摘要：大力培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群是推動經濟體系優(yōu)化升級、塑造產業(yè)競爭新優(yōu)勢的必然選擇。近年來，海寧大力扶持泛半導體、高端裝備、航空航天等具有自身辨識度的特色戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，尤其是在泛半導體產業(yè)集群培育上取得突破性的進展，大力集聚國內外科技創(chuàng)新人才，打造了縣域地區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的新模式，但同時也遇到了產業(yè)發(fā)展起步慢、規(guī)模體量偏小、主導企業(yè)數量少、市場融資乏力、相關人才欠缺、人才招引難等瓶頸。本文針對這些問題，提出引育龍頭企業(yè)、打造企業(yè)集群、創(chuàng)新金融工具、提供精準服務、引進培育并重、優(yōu)化人才生態(tài)等產業(yè)集群與人才集聚協(xié)同發(fā)展路徑。

關鍵詞：泛半導體產業(yè)；人才集聚；協(xié)同發(fā)展

大力培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群是推動經濟體系優(yōu)化升級、滿足人民群眾不斷升級的多樣化需求的必然舉措。[1]近年來，海寧積極響應國家號召，結合自身優(yōu)勢重點培育泛半導體、高端裝備、航空航天等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，尤其是在泛半導體產業(yè)上實現由 “拓荒”到 “領跑”，形成了以泛半導體產業(yè)核心元器件、基礎材料和集成電路關鍵裝備為核心的泛半導體產業(yè)集群，給海寧高質量發(fā)展打下堅實的產業(yè)基礎。

一、海寧泛半導體產業(yè)集群發(fā)展現狀

海寧民營經濟發(fā)達，市場經濟活躍，制造業(yè)發(fā)展的基礎良好。海寧傳統(tǒng)的皮革、經編、家紡三大產業(yè)擁有產業(yè)規(guī)模大、市場份額占比大的優(yōu)勢，具有鮮明的塊狀經濟特色，但對資源的依賴和對環(huán)境的破壞比較大，進入21世紀，原先過多依賴資源要素投入的粗放式增長方式以及 “低、小、散”的產業(yè)格局遭遇嚴峻挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)制造業(yè)面臨著發(fā)展瓶頸。2016年，面對區(qū)域戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的大趨勢，為了塑造產業(yè)的新優(yōu)勢，提升制造業(yè)競爭力，海寧著力發(fā)展技術含量高、增長潛力大的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，打出產業(yè)扶持培育 “組合拳”，不斷完善產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，用真金白銀的政策和實實在在的服務，推動泛半導體產業(yè)乘勢而上，在行業(yè)內已經打響了海寧泛半導體的品牌。

（一）產業(yè)規(guī)模壯大，實力不斷增強

海寧市自 2016年布局泛半導體產業(yè)以來，產業(yè)規(guī)模不斷擴大，產值、增加值快速增長。2022年，海寧市總共擁有泛半導體產業(yè)規(guī)上企業(yè)129家，較2016年增長了接近4倍，完成工業(yè)總產值194.81億元，較2016年增長了6倍。2022年，全市泛半導體產業(yè)總產值占全市規(guī)上工業(yè)總產值比重達到 7.6%，較 2016年提高了 5.6個百分點。經過這幾年的培育與發(fā)展，海寧泛半導體產業(yè)規(guī)上工業(yè)企業(yè)數、規(guī)上工業(yè)總產值、規(guī)上工業(yè)產值占全縣 （市、區(qū)）規(guī)上工業(yè)總產值比重等指標逐年攀升，充分反映了海寧泛半導體產業(yè)快速發(fā)展的趨勢。

（二）產業(yè)生態(tài)完善，要素保障有力

1.明確自身定位，創(chuàng)新發(fā)展體制機制

為了進一步優(yōu)化海寧產業(yè)結構，海寧市委、市政府早在2016年底就開始謀劃布局泛半導體、生命健康、航空航天三大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，并形成了“3+3+3”的產業(yè)布局。海寧市率先啟動泛半導體產業(yè)的培育和發(fā)展，聚焦半導體專用裝備、核心元器件和基礎材料三個細分領域，適時向設計、封測和制程等其他領域拓展。

海寧建立起產業(yè)培育聯動機制，完善泛半導體產業(yè)發(fā)展的頂層設計。海寧探索建立了以“一家上市公司、一個領導小組、一個產業(yè)規(guī)劃、一個實施意見、一套扶持政策、一個產業(yè)基金、一張招商招才路線圖、一所專業(yè)學?！睘楹诵牡摹鞍藗€一”戰(zhàn)略新興產業(yè)培育聯動機制，明確了政府、企業(yè)和市場在產業(yè)培育中的地位和作用，從規(guī)劃設計、體制保障、配套政策、發(fā)展模式和重點等方面為產業(yè)培育奠定了堅實的基礎。海寧還不斷強化人才政策的引導作用，制定出臺支持泛半導體產業(yè)發(fā)展的專項意見，在原有人才政策的基礎上進行疊加賦能，有效保障人才、項目引進落地。如泛半導體產業(yè)人才項目啟動資助額度可上浮50%，技術研發(fā)人才可不受學歷、專業(yè)等條件限制直接認定為重點產業(yè)緊缺人才。

依托 “三區(qū)一城”形成差異化發(fā)展格局。目前，海寧已經初步形成了產業(yè)鏈條互補、錯位發(fā)展的 “三區(qū)一城”泛半導體產業(yè)發(fā)展格局。海寧經濟開發(fā)區(qū)，打造 “泛半導體產業(yè)園”，重點發(fā)展半導體裝備、核心元器件等高端產品；在海寧高新區(qū)，打造 “杭州灣電子信息產業(yè)園”，重點拓展器件、模組等應用端市場；在海寧尖山新區(qū)，打造 “半導體基礎材料產業(yè)園”，集中發(fā)展半導體基礎材料產業(yè)；在海寧鵑湖國際科技城，重點建立科技研發(fā)機構，鼓勵引導企業(yè)設立研發(fā) （技術）中心，打造公共研發(fā)孵化平臺。

2.搭建科研平臺，提供創(chuàng)新要素支撐

海寧大力引進各類半導體產業(yè)科創(chuàng)平臺，強化科研院所與高校之間協(xié)同創(chuàng)新，促進研發(fā)主體之間科研資源的共享與聯合技術攻關，同時充分利用域外科研資源，打造創(chuàng)新載體。海寧市已經引進和落地浙大半導體晶體材料與設備研究院、中科院先進半導體與智能技術研究院等一批研究平臺，為海寧市半導體產業(yè)發(fā)展提供技術研發(fā)及人才支撐。海寧與這些大院名校共建創(chuàng)新載體，設立科研儀器設備共享庫，整合總價值1.37億元共130余臺 （套）大型科研儀器，盤活整體科研創(chuàng)新資源。聚焦產業(yè)痛點，建立泛半導體工程師協(xié)同創(chuàng)新中心，已集聚工程師60名，破解行業(yè)共性技術難題22個。成立浙江浙大國際聯合創(chuàng)新中心，目前設有12個國際研究中心。設立5億元人才專項資金和5億元國際合作教育專項資金，支持國際校區(qū)全球攬才和樣板區(qū)建設。目前，國際校區(qū)引進人才獲評省 “鯤鵬行動”計劃專家1人；獲評國家級、省級海外引才計劃18人，13人已全職落地，落地率72.2%；獲評國家級、省級特殊支持計劃5人；獲評其他國家級、省級人才計劃1人。為了用好省內外科研資源，海寧還積極拓展域外飛地平臺。在上海、杭州、深圳、武漢等國內重點城市設立域外孵化器，引進優(yōu)質人才和項目，完善海外引才網絡，2家海外創(chuàng)新中心 （英國倫敦、美國硅谷）成功列入省級創(chuàng)建。

3.發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用

海寧充分發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，積極搭建企業(yè)與人才之間合作的橋梁，引導資本與技術實現精準對接。海寧積極利用本地泛半導體民營資本充裕的優(yōu)勢和鮮明的產業(yè)特點，瞄準擁有國際領先科技項目但缺資金缺平臺的海外留學高層次人才，創(chuàng)新 “參股不控股”的投資模式，在解決人才項目資金難題的同時，給予其充分自主經營權，并將企業(yè)在市場、設備、制造、管理等方面的資源優(yōu)勢共享，形成穩(wěn)定利益聯結機制，成功探索出 “民資+海智”引才模式，有效推動了民營資本與海外高層次人才、科技項目的對接，實現民營企業(yè)和海外高層次人才共同發(fā)展，互利共贏。目前，泛半導體產業(yè)擁有國家高新技術企業(yè)51家、省科技型中小企業(yè)101家、省級企業(yè)研究院7家、省級研發(fā)中心15家，全市每萬名就業(yè)人員R&D人員數達307人。天通公司產品榮獲國內首臺 （套）認定，實現了海寧市國家級首臺 （套）零的突破。

4.建立政府引導的多元化投融資模式

海寧十分重視政府配套金融支持對產業(yè)發(fā)展和人才培育的帶動作用。海寧市通過撬動國家集成電路產業(yè)投資基金，積極建立產業(yè)基金和并購基金，初步形成政府引導、市場參與的資本協(xié)同生態(tài)體系，推動泛半導體產業(yè)加快發(fā)展。具體來看，海寧成立了泛半導體產業(yè)基金和并購基金，總規(guī)模10億元，參與注資國家集成電路產業(yè)大基金二期2億元。2020年7月，又牽手國家大基金體系，成立了總規(guī)模為16億元的 “半導體裝備材料產業(yè)投資基金”和總規(guī)模為20億元的 “半導體芯鑫租賃平臺”。海寧探索創(chuàng)新型企業(yè)金融支持方式，讓金融機構走到企業(yè)、人才中去，建立融資庫，創(chuàng)新金融產品，最高可為缺乏抵質押的創(chuàng)新型企業(yè)解決5 000萬融資需求。組建了海寧泛半導體產業(yè)基金、安芯眾城基金、芯鑫租賃半導體基金、毅晟產業(yè)基金、精測產業(yè)基金等泛半導體產業(yè)專項基金，為海寧打造成熟的泛半導體產業(yè)配套金融鏈提供了堅實的保障。

5.政企合作，推動產教融合不斷深入

建立產教融合生態(tài)圈，打造人才培養(yǎng)新高地，促進教育鏈、人才鏈與產業(yè)鏈有機銜接，推動產業(yè)高質量發(fā)展。海寧成立集成電路產教融合聯盟、創(chuàng)辦集成電路技術學校、舉辦產業(yè)高技能人才培訓、共建大學生實習實訓實踐基地等，為產業(yè)發(fā)展持續(xù)培養(yǎng)輸入人才1200余人。建立首席人力資源官聯盟和首席技術官聯盟，覆蓋企業(yè)400家，有效促進政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間在人才引育、技術創(chuàng)新上的協(xié)同協(xié)作。特別針對海寧泛半導體產業(yè)發(fā)展，專門組建海寧市集成電路技術學校，重點建設集成電路專業(yè)群，構建集成電路專業(yè)模塊化課程體系，開展精準化、訂單式人才引育。

二、海寧泛半導體產業(yè)集群面臨挑戰(zhàn)

海寧市泛半導體產業(yè)規(guī)模總體較小，企業(yè)數量相對較少，以外部引進的增量為主，內生挖掘與培育發(fā)展有限，產業(yè)技術人才相對缺乏，突出表現在：

（一）產業(yè)發(fā)展起步慢，規(guī)模體量偏小

海寧泛半導體產業(yè)集群雖然有了大幅提升，但產業(yè)集聚尚在起步階段，產業(yè)配套還需完善，尤其與周邊發(fā)展較好的地區(qū)存在一定差距，如杭州、蘇州、無錫等地半導體產業(yè)都已有10—20年的培育時間，均已形成一定的規(guī)模、實力和集聚度。我市泛半導體產業(yè)除了天通及相關企業(yè)形成了一定范圍內的集聚外，其他企業(yè)以各自經營為主，產業(yè)鏈上下游配套企業(yè)不多，企業(yè)生產過程中用到的高端裝備、基礎材料對外依存度極大，導致單體經營成本較高，抗風險能力較弱。

（二）主導企業(yè)數量少，市場融資乏力

一方面，海寧市半導體企業(yè)以配套支撐行業(yè)為主，產業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)企業(yè)較少，上市及上市后備企業(yè)不多，企業(yè)整合的靈活性不高，且目前上市企業(yè)僅天通控股1家，億元以上企業(yè)28家，缺少在國內具有規(guī)模優(yōu)勢、技術優(yōu)勢的行業(yè)領軍企業(yè)，企業(yè)形態(tài)主要是以中小企業(yè)為主，短時間內難以撬動國家資源；另一方面，海寧市泛半導體產業(yè)已有投資主要來自政府投資平臺及重點規(guī)模企業(yè)，企業(yè)融資渠道特別是民間融資渠道有限，投資活力不足。

（三）產業(yè)人才欠缺，人才招引難

海寧泛半導體相關人才較欠缺，人才招引較難。領軍人才、技術研發(fā)人才招引難，海寧市半導體產業(yè)本地院校應屆電子信息相關專業(yè)畢業(yè)生流失嚴重，本地半導體技術人才培育周期長，難以滿足大量的需求，在一定程度上影響了本地半導體企業(yè)快速實現規(guī)?；l(fā)展。[2]尤其是泛半導體企業(yè)比較集聚的尖山新區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)等幾大發(fā)展平臺均遠離市區(qū)，子女就學難、看病難、配偶安置難、商業(yè)娛樂設施缺乏等生活配套設施短缺，與其他半導體產業(yè)發(fā)達地區(qū)人才生活環(huán)境差距較大年輕的產業(yè)工人留不住，更嚴重影響高端領軍人才、技術研發(fā)人才的引留，制約泛半導體產業(yè)人才的招引與發(fā)展。我市兩所與電子信息相關的高校東方學院、機電學院畢業(yè)生留在本地的人數比率很低，以機電學院為例，2021屆畢業(yè)生中留在海寧的僅1.17%；2022屆畢業(yè)生中留在海寧的僅0.6%，往年平均留在海寧的也僅1.2%左右，即使是海寧籍的畢業(yè)生留在本地的也很少，2022年比率僅有17.5%。海寧雖已成立了“海寧市集成電路技術學?！钡冉膛鄼C構，通過“產教融合”的方式積極培養(yǎng)半導體產業(yè)人才，但人才培養(yǎng)時間周期較長，短時間內的人才供給率仍然不足。

三、海寧泛半導體產業(yè)集群發(fā)展路徑

（一）引育龍頭企業(yè)，打造企業(yè)集群

利用海寧市面向中小企業(yè)更為優(yōu)厚的產業(yè)政策，吸引上海、杭州等周邊城市中小型半導體企業(yè)總部落戶海寧，提升海寧市半導體產業(yè)的影響力。培育高質量企業(yè)，結合新興海工程，引育一批具有行業(yè)競爭力的創(chuàng)新領軍企業(yè)、鏈主型龍頭企業(yè)，支持創(chuàng)新型領軍企業(yè)、鏈主型龍頭企業(yè)建設配套產業(yè)園、產業(yè)鏈孵化器等載體，培育集聚一批細分領域 “專精特新”企業(yè)群體，加速形成產業(yè)鏈上下游銜接、大中小企業(yè)融通發(fā)展的創(chuàng)新型企業(yè)集群。

（二）創(chuàng)新金融工具，提供精準服務

創(chuàng)新金融產品，提供定制化金融服務。探索適用于早期發(fā)展階段的科技創(chuàng)新型企業(yè)的私募債券和高收益?zhèn)?，引導民營企業(yè)積極參與投資。抓住當前我國大力扶持專注于戰(zhàn)略性新興產業(yè)的專精特新中小企業(yè)的機遇，推動市內外上市公司以及本地中小企業(yè)聯合成立泛半導體、新能源等股權投資基金、股權收購投資公司，發(fā)揮對泛導體產業(yè)發(fā)展和技術創(chuàng)新的支撐與促進作用。

（三）引進培育并重，優(yōu)化人才生態(tài)

支持本地企業(yè)引進一批掌握核心技術、具有持續(xù)研發(fā)能力、能實施重要產業(yè)化項目的國內外科技領軍人才。鼓勵領軍人才通過項目合作、兼職、擔任顧問等多種手段和方式為海寧市半導體產業(yè)服務，構建領軍人才儲備庫。對于在海寧工作的半導體技術研發(fā)人才，在住房、子女就學及其他社會福利等方面給予支持。對于產業(yè)技術人才，加大產教融合力度，引導海寧技師學院結合泛半導體產業(yè)發(fā)展需求及時調整課程設置、教學計劃和教學方式，培養(yǎng)復合型、實用型的高水平人才。[3]發(fā)揮海寧低密度住宅的吸引力，讓半導體人才住進園林式排屋、別墅，提升海寧半導體人才招引競爭力，加快建設宜業(yè)、宜居、宜學、宜醫(yī)、宜樂、宜融的良好人才發(fā)展環(huán)境。

四、結束語

在當前國際科技競爭日益激烈的背景下，大力培育半導體等戰(zhàn)略性新興產業(yè)極為重要。海寧積極響應國家號召，結合自身優(yōu)勢重點培育泛半導體產業(yè)，在短短幾年內泛半導體產業(yè)得到迅速發(fā)展，走出了一條縣域地區(qū)發(fā)展半導體產業(yè)的特色道路，未來海寧還要繼續(xù)從引育龍頭企業(yè)，打造企業(yè)集群、創(chuàng)新金融工具，提供精準服務、引進培育并重，優(yōu)化人才生態(tài)三個方面著手，進一步放大產業(yè)優(yōu)勢，集聚更多要素和資源，為推動經濟高質量發(fā)展作出貢獻。

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作者簡介： 付帥，男，漢族，湖北孝感人，碩士，助理講師，研究方向：區(qū)域經濟與產業(yè)經濟。