趙倩?冉華慶?劉婷

十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》中進一步提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居”等即是我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的總要求，也是主要指標。2021年通過的《鄉(xiāng)村振興促進法》立法確認了上述內(nèi)容。同年，國家知識產(chǎn)權(quán)局《關(guān)于組織開展地理標志助力鄉(xiāng)村振興行動的通知》中指出，地理標志是“促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵舉措”，是“促進鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)”的重要途徑，是“促進農(nóng)民富裕富足”的重要抓手?？梢姡趪抑R產(chǎn)權(quán)強國戰(zhàn)略，利用地理標志實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”與“生態(tài)農(nóng)業(yè)”有機銜接，助力鄉(xiāng)村振興具有實踐意義。

一、煙草農(nóng)產(chǎn)品與地理標志

（一）煙草農(nóng)產(chǎn)品的特有屬性

煙葉是一種嗜好類經(jīng)濟作物，是卷煙工業(yè)的主要原料，也是現(xiàn)代醫(yī)藥、烹飪食材、工農(nóng)業(yè)重要工業(yè)原料，具有多樣的經(jīng)濟價值。為了確保煙草制品安全、質(zhì)量，維護消費者權(quán)益以及保障國家財政收入等，我國確立了煙草專賣管理，即國家對煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進出口等業(yè)務(wù)實行壟斷經(jīng)營、統(tǒng)一管理。煙葉具有一般農(nóng)作物的生產(chǎn)特點和經(jīng)濟屬性，也具有計劃種植、政府控價、全封閉式密碼收購的特殊屬性。

（二）地理標志的特有屬性

地理標志是現(xiàn)代知識產(chǎn)權(quán)制度的重要組成部分，是TRIPs協(xié)定確定的七大類知識產(chǎn)權(quán)之一。我國自20世紀80年代開展地理標志保護工作，逐步形成了國家工商部門、國家質(zhì)檢部門和國家農(nóng)業(yè)部門３套地理標志行政注冊、審批制度，分別是集體商標和證明商標（GI）、地理標志產(chǎn)品（PGI）和農(nóng)產(chǎn)品地理標志（AGI）。2018年國務(wù)院進行機構(gòu)改革，原農(nóng)業(yè)部AGI行政注冊、審批職能由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部承擔，國家原工商總局與國家原質(zhì)檢總局相關(guān)地理標志管理職責整合至重新組建的國家知識產(chǎn)權(quán)局，并由國家市場監(jiān)督管理總局管理。三部門分管調(diào)整為兩部門分管，但原三套地理標志保護制度仍然有效。

與商標、專利、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)類型強調(diào)保護個體智力成果不同，地理標志從法律制度層面對地方傳統(tǒng)特色產(chǎn)品的延續(xù)和發(fā)展提供制度保障，地標產(chǎn)品具有經(jīng)濟意義和社會人文效益，具有親農(nóng)屬性。地理標志將產(chǎn)品與其產(chǎn)地的地理環(huán)境、人文環(huán)境結(jié)合后形成，標志產(chǎn)品的品質(zhì)、聲譽或其他特性主要依賴于其原產(chǎn)地綜合資源稟賦，具有典型的集體知識產(chǎn)權(quán)屬性。另外，地理標志準入制度不僅要求地理標志產(chǎn)品體現(xiàn)獨特生產(chǎn)技術(shù)，還要能反映該地域的文化、傳統(tǒng)、氣候、地理等資源稟賦，具有明顯的地理屬性。

因與產(chǎn)區(qū)融合，地理標志農(nóng)產(chǎn)品表現(xiàn)出特色性、稀缺性，鄉(xiāng)村振興背景下，地標產(chǎn)品在實現(xiàn)地方傳統(tǒng)特色、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)興旺方面效果顯著，逐漸成為地方農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要抓手。國家政策層面也將地理標志保護制度與鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合，啟動多項地理標志專項工作，尤其在種植業(yè)效果顯著。從經(jīng)濟學角度看，地理標志具有“俱樂部產(chǎn)品”“壟斷產(chǎn)品”“信用產(chǎn)品”等經(jīng)濟屬性，借此體現(xiàn)地理標志產(chǎn)品或品牌的差異性、稀缺性，這些經(jīng)濟屬性意味著地理標志能通過價格溢價，增加產(chǎn)品的經(jīng)濟收益。綜上，地理標志可以作為一種綜合工具，依托其顯著的親農(nóng)屬性、地理屬性及多重經(jīng)濟屬性，為地理標志產(chǎn)品屬地產(chǎn)業(yè)發(fā)展（尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展）提供直接或間接的推動作用。

二、煙草農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護運用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接機制

（一）煙草農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

中國是煙草業(yè)的“大戶”，在煙葉種植面積、煙葉收購量、煙卷消費量方面，我國煙草業(yè)都是當之無愧的世界第一。2021年煙草行業(yè)工商稅利總額13581億元，同比增長6.08%，財政總額12442億元，增長3.36%，稅利總額和財政總額雙創(chuàng)新高。從需求來看，煙民隊伍龐大，中國煙草產(chǎn)銷量逐年增長，同時吸煙與健康問題的社會關(guān)注度越來越高，煙民福利受損被熱議，煙草表現(xiàn)出的社會經(jīng)濟效益負外部性被提出。煙葉生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)模式方面，“煙草公司+農(nóng)戶”“煙葉產(chǎn)業(yè)基地”是目前我國煙草生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化的主要模式，構(gòu)建起了“煙廠—煙草公司—煙區(qū)政府—煙農(nóng)”四位一體的產(chǎn)業(yè)化運作模式和組織管理結(jié)構(gòu)。煙企通過加大煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推行現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，采取規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營、專業(yè)化分工、信息化管理等舉措，實行煙葉全產(chǎn)業(yè)鏈升級，穩(wěn)步提高煙葉生產(chǎn)水平的同時，通過產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)融合帶動其他經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在此背景下，借助農(nóng)產(chǎn)品地理標志提升煙葉附加值，推動品牌建設(shè)，消除信息差，能提升煙草產(chǎn)業(yè)鏈整體價值，實現(xiàn)帶有地域?qū)傩缘摹疤厣贩N”升級為“特色產(chǎn)業(yè)”。社會效益方面，鑒于目前貧困、邊疆、民族地區(qū)的農(nóng)村區(qū)域，往往富含地理標志資源，煙草業(yè)可借助AGI的產(chǎn)品溢價機制實現(xiàn)精準助農(nóng)，對農(nóng)產(chǎn)品初級產(chǎn)品和精深加工產(chǎn)品的溢價，產(chǎn)生直接作用。因此通過實施煙草AGI能積極支持產(chǎn)業(yè)融合，助農(nóng)實現(xiàn)增產(chǎn)增收，助力鄉(xiāng)村致富。以煙草APGI“涼山清甜香烤煙”為例，該煙草產(chǎn)品通過農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證，品牌推廣，進入重點品牌主料配方。

（二）煙草農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境

國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，近十年我國煙葉播種面積持續(xù)下降，烤煙種植在2001年以來，經(jīng)歷了“三起三落”，且總體表現(xiàn)為“上升-下降”趨勢。面對供給壓力，為提質(zhì)增效，煙草領(lǐng)域在2007年開始推行現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，這對穩(wěn)定煙草種植和產(chǎn)值顯然不夠。分析現(xiàn)狀成因：一是組織制度上，基于煙葉種植過程中風險類型多樣、投入大、人工成本高等因素，近年煙農(nóng)的種煙意愿明顯下降，青壯年煙農(nóng)流出，種煙勞動力供給不足，制約煙葉種植管理水平提升；二是規(guī)模經(jīng)濟上，煙葉分散經(jīng)營的耕作方式仍然存在，背離了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)中規(guī)?；?jīng)營的發(fā)展，煙草農(nóng)業(yè)科學種植依然有薄弱環(huán)節(jié)；三是公共服務(wù)供給上，煙草地理標志產(chǎn)品缺乏產(chǎn)業(yè)平臺構(gòu)建，科技創(chuàng)新力度仍不完備；四是產(chǎn)品營銷上，對煙草地理標志價值挖掘不足，對煙草AGI的認識不夠，保護不充分，品牌開發(fā)和建設(shè)力度未跟進等，地理標志屬性中的經(jīng)濟價值未能充分體現(xiàn)。另外，就現(xiàn)已申請登記的煙草AGI來看，表現(xiàn)出“后勁”不足，部分煙草AGI停留在“注冊成功即為結(jié)束”的階段，忽視AGI的后續(xù)發(fā)展問題，AGI“重數(shù)量輕質(zhì)量”“重保護輕發(fā)展”“重生產(chǎn)輕市場”的現(xiàn)象在煙草領(lǐng)域也存在，這勢必嚴重浪費煙草地理標志資源。

（三）煙草農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級路徑

煙葉是煙草產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。為實現(xiàn)煙草行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，煙草農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是途徑。一方面，可以充分挖掘煙草AGI，打造煙草精品。借助AGI降低信息搜尋成本，降低消費選擇的信息不對稱，為消費者做出購買決策提供參考。研究顯示，消費者對特色地理標志產(chǎn)品有較高消費意愿，愿意承擔產(chǎn)品溢價。消費觀念轉(zhuǎn)型中，消費者表現(xiàn)出對特色化、綠色化、高端化的精品農(nóng)產(chǎn)品市場需求越來越大，APGI因富含地域自然生態(tài)、歷史人文屬性，遵循守一系列的嚴格標準培育而成，成為高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的代表。因此做好煙草APGI品控是地理標志農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的關(guān)鍵，通過制定產(chǎn)品管控標準，規(guī)范組織管理是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)。另一方面，關(guān)注產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，做好產(chǎn)業(yè)融合。APGI與二、三產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)用機械、農(nóng)副產(chǎn)品加工、銷售物流、鄉(xiāng)村餐飲、特色文旅等有關(guān)，這些產(chǎn)業(yè)不僅有助于培育特色化、品牌化和高端化的精品農(nóng)產(chǎn)品，還有助于延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬消費市場，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。以煙草APGI產(chǎn)地獨特的地理、人文等要素為基礎(chǔ)，注重打造以煙草APGI為依托的優(yōu)質(zhì)品牌和精品路線，形成以煙草APGI為核心的煙葉種植-生產(chǎn)-加工-銷售等“一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織形式，產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)的組織或個人能夠共擔風險、共享利益。現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)也為山地煙區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供了巨大的發(fā)展機遇。在轉(zhuǎn)型期，地方往往立足產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，先從產(chǎn)業(yè)內(nèi)特色種植模式開始布局，漸進實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的縱深融合。如玉溪市圍繞產(chǎn)區(qū)自然資源稟賦，優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)布局，利用煙田輪作期，探索出“夏煙+冬菜（油菜、豌豆、蘿卜）”的互動增收模式，形成了“煙葉+N”的產(chǎn)業(yè)布局和綠色發(fā)展模式。涼山州通過整合產(chǎn)區(qū)種植資源與傳統(tǒng)種植產(chǎn)業(yè)，形成了“煙葉+果蔬（蒜薹、草莓）”的輪作模式等。

三、煙草農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護運用與生態(tài)農(nóng)業(yè)銜接機制

（一）煙草農(nóng)產(chǎn)品地理標志生態(tài)資源現(xiàn)狀

農(nóng)產(chǎn)品對地域生態(tài)資源依附性極強，而地理標志產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)范吸納環(huán)境治理內(nèi)容，有利于改善生態(tài)環(huán)境和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，AGI保護可以與產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境循環(huán)互補。煙葉AGI品質(zhì)評價指標包括外觀感官特征、內(nèi)在品質(zhì)、安全要求以及包裝、儲蓄等，是綜合評價的結(jié)果，各評價指標受生態(tài)條件影響較大。土壤地貌、水文情況、氣候情況是AGI自然生態(tài)環(huán)境評價的核心指標。本文通過研究我國煙草AGI認定條件中生態(tài)環(huán)境標準發(fā)現(xiàn)，目前我國煙草AGI往往是建立在地方比較傳統(tǒng)、成熟的產(chǎn)品基礎(chǔ)上，煙草AGI的品質(zhì)特點與地方主要的氣候要素已經(jīng)充分交融，認證標準中的生態(tài)要求與本地地域條件基本吻合，通過對照煙草AGI產(chǎn)品特點的主要介紹發(fā)現(xiàn)，地域自然環(huán)境因素是地方認定煙草AGI香氣物質(zhì)含量、風味特點的主要依據(jù)。研究中同時發(fā)現(xiàn)，在具體的生態(tài)要素要求中，各煙草AGI仍有不同，普遍的做法是在土壤條件、氣候要求、水質(zhì)要求等方面做出明確的要求，只有部分煙草AGI會提出環(huán)境質(zhì)量要求、禁用環(huán)境條件等。這反映了目前煙草AGI在生態(tài)資源具體內(nèi)涵的認識方面仍然存在差異，也反映了地方對自己的煙草地理標志產(chǎn)品的未來規(guī)劃和準入條件的寬松態(tài)度。

（二）煙草農(nóng)產(chǎn)品地理標志生態(tài)資源發(fā)展困境

中國是《煙草控制框架公約》締約方，依公約應采取煙草制品成分管制，履行在本國領(lǐng)土內(nèi)的煙草種植和生產(chǎn)方面對保護環(huán)境給予應有的注意的責任。國際煙草市場也要求提供煙草原料必須附帶煙葉產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境條件、種植中采用的病蟲害防治舉措、煙葉檢驗后的農(nóng)藥殘留量數(shù)據(jù)等詳細資料。國際煙草生態(tài)環(huán)境壓力越來越大，國內(nèi)煙草生態(tài)資源壓力也不容忽視：一是煙葉傳統(tǒng)生產(chǎn)模式下煙農(nóng)凈收益下降與農(nóng)產(chǎn)品消費轉(zhuǎn)型的刺激，引發(fā)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，果蔬、花卉等農(nóng)林經(jīng)濟作物種植出現(xiàn)與煙葉種植“爭地”矛盾凸顯。二是傳統(tǒng)煙葉種植方式對自然環(huán)境的負面影響突出，農(nóng)藥、農(nóng)膜、化肥的投入及傳統(tǒng)烤煙中大量石化能源的消耗給產(chǎn)區(qū)環(huán)境帶來負面影響，會動搖煙草APGI的生態(tài)條件。三是優(yōu)質(zhì)煙葉種植區(qū)土地不斷被擠占，導致煙葉種植區(qū)域逐漸向土地等基礎(chǔ)條件較差區(qū)域轉(zhuǎn)移，影響煙葉品質(zhì)。四是消費終端“綠色、有機、生態(tài)、安全、健康”消費理念深入人心，消費群體對煙葉的品質(zhì)提出了新的要求，市場還存在普通產(chǎn)品向地理標志產(chǎn)品品牌“搭便車”的隱患。煙葉種植作為前端產(chǎn)業(yè)，必然要扛起生態(tài)大旗，走好綠色發(fā)展的道路。

（三）煙草農(nóng)產(chǎn)品地理標志生態(tài)資源綠色發(fā)展路徑

為踐行綠色發(fā)展，煙草領(lǐng)域提出“現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)”概念，旨在通過創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)模式，優(yōu)化生產(chǎn)技術(shù)，實現(xiàn)煙葉種植的“生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、綠色、有機”目標，為卷煙品牌的品質(zhì)化、品牌化發(fā)展提供高品質(zhì)煙葉原料。國家煙草專賣局印發(fā)的煙草行業(yè)“十四五”綠色低碳循環(huán)發(fā)展工作方案中提出三條措施，即煙葉綠色生產(chǎn)和綠色煙田；綠色工房和綠色廠區(qū)、綠色物流、推動形成綠色發(fā)展方式。實踐中，涼山州通過實行煙草生態(tài)健康農(nóng)業(yè)體系下的輪作作物生產(chǎn)，推廣煙-草-畜-沼、煙-菜、煙-糧循環(huán)輪作，給予土地自我修復時間，確保煙葉種植有好田好地；十堰市通過系統(tǒng)搭建煙草病蟲害預測預報機制，升級綠色防控技術(shù)體系，推出了保障煙葉種植、生產(chǎn)環(huán)節(jié)綠色防控措施；玉溪市構(gòu)建以煙草企業(yè)為中心的技術(shù)創(chuàng)新綜合體，通過技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，建設(shè)煙草產(chǎn)業(yè)生態(tài)文明；畢節(jié)市實踐了循環(huán)利用煙草生產(chǎn)廢棄物，利用“畜-沼-煙”循環(huán)系統(tǒng)，實現(xiàn)煙草廢棄物資源化利用，實現(xiàn)了綠色發(fā)展模式在煙草產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、自然生態(tài)、社會人文等方面的綜合效益。

結(jié)語：

推進鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展不僅要產(chǎn)業(yè)興旺，也要符合綠色發(fā)展的理念。地理標志作為一種兼具集體屬性和親農(nóng)屬性的知識產(chǎn)權(quán)類型，將產(chǎn)品與產(chǎn)地的地理環(huán)境或人文環(huán)境緊密結(jié)合，能體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品特色性、稀缺性，并產(chǎn)生溢價空間，成為促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要工具，在我國目前的種植業(yè)貢獻突出。通過煙草AGI認證，一方面借助AGI溢價功能增加煙葉經(jīng)濟價值，提升產(chǎn)業(yè)鏈利潤，提高煙農(nóng)種植煙草的積極性，穩(wěn)定煙草種植規(guī)模；另一方面煙草AGI標志體系建設(shè)和認證機制保障煙葉品質(zhì)，提高煙葉總體質(zhì)量。我國現(xiàn)有煙草AGI在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)農(nóng)業(yè)方面表現(xiàn)出一定優(yōu)勢，未來農(nóng)產(chǎn)品地理標志在高端、精品農(nóng)產(chǎn)品市場將持續(xù)發(fā)揮作用。但目前我國煙草AGI認識不足，開發(fā)尚不充分，數(shù)量較少，分布比較分散，未表現(xiàn)出明顯的地域優(yōu)勢和品牌影響力，極具開發(fā)潛力。