摘 要：素質(zhì)教育是教育的核心，“雙減”政策集中指向和推動(dòng)素質(zhì)教育發(fā)展，具體來(lái)說(shuō)，學(xué)校教育減負(fù)提質(zhì)，全面實(shí)施素質(zhì)教育；校外培訓(xùn)規(guī)范運(yùn)行，轉(zhuǎn)型發(fā)展素質(zhì)教育；家庭教育依法而行，履行素質(zhì)教育責(zé)任。一年多來(lái)，“雙減”工作扎實(shí)推進(jìn)，初見(jiàn)成效。但發(fā)展素質(zhì)教育具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，受教育系統(tǒng)內(nèi)外部多種因素制約，尤其是因理論研究不足、應(yīng)試教育頑疾、教育評(píng)價(jià)偏差與傳統(tǒng)考試方式慣性的影響還未能走出困境。新時(shí)代新征程，發(fā)展素質(zhì)教育成為推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略主題，必須加快補(bǔ)齊短板，探索“五育”融通整合；聚焦核心素養(yǎng)，引領(lǐng)育人方式改革；促進(jìn)教育公平，提供適合的教育；注重科技賦能，推進(jìn)教育數(shù)字化。

關(guān)鍵詞：“雙減”政策；素質(zhì)教育；發(fā)展路向

中圖分類(lèi)號(hào)：G639.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-8502（2023）05-0005-12

作者簡(jiǎn)介：王建，中國(guó)教育科學(xué)研究院教育財(cái)政研究所所長(zhǎng)、研究員，研究方向?yàn)榻逃龖?zhàn)略與政策、教育財(cái)政。

2021年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙減”意見(jiàn)），要求“有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙減”）。作為全面貫徹黨的教育方針、落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的重大教育改革，推進(jìn)“雙減”政策落地成為新時(shí)代發(fā)展素質(zhì)教育的有效途徑和有力抓手，促進(jìn)了中國(guó)基礎(chǔ)教育的深刻改變。

一、新時(shí)代發(fā)展素質(zhì)教育的目標(biāo)、內(nèi)涵與方略

素質(zhì)教育是我國(guó)20世紀(jì)80年代后期主要針對(duì)“片面追求升學(xué)率”的應(yīng)試教育弊端提出來(lái)的教育改革策略，后來(lái)被寫(xiě)入國(guó)家教育政策法律文件，全面實(shí)施素質(zhì)教育成為我國(guó)教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視發(fā)展素質(zhì)教育。2016年9月，習(xí)近平總書(shū)記視察北京市八一學(xué)校時(shí)指出：“素質(zhì)教育是教育的核心，教育要注重以人為本、因材施教，注重學(xué)用相長(zhǎng)、知行合一，著力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。”[1]2017年10月，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出：“要全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人?！?[2]2022年10月，習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中再次提出，要“全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平” [3]。從“實(shí)施素質(zhì)教育”上升為“發(fā)展素質(zhì)教育”，不僅僅是話語(yǔ)的轉(zhuǎn)換，更重要的是反映了新時(shí)代發(fā)展素質(zhì)教育的新內(nèi)涵新要求，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述為新時(shí)代發(fā)展素質(zhì)教育提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

（一）發(fā)展素質(zhì)教育的歷史使命是培養(yǎng)時(shí)代新人

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，服務(wù)中華民族的偉大復(fù)興是教育的重要使命，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人成為發(fā)展素質(zhì)教育的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。2018年9月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)上指出，“培養(yǎng)什么樣的人，是教育的首要問(wèn)題”，明確“我們的教育必須把培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù)”[4]。2019年3月，他在學(xué)校思想政治理論課教師座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“努力培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人” [5]。在新時(shí)代定位素質(zhì)教育的價(jià)值、內(nèi)涵和使命，要破除將發(fā)展素質(zhì)教育機(jī)械地等同于摒棄應(yīng)試教育的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，而要與更為高遠(yuǎn)的目標(biāo)指向聯(lián)結(jié)起來(lái)，即擔(dān)負(fù)起培養(yǎng)時(shí)代新人的重大使命。從培養(yǎng)規(guī)格來(lái)說(shuō)，是培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人；從發(fā)揮的作用來(lái)看，是著眼于服務(wù)中華民族偉大復(fù)興，成為有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)?shù)臅r(shí)代新人。

（二）發(fā)展素質(zhì)教育的戰(zhàn)略任務(wù)是構(gòu)建全面培養(yǎng)體系

新時(shí)代發(fā)展素質(zhì)教育，要凸顯育人為本，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展，努力提高全民綜合素質(zhì)，培養(yǎng)更多對(duì)社會(huì)有用的人。2018年9月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)上首次將勞動(dòng)教育與德育、智育、體育、美育并列，強(qiáng)調(diào)“要努力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，形成更高水平的人才培養(yǎng)體系” [4]。2020年3月，在同教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷r(shí)指出，要“深化學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新，加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校體育美育，廣泛開(kāi)展勞動(dòng)教育” [6]。2021年9月，在陜西綏德實(shí)驗(yàn)中學(xué)考察時(shí)指出，“德智體美勞全面發(fā)展，字字千金，都是經(jīng)過(guò)多年總結(jié)摸索才得出來(lái)的。孩子們要全面發(fā)展，做社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，成為對(duì)社會(huì)有用的人，成為國(guó)之棟梁”[7]。習(xí)近平總書(shū)記發(fā)展和完善了黨的教育方針，明確了全面發(fā)展教育所涉及的素質(zhì)內(nèi)涵與內(nèi)容結(jié)構(gòu)，有利于教育工作者更全面準(zhǔn)確地把握新時(shí)代發(fā)展素質(zhì)教育的根本任務(wù)與策略。

（三）發(fā)展素質(zhì)教育的根本途徑是深化教育領(lǐng)域綜合改革

發(fā)展素質(zhì)教育，必須全面深化教育綜合改革，特別是要以教育評(píng)價(jià)改革為牽引，統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制和保障機(jī)制改革，支撐教育高質(zhì)量發(fā)展。2016年9月，習(xí)近平總書(shū)記視察北京市八一學(xué)校時(shí)指出，“要深化辦學(xué)體制、管理體制、經(jīng)費(fèi)投入體制、考試招生及就業(yè)制度等方面的改革，深化學(xué)校內(nèi)部管理制度、人事薪酬制度、教學(xué)管理制度等方面的改革，深化人才培養(yǎng)模式、教學(xué)內(nèi)容及方式方法等方面的改革，使各級(jí)各類(lèi)教育更加符合教育規(guī)律、更加符合人才成長(zhǎng)規(guī)律”[1]。2018年9月，他在全國(guó)教育大會(huì)上指出，“素質(zhì)教育提出20多年了，取得了一定進(jìn)展，但總的看，各地區(qū)成效不夠平衡。說(shuō)到底，是立德樹(shù)人的要求沒(méi)有完全落實(shí)到體制機(jī)制上，教育的指揮棒在中小學(xué)實(shí)際上是考試分?jǐn)?shù)和升學(xué)率，在高校主要是科研論文，關(guān)于德育、素質(zhì)教育的應(yīng)有地位和科學(xué)評(píng)價(jià)體系沒(méi)有真正確立起來(lái)。這是一個(gè)必須解決的老大難問(wèn)題”[8]。為此，深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革，必須著力構(gòu)建以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的科學(xué)評(píng)價(jià)體系，健全立德樹(shù)人系統(tǒng)化落實(shí)機(jī)制。

（四）發(fā)展素質(zhì)教育的重要保障是構(gòu)建協(xié)同育人機(jī)制

發(fā)展素質(zhì)教育是全社會(huì)共同的責(zé)任，離不開(kāi)良好的教育環(huán)境和教育生態(tài)。2016年9月，習(xí)近平總書(shū)記視察北京市八一學(xué)校時(shí)指出，“基礎(chǔ)教育是全社會(huì)的事業(yè)，需要學(xué)校、家庭、社會(huì)密切配合。學(xué)校要擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，對(duì)學(xué)生負(fù)責(zé)，對(duì)學(xué)生家庭負(fù)責(zé)。家長(zhǎng)要尊重學(xué)校教育安排，尊重老師創(chuàng)造發(fā)揮，配合學(xué)校搞好孩子的學(xué)習(xí)教育，同時(shí)要培育良好家風(fēng)，給孩子以示范引導(dǎo)。各相關(guān)單位特別是宣傳、文化、科技、體育機(jī)構(gòu)要積極為學(xué)生了解社會(huì)、參與實(shí)踐、鍛煉提高提供條件”[1]。2018年9月，他在全國(guó)教育大會(huì)上明確指出，“辦好教育事業(yè)，家庭、學(xué)校、政府、社會(huì)都有責(zé)任。家庭是人生的第一所學(xué)校，家長(zhǎng)是孩子的第一任老師，要給孩子講好‘人生第一課，幫助扣好人生第一?？圩?。教育、婦聯(lián)等部門(mén)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)資源支持服務(wù)家庭教育。全社會(huì)要擔(dān)負(fù)起青少年成長(zhǎng)成才的責(zé)任。各級(jí)黨委和政府要為學(xué)校辦學(xué)安全托底，解決學(xué)校后顧之憂，維護(hù)老師和學(xué)校應(yīng)有的尊嚴(yán)，保護(hù)學(xué)生生命安全”[4]。發(fā)展素質(zhì)教育需要建立健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、學(xué)校為主體、社會(huì)為依托、家庭為基礎(chǔ)、媒體為手段，學(xué)校、社會(huì)、家庭、網(wǎng)絡(luò)四個(gè)方面力量有機(jī)結(jié)合、緊密銜接的育人共同體。

二、“雙減”政策開(kāi)啟發(fā)展素質(zhì)教育新契機(jī)

“雙減”工作是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述的生動(dòng)實(shí)踐，著眼于建設(shè)高質(zhì)量教育體系，強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用，深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理，構(gòu)建教育良好生態(tài)，有效緩解家長(zhǎng)焦慮情緒，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)。“雙減”政策以校內(nèi)校外雙管齊下為工作思路，要求學(xué)校教育、校外教育和家庭教育協(xié)同改革，全覆蓋、全鏈條綜合治理，促進(jìn)素質(zhì)教育提速發(fā)展。

（一）學(xué)校教育減負(fù)提質(zhì)，全面實(shí)施素質(zhì)教育

學(xué)校是實(shí)施素質(zhì)教育的主陣地，課堂是開(kāi)展素質(zhì)教育的主戰(zhàn)場(chǎng)。推進(jìn)“雙減”工作，對(duì)于學(xué)校教育來(lái)說(shuō)，是減中有增、增中有提、改字為要，“減”的是作業(yè)負(fù)擔(dān)，“增”的是課后服務(wù)，“提”的是教學(xué)質(zhì)量，“改”的是教育評(píng)價(jià)。

1.提高作業(yè)管理水平，減輕學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)

過(guò)重的作業(yè)負(fù)擔(dān)，占用了學(xué)生正常的鍛煉、休息、娛樂(lè)時(shí)間，影響學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、效率和質(zhì)量，影響學(xué)生的身心健康成長(zhǎng)。“雙減”意見(jiàn)要求全面壓減作業(yè)總量和時(shí)長(zhǎng)，小學(xué)一、二年級(jí)不布置家庭書(shū)面作業(yè)，小學(xué)三至六年級(jí)書(shū)面作業(yè)平均完成時(shí)間不超過(guò)60分鐘，初中書(shū)面作業(yè)平均完成時(shí)間不超過(guò)90分鐘。發(fā)揮作業(yè)育人功能，系統(tǒng)設(shè)計(jì)和布置符合學(xué)生年齡特點(diǎn)和學(xué)習(xí)規(guī)律、體現(xiàn)素質(zhì)教育導(dǎo)向的基礎(chǔ)性作業(yè)，鼓勵(lì)布置分層、彈性和個(gè)性化作業(yè)。如重慶市教委2021年9月下發(fā)《關(guān)于印發(fā)義務(wù)教育階段語(yǔ)文等12個(gè)學(xué)科作業(yè)設(shè)計(jì)與實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》，對(duì)小學(xué)、初中12個(gè)學(xué)科作業(yè)在控制作業(yè)總量、把握作業(yè)難度、豐富作業(yè)形式等方面作出具體要求，得到廣大師生和家長(zhǎng)的一致認(rèn)可。

2.提高課后服務(wù)水平，滿足學(xué)生多樣化需求

“雙減”意見(jiàn)要求學(xué)校充分利用資源優(yōu)勢(shì)，有效實(shí)施各種課后育人活動(dòng)，對(duì)學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)習(xí)輔導(dǎo)與答疑，為學(xué)有余力的學(xué)生拓展學(xué)習(xí)空間。如河北省教育廳2022年12月印發(fā)《河北省義務(wù)教育課后服務(wù)大綱（試行）》和《河北省義務(wù)教育課后服務(wù)工作指南（第一版）》，提出將課后服務(wù)納入“五育”融合教育體系，課后服務(wù)內(nèi)容分為作業(yè)輔導(dǎo)和素質(zhì)拓展活動(dòng)兩部分，其中作業(yè)輔導(dǎo)部分包括自主作業(yè)和學(xué)業(yè)補(bǔ)習(xí)與拓展等內(nèi)容，素質(zhì)拓展活動(dòng)部分包括科普類(lèi)、文化藝術(shù)類(lèi)、體育類(lèi)、勞動(dòng)類(lèi)、閱讀類(lèi)、德育實(shí)踐類(lèi)、校外活動(dòng)類(lèi)及其他活動(dòng)等內(nèi)容，滿足學(xué)生個(gè)性化需求，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

3.提高學(xué)校教育教學(xué)水平，確保學(xué)生校內(nèi)學(xué)足學(xué)好

落實(shí)“雙減”政策，最根本的是提升學(xué)校育人水平，關(guān)鍵在于構(gòu)建基于學(xué)生核心素養(yǎng)發(fā)展的“五育”并舉全面培養(yǎng)體系。2022年4月，教育部印發(fā)《義務(wù)教育課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)（2022年版）》，明確各門(mén)課程基于培養(yǎng)目標(biāo)，以核心素養(yǎng)為統(tǒng)領(lǐng)，九年一體化設(shè)計(jì)，注重學(xué)段銜接，強(qiáng)化課程育人功能。2022年6月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)新修訂的《體育法》（2023年1月1日起實(shí)施），提出堅(jiān)持體育和教育融合，文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)，體魄與人格并重，促進(jìn)青少年全面發(fā)展，規(guī)定學(xué)校必須“開(kāi)齊開(kāi)足”體育課，保障學(xué)生在校期間每天參加不少于一小時(shí)的體育鍛煉。2022年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及工作的意見(jiàn)》，要求學(xué)校加強(qiáng)科學(xué)教育，將激發(fā)青少年好奇心、想象力，增強(qiáng)科學(xué)興趣和創(chuàng)新意識(shí)作為素質(zhì)教育重要內(nèi)容，建立科學(xué)家有效參與基礎(chǔ)教育機(jī)制。2022年10月，教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代中小學(xué)思政課建設(shè)的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)中小學(xué)思政課在立德樹(shù)人中的關(guān)鍵地位，推進(jìn)學(xué)?！靶≌n堂”、社會(huì)“大課堂”和網(wǎng)絡(luò)“云課堂”協(xié)同育人，大力提升思政課育人質(zhì)量。加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。2021年11月，教育部辦公廳下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作的通知》，組織開(kāi)展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡先行創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮創(chuàng)建示范引領(lǐng)作用。2022年5月，教育部公布了義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡先行創(chuàng)建縣（市、區(qū)、旗）名單，全國(guó)共135個(gè)縣（市、區(qū)、旗）入選，提出了20條攻堅(jiān)清單，著力破解重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，探索優(yōu)質(zhì)均衡實(shí)現(xiàn)路徑和有效舉措，形成一批可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)各地加快推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

4.整體構(gòu)建基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)體系，撬動(dòng)綜合改革縱深推進(jìn)

健全以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，相繼出臺(tái)針對(duì)義務(wù)教育、普通高中學(xué)校、幼兒園、特殊教育的四個(gè)辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)指南，明確教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的重點(diǎn)內(nèi)容、關(guān)鍵指標(biāo)和考查要點(diǎn)，部署推動(dòng)各地各校對(duì)標(biāo)研判、依標(biāo)整改，持續(xù)提升辦學(xué)質(zhì)量水平。切實(shí)加強(qiáng)考試管理工作，2021年8月，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)?？荚嚬芾淼耐ㄖ罚蟾鞯馗餍４蠓鶋簻p考試次數(shù)、規(guī)范考試命題管理、實(shí)行考試等級(jí)評(píng)價(jià)、合理運(yùn)用考試結(jié)果，切實(shí)減輕學(xué)生考試壓力。2022年4月，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好2022年中考命題工作的通知》，指導(dǎo)各地進(jìn)一步提高中考命題質(zhì)量，切實(shí)做到依標(biāo)命題、難易適度、學(xué)考銜接，堅(jiān)決不考高中階段、校外培訓(xùn)和社會(huì)競(jìng)賽內(nèi)容，促進(jìn)“雙減”有效落地。完善中小學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系，2022年11月，教育部辦公廳下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展信息技術(shù)支撐學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作的通知》，擬遴選30個(gè)左右的區(qū)域開(kāi)展試點(diǎn)工作，探索開(kāi)展學(xué)生各年級(jí)學(xué)習(xí)成長(zhǎng)情況全過(guò)程縱向評(píng)價(jià)、德智體美勞全要素橫向評(píng)價(jià)，形成數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)解決方案。嚴(yán)格規(guī)范招生管理秩序，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育免試就近入學(xué)全覆蓋，完善基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、結(jié)合綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的高中階段學(xué)校招生錄取模式。2022年，北京市在東城區(qū)和西城區(qū)的部分普通高中開(kāi)展登記入學(xué)試點(diǎn)，符合條件的學(xué)生憑其綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)情況申請(qǐng)，被錄取的學(xué)生將不再參加中考志愿填報(bào)。截至2022年，全國(guó)已有29個(gè)省份啟動(dòng)實(shí)施新高考綜合改革，新方案賦予學(xué)生選科和學(xué)習(xí)自由選擇權(quán)，并將綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)作為高校錄取的重要參考，從單純“看分”走向也要“看人”。

（二）校外培訓(xùn)規(guī)范運(yùn)行，轉(zhuǎn)型發(fā)展素質(zhì)教育

按照“源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理”的思路，教育部單獨(dú)或會(huì)同有關(guān)部門(mén)密集出臺(tái)20余個(gè)“雙減”意見(jiàn)配套文件，從嚴(yán)治理、全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為。在政策層面，對(duì)培訓(xùn)材料和從業(yè)人員管理、實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、預(yù)收費(fèi)監(jiān)管、上市公司清理整治、加強(qiáng)非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)監(jiān)管等方面明確了具體要求；在操作層面，對(duì)學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)范圍界定、“營(yíng)轉(zhuǎn)非”“備改審”、查處隱形變異培訓(xùn)、廣告管控、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置等方面作出實(shí)操性指導(dǎo)，推動(dòng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變以往以提分、應(yīng)試為賣(mài)點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)模式，向非學(xué)科素質(zhì)教育培訓(xùn)轉(zhuǎn)型。

1.規(guī)范校外培訓(xùn)時(shí)間，切實(shí)解決“校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)”問(wèn)題

“雙減”意見(jiàn)要求嚴(yán)格執(zhí)行《未成年人保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得占用國(guó)家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)；線上培訓(xùn)要注重保護(hù)學(xué)生視力，每課時(shí)不超過(guò)30分鐘，課程間隔不少于10分鐘，培訓(xùn)結(jié)束時(shí)間不晚于21點(diǎn)，充分保證未成年學(xué)生的睡眠、娛樂(lè)和體育鍛煉時(shí)間，不得加重其他學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。2022年3月，北京師范大學(xué)中國(guó)教育與社會(huì)發(fā)展研究院發(fā)布的《全國(guó)“雙減”成效調(diào)查報(bào)告》顯示，83.5%的學(xué)生未參加校外學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)，63.3%的學(xué)生未參加非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)；68.2%的家長(zhǎng)認(rèn)為孩子的睡眠時(shí)間明顯增加，小學(xué)平均為9.3小時(shí)，初中為8.5小時(shí)[9]。

2.規(guī)范校外學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)，切實(shí)解決“擾亂學(xué)校正常教育教學(xué)秩序”問(wèn)題

“雙減”意見(jiàn)要求各地不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)。嚴(yán)把培訓(xùn)材料這一育人載體的關(guān)口，2021年9月，教育部辦公廳印發(fā)《中小學(xué)生校外培訓(xùn)材料管理辦法（試行）》，隨后下發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決查處變相違規(guī)開(kāi)展學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)問(wèn)題的通知》，2022年11月，教育部辦公廳等十二部門(mén)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)科類(lèi)隱形變異培訓(xùn)防范治理工作的意見(jiàn)》，要求加強(qiáng)培訓(xùn)材料編寫(xiě)、審核、選用、備案等全流程管理，強(qiáng)調(diào)不得出現(xiàn)超標(biāo)超前問(wèn)題，堅(jiān)決查處學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)隱形變異問(wèn)題，嚴(yán)防其“形成國(guó)家教育體系之外的另一個(gè)教育體系”。

3.規(guī)范校外非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)，推動(dòng)其為學(xué)生發(fā)展興趣特長(zhǎng)、提升綜合素質(zhì)發(fā)揮積極作用

體育（或體育與健康）、藝術(shù)（或音樂(lè)、美術(shù)）學(xué)科以及綜合實(shí)踐活動(dòng)（含信息技術(shù)教育、勞動(dòng)與技術(shù)教育）等按照非學(xué)科類(lèi)進(jìn)行管理。2022年11月，教育部等十三部門(mén)印發(fā)《關(guān)于規(guī)范面向中小學(xué)生的非學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)的意見(jiàn)》，要求各地要明確非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)主管部門(mén)、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入流程，各地根據(jù)需求可以適當(dāng)引進(jìn)非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與學(xué)校課后服務(wù)。2022年4月，山東省教育廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范引入第三方參與校內(nèi)課后服務(wù)工作的通知》，明確能夠參與學(xué)校課后服務(wù)的第三方主要包括機(jī)構(gòu)和社會(huì)專(zhuān)業(yè)人員兩個(gè)類(lèi)型，機(jī)構(gòu)應(yīng)具有獨(dú)立法人資格，為非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，具備進(jìn)入義務(wù)教育學(xué)校提供課后服務(wù)所需的設(shè)施、人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力，如企事業(yè)單位的公益組織，社會(huì)其他文化、體育、科技、實(shí)踐類(lèi)團(tuán)體機(jī)構(gòu)等；人員應(yīng)具有進(jìn)校組織、開(kāi)展課程教育活動(dòng)相應(yīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力，如非遺傳承人、民間手工藝人及文藝、體育專(zhuān)業(yè)人士、科技工作者等，引入其參與學(xué)校課后服務(wù)，對(duì)學(xué)校素質(zhì)教育實(shí)施形成有益補(bǔ)充。

（三）家庭教育依法而行，履行素質(zhì)教育責(zé)任

父母或者其他監(jiān)護(hù)人承擔(dān)對(duì)未成年人實(shí)施家庭教育的主體責(zé)任。“雙減”意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)，“引導(dǎo)家長(zhǎng)樹(shù)立科學(xué)育兒觀念，理性確定孩子成長(zhǎng)預(yù)期，努力形成減負(fù)共識(shí)”。2021年10月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)《家庭教育促進(jìn)法》（2022年1月1日起施行），推動(dòng)家庭教育由“家事”上升為“國(guó)事”，規(guī)定“未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)與中小學(xué)校、幼兒園、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)密切配合，積極參加其提供的公益性家庭教育指導(dǎo)和實(shí)踐活動(dòng)，共同促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)”，“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，暢通學(xué)校家庭溝通渠道，推進(jìn)學(xué)校教育和家庭教育相互配合”。2023年1月，教育部等十三部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制的意見(jiàn)》，明確學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人責(zé)任，強(qiáng)調(diào)完善社會(huì)家庭教育服務(wù)體系，提高家庭教育水平，形成學(xué)校積極主導(dǎo)、家庭主動(dòng)盡責(zé)、社會(huì)有效支持的協(xié)同育人機(jī)制，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)。

（四）“雙減”工作扎實(shí)推進(jìn)，助力素質(zhì)教育破局

推進(jìn)“雙減”工作是貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的教育方針的必然要求，是教育發(fā)展理念的回歸、教育服務(wù)供給格局的調(diào)整和教育生態(tài)的重塑，促進(jìn)基礎(chǔ)教育去功利化、回歸公益化，去應(yīng)試化、回歸素質(zhì)化，去焦慮化、回歸理性化，讓孩子全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)[10]。2022年10月28日，教育部部長(zhǎng)懷進(jìn)鵬受?chē)?guó)務(wù)院委托就“雙減”工作向全國(guó)人大常委會(huì)匯報(bào)時(shí)指出，經(jīng)過(guò)各方不懈努力，校外培訓(xùn)市場(chǎng)“虛火”大幅下降，野蠻生長(zhǎng)現(xiàn)象得到有效遏制，校內(nèi)減負(fù)提質(zhì)受到普遍歡迎，全社會(huì)支持和認(rèn)可“雙減”改革的良好氛圍逐步形成。一是學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)有效減輕。87.8%的學(xué)生認(rèn)為作業(yè)量明顯減少，90%以上的學(xué)生能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成書(shū)面作業(yè)；課后服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)“5+2”全覆蓋，92%以上的學(xué)生自愿參加了課后服務(wù)，88.3%的學(xué)生表示喜歡學(xué)校的課后服務(wù)；義務(wù)教育階段線下學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量由原來(lái)的12.4萬(wàn)個(gè)壓減至4932個(gè)，壓減率為96%，線上學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由原來(lái)的263個(gè)壓減至34個(gè)，壓減率為87.1%，絕大多數(shù)學(xué)生校外培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)較“雙減”前減少了50%以上。二是家庭教育支出和家長(zhǎng)相應(yīng)精力負(fù)擔(dān)有效減輕。學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)收費(fèi)在政府指導(dǎo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后平均下降四成多，非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)價(jià)格總體平穩(wěn)。三是教育觀念正在發(fā)生積極轉(zhuǎn)變。廣大教師更加注重實(shí)施素質(zhì)教育、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，廣大家長(zhǎng)更加關(guān)心孩子身心健康成長(zhǎng)，“健康第一”的育兒理念逐漸深入人心，盲目報(bào)班趨勢(shì)得到扭轉(zhuǎn)[11]。

三、新時(shí)代發(fā)展素質(zhì)教育的困局與路向

當(dāng)前“雙減”政策實(shí)施正在走實(shí)走深，取得了一定成果，但是切實(shí)減輕中小學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)、發(fā)展素質(zhì)教育具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性。當(dāng)前，“雙減”所創(chuàng)造的公平學(xué)習(xí)環(huán)境在一定程度上緩解了家長(zhǎng)教育焦慮，但面對(duì)升學(xué)壓力，家長(zhǎng)仍擔(dān)心減少校內(nèi)作業(yè)、不上校外培訓(xùn)班影響孩子學(xué)習(xí)成績(jī)，補(bǔ)習(xí)愿望和需求仍然較強(qiáng)。由于學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)受到嚴(yán)格限制，校內(nèi)提質(zhì)增效還存在差距，課后服務(wù)質(zhì)量還不夠高，供需矛盾突出導(dǎo)致出現(xiàn)校外學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)隱形變異問(wèn)題，這在一定程度上也反映了發(fā)展素質(zhì)教育面臨的困境。

（一）發(fā)展素質(zhì)教育面臨的困境

減輕中小學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)、實(shí)施素質(zhì)教育既是我國(guó)基礎(chǔ)教育界反復(fù)提及的政策議題，又是長(zhǎng)期以來(lái)收效不彰的改革實(shí)踐。事實(shí)表明，學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重和家長(zhǎng)教育焦慮不僅是一個(gè)教育問(wèn)題，更是一個(gè)有著復(fù)雜歷史與文化根源和現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)考慮的社會(huì)問(wèn)題，它并不源自教育系統(tǒng)本身，它是由教育系統(tǒng)外部的勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力、收入分配差距過(guò)大和社會(huì)用人制度不完善等系列社會(huì)問(wèn)題傳導(dǎo)到教育系統(tǒng)所引發(fā)的，顯然需要加快勞動(dòng)人事、收入分配和社會(huì)保障等諸多方面的制度改革，為發(fā)展素質(zhì)教育創(chuàng)造條件。當(dāng)然，“雙減”政策實(shí)施和專(zhuān)項(xiàng)治理為從源頭上減負(fù)提供了時(shí)間和空間，就教育內(nèi)部來(lái)說(shuō)，更需要消除對(duì)素質(zhì)教育存在的認(rèn)知誤區(qū)和實(shí)踐偏差，力求在教育系統(tǒng)力所能及和有效作為的范圍內(nèi)取得實(shí)質(zhì)性突破。

1.理論研究不足導(dǎo)致實(shí)踐指導(dǎo)力缺失

素質(zhì)教育是改革開(kāi)放以來(lái)形成的中國(guó)特色的教育思想，最基本內(nèi)涵是全面貫徹黨的教育方針，面向全體學(xué)生，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。多年來(lái)，國(guó)家教育部門(mén)與各方教育人士作出了很多努力，在不斷闡釋素質(zhì)教育時(shí)代含義的同時(shí)，也籌劃著實(shí)施框架和推進(jìn)策略。但總的來(lái)說(shuō)，有關(guān)素質(zhì)教育的理論研究還不夠成熟，現(xiàn)有理論觀點(diǎn)大部分建立在經(jīng)驗(yàn)判斷和定性分析的基礎(chǔ)上，改革實(shí)踐仍處于探索階段，許多改革方法也存在較大爭(zhēng)議，理論說(shuō)服力和實(shí)踐指導(dǎo)力相對(duì)欠缺。素質(zhì)教育的提出自然同應(yīng)試教育有關(guān)，隨著素質(zhì)教育討論的深入，學(xué)界對(duì)應(yīng)試和素質(zhì)教育的關(guān)系也有一些不同認(rèn)識(shí)，對(duì)素質(zhì)教育的理解出現(xiàn)了淺表化、細(xì)碎化和片面化現(xiàn)象：一些人緊抓“實(shí)施素質(zhì)教育就是反對(duì)應(yīng)試教育”這一邏輯，從表面上把素質(zhì)教育理解為不考試的教育，導(dǎo)致了淺表化理解素質(zhì)教育的問(wèn)題；有的把“素質(zhì)”當(dāng)作一個(gè)大筐，把只要是看起來(lái)有助于學(xué)生從事實(shí)踐活動(dòng)的內(nèi)容都放進(jìn)去，這樣的做法只能導(dǎo)致認(rèn)識(shí)的細(xì)碎化；還有的把素質(zhì)教育理解為淡化傳統(tǒng)考試科目?jī)?nèi)容、重視非傳統(tǒng)考試科目?jī)?nèi)容的教育，這種認(rèn)識(shí)在很大程度上縮小了素質(zhì)的內(nèi)涵與范圍[12]。事實(shí)上，素質(zhì)教育并不是沒(méi)有考試的教育，重視素質(zhì)教育并非輕視學(xué)科知識(shí)教育，素質(zhì)教育不等同于藝體教育等各種認(rèn)知亟待澄清和說(shuō)明，素質(zhì)教育總體上說(shuō)是一種教育模式，一種教育理念、教育思想，抑或就是當(dāng)今時(shí)代的教育方針本身，對(duì)這些基本問(wèn)題也需要深入研究和厘清。

2.功利主義取向的應(yīng)試教育頑疾

教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)，為黨育人、為國(guó)育才，其根本任務(wù)是立德樹(shù)人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。但是，我國(guó)現(xiàn)行中小學(xué)教育受到應(yīng)試教育的嚴(yán)重干擾，“唯分?jǐn)?shù)”“唯升學(xué)”，陷入“短視化、功利化”教育的困境。

習(xí)近平總書(shū)記指出，“義務(wù)教育最突出的問(wèn)題之一是中小學(xué)生負(fù)擔(dān)太重，短視化、功利化問(wèn)題沒(méi)有根本解決”[13]?！敖逃?，無(wú)論學(xué)校教育還是家庭教育，都不能過(guò)于注重分?jǐn)?shù)。分?jǐn)?shù)是一時(shí)之得，要從一生的成長(zhǎng)目標(biāo)來(lái)看。如果最后沒(méi)有形成健康成熟的人格，那是不合格的”[7]。在短視化、功利化應(yīng)試教育的驅(qū)動(dòng)下，中小學(xué)教育圍繞升學(xué)考試科目，大量增加學(xué)生的上課、作業(yè)、考試和校外培訓(xùn)時(shí)間，導(dǎo)致學(xué)生單一的考試升學(xué)負(fù)擔(dān)日益沉重，嚴(yán)重影響了學(xué)生的身心健康和學(xué)習(xí)、生活質(zhì)量[14]。事實(shí)上，我國(guó)中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)并不是全面過(guò)重，問(wèn)題是在與考試升學(xué)直接相關(guān)的語(yǔ)、數(shù)、外等學(xué)術(shù)性科目方面，學(xué)時(shí)長(zhǎng)、課時(shí)數(shù)多、知識(shí)難度高、家庭作業(yè)量大、課外拔高班多；而像藝術(shù)、體育及社會(huì)綜合實(shí)踐等科目，幾乎沒(méi)有學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)；作業(yè)中重復(fù)機(jī)械性的書(shū)面練習(xí)任務(wù)偏重，實(shí)驗(yàn)、動(dòng)手與探究性活動(dòng)任務(wù)偏輕[15]?？际裁矗徒淌裁?、學(xué)什么，學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)間分配不均衡和學(xué)習(xí)任務(wù)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致片面發(fā)展、畸形發(fā)展。

3.教育評(píng)價(jià)偏差與傳統(tǒng)考試方式的慣性思維

教育評(píng)價(jià)事關(guān)教育發(fā)展方向，推進(jìn)以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的教育評(píng)價(jià)體系改革，關(guān)鍵是改進(jìn)結(jié)果評(píng)價(jià)，強(qiáng)化過(guò)程評(píng)價(jià)，探索增值評(píng)價(jià)，健全綜合評(píng)價(jià)，改變簡(jiǎn)單以考分排名評(píng)老師、以考試成績(jī)?cè)u(píng)學(xué)生、以升學(xué)率評(píng)學(xué)校的導(dǎo)向和做法。雖然中考和高考的考試內(nèi)容和方式在不斷變革，考試作為評(píng)價(jià)、衡量教育和人才的有效方法，卻并未根本改變“分?jǐn)?shù)至上”“一考定終身”的高風(fēng)險(xiǎn)測(cè)試和單一的總分錄取模式。社會(huì)上有些人認(rèn)為中考和高考無(wú)論有多么不科學(xué)，但依然是相對(duì)最公平的制度，而發(fā)展素質(zhì)教育只會(huì)是“錦上添花”地助力“上層精英”或城市孩子，“堵死了貧寒子弟上升的唯一通道”。同時(shí)，近年來(lái)，為強(qiáng)調(diào)重視學(xué)生素質(zhì)的全面培養(yǎng)，部分地區(qū)探索將體育、美育評(píng)價(jià)的“軟要求”變成“硬指標(biāo)”，將體育和藝術(shù)科目納入初中、高中學(xué)業(yè)水平考試范圍等，但有的地區(qū)為確保公平性和選拔性，測(cè)試內(nèi)容簡(jiǎn)單、方式單一，且分值或權(quán)重不斷加大，忽視了加強(qiáng)過(guò)程性考核和注重對(duì)學(xué)生運(yùn)動(dòng)習(xí)慣和藝術(shù)素養(yǎng)培養(yǎng)的要求，“考考考，教師的法寶”“一考就靈”，把本不可量化的素質(zhì)教育也拉到考試中來(lái)，結(jié)果可能會(huì)制造新的教育焦慮，誘使學(xué)生和家長(zhǎng)被動(dòng)參加校外培訓(xùn)導(dǎo)致負(fù)擔(dān)增加。

（二）新時(shí)代新征程發(fā)展素質(zhì)教育的路向

黨的二十大報(bào)告對(duì)加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、辦好人民滿意的教育作出全面而系統(tǒng)的部署，發(fā)展素質(zhì)教育成為推動(dòng)新時(shí)代新征程教育高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略主題，需要不斷推進(jìn)素質(zhì)教育理論與實(shí)踐創(chuàng)新，推動(dòng)將黨的教育方針落地落實(shí)落細(xì)。

1.加快補(bǔ)齊短板，探索“五育”融通整合

人的全面發(fā)展是素質(zhì)教育的根本指向，在黨的教育方針中，全面發(fā)展的直接內(nèi)涵被確定為德智體美勞五個(gè)方面，“五育”并舉、“全面培養(yǎng)體系”是素質(zhì)教育內(nèi)涵與實(shí)施方略的新發(fā)展。但是，德智體美勞“五育”不是相互割裂、機(jī)械疊加的關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一、相輔相成的關(guān)系。“五育”并舉即全面發(fā)展、不可偏廢，尤其是對(duì)過(guò)去不太重視的體育、美育、勞育，必須加大投入，補(bǔ)齊短板，在師資配備、資源拓展、課程建設(shè)、教材開(kāi)發(fā)、教學(xué)創(chuàng)新、評(píng)價(jià)改進(jìn)等方面進(jìn)行重點(diǎn)探索實(shí)踐。在此基礎(chǔ)上，圍繞落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，對(duì)“五育”進(jìn)行深層次聯(lián)結(jié)和有機(jī)整合，促進(jìn)“五育”融合成一個(gè)全方位、全過(guò)程的育人體系，進(jìn)而更有效地把學(xué)生培養(yǎng)成全面發(fā)展的人，成為合格的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，成為能夠擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人[16]。

2.聚焦核心素養(yǎng)，引領(lǐng)育人方式變革

發(fā)展素質(zhì)教育作為黨的教育方針的貫徹落實(shí)機(jī)制，重要的是要落實(shí)到人才培養(yǎng)過(guò)程中的操作層面，即通過(guò)培育學(xué)生使其核心素養(yǎng)落地。2020年和2022年教育部頒布的《普通高中課程方案（2017年版2020年修訂）》和《義務(wù)教育課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)（2022年版）》，涉及普通高中20科和義務(wù)教育16科的課程標(biāo)準(zhǔn)，各科課程標(biāo)準(zhǔn)均基于基礎(chǔ)教育階段時(shí)代新人培養(yǎng)的目標(biāo)要求，將黨的教育方針具體化細(xì)化為本課程應(yīng)著力培養(yǎng)的學(xué)生核心素養(yǎng)，進(jìn)而建構(gòu)起以學(xué)科核心素養(yǎng)為綱的“目標(biāo)一族”——課程目標(biāo)、內(nèi)容要求與學(xué)業(yè)質(zhì)量，從而為教材編寫(xiě)、教學(xué)實(shí)施、考試評(píng)價(jià)等提供依據(jù)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家新課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，讓學(xué)科核心素養(yǎng)“從課標(biāo)到課堂”，引領(lǐng)教學(xué)實(shí)踐及教學(xué)評(píng)價(jià)從核心素養(yǎng)視角來(lái)促進(jìn)和觀察學(xué)生的全面發(fā)展，推動(dòng)育人方式深度變革。

3.促進(jìn)教育公平，提供適合的教育

素質(zhì)教育強(qiáng)調(diào)面向全體學(xué)生，以學(xué)生的全面發(fā)展為旨?xì)w，注重以人為本、因材施教，讓每個(gè)學(xué)生都能接受公平而有質(zhì)量的、適合自己的教育。在基礎(chǔ)教育進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”，教育公平內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)機(jī)制需要升級(jí)，即追求有質(zhì)量的教育公平，實(shí)現(xiàn)學(xué)生的差異化發(fā)展。在尊重學(xué)生個(gè)體差異的前提下，創(chuàng)造和提供適合學(xué)生個(gè)性化發(fā)展的教育場(chǎng)景、教育資源和教育方式，既要為滿足弱勢(shì)群體的特殊需要提供補(bǔ)償性教育，如為貧困兒童、隨遷子女、留守兒童提供特別幫助等，做到“補(bǔ)償性公平”；又要基于個(gè)體差異尤其是先天差異區(qū)別對(duì)待，如為身體殘疾、智力低下、智力超常等兒童提供個(gè)性化教育，做到“差異性公平”[17]。基礎(chǔ)教育階段特別是高中階段是創(chuàng)新素養(yǎng)培養(yǎng)、創(chuàng)新人才成長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，要大力推動(dòng)高中階段學(xué)校多樣化辦學(xué)、特色化發(fā)展，重視拔尖創(chuàng)新人才的早期發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)。適合的教育才是最好的教育，引導(dǎo)學(xué)生找到適合自己的成長(zhǎng)成才路徑，需要構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)、家庭多方聯(lián)動(dòng)的格局[18]。政府要落實(shí)好教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，提供豐富和多樣化的教育資源；學(xué)校要積極探索符合規(guī)律和富有特色的辦學(xué)之路，推進(jìn)以學(xué)生為中心的教育教學(xué)改革；家長(zhǎng)要從子女的興趣、特長(zhǎng)出發(fā)，引導(dǎo)和尊重其選擇；全社會(huì)有效參與和支持，提供和創(chuàng)造人人皆可學(xué)、人人能成才的資源、平臺(tái)、環(huán)境和氛圍，服務(wù)于立德樹(shù)人、服務(wù)于素質(zhì)教育。

4.注重科技賦能，推進(jìn)教育數(shù)字化

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)尤其是互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能的發(fā)展，信息化、智能化已逐漸滲入教育領(lǐng)域。圍繞數(shù)字中國(guó)建設(shè)，教育部加快實(shí)施國(guó)家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)，大力推動(dòng)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，改變教育生態(tài)、學(xué)校形態(tài)、教學(xué)方式，以教育信息化支撐和引領(lǐng)教育現(xiàn)代化。發(fā)揮數(shù)字化助學(xué)、助教、助研、助管作用，在智慧課堂、雙師課堂、智慧作業(yè)、線上答疑、網(wǎng)絡(luò)教研、個(gè)性化學(xué)習(xí)、過(guò)程性評(píng)價(jià)等多場(chǎng)景為教師和學(xué)習(xí)者賦能，完善教育教學(xué)過(guò)程性大數(shù)據(jù)采集和分析，服務(wù)精準(zhǔn)分析學(xué)情、因材施教，支撐教育評(píng)價(jià)改革和教育治理方式變革。創(chuàng)新測(cè)評(píng)方法與技術(shù)，貫徹落實(shí)幼兒園、義務(wù)教育、普通高中和特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)指南，深入開(kāi)展信息技術(shù)支撐學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，進(jìn)一步完善德育評(píng)價(jià)、體育評(píng)價(jià)、美育評(píng)價(jià)和勞動(dòng)教育評(píng)價(jià)，建設(shè)中小學(xué)生綜合素質(zhì)發(fā)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，形成數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)解決方案，并將綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)作為招生錄取的重要參考或依據(jù)。中考和高考改革要由傳統(tǒng)的“知識(shí)立意、能力立意”評(píng)價(jià)向“價(jià)值引領(lǐng)、素養(yǎng)導(dǎo)向、能力為重、知識(shí)為基”綜合評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變，將素質(zhì)教育目標(biāo)與考查內(nèi)容對(duì)接，將素質(zhì)教育評(píng)價(jià)維度與考查要求對(duì)接，促進(jìn)人工智能等新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)考試的融合應(yīng)用，包括在智能題庫(kù)、智能語(yǔ)言測(cè)試、智能化機(jī)考、智能評(píng)卷、智能化考試管理等場(chǎng)景中的應(yīng)用，形成考試治理的新業(yè)態(tài)新生態(tài)[19]，助力發(fā)展素質(zhì)教育。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 霍小光，張曉松.習(xí)近平在北京市八一學(xué)?？疾鞎r(shí)強(qiáng)調(diào)全面貫徹落實(shí)黨的教育方針努力把我國(guó)基礎(chǔ)教育越辦越好[EB/OL].（2016-09-09）.https：//www.gov.cn/xinwen/2016-09/09/content_5107047.htm.

[2] 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[EB/OL].（2017-10-27）.https：//www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm.

[3] 習(xí)近平.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[EB/OL].（2022-10-25）.https：//www.gov.cn/xinwen/2022-10/25/content_5721685.htm.

[4] 習(xí)近平出席全國(guó)教育大會(huì)并發(fā)表重要講話[EB/OL].（2018-09-10）.https：//www.gov.cn/xinwen/2018-09/10/content_5320835.htm.

[5] 習(xí)近平主持召開(kāi)學(xué)校思想政治理論課教師座談會(huì)[EB/OL].（2019-03-18）.https：//www.gov.cn/xinwen/2019-03/18/content_5374831.htm.

[6] 習(xí)近平.在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷?huì)上的講話[EB/OL].（2020-09-22）.https：//www.gov.cn/xinwen/2020-09/22/content_5546157.htm.

[7] 張曉松，朱基釵.習(xí)近平勉勵(lì)中學(xué)生：全面發(fā)展，成為國(guó)之棟梁[EB/OL].（2021-09-15）.http：//politics.people.com.cn/n1/2021/0915/c1024-32227741.html

[8] 習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政（第三卷） [M].北京：外文出版社，2020：348-349.

[9] 馮琪.北師大發(fā)布“雙減”成效調(diào)查報(bào)告：超八成學(xué)生未參加校外學(xué)科培訓(xùn)[EB/OL].（2022-03-02）.https：//m.bjnews.com.cn/detail/164620783714994.html.

[10] 王紹紹.校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理顯成效專(zhuān)家：推動(dòng)教育回歸初心[EB/OL].（2022-06-25）.http：//finance.people.com.cn/n1/2022/0625/c1004-32456446.html.

[11] 懷進(jìn)鵬.國(guó)務(wù)院關(guān)于有效減輕過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)生全面健康發(fā)展情況的報(bào)告——2022年10月28日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十七次會(huì)議上[EB/OL].（2022-10-29）.http：//www.npc.gov.cn/npc/c30834/202210/71d4c80e30824de1b157a26f3f1be50b.shtml.

[12] 余清臣.素質(zhì)教育的現(xiàn)實(shí)真意與時(shí)代發(fā)展[J].群言，2021（11）：29-33.

[13] 新華社.習(xí)近平主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第十九次會(huì)議[EB/OL].（2021-05-21）.http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2021-05/21/c_1127476498.htm.

[14] 張志勇.“雙減”背后教育觀念的大變革[EB/OL].（2021-08-07）.http：//wap.moe.gov.cn/jyb_xwfb/moe_ 2082/2021/2021_zl53/zjwz/202108/t20210823_553455.html.

[15] 馬健生，吳佳妮.為什么學(xué)生減負(fù)政策難以見(jiàn)成效？論學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的時(shí)間分配本質(zhì)與機(jī)制[J].北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014（02）：5-14.

[16] 吳國(guó)平.發(fā)展素質(zhì)教育培育時(shí)代新人[EB/OL].（2020-01-22）.http：//www.jyb.cn/rmtzgjyb/202001/t20200122_289408.html.

[17] 汪明.堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育[EB/OL].（2023-03-30）.http：//www.jyb.cn/rmtzgjyb/202303/t20230330_ 2111021526.html.

[18] 葛道凱.“適合的教育”才是最好的教育[EB/OL].（2017-12-14）.https：//epaper.gmw.cn/gmrb/html/2017-12/14/nw.D110000gmrb_20171214_1-14.htm.

[19] 汪張龍，李俊杰.新基建背景下教育考試數(shù)字化轉(zhuǎn)型的路徑與前景[J].中國(guó)考試，2022（07）：69-76.

The Development of Quality Education in the Context of “Double Reduction” Policy

WANG Jian

（China National Academy of Education Sciences）

Abstract： Quality education as the core of education， “Double Reduction” policy focuses on and promotes its development. Speaking specifically， schooling education must reduce students overloaded homework and improve teaching quality ， comprehensively implementing quality education. After-school training is regulated， and transformed to development of quality education. Family education should work by law and fulfill the responsibility of quality education. Over the past year， “Double Reduction” policy has been steadily promoted and achieved initial results， but the development of quality education is long-term， complex and arduous. Restricted by various internal and external factors of the education system， especially due to the lack of theoretical research， the persistent disease of exam-oriented education， and the deviation of education evaluation and inertia of traditional examination methods， the development of quality education has not been able to walking out of the dilemma. In the new era and new journey， the development of quality education has become a strategic theme to promote the high-quality development of education. We must speed up the filling of the weaknesses and explore the integration of “Five education” ， focus on developing students core competencies and reform the education model; promote education equity and provide appropriate education; pay attention to technology empowerment and promote the digitalization of education.

Keywords： “Double Reduction” Policy; Quality Education; Development Direction

（責(zé)任編輯：邱天敏）