樞紐化”小組操作的案例分析

1.內(nèi)嵌合型 “樞紐化”小組尋找政策突破口

居民協(xié)調(diào)前期無法統(tǒng)一意見、統(tǒng)一集資，無法調(diào)動內(nèi)外部資源。為尋找突破口，內(nèi)嵌合型 “樞紐化”小組展開討論，最終決定從政策入手。

“政策以前沒有，現(xiàn)在有了，那么這就是一個變化，要充分掌握到這個變量在哪？就是政府的配套政策。” （D書記）

2.內(nèi)嵌合型 “樞紐化”小組發(fā)揮傳達(dá)作用

居委會成員和權(quán)威居民發(fā)揮基層帶動作用，使用更加符合居民行動的方式對政策進(jìn)行解讀傳達(dá)。

“讓居委會的人帶著他們的工作人員和代表一起上社區(qū)里，讓大家明白要干什么。” （D書記）

3.內(nèi)嵌合型 “樞紐化”小組綜合分析問題

通過心理分析，小組將政策傾向轉(zhuǎn)移到不同群體上。由于小組身份內(nèi)嵌合作用，能更加準(zhǔn)確地把控普通居民心理，利用打動人心的方式，推動集中供暖方案的落地。

“這個房子要么自己住的，要么是租住的，要么是準(zhǔn)備賣的。這三種人的心理我都分析了一下。讓他們知道，供暖都是有好處的事情，無論我是哪一方，我是租房子還是賣房子，還是我是自己住的，都是有利的?！?（D書記）

4.內(nèi)嵌合型 “樞紐化”小組運(yùn)行機(jī)制在工程實施中發(fā)揮作用

內(nèi)嵌合型 “樞紐化”小組依據(jù)不同資源主體進(jìn)行 “樞紐化”溝通。

工程實施前期，小組與城管局積極交涉，形成統(tǒng)一改造意見，對改造工作作出具體部署，督促改造工程加緊落實。為確保居民利益最大化，小組與中標(biāo)的熱力公司多次交流，剔除不必要費(fèi)用支出，幫助居民減輕負(fù)擔(dān)。在集資過程中，為保證資金安全，小組創(chuàng)新集資模式，與工商局和銀行溝通，以社區(qū)名義開設(shè)公戶。

“那段時間就是有時間就去跟熱力公司和城管局交涉，首先你得重視這個事情，跟熱力公司去磨價啊，讓熱力公司出較低價格，盡量把咱們的老百姓的這個成本給降到最低?！?（D書記）

5.社會雙在場效應(yīng)解決集資問題

內(nèi)嵌合型 “樞紐化”小組依靠社區(qū)發(fā)揮隱形在場作用，開創(chuàng)新的資金存放模式—銀行公戶。通過銀行正規(guī)手續(xù)，以社區(qū)名義創(chuàng)建集中供暖專項公戶。

“還有就是大家把錢給誰？通過撬動轄區(qū)的資源，我們找銀行，找工商局，然后設(shè)計一個公戶，收錢的時候讓他們到銀行去交，最后交到公戶里?！?（D書記）

四、結(jié)束語

本文從 “樞紐化”視角切入，基于社區(qū)治理現(xiàn)實，挖掘出社區(qū)個體本身具有身份復(fù)雜性、模糊性、融合性特點。結(jié)合嵌合理論，產(chǎn)生內(nèi)嵌合概念。本文結(jié)合F社區(qū) “集中供暖”案例，發(fā)現(xiàn)實施過程中存在內(nèi)嵌合型 “樞紐化”小組并形成運(yùn)行機(jī)制。依靠內(nèi)嵌合型 “樞紐化”小組運(yùn)行機(jī)制的實際運(yùn)轉(zhuǎn)，不斷深化三大內(nèi)嵌合作用，“樞紐化”鏈接內(nèi)外資源，解決社區(qū)公共治理問題。在這樣的輸入—反饋過程中，內(nèi)嵌合型 “樞紐化”小組范圍不斷擴(kuò)大，最終形成整體融合圈。

社區(qū)有效發(fā)揮 “雙在場效應(yīng)”，為小組提供權(quán)威、平臺、資源保障，能提升社區(qū)公信力，樹立良好口碑。綜上，內(nèi)嵌合型 “樞紐化”小組運(yùn)行機(jī)制的成功經(jīng)驗實現(xiàn)了基層工作與居民自治的雙向互動與不斷融合，雙方由機(jī)械化聯(lián)合狀態(tài)走向自治化融合狀態(tài)，為今后社區(qū)居民參與社區(qū)治理、解決社區(qū)公共治理問題提供了啟示。

本文從理論上深化了對社會學(xué)領(lǐng)域嵌合理論的認(rèn)識，彌補(bǔ)了社會學(xué)領(lǐng)域嵌合理論依然存在融合不夠緊密的問題。從現(xiàn)實層面看，內(nèi)嵌合概念指導(dǎo)下的內(nèi)嵌合型 “樞紐化”小組已經(jīng)存在，且更符合當(dāng)前時代希望達(dá)到的社區(qū)治理格局，說明基于內(nèi)嵌合概念的社區(qū)治理模式有望形成未來社區(qū)治理的指導(dǎo)經(jīng)驗。

本文以案例入手，雖然成功探索內(nèi)嵌合型 “樞紐化”小組運(yùn)行機(jī)制，但仍有其局限性。一方面，內(nèi)嵌合型 “樞紐化”小組是基于三大內(nèi)嵌合作用下的運(yùn)行方式，需要高度的自主融合—內(nèi)融合。但就現(xiàn)實層面來看，小組成員容易強(qiáng)化其中一種身份，導(dǎo)致內(nèi)嵌合發(fā)生分裂。原本想達(dá)到的內(nèi)融合容易演變?yōu)橐环揭I(lǐng)；另一方面，由于各個社區(qū)情況各不相同，我們所探尋的內(nèi)嵌合型 “樞紐化”小組運(yùn)行機(jī)制無法保證契合所有社區(qū)的要求。因此不能只是范圍化的復(fù)制，應(yīng)根據(jù)社區(qū)情況的不同，合理借鑒機(jī)制經(jīng)驗。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李東泉，王瑛.單位“隱形在場”對社區(qū)集體行動的影響研究：以廣州市老舊小區(qū)加裝電梯為例[J].公共管理學(xué)報，2021，18（04）： 93-104+172.

[2] 胡重明.再組織化與中國社會管理創(chuàng)新：以浙江舟山“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”為例[J].公共管理學(xué)報，2013，10（01）：63-70+140.

[3] 肖金明，楊偉偉.從“嵌入”走向“嵌合”：社會組織黨建模式創(chuàng)新探析[J].中州學(xué)刊，2021（04）：14-20.

[4] 田毅鵬，王麗麗.單位的“隱形在場”與基層社會治理：以“后單位社會”為背景[J].中國特色社會主義研究，2017（02）：87-92.

基金項目： 2023年度日照市社會科學(xué)專項研究課題 《“樞紐化”提高城市社區(qū)治理效能的機(jī)制創(chuàng)新研究》，項目編號：2023069。

作者簡介： 滿一樂，女，漢族，云南曲靖人，本科在讀，研究方向：政治學(xué)與行政學(xué)。