翁秀玲

事業(yè)單位是我國(guó)公共管理體制的重要組成部分，重視財(cái)政資金收支管理，確保財(cái)政資金的合理使用和績(jī)效評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性，對(duì)于提高事業(yè)單位的效益和優(yōu)化財(cái)政資源的分配具有重要意義。本文通過對(duì)事業(yè)單位財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀及存在問題的分析，旨在探討事業(yè)單位財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問題與優(yōu)化措施，以期為更好地開展事業(yè)單位財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作提供參考。

一、事業(yè)單位財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀

事業(yè)單位財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)分析面臨的問題。首先，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系有待進(jìn)一步完善。傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)指標(biāo)如預(yù)算執(zhí)行率、資產(chǎn)負(fù)債率等，未能全面反映事業(yè)單位績(jī)效和資源利用效果。由于事業(yè)單位的特殊性，社會(huì)效益是評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)之一，但缺乏相應(yīng)的評(píng)價(jià)方法和數(shù)據(jù)支持。其次，評(píng)價(jià)方法不夠科學(xué)和實(shí)用。傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)方法偏重?cái)?shù)量化衡量，難以真實(shí)反映事業(yè)單位的績(jī)效水平和財(cái)政資金利用效果。此外，數(shù)據(jù)收集和分析手段相對(duì)滯后，限制了評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性和全面性。

由于機(jī)構(gòu)改革頂層設(shè)計(jì)不清晰，使得行使著同一領(lǐng)域的監(jiān)督執(zhí)法管理職責(zé)的單位，卻有著具有明確執(zhí)法權(quán)的參照公務(wù)員管理單位和沒有執(zhí)法主體資格的事業(yè)單位的差別，導(dǎo)致同行業(yè)的事業(yè)單位存在預(yù)算資金來源、預(yù)算科目設(shè)置、落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)不一致等問題，使得收集數(shù)據(jù)出現(xiàn)困境，難以提供可靠的數(shù)據(jù)支持。

二、事業(yè)單位財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)的問題

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)

評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)是事業(yè)單位財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)中的重要問題之一。目前的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并不能全面、科學(xué)地反映事業(yè)單位的績(jī)效水平和資源利用效果。一方面，許多事業(yè)單位仍然依賴傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)指標(biāo)，如預(yù)算執(zhí)行率、資產(chǎn)負(fù)債率等來評(píng)估績(jī)效。然而，這些指標(biāo)僅關(guān)注財(cái)務(wù)層面，無法全面反映事業(yè)單位的績(jī)效表現(xiàn)。另一方面，缺乏科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也限制了績(jī)效評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性和全面性。除了指標(biāo)的問題，評(píng)價(jià)方法的不科學(xué)和不實(shí)用也影響了績(jī)效評(píng)價(jià)的質(zhì)量。當(dāng)前的評(píng)價(jià)方法大多偏重?cái)?shù)量化評(píng)價(jià)，忽視了事業(yè)單位的社會(huì)效益和非財(cái)務(wù)因素的影響。而對(duì)于涉及公共服務(wù)領(lǐng)域的事業(yè)單位來說，社會(huì)效益是衡量其績(jī)效的重要指標(biāo)之一，但目前缺乏相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)和數(shù)據(jù)支持。這導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果偏頗，無法準(zhǔn)確反映事業(yè)單位的整體績(jī)效水平。

（二）社會(huì)效益評(píng)價(jià)不足

社會(huì)效益評(píng)價(jià)不足也是事業(yè)單位財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)中的重要問題之一。事業(yè)單位承擔(dān)著公共服務(wù)和社會(huì)管理職責(zé)，而社會(huì)效益作為其績(jī)效評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)之一，需要有科學(xué)完善的評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)體系來衡量，但目前仍存在著一系列挑戰(zhàn)和局限，限制了對(duì)事業(yè)單位社會(huì)效益的準(zhǔn)確評(píng)估，對(duì)社會(huì)效益評(píng)價(jià)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和方法，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果的主觀性和不準(zhǔn)確性。事業(yè)單位涉及的社會(huì)效益項(xiàng)目通常具有復(fù)雜性和特殊性，各個(gè)事業(yè)單位從事的公共服務(wù)領(lǐng)域也不盡相同，需要根據(jù)具體情況設(shè)計(jì)相應(yīng)的數(shù)據(jù)采集和統(tǒng)計(jì)方法，數(shù)據(jù)的收集與統(tǒng)計(jì)工作相對(duì)困難。此外，由于社會(huì)效益的多樣性和長(zhǎng)期性，數(shù)據(jù)的收集周期較長(zhǎng)，且難以量化的社會(huì)效益更加難以捕捉和評(píng)估。

（三）評(píng)價(jià)工作缺乏專業(yè)化支持

財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作涉及知識(shí)領(lǐng)域廣泛，包括財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、管理、社會(huì)科學(xué)等多個(gè)學(xué)科和專業(yè)。然而，目前評(píng)價(jià)人員的專業(yè)能力和跨學(xué)科綜合素質(zhì)還存在不足。優(yōu)秀的評(píng)價(jià)人員需要具備豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和深厚的理論基礎(chǔ)，能夠熟練運(yùn)用各種評(píng)價(jià)專業(yè)知識(shí)和工具。但由于相關(guān)專業(yè)的培養(yǎng)與發(fā)展相對(duì)滯后，評(píng)價(jià)人員的專業(yè)化水平仍有待提高。事業(yè)單位財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)需要依靠專業(yè)化機(jī)構(gòu)提供科學(xué)合理的評(píng)價(jià)方法、指導(dǎo)意見和技術(shù)支持。然而，目前在評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展方面還存在較大的差距，機(jī)構(gòu)的數(shù)量、規(guī)模和能力都有限，無法滿足評(píng)價(jià)工作的需求。

（四）信息不對(duì)稱

在社會(huì)效益評(píng)價(jià)中，需要獲取大量的數(shù)據(jù)來支撐評(píng)價(jià)過程，包括項(xiàng)目的實(shí)施情況、成果產(chǎn)出、受益群體等。然而，由于信息不對(duì)稱，相關(guān)數(shù)據(jù)可能無法全面收集到，或者存在填報(bào)不準(zhǔn)確、隱瞞真實(shí)情況等問題；此外，評(píng)價(jià)對(duì)象也可能通過選擇性披露信息或模糊文案等方式，來獲得評(píng)價(jià)結(jié)果的有利反饋，這樣就會(huì)導(dǎo)致評(píng)價(jià)過程所依賴的數(shù)據(jù)存在偏差，影響評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性和公正性。當(dāng)評(píng)價(jià)對(duì)象了解到評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)后，可能會(huì)有意識(shí)地控制、調(diào)整自身行為或提供信息，以謀求評(píng)價(jià)結(jié)果的有利偏向，這種行為可能包括數(shù)據(jù)造假、虛報(bào)成果、優(yōu)化資金使用等，導(dǎo)致評(píng)價(jià)工作受到人為的干擾和影響。

（五）分析方法有限

不同的評(píng)價(jià)對(duì)象和評(píng)估目標(biāo)可能需要采用不同的分析方法來進(jìn)行分析和衡量。然而，由于社會(huì)效益評(píng)價(jià)涉及到多個(gè)領(lǐng)域和復(fù)雜的因果關(guān)系，可能存在某些特定領(lǐng)域或情境下缺乏適用的分析方法，這導(dǎo)致評(píng)價(jià)過程中的分析方法選擇受到限制，可能不能很好地滿足評(píng)價(jià)要求。在社會(huì)效益評(píng)價(jià)中，涉及到大量的數(shù)據(jù)和信息，并需要對(duì)其進(jìn)行分析和解釋，然而，評(píng)價(jià)人員可能面臨分析技術(shù)和工具方面的限制，無法充分利用先進(jìn)的數(shù)據(jù)分析技術(shù)和模型來支持評(píng)價(jià)工作，這可能導(dǎo)致評(píng)價(jià)過程中的分析結(jié)果有限或不夠準(zhǔn)確，影響評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和可信度。分析方法的有限性會(huì)影響評(píng)價(jià)人員對(duì)數(shù)據(jù)的選擇、解讀和權(quán)重的判斷。由于可選的方法有限，評(píng)價(jià)人員可能在選擇時(shí)受到主觀因素的影響，并且可能無法全面考慮各種影響因素或評(píng)價(jià)對(duì)象的復(fù)雜性，這樣就可能導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果的偏頗或局限，無法真實(shí)反映評(píng)價(jià)對(duì)象的實(shí)際情況。

三、優(yōu)化事業(yè)單位財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)策

（一）建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

評(píng)價(jià)目標(biāo)應(yīng)該與事業(yè)單位的使命和戰(zhàn)略目標(biāo)相一致，并能夠反映財(cái)政資金使用效果的核心要素。例如，目標(biāo)可以包括提高服務(wù)質(zhì)量、提升經(jīng)濟(jì)效益、強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任等。根據(jù)評(píng)價(jià)目標(biāo)，確定涵蓋的評(píng)價(jià)維度，典型的維度包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、財(cái)務(wù)效益等；這些維度可以細(xì)分為幾個(gè)具體方面，以便更好地衡量績(jī)效；在每個(gè)評(píng)價(jià)維度中，選擇能夠客觀反映績(jī)效的指標(biāo)。指標(biāo)應(yīng)具備可比性、可量化性和可操作性。例如，在開展衛(wèi)生監(jiān)督部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，數(shù)量指標(biāo)設(shè)定有衛(wèi)生監(jiān)督任務(wù)完成率、衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率等，質(zhì)量指標(biāo)設(shè)定有違法案件查處結(jié)案率、衛(wèi)生監(jiān)督抽檢合格率等，服務(wù)對(duì)象滿意度指標(biāo)，違法案件執(zhí)行率等社會(huì)效益指標(biāo)。給不同的指標(biāo)賦予合理的權(quán)重可以反映其在績(jī)效評(píng)價(jià)中的重要程度；權(quán)重的確定可以基于相關(guān)政策和目標(biāo)的優(yōu)先級(jí)，也可以通過專家咨詢和利益相關(guān)者參與來進(jìn)行權(quán)衡。

評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)該能夠被實(shí)際測(cè)量和計(jì)算。在選擇指標(biāo)時(shí)，要考慮數(shù)據(jù)獲取的可行性，確保能夠收集到相關(guān)數(shù)據(jù)并進(jìn)行有效的統(tǒng)計(jì)和分析；為確保評(píng)價(jià)指標(biāo)的準(zhǔn)確性和有效性，還需要制定評(píng)價(jià)指標(biāo)的測(cè)量方法和標(biāo)準(zhǔn)；明確每個(gè)指標(biāo)的測(cè)量方式、度量單位和數(shù)據(jù)來源，確保評(píng)價(jià)結(jié)果具有一致性和可比性。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況不斷優(yōu)化和調(diào)整。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果和反饋意見，及時(shí)修訂指標(biāo)體系，使其更加科學(xué)合理，并能夠適應(yīng)事業(yè)單位的發(fā)展和變化。

（二）改進(jìn)數(shù)據(jù)收集和管理方式

在評(píng)價(jià)過程中，及時(shí)、準(zhǔn)確地收集和管理數(shù)據(jù)是保證評(píng)價(jià)結(jié)果可信度的關(guān)鍵。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確數(shù)據(jù)采集的時(shí)間、流程和責(zé)任分工，確保數(shù)據(jù)采集的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。可以依據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)編制數(shù)據(jù)采集計(jì)劃，并將其納入評(píng)價(jià)工作的整體安排中，明確數(shù)據(jù)采集的目標(biāo)、范圍和方法，以提高數(shù)據(jù)采集的效率和質(zhì)量。為保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性，需要建立一套嚴(yán)格的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制機(jī)制，這包括制定清晰的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，明確各項(xiàng)數(shù)據(jù)的定義和測(cè)量方法，規(guī)范數(shù)據(jù)錄入和報(bào)告的流程，以及開展數(shù)據(jù)核查和校驗(yàn)工作，確保數(shù)據(jù)的可靠性和一致性。借助先進(jìn)的信息技術(shù)手段，推動(dòng)數(shù)據(jù)管理的數(shù)字化、自動(dòng)化和集成化；可以利用信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，建立數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、處理和分析的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中管理和共享，提高數(shù)據(jù)的可訪問性和利用效率。

（三）精選評(píng)價(jià)分析工具和方法

在進(jìn)行財(cái)政資金分析之前，有一個(gè)關(guān)鍵的步驟是對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗、整合和加工，以確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和一致性。這一過程是非常重要的，因?yàn)樵谔幚碓紨?shù)據(jù)時(shí)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)異常值、缺失值和重復(fù)數(shù)據(jù)。為了解決這些問題，需要進(jìn)行一系列的數(shù)據(jù)處理，如剔除異常值、填補(bǔ)缺失值、去除重復(fù)數(shù)據(jù)等。當(dāng)數(shù)據(jù)集中出現(xiàn)異常值時(shí)，這可能是由于測(cè)量錯(cuò)誤、錄入錯(cuò)誤或其他異常情況引起的。通過剔除異常值，我們可以排除這些影響，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。另外，當(dāng)數(shù)據(jù)集中存在缺失值時(shí)，我們需要采取合適的方法來填補(bǔ)這些缺失值，以保證數(shù)據(jù)的完整性和可靠性。填補(bǔ)缺失值的方法可以包括插值法、回歸法等。

此外，在進(jìn)行財(cái)政資金分析時(shí)，可以運(yùn)用統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和方法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行描述性分析。例如，計(jì)算平均數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)差等統(tǒng)計(jì)指標(biāo)可以幫助我們了解財(cái)政資金的集中趨勢(shì)和離散程度。同時(shí)，可以利用回歸分析等方法來探索不同因素對(duì)財(cái)政資金的影響程度。這些分析工具和方法能夠幫助我們深入理解財(cái)政資金的基本特征和規(guī)律。

（四）增強(qiáng)財(cái)政資金評(píng)價(jià)效應(yīng)

隊(duì)伍建設(shè)是優(yōu)化財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。建立健全的人才培訓(xùn)和引進(jìn)機(jī)制，組建具備財(cái)政管理和績(jī)效評(píng)價(jià)能力的專業(yè)隊(duì)伍，是開展財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作的人力資源保證。事業(yè)單位可以通過設(shè)立專門的培訓(xùn)項(xiàng)目或課程，提供系統(tǒng)全面的財(cái)政管理和績(jī)效評(píng)價(jià)知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政管理和績(jī)效評(píng)價(jià)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)工作。此外，還可以邀請(qǐng)外部專家或咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)和交流，讓員工從實(shí)踐中學(xué)習(xí)和提升。重點(diǎn)培養(yǎng)具有數(shù)據(jù)分析、業(yè)務(wù)分析和決策能力的人才，以適應(yīng)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)的需要。

要對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行深入分析，找出事業(yè)單位在財(cái)政資金使用方面的短板和改進(jìn)空間，進(jìn)而提出針對(duì)性的改進(jìn)措施。此外，為了更好地將評(píng)價(jià)結(jié)果與財(cái)政資金分配綁定，可以調(diào)整預(yù)算編制與績(jī)效管理之間的關(guān)聯(lián)，確保評(píng)價(jià)結(jié)果能夠直接影響到財(cái)政資金的分配，激勵(lì)事業(yè)單位更加有效地利用財(cái)政資金，優(yōu)化資源配置。

建立公開透明的財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，及時(shí)向社會(huì)公布評(píng)價(jià)結(jié)果和相關(guān)數(shù)據(jù)，接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)與社會(huì)各界的溝通和交流，廣泛征求意見建議，并將其納入評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法的修訂過程，確保評(píng)價(jià)過程的公正性和可信度。公開機(jī)制的建立有助于提升財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)的效果和影響力。建立公開透明的評(píng)價(jià)機(jī)制，可以及時(shí)向社會(huì)公布評(píng)價(jià)結(jié)果和相關(guān)數(shù)據(jù)，接受社會(huì)監(jiān)督。這樣可以提高評(píng)價(jià)的公正性和可信度。與此同時(shí)，加強(qiáng)與社會(huì)各界的溝通和交流，廣泛征求意見建議，可以更好地了解社會(huì)的需求和期望，將其納入評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法的修訂過程，確保評(píng)價(jià)過程的科學(xué)性和合理性。此外，在公開機(jī)制中還可以引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)審計(jì)，進(jìn)一步提高評(píng)價(jià)工作的透明度和公信力。這樣可以為事業(yè)單位提供一個(gè)公開、公平、公正的評(píng)價(jià)環(huán)境。

結(jié)語：

通過對(duì)事業(yè)單位財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)分析的研究，可以得出以下結(jié)論：科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法、完善的數(shù)據(jù)收集和分析手段、信息共享與溝通、搭建統(tǒng)一的分析平臺(tái)等是改進(jìn)事業(yè)單位財(cái)政管理的重要途徑。未來，需要進(jìn)一步研究和改進(jìn)相關(guān)理論和方法，以推動(dòng)事業(yè)單位財(cái)政資金管理的持續(xù)優(yōu)化。