林琪

廣州作為嶺南的飲食之都，素有“食在廣州”的美譽，餐飲服務(wù)經(jīng)營戶數(shù)量已經(jīng)超過15萬戶，龐大的餐飲經(jīng)營群體在充分釋放產(chǎn)業(yè)紅利的同時，也給環(huán)境污染防治工作帶來了一定的壓力。

為破解餐飲場所污染帶來的環(huán)境污染難題，改善城市環(huán)境面貌，提升人民群眾幸福感，廣州從“小切口”入手，創(chuàng)新餐飲場所污染防治的地方性法規(guī)，打造餐飲場所污染防治的“廣州樣本”。2023年8月15日，在第一個全國生態(tài)日到來之日，《廣州市餐飲場所污染防治規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）正式施行，為促進廣州餐飲行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實的法治保障。

“小切口、有特色”立法

《規(guī)定》共三十二條，屬于典型的“小切口”立法，強調(diào)一事一法，直擊生態(tài)環(huán)境保護中餐飲污染防治這一重點問題，對部門職責、餐飲場所選址和污染防治的宣傳指引、餐飲場所污染防治措施以及監(jiān)督管理和法律責任等方面進行了規(guī)范，目標明確、易于理解，能夠提供精準化的制度方案。此外，在借鑒省內(nèi)外先進管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，《規(guī)定》充分結(jié)合廣州實際、展現(xiàn)廣州特色，對餐飲場所污染防治標準要求和具體措施作了創(chuàng)新規(guī)定：

推廣應(yīng)用綠色低碳燃料。要求餐飲場所按照規(guī)定使用燃氣、電、太陽能等清潔能源。

規(guī)范安裝污染防治設(shè)施。要求餐飲場所按照法律法規(guī)和國家地方有關(guān)技術(shù)規(guī)范，安裝油煙、異味、污水處理及隔聲降噪減振等專用污染防治設(shè)施。

明確污染物排放要求。餐飲場所應(yīng)當安裝與其經(jīng)營規(guī)模、烹制工藝相匹配的油煙凈化設(shè)施或者采取其他油煙凈化措施，使油煙達標排放；產(chǎn)生的污水應(yīng)當進行預處理達標后方可排放；產(chǎn)生噪聲排放應(yīng)當符合國家和地方規(guī)定的噪聲排放標準等。

動員全社會共參與

為了切實提高法規(guī)的可執(zhí)行性、可操作性，保證法規(guī)各項制度有效落地、見行見效，讓市民群眾積極參與到餐飲場所污染防治這項全社會的共同事業(yè)當中，《規(guī)定》作了以下制度設(shè)計：

加強行業(yè)自律。要求餐飲等相關(guān)行業(yè)組織督促會員采取有效措施防止和減少污染。

要求相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體履行必要的提示和監(jiān)督義務(wù)。房產(chǎn)企業(yè)、房屋產(chǎn)權(quán)人等主體在出售、出租、出借場地用于產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項目時，應(yīng)當按要求提醒餐飲經(jīng)營者依法選址經(jīng)營。

建立生態(tài)環(huán)境違法行為有獎舉報制度。要求生態(tài)環(huán)境、水務(wù)等部門公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址等網(wǎng)絡(luò)舉報途徑，受理有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護違法行為的舉報，核實后按照相關(guān)規(guī)定給予獎勵。

提供經(jīng)營行為指引

為了給餐飲經(jīng)營者提供一個更加安全、透明、可預測的經(jīng)營環(huán)境，引導餐飲經(jīng)營者依法依規(guī)、安全有序地開展經(jīng)營活動，《規(guī)定》著重強調(diào)政府對餐飲經(jīng)營行為的科學引導和前端服務(wù)：

不產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的甜品、燉品、糕點、包點、冷熱飲品、涼茶、食品復熱等餐飲服務(wù)項目不受上述規(guī)定限制。此外，飲用水水源一級保護區(qū)等法律法規(guī)規(guī)定的特定區(qū)域，從其規(guī)定。如經(jīng)營者無法判斷經(jīng)營行為是否符合餐飲場所選址等要求的，還可以向市生態(tài)環(huán)境主管部門咨詢。