文＝嚴(yán)雪蕾 徐 磊 張 政

要深刻認(rèn)識到，日本福島核污水排海為國際格局、政治秩序和中美博弈等諸多方面帶來巨大影響和挑戰(zhàn)，國有經(jīng)濟(jì)要加快高水平科技自立自強(qiáng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平，更好發(fā)揮壓艙石和頂梁柱作用，為筑牢國家安全基石貢獻(xiàn)力量。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)指出，全面貫徹落實總體國家安全觀，必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事；要堅持立足于防，又有效處置風(fēng)險。日本福島核污水排海為國際關(guān)系、海洋生態(tài)、生命健康及行業(yè)發(fā)展注入極不確定、極不穩(wěn)定和極不安全因素，國資央企系統(tǒng)應(yīng)增強(qiáng)風(fēng)險意識、提前謀篇布局和確保贏得戰(zhàn)略主動。

日本福島核污水排海的整體情況

8月24日下午，日本福島第一核電站正式啟動核污水排海。按照計劃，核污水排海時間將至少持續(xù)30年。盡管日本方面一再宣稱排放的核污水符合標(biāo)準(zhǔn)，但8月31日，仍在排放口附近取樣的海水中檢測出放射性物質(zhì)氚，濃度達(dá)到檢出下限。伍茲霍爾海洋研究所海洋化學(xué)家布塞斯勒在《科學(xué)》雜志上發(fā)表科研文章表示，日本核污水中還含有碳-14、鍶-90、碘-131、銫-134、銫-137和鈷-60等放射性核素，具有極強(qiáng)放射性與毒性，這些放射性物質(zhì)的半衰期在30年到5730年之間。

日本福島核污水排海產(chǎn)生的影響將是全球性的和長期性的。清華大學(xué)團(tuán)隊建立海洋尺度下放射性物質(zhì)擴(kuò)散模型，經(jīng)宏觀模擬后的結(jié)果表明，日本核污水在排放后240天就會到達(dá)我國沿岸海域，1200天后將到達(dá)北美沿岸并覆蓋幾乎整個北太平洋。德國海洋研究機(jī)構(gòu)指出，福島沿岸擁有世界上最強(qiáng)的洋流，從日本福島核污水排海之日起，其中包含的相關(guān)放射性物質(zhì)在57天以內(nèi)便可以擴(kuò)散到太平洋大半?yún)^(qū)域，10年后將會蔓延至全球海域，將對海洋生態(tài)和人類健康帶來不可逆的巨大風(fēng)險。

日本福島核污水排海的影響挑戰(zhàn)

（一）對安全發(fā)展外部環(huán)境帶來嚴(yán)峻考驗。一是國際事務(wù)內(nèi)政化趨勢明顯。日本福島核污水排海是影響全球環(huán)境安全的重大國際事件，涉及全人類的公共健康，本屬國際政治領(lǐng)域問題。但日本政府以本國利益和經(jīng)濟(jì)利益最大化為考量，單方面決定核污水處理方式，通過不斷將國際事務(wù)內(nèi)政化處理，以達(dá)到防止他國干預(yù)的目的。二是大國立場可以扭曲事非本質(zhì)。環(huán)保問題歷來是國際輿論關(guān)注的重點(diǎn)議題，以美國為首的西方國家歷史上對前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站爆炸事故、中國碳排放和霧霾問題等緊追不放，但對日本福島核污水排海問題則網(wǎng)開一面，暴露大國政治立場或可直接左右環(huán)保問題。美國明確支持的態(tài)度極大緩解日本面臨的國際壓力，其“背書”行為也為日本福島核污水排海增添底氣。三是政治交易與利益捆綁漸成常態(tài)。美國以在日本福島核污水排海問題上的贊許立場，拉攏日本維護(hù)其在亞太地區(qū)的傳統(tǒng)勢力，同時防止日本向亞洲其他國家靠攏，意圖明顯。這次日本福島核污水排海，國際原子能機(jī)構(gòu)評估其方案可行，美英先后表態(tài)支持，其他西方國家“集體沉默”，國際輿論場對周邊國家反對和譴責(zé)聲音置若罔聞，將對我國發(fā)展外部環(huán)境構(gòu)成較大不利影響。

（二）對核能開發(fā)利用水平提出更高要求。一是核電安全運(yùn)行要有更高應(yīng)急處置能力。世界范圍內(nèi)的核電運(yùn)行共發(fā)生過三次較大核泄漏事故，分別是1979年美國賓夕法尼亞州三里島核電廠事故、1986年前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電廠四號反應(yīng)堆爆炸事故和2011年日本福島核電站事故，主因是人為操縱不當(dāng)或設(shè)計安全冗余考慮不足或地震海嘯自然災(zāi)害等多重因素疊加所致。二是核污水處理技術(shù)還存在巨大瓶頸。與核電站正常運(yùn)行產(chǎn)生的核廢水不同，核污水含多種高放射性元素，其凈化需更高技術(shù)水平和更復(fù)雜處理過程。目前，國際上對高放射性核廢料和核污水中含有的多種核素尚無法完全安全處理，更多采用填埋存儲方式，亟需有更安全更經(jīng)濟(jì)更穩(wěn)定的處理技術(shù)路線和可行方案。三是核污水排海影響缺乏長效監(jiān)測機(jī)制。日本宣稱使用多核素去除設(shè)備（簡稱“ALPS”）對核污染水凈化處理，以達(dá)到監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，但在凈化裝置的可靠性、ALPS長期高負(fù)荷運(yùn)行的性能與效率、核污水排海后環(huán)境監(jiān)測和核放射性環(huán)境評估等方面，國際層面的權(quán)威的可靠的管控監(jiān)測機(jī)制有待建立完善。

（三）對海洋漁業(yè)生存發(fā)展構(gòu)成直接威脅。一是主要海域污染導(dǎo)致漁場發(fā)展前景堪憂。一部分核污水將隨著黑潮和北赤道暖流的運(yùn)動，抵達(dá)我國臺灣海峽和東海，且核污水中的放射性物質(zhì)還可能隨洋流進(jìn)入南海、渤海、黃海等其他境內(nèi)海域，擴(kuò)大污染范圍和程度。超過安全標(biāo)準(zhǔn)的放射性物質(zhì)，將對這些海域的水質(zhì)、海洋生物、珊瑚礁等造成不可逆轉(zhuǎn)的損害，進(jìn)而帶來漁獲量下降、漁種減少、漁民收入降低和漁業(yè)就業(yè)減少等諸多問題。二是捕撈活動區(qū)域被迫轉(zhuǎn)移推動成本上升。日本福島核污水中的放射性物質(zhì)極大可能被漁業(yè)資源吸收并富集，導(dǎo)致捕撈活動可用區(qū)域縮小。尤其是北太平洋捕撈可能性的降低，將迫使各類漁業(yè)公司轉(zhuǎn)向南太平洋及其他海域，導(dǎo)致捕撈成本、難度和風(fēng)險進(jìn)一步高企。而海洋水產(chǎn)品的品質(zhì)、輻射檢測和安全檢疫將更為嚴(yán)苛，加工與營運(yùn)成本也必定增加。三是消費(fèi)者信心下降引發(fā)市場需求衰減。由于放射性物質(zhì)對人體健康會產(chǎn)生極大危害，消費(fèi)者對海洋水產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)生強(qiáng)烈擔(dān)憂，對海洋水產(chǎn)品的信任度大幅下降，導(dǎo)致海洋水產(chǎn)品市場需求急劇減少，海洋水產(chǎn)品交易市場將呈現(xiàn)長期低迷狀態(tài)。

（四）對遠(yuǎn)洋運(yùn)輸帶來更多不確定性因素。一是國際航行面臨更多阻礙。海運(yùn)是全球貿(mào)易最主要的運(yùn)輸形式之一，占全世界貿(mào)易運(yùn)輸?shù)?0%以上。出口是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要柱石，上半年我國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值20.1萬億元人民幣，其中出口達(dá)11.46萬億元人民幣。日本福島核污水入海后，遠(yuǎn)洋大型貨船途經(jīng)污染海域可能造成核污水“隨船旅行”，航運(yùn)服務(wù)可能面臨特殊航行規(guī)則、港口停泊限制和船舶壓載水排放限制等諸多更嚴(yán)約束。二是遠(yuǎn)洋運(yùn)輸成本大幅增加。目前我國主要海運(yùn)公司東行航線中，多由沿海各港口行至日本，再橫渡太平洋到美洲各國。若要避開受污染區(qū)域，海運(yùn)企業(yè)需要調(diào)整航線規(guī)劃，由此將導(dǎo)致運(yùn)輸距離增加和船期延誤風(fēng)險加大。同時，遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)呢涊喴ＷC途中淡水使用，需增加淡水儲存而壓縮運(yùn)載空間，會推動航運(yùn)價格攀升。三是航行風(fēng)險和清潔維護(hù)難度加大。核污水中的放射性物質(zhì)可能對海洋水體造成污染，使海洋區(qū)域變得更加危險，航行途中的輻射監(jiān)測、船員健康保障和飲用水供應(yīng)等成為更大考驗。放射性物質(zhì)的污染還可能導(dǎo)致船舶表面積累輻射性物質(zhì)，增加船舶的維護(hù)和清潔難度，導(dǎo)致船舶在某些地區(qū)的航行、維修和養(yǎng)護(hù)等受到限制。

應(yīng)對日本福島核污水排海的意見建議

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，匯聚力量開展應(yīng)對策略研究。一是要深刻認(rèn)識到，日本福島核污水排海為國際格局、政治秩序和中美博弈等諸多方面帶來巨大影響和挑戰(zhàn)，國有經(jīng)濟(jì)要加快高水平科技自立自強(qiáng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平，更好發(fā)揮壓艙石和頂梁柱作用，為筑牢國家安全基石貢獻(xiàn)力量。二是要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，以設(shè)置專項工作小組等形式，跟蹤監(jiān)測、深入研判，推動形成全面可行的應(yīng)對思路和落地舉措，有針對性地組織有關(guān)中央企業(yè)抓住機(jī)遇迎難而上，發(fā)揮保障國家戰(zhàn)略安全的應(yīng)有作用。

（二）深化國際合作，推動海洋生態(tài)環(huán)境跨境治理。一是加大國際標(biāo)準(zhǔn)化交流力度，積極承擔(dān)國際標(biāo)準(zhǔn)化職能，主導(dǎo)建立國際第三方檢測機(jī)構(gòu)，公開透明檢測日本福島核污水，開展太平洋沿海水域長期追蹤監(jiān)測，共享實時數(shù)據(jù)，保證其公開、公正、客觀和科學(xué)性。二是完善海洋生態(tài)環(huán)境治理跨境合作執(zhí)法機(jī)制，推動構(gòu)建治理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化的聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制，推翻美西方利益集團(tuán)在海洋安全領(lǐng)域的霸權(quán)主義和“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，著力維護(hù)國際海洋安全秩序，確保我國話語權(quán)。

（三）守住安全底線，加快推進(jìn)核安全能力水平建設(shè)。一是提升核污水處理能力，將現(xiàn)代信息技術(shù)與核污水處理運(yùn)行管理深度融合，開展更多的研究和試驗，加快形成更高效、更環(huán)保的后處理、退役及核污水治理能力，降低處理成本，最大程度從源頭提高核污水處理凈化水平。二是加強(qiáng)核應(yīng)急基礎(chǔ)能力建設(shè)，開展重點(diǎn)單位核應(yīng)急裝備研發(fā)能力建設(shè)，推動建立核安全與核應(yīng)急管理基地。培育專業(yè)救援力量，加強(qiáng)應(yīng)急技術(shù)支持中心和分隊能力建設(shè)，完善核應(yīng)急技術(shù)支持體系，織密應(yīng)急救援安全網(wǎng)。

（四）建設(shè)藍(lán)色糧倉，切實保障市場供應(yīng)充足穩(wěn)定。一是深入發(fā)掘近海灘涂空間，推廣深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖，興建海洋牧場，拓展藍(lán)色糧倉相對空間，穩(wěn)步增加水產(chǎn)品供給。將智慧漁業(yè)應(yīng)用到水產(chǎn)品養(yǎng)殖、捕撈、加工、銷售和污染治理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提升供給質(zhì)量。二是加大對外漁業(yè)雙邊和多邊合作，規(guī)范進(jìn)口水產(chǎn)品檢測監(jiān)測機(jī)制和追溯體系，擴(kuò)大水產(chǎn)品加工、產(chǎn)品研發(fā)和自主貿(mào)易規(guī)模，對沖核污水排海帶來的國際水產(chǎn)品市場波動風(fēng)險。三是針對搶鹽潮和民眾恐慌情緒，鼓勵支持中鹽集團(tuán)第一時間發(fā)布聲明，呼吁理性消費(fèi)，加班加點(diǎn)生產(chǎn)和配送，全力以赴保障市場供應(yīng)。

（五）提升航運(yùn)作業(yè)水平，著力維護(hù)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸安全。一是持續(xù)開展相關(guān)海域放射性監(jiān)測和研究，建立核污水排海影響綜合預(yù)測和評估模型，科學(xué)分析核污水污染范圍、流向和速度等，提早規(guī)劃調(diào)整海上航運(yùn)路線，避開受污染區(qū)域，保證海運(yùn)貿(mào)易的時效性經(jīng)濟(jì)性穩(wěn)定性。二是投資建造新型遠(yuǎn)洋船舶或更新改造已有遠(yuǎn)洋船舶，擴(kuò)大壓載艙容積滿足遠(yuǎn)洋航運(yùn)淡水需求。降低船舶對清潔海域的污染風(fēng)險，加裝輻射探測儀便于及時掌握海水質(zhì)量并做出處理，加裝船體自凈清潔系統(tǒng)，最大程度減少潛在污染物接觸風(fēng)險，保護(hù)船員生命健康。