鹿廣靜

(北京市朝陽區(qū)職工大學(xué),北京 100013)

一、前言

2003年,聯(lián)合國教科文組織頒布《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》,締約國在此實踐框架下開啟制度化保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的歷程。[1]按照公約規(guī)定,“非物質(zhì)文化遺產(chǎn),指被各社區(qū)、群體,有時是個人,視為其文化遺產(chǎn)組成部分的各種社會實踐、觀念表述、表現(xiàn)形式、知識、技能以及相關(guān)的工具、實物、手工藝品和文化場所?！蔽覈⒎ㄒ?guī)定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)涵蓋民間文學(xué)、傳統(tǒng)音樂、傳統(tǒng)舞蹈、傳統(tǒng)戲劇、曲藝、傳統(tǒng)美術(shù)、傳統(tǒng)體育游藝與雜技、傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)醫(yī)藥和民俗10個類別。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)概念的誕生,是隨著人類對文化遺產(chǎn)的認識不斷深化而逐步產(chǎn)生的,它開啟了不同于物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的一個新的文化保護領(lǐng)域。

教育與文化的良性互動對于經(jīng)濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展具有極其重要的價值。教育是非遺傳承發(fā)展最重要的手段和陣地。一方面,開展非遺教育可以促進人文主義教育觀的落地。將飽含人類智慧、精神和情感的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)納入教育,密切了教育與生活、教育與社會、教育與環(huán)境以及教育與國家和民族之間的關(guān)系,有助于培養(yǎng)具有創(chuàng)造性、公民精神和責(zé)任感的人。另一方面,開展非遺教育也是新時代教育必須扛起的文化擔(dān)當(dāng)。教育具有傳遞社會核心價值和公民社會化的功能。面對當(dāng)今復(fù)雜的國際形勢,我們必須牢牢把握文化安全底線,加強意識形態(tài)教育,培養(yǎng)和涵育社會主義核心價值觀,用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化凝聚起中華民族偉大復(fù)興的磅礴力量。

正因為如此,從國際到國內(nèi)都對非遺教育給予了高度重視,并作為一種重要的保護手段列入非遺保護的文件中?！侗Ｗo非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》提出要向公眾,尤其是向青年進行宣傳和傳播信息的教育計劃;2011年,《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》第三十四條規(guī)定,學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院教育主管部門的規(guī)定,開展相關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育;2017年,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》提出,中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育要貫穿國民教育始終;2021年,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的意見》提出,要將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)內(nèi)容貫穿國民教育始終,構(gòu)建非物質(zhì)文化遺產(chǎn)課程體系和教材體系,出版非物質(zhì)文化遺產(chǎn)通識教育讀本。[2]

作為一個擁有3000多年建城史,800多年建都史的歷史古都,北京非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)量豐厚、特色鮮明。[3]既有反映北京宮廷文化的“燕京八絕”景泰藍、玉雕、雕漆、花絲鑲嵌,也有反映市井民情的泥塑、面塑、北京鬃人、毛猴;既有反映商貿(mào)文化、民俗文化的老北京叫賣和各類廟會幡會,也有反映老北京飲食文化的護國寺清真小吃、全聚德掛爐烤鴨、紅星二鍋頭酒;既有雍容的戲曲藝術(shù)昆曲、京劇、評劇,也有百姓喜聞樂見的曲藝藝術(shù)京韻大鼓、北京評書、北京琴書,等等,資源總量達12000余項。截至2021年,共有144個項目入選國家級非遺代表作名錄(含屬地管理和擴展項目),321個項目入選市級非遺代表作名錄,代表性項目和代表性傳承人數(shù)量位居全國前列。這些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不僅是遺產(chǎn),更是珍貴的人文資源,至今仍然活躍在人們的生產(chǎn)生活之中,是活態(tài)“京味兒”最重要的載體。

開展非遺教育、傳承京味兒文化既是教育義不容辭的責(zé)任,也是豐富教育資源,促進教育高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。非遺進校園在北京已經(jīng)有20多年歷史,特別是十八大以來,很多中小學(xué)都在立足學(xué)校特色和育人目標(biāo)的基礎(chǔ)上,積極自覺自發(fā)地挖掘和構(gòu)建依托北京非物質(zhì)遺產(chǎn)文化的校本課程,部分有識之士已經(jīng)開始了非遺教育的學(xué)科融合和學(xué)段銜接探索與實踐。

長遠來看,非遺教育實踐的健康有效開展離不開科學(xué)有效的政策法規(guī)體系。文章嘗試通過對教育部層面和北京市教育委員會層面發(fā)布的與非遺有關(guān)的教育政策進行研究,分析當(dāng)前北京市非遺教育政策的特點,提出政策完善建議,以期為北京市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育政策的制定和優(yōu)化貢獻一定思路。

二、文件收集

我國2004年加入聯(lián)合國教科文組織《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》,2005年國務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于加強我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的意見》,文化及各有關(guān)政府主管部門開始在各自職權(quán)范圍內(nèi)開展非遺保護傳承工作。故文章主要收集2004年以來教育部及北京市教育委員會兩級教育行政主管部門發(fā)布的與非遺相關(guān)的政策文件,學(xué)段包含幼兒園、中小學(xué)、職業(yè)教育,高等教育相關(guān)政策不在本次研究之內(nèi)。收集標(biāo)準(zhǔn)為,文件內(nèi)容明確出現(xiàn)非遺詞匯或涉及非遺的某個或某些具體項目(如藝術(shù)節(jié)活動通知,雖沒有提到非遺這個詞匯,但設(shè)置了書法、篆刻、京劇等內(nèi)容);在教師培訓(xùn)和科研等宏觀層面,很難出現(xiàn)非遺細目分類時,選取標(biāo)準(zhǔn)擴展為明確并重點提出的“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”。文件來源為中華人民共和國教育部官方網(wǎng)站和北京市教育委員會官方網(wǎng)站。共收集到教育部有效文件41件(2005-2021年),北京市教委有效文件47件(2008-2021年)。文件列表見表1、表2。

表1 教育部有關(guān)非遺的文件

表2 北京市教育委員會關(guān)于非遺的文件

表3 教育部非遺相關(guān)文件的發(fā)文主體統(tǒng)計

宏觀上,非遺教育可以分為校內(nèi)教育和社會教育兩類。非遺社會教育的主體龐雜,以文化主管部門為引領(lǐng),社會各界廣泛參與。而校內(nèi)教育則主要由教育主管部門牽頭落實。教育主管部門在非遺教育方面發(fā)布的政策文件可以很好地反映其在傳承弘揚非遺、推動非遺進校園方面的態(tài)度和行為。

本文采用量化分析和質(zhì)性研究相結(jié)合的方法,對教育部層面和北京市教委層面非遺相關(guān)政策的數(shù)量和內(nèi)容進行梳理,考察北京市非遺教育政策的發(fā)展歷程、政策工具、政策特點、政策主題等。具體包括,通過對政策數(shù)量和內(nèi)容的分析,研究北京市非遺教育政策的發(fā)布規(guī)律、對上級非遺教育政策的響應(yīng)時效和程度;通過對政策文本涉及的內(nèi)容主題分析,研究北京市教育主管部門重點關(guān)注哪些非遺內(nèi)容,哪些非遺內(nèi)容更容易進入政策視野,并對該內(nèi)容選擇的原因進行分析;通過對政策工具的分析,研究北京市非遺教育政策工具的類型、特點,并對其優(yōu)缺點進行分析,提出優(yōu)化建議;通過對政策主體的分析,考查北京市教育主管部門在非遺教育方面與其他部門的政策協(xié)作水平。

三、北京非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育政策特征分析

(一)政策外部特征分析

1．發(fā)布時間分析

圖1和圖2清晰反映了教育部和北京市教委非遺相關(guān)文件的時間分布特點。一方面,總體上兩級教育行政主管部門有關(guān)非遺的政策文件數(shù)量都呈上升態(tài)勢,特別是北京市教委2016年后有關(guān)非遺的政策大幅增加,并趨于穩(wěn)定。這說明,隨著時間的推移,北京市教育主管部門對非遺教育的認識和落實存在一個跳躍式的發(fā)展,但同時也可以看出,與教育部相比,北京市教委相對保守,2015年之前文件都是零星出現(xiàn),內(nèi)容方面也以落實教育部具體工作為主。另一方面,教育部文件發(fā)布趨勢呈現(xiàn)出2010年、2014年、2017-2018年三個小高峰。2010年出現(xiàn)高峰,主要原因為教育部為貫徹黨的十七大精神,加強青少年傳統(tǒng)文化教育,在全國中小學(xué)啟動創(chuàng)建中華優(yōu)秀文化藝術(shù)傳承?；顒?并與國家語委、中央文明辦聯(lián)合啟動實施 “中華誦·經(jīng)典誦讀行動”;2014年出現(xiàn)高峰,主要因為當(dāng)年教育部頒布了《完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育指導(dǎo)綱要》;2017-2018年的高峰,主要因為中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》,教育部為落實該意見積極進行政策創(chuàng)新和政策融入。觀察北京市教委文件發(fā)布趨勢,2010年、2017-2018年出現(xiàn)兩個小高峰,隨著2014年教育部《完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育指導(dǎo)綱要》發(fā)布,2015-2016年文件數(shù)量開始遞增,說明北京市教育主管部門對上級政策有比較積極的響應(yīng)。

圖1 教育部非遺相關(guān)文件時間分布

圖2 北京市教委非遺相關(guān)文件時間分布

2．文本類型分析

梳理教育部和北京市教委非遺相關(guān)文件,大致可以分為法律法規(guī)、規(guī)劃、綱要、辦法、意見、指南、通知等幾類,其中法律法規(guī)、規(guī)劃、綱要、辦法、意見、指南等都具有一定頂層設(shè)計、規(guī)范指導(dǎo)的性質(zhì),而通知一般是部署和落實相關(guān)工作,比較具體。

從圖3可以看到,教育部與非遺相關(guān)的文件類型分布還是比較合理的,規(guī)劃、綱要、指南、意見等宏觀規(guī)劃和指導(dǎo)類的文件能夠占到50%;通知類的工作部署文件占到50%。從前面表1可以看到,教育部創(chuàng)設(shè)了多個以非遺等傳統(tǒng)文化為主要內(nèi)容的品牌活動,說明在教育部層面不僅重視頂層設(shè)計,而且非常重視政策落實,以實現(xiàn)非遺教育在實踐層面更好更有效地落地。

圖3 教育部非遺相關(guān)文件類型分布

再看北京市教委的文件類型分布。由圖4可以看到,北京市教委文件的類型分布不夠合理,47份文件中,部署和落實工作的通知類文件有36件,占到了77%,根據(jù)前面表2可以看出內(nèi)容多以落實教育部品牌活動或開展北京市藝術(shù)節(jié)、戲曲節(jié)為主,工作的創(chuàng)新性和專門化程度不足;規(guī)劃、指南、綱要、意見類的宏觀政策較少,加起來僅占23%,內(nèi)容也基本不是專門針對非遺等傳統(tǒng)文化教育,多是將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育相關(guān)內(nèi)容包含于德育、愛國主義教育、美育、體育等諸多教育之中,體現(xiàn)出北京市教育行政主管部門在非遺教育方面的頂層設(shè)計和規(guī)范化推進方面的有待進一步加強。

圖4 北京市教委非遺相關(guān)文件類型分布

3．發(fā)文主體分析

從發(fā)文主體來看,教育部層面41份文件的聯(lián)合發(fā)文量達到16份,占到39%,聯(lián)合發(fā)文部門涉及中宣部、文化和旅游部、財政部、國家發(fā)改委、人力資源社會保障部、國家語委、國家民委、國家體育總局、中央文明辦、共青團中央等12個中央部委機關(guān),說明在部級層面非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育的聯(lián)動合作是非常密切的,涉及的面也非常廣。

北京市教委層面的聯(lián)合發(fā)文量比較少,這表明市級層面各部門在非遺教育方面的協(xié)作不夠,會一定程度上影響政策效果。從表4中可以看出,47份文件中35份為北京市教委單獨發(fā)文,6份為教委與內(nèi)設(shè)機構(gòu)北京市語委辦聯(lián)合發(fā)文,這兩類文件占到發(fā)文總量的88%。參與聯(lián)合發(fā)文的部門有市精神文明建設(shè)委、市婦聯(lián)、市文化局、市人力社會保障局和市財政幾個部門。特別需要指出的是,北京市教育主管部門與文化主管部門的互動比較少,僅有兩個聯(lián)合發(fā)文。

表4 北京市教委非遺相關(guān)文件的發(fā)文主體統(tǒng)計

(二)政策工具使用特征

政策工具是政府為達到一定政策目標(biāo)而采取的一系列具體方法、手段和機制。政策工具的使用情況,既反映了政府開展某一方面工作的科學(xué)性,更反映了政府對該方面工作的重視程度。因此對政策工具的分析非常重要。文章采用Rothwell &Zegveld的工具理論[4],將非遺教育政策工具分為供給型、需求型和環(huán)境型三類,考察北京市非遺教育政策的平衡性和立體化程度,剖析政策結(jié)構(gòu),發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有政策的優(yōu)點和不足(見圖5)。其中供給型政策指教育主管部門通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(如配備非遺專業(yè)教室和場地)、師資培養(yǎng)、課程資源建設(shè)、資金支持、公共服務(wù)等,為非遺教育提供直接支持。環(huán)境型政策指教育主管部門通過目標(biāo)規(guī)劃、法律法規(guī)、指導(dǎo)綱要以及招生傾斜、骨干評選等策略性措施,為非遺教育政策營建良好的實施環(huán)境;需求型政策指教育主管部門通過政府購買非遺資源、展演展示賽事活動、基地創(chuàng)建、示范校評選、對外交流等方式,強化社會和學(xué)校對非遺教育的認識,積極拓展非遺進校園的需求。

圖5 非遺教育政策分析框架

按照上述分析框架,由圖6、圖7將教育部和北京市教委在非遺教育方面的政策工具使用情況進行對比可以看到,北京市教委的政策工具使用存在一定的不平衡性,以需求引導(dǎo)型政策為主,47份文件中有38份屬于需求型,占到工具總量的80%;環(huán)境型和供給型不足,環(huán)境型7份,占16%,供給型2份,占4%。這個政策結(jié)構(gòu)說明,北京市教委目前主要是通過各種方式,強化社會和學(xué)校對非遺教育的認識,積極拓展非遺進校園的需求,強調(diào)學(xué)校的自發(fā)傳承行為;而對完善頂層設(shè)計,營造良好的非遺教育生態(tài),特別是給予非遺教育直接支持方面做得存在一定不足,這不利于非遺教育的常態(tài)化、規(guī)范化、品質(zhì)化開展。

圖6 教育部非遺相關(guān)文件政策工具使用情況

圖7 北京市教委非遺相關(guān)文件政策工具使用情況

圖8 北京市教委環(huán)境型文件分布

圖9 北京市教委需求型文件分布

不同類型政策工具內(nèi)部分布也存在一定的不均衡性。在供給型政策方面,北京市教委頒發(fā)的供給型文件僅有兩份,即《北京市“十三五”時期中小學(xué)教師培訓(xùn)學(xué)分管理辦法》《關(guān)于卓越教師培養(yǎng)計劃2.0的實施意見》都屬于師資培養(yǎng)方面,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(如配備非遺專業(yè)教室和場地)、課程資源建設(shè)、資金支持等對于教育非常重要的舉措存在缺失。

在環(huán)境型政策方面,北京市教委頒發(fā)了7份環(huán)境型文件,其中4份屬于招生評價類,如《關(guān)于做好2015年初中入學(xué)體育藝術(shù)和科技特長生工作的通知》《關(guān)于2016年義務(wù)教育階段入學(xué)工作的意見》提出,特長生“招生項目要向中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目傾斜”;《提升中職學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)指導(dǎo)意見》提出,各中職學(xué)?！坝绕溽槍赡苁鞯募妓嚭头俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn),要開設(shè)相關(guān)專業(yè),予以發(fā)揚和傳承”;《北京市普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價實施辦法(試行)》,提出要突出評價學(xué)生在“傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化方面的表現(xiàn)”。1份文件屬于法規(guī)管理類文件,《民族藝術(shù)進校園活動管理辦法(2017年修訂》對以非遺為主要內(nèi)容的民族藝術(shù)進校園活動進行規(guī)范管理,對內(nèi)容、形式及文化、財政、教育等各政府主管部門的任務(wù)進行具體規(guī)定,促進了民族藝術(shù)進校園的規(guī)范化開展。另外兩份文件分別為德育和家庭教育指導(dǎo)性文件,中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化作為一部分內(nèi)容融入其中?？梢?北京市教委層面環(huán)境型政策,以策略性措施為主,法規(guī)管理和目標(biāo)規(guī)劃需要進一步加強,特別是專門的目標(biāo)規(guī)劃目前還是空白。

在需求型政策方面,以展演、展示、大賽、藝術(shù)節(jié)等活動類為主,注重以活動帶動學(xué)校傳承非遺的積極性。北京市教委頒發(fā)的38份需求型文件中,28份屬于活動類,占到72%。此外,示范評選、科研引領(lǐng)、政府購買也受到一定關(guān)注,其中示范評選類文件5份,科研類文件5份,政府購買類1份。示范評選類文件主要服務(wù)“全國中小學(xué)中華優(yōu)秀文化傳承學(xué)校創(chuàng)建”和“北京市職業(yè)院校特色高水平骨干專業(yè)(群)和實訓(xùn)基地遴選與建設(shè)”兩項工作,非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是這兩項工作的重要內(nèi)容,具有較強的針對性,政策實效比較強。而科研類的文件,表述多是從“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化研究”出發(fā),較宏觀,沒有針對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)做專門論述。政府購買類文件為《北京市初中開放性科學(xué)實踐活動管理辦法(試行)》,文件提出“市級資源單位從高等學(xué)校、科研院所等事業(yè)單位,以及從事科技研發(fā)、創(chuàng)新和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)承接企業(yè)中產(chǎn)生”。雖然政府購買類文件只有1件,但因為規(guī)定比較具體和專門化,政策實效很好,在政策實踐中大量非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)企業(yè)以此為契機進入政府購買名單,大大促進了非遺進校園的普及面。對外交流方面目前尚是空白。

(三)政策內(nèi)容特征

1．主題分析

對教育部和北京市教委相關(guān)文件中出現(xiàn)的主題詞匯進行分析,可以發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)節(jié)日、戲曲、書法、體育類非遺是最受關(guān)注的。用“文字云”軟件對北京市教委文件進行主題詞頻分析,得出結(jié)果如圖10所示,與戲曲有關(guān)的文件有14個,居于首位,其次是傳統(tǒng)節(jié)日、書法、語言文字方面工作。其中戲曲、傳統(tǒng)節(jié)日、書法都有專門的賽事或品牌活動。

圖10 北京市教委文件主題詞頻統(tǒng)計前11位

語言類非遺及書法、篆刻等工作開展的非常多,教委與語委的聯(lián)合發(fā)文也最多,主要因為有國家語言文字工作委員會和北京市語言文字工作委員會辦公室這兩個專門機構(gòu);體育、藝術(shù)類非遺也開展的更多,與國家體育局、地方藝術(shù)體育科的存在密切相關(guān)。這說明有相應(yīng)政府專門機構(gòu)的非遺領(lǐng)域更容易受到關(guān)注,有助于非遺教育更深入、更持續(xù)、更規(guī)范地開展。

國家專項支持也有助于非遺教育的推進。如,戲曲是我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分,國家一直非常重視戲曲普及教育,2015年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持戲曲傳承發(fā)展的若干政策》,教育部門、文化部門、財政部門連續(xù)多年舉辦高雅藝術(shù)進校園、民族藝術(shù)進校園活動,戲曲都是重要內(nèi)容,所以北京市教育系統(tǒng)圍繞戲曲特別是京劇的大賽、展示活動較多。

傳統(tǒng)節(jié)日是備受教育部門關(guān)注的另一個非遺領(lǐng)域。傳統(tǒng)節(jié)日是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要組成部門,承載了多樣的節(jié)慶文化。2005年,春節(jié)、清明、端午、中秋列入第一批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄,2008年四大節(jié)日列入國家法定假日,節(jié)日節(jié)慶成為豐富人民精神生活、弘揚傳統(tǒng)文化、凝聚民族自信的重要載體。中宣部、中央文明辦、教育部、民政部、文化部2005年聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于運用傳統(tǒng)節(jié)日弘揚民族文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)的意見》。自此,開展“我們的節(jié)日”系列節(jié)慶活動就成為校園傳統(tǒng)文化教育的重要內(nèi)容。

剪紙、蠟染、扎染、編織、景泰藍制作等傳統(tǒng)手工藝類項目和太極拳、八卦掌、武術(shù)等體育類項目在北京非遺教育實踐中也是非常普遍的,但在北京市教委政策文本里涉及傳統(tǒng)手工藝和傳統(tǒng)體育類非遺的內(nèi)容不多。需要指出的是,中醫(yī)藥內(nèi)容在相關(guān)文件里沒有出現(xiàn)。中醫(yī)藥是中華文化的瑰寶,國家在保護中醫(yī)藥方面也做出了專門指示,但教育層面目前還沒有具體的政策回應(yīng)。

2．工作屬性分析

北京市教委文件的工作屬性,總體呈現(xiàn)出由單一落實上級任務(wù)部署到主動融入各項工作的趨勢。2015年之前,北京市文件以落實教育部發(fā)起的相關(guān)主題活動和賽事為主,文件量也比較少。如,2008年《轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于以傳統(tǒng)節(jié)日為主題開展經(jīng)典誦讀和詩詞歌賦創(chuàng)作活動文件的通知》、2009年《關(guān)于組織參加首屆全國大中小學(xué)生規(guī)范漢字書寫大賽的通知》、2010年《關(guān)于開展“中華誦·2010經(jīng)典誦讀大賽”的通知》、2011-2014年關(guān)于舉辦第二、三、四、五屆“國戲杯”學(xué)生戲曲大賽的相關(guān)通知。2015年,北京市教委文件第一次明確出現(xiàn)“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”字樣,出現(xiàn)在《關(guān)于做好2015年初中入學(xué)體育藝術(shù)和科技特長生工作的通知》中。之后,非遺融入的工作范圍逐步擴大,除了招生,在科研、基地建設(shè)、教師培養(yǎng)、寒假工作、家庭教育中都注重融入非遺內(nèi)容,體現(xiàn)出北京市教育主管部門對非遺及非遺教育的重視程度逐步提高。

3．政策的連續(xù)性和專門化程度

分析北京市教委文件,可以看出教育行政主管部門在非遺方面的政策連續(xù)性較好,政策專門化程度也逐步加深。如“國戲杯”學(xué)生戲曲大賽,截至2021年已經(jīng)連續(xù)舉辦十二屆。中華經(jīng)典誦寫講大賽、“少年傳承中華傳統(tǒng)美德”系列教育活動、民族藝術(shù)進校園也都是連續(xù)舉辦,已經(jīng)形成相關(guān)工作機制。連續(xù)舉辦的北京市學(xué)生藝術(shù)節(jié),2019年之前僅有“戲曲”非遺可以參賽,2020年擴大民族藝術(shù)參賽品類,2021年以工坊形式開設(shè)手工藝類非遺賽道,并且設(shè)置“探訪非遺傳承人”活動。

教育領(lǐng)域非遺政策專門化程度越來越高的一個標(biāo)志性工作是遴選創(chuàng)建全國中小學(xué)(包括職業(yè)高中)中華優(yōu)秀文化藝術(shù)傳承學(xué)校。自2010年至2021年已開展三期。第一期公布了450所中華優(yōu)秀文化藝術(shù)傳承校,北京15所入選;第二批公布了1035所,北京31所入選;第三期公布了1885所,北京59所入選。從入選學(xué)校傳承文化的內(nèi)容可以看出,該活動具有非常強的針對性,各地學(xué)校都在積極傳承各地的活態(tài)非遺文化,北京亦是如此,如,北京市崇文小學(xué)傳承“圍棋、風(fēng)箏、拓印”、北京市東城區(qū)燈市口小學(xué)傳承“京劇、曲藝”、北京中學(xué)傳承“書法、舞龍舞獅”、北京市延慶區(qū)西二道河中心小學(xué)傳承“旱船”等。從入選學(xué)校的數(shù)量可以看出,該項活動的示范引領(lǐng)作用非常顯著,極大帶動了全國中小學(xué)校傳承當(dāng)?shù)胤沁z的積極性。

四、研究結(jié)論

(一)政策成就

1.教育內(nèi)部對于非遺的認識在逐步深化

隨著非遺保護工作的深入,教育內(nèi)部對于非遺的認識在深化。具體表現(xiàn)在兩個方面,一是政策數(shù)量穩(wěn)步上升。北京市教委2016年后有關(guān)非遺的政策數(shù)量大幅增加,并趨于穩(wěn)定,體現(xiàn)出北京市教育主管部門對非遺教育越來越重視。二是從政策文本上看,對傳統(tǒng)文化的認識越來越清晰,政策的專門化程度在加深,有關(guān)非遺內(nèi)容的表述越來越精準(zhǔn)、具體,區(qū)分越來越細致,逐步擴展至傳統(tǒng)節(jié)日、傳統(tǒng)民俗、傳統(tǒng)工藝、戲曲、曲藝等,科學(xué)性、可操作性越來越強。如,2020年《大中小學(xué)勞動教育指導(dǎo)綱要(試行)》,明確設(shè)置以非遺為內(nèi)容的傳統(tǒng)工藝任務(wù)群,并對不同學(xué)齡段學(xué)習(xí)內(nèi)容和方式進行了具體規(guī)定和建議,對于一線教師來說具有非常強的指導(dǎo)性和可操作性。

2.教育服務(wù)社會、服務(wù)文化傳承創(chuàng)新的能力不斷加強

體現(xiàn)在三個方面,一是教育對重大政策的回應(yīng),越來越及時,手段越來越創(chuàng)新。2015年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持戲曲傳承發(fā)展的若干政策》,2016年北京市人民政府發(fā)布《關(guān)于支持戲曲傳承發(fā)展的實施意見》,2017年中宣部、教育部、財政部、文化部四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于戲曲進校園的實施意見》,北京市教委為落實戲曲傳承教育,連續(xù)多年舉辦“國戲杯”戲曲大賽,2018年與宣傳部、市文化局、市財政局共同發(fā)布《關(guān)于實施戲曲進校園工作計劃的通知》,舉行了一系列豐富多彩的戲曲進校園系列活動,在廣大學(xué)生中加強戲曲知識普及教育。二是實踐中,非遺教育與社會主義核心價值觀教育、愛國主義教育、民族團結(jié)教育、德育、美育緊密結(jié)合,已經(jīng)成為社會主義核心價值觀教育、愛國主義教育的重要載體和介質(zhì),對于提升青少年民族自豪感,堅定文化自信、制度自信、道路自信,凝聚人心具有重要作用。三是教育傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的場域不斷擴大,形成了家校社相結(jié)合的非遺教育生態(tài),非遺教育實踐基地的認定、非遺相關(guān)職業(yè)教育的建設(shè)、家庭教育中對傳統(tǒng)文化的重視,都為非遺傳承發(fā)展?fàn)I造了立體的社會氛圍。

(二)存在問題

1.頂層設(shè)計不足,影響非遺教育的常態(tài)化、規(guī)范化、品質(zhì)化開展

北京市非遺教育政策頂層設(shè)計不足,主要體現(xiàn)在兩個方面。一是北京市教委非遺相關(guān)文件以部署和落實工作的通知類文件為主;規(guī)劃、指南、綱要、意見類的宏觀政策非常少,內(nèi)容專門程度較低。二是政策工具使用不平衡,以需求引導(dǎo)型政策為主,環(huán)境型工具使用不足,缺乏針對非遺教育或傳統(tǒng)文化教育的規(guī)劃指導(dǎo)類文件。文件類型和政策工具使用結(jié)構(gòu)表明,北京市教委目前在完善頂層設(shè)計、營造良好的非遺教育生態(tài)方面存在一定不足。

2.投入不足,影響學(xué)校開展非遺教育的實效和動力

北京市教委在非遺教育方面投入不足,具體體現(xiàn)在供給型政策缺位。供給型政策是政府為推動某一項工作而進行的直接投入,如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金支持、教育培訓(xùn)等,供給型政策對于非遺教育開展具有奠基性作用。但目前北京市非遺教育政策以需求引導(dǎo)為主,供給型政策僅有兩條,且都是在師資培養(yǎng)方面?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金支持、課程資源建設(shè)方面是空白。而非遺具有較強的專業(yè)性,且大多會需要一定耗材,在專業(yè)教室建設(shè)和資金投入方面有一定門檻。缺乏這方面的供給型政策,不利于學(xué)校開展非遺教育實踐,也不利于激發(fā)學(xué)校開展非遺教育的積極性。

3.需求引導(dǎo)方式單一,政策創(chuàng)新性不足

體現(xiàn)在需求型政策工具,以展演、展示、大賽、藝術(shù)節(jié)等活動類為主。示范評選、科研引領(lǐng)、政府購買受到一定關(guān)注。示范評選類文件主要涉及“全國中小學(xué)中華優(yōu)秀文化傳承學(xué)校創(chuàng)建”和“北京市職業(yè)院校特色高水平骨干專業(yè)(群)和實訓(xùn)基地遴選與建設(shè)”兩項工作,具有較強的專門性,政策實效性較強,但相關(guān)配套措施較少,如“全國中小學(xué)中華優(yōu)秀文化傳承學(xué)校遴選創(chuàng)建”工作,據(jù)調(diào)研,入選學(xué)校并不能因此獲得實際的配套資金支持?？蒲蓄愇募硎鋈狈︶槍π?。政府購買類文件僅1份。對外交流方面目前尚是空白,活動類政策也以落實教育部品牌活動為主,政策創(chuàng)新性較弱。

4．政策協(xié)同不足,影響非遺教育的專業(yè)化程度

北京市教委有關(guān)非遺的聯(lián)合發(fā)文量較少,參與聯(lián)合發(fā)文的部門也有限,表明在北京市級層面各部門在非遺教育方面的協(xié)作不夠,影響政策效果。同時,北京市教育主管部門與文化主管部門的互動比較少,僅有的兩個聯(lián)合發(fā)文還都是由市委宣傳部牽頭,沒有兩部門之間的單獨聯(lián)合發(fā)文。而文化主管部門是非遺保護工作的主責(zé)單位,對非遺傳承發(fā)展規(guī)律和北京非遺資源有更專業(yè)更系統(tǒng)的認識,邀請文化主管部門參與非遺教育政策的制定和實施,會大大促進非遺教育的專業(yè)化程度。

5．政策關(guān)注主題有限,對國家重大文化發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)注不夠

傳統(tǒng)節(jié)日、戲曲、書法、體育類非遺是最受政策關(guān)注的內(nèi)容。傳統(tǒng)美術(shù)類、傳統(tǒng)工藝類非遺項目在北京非遺教育實踐中普遍存在,但在政策文本中較少出現(xiàn),影響這類非遺教育的規(guī)范化開展。中醫(yī)藥類非遺內(nèi)容在收集的文件里還沒有出現(xiàn),缺乏對2019年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》的回應(yīng)。同時,非遺教育對國家和地區(qū)文化發(fā)展戰(zhàn)略的融入不夠,體現(xiàn)出非遺教育服務(wù)社會文化發(fā)展的時代性、創(chuàng)新性不足。

6．機制建設(shè)不足,影響非遺教育的落地和評價

目前,非遺教育、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育主要融合于愛國主義教育、德育、美育等各項工作中,相關(guān)機構(gòu)建設(shè)和機制建設(shè)滯后,影響非遺教育的落地實踐和評價。

五、政策建議

(一)加強頂層設(shè)計,營建友好的非遺教育環(huán)境

建議設(shè)立統(tǒng)籌非遺教育、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育的專門機構(gòu),完善非遺教育的歸口管理,實現(xiàn)專門管理、專門評價、專門監(jiān)督;建立“教育主管部門與家校社”四位一體、“自下而上”與“自上而下”良性互動的非遺教育機制;加強非遺教育目標(biāo)體系建構(gòu),明確非遺教育在傳承文化、全面育人、服務(wù)社會、對外交流方面的目標(biāo);加強非遺的規(guī)劃、管理,出臺專門的非遺教育規(guī)劃和實施意見。

(二)增加供給投入,夯實開展非遺教育的基石

建議設(shè)立非遺教育專項資金,并出臺專項資金管理辦法,支持學(xué)校建設(shè)非遺實踐教室、購置專業(yè)設(shè)備、開展展示交流等非遺教育活動;加大政府購買力度,在學(xué)生校內(nèi)外綜合實踐、課后服務(wù)等領(lǐng)域,將非遺資源列入重要購買內(nèi)容;加強教師培養(yǎng),在卓越教師國培計劃和年度輪訓(xùn)中增大傳統(tǒng)文化教育分量,并細化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)板塊;加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普及教育課程資源建設(shè),研發(fā)非遺教育讀本,開發(fā)線上線下非遺課程。

(三)優(yōu)化需求引導(dǎo),調(diào)動學(xué)校開展非遺教育的積極性

建議在藝術(shù)節(jié)、展示展演、賽事等活動中,進一步明確設(shè)立非遺賽道,將非遺十大類內(nèi)容涵蓋其中,為傳承非遺的師生提供更多更專業(yè)的展示平臺;加強市區(qū)兩級非遺社團建設(shè),擴大金帆民樂、金帆京劇、金帆書畫社等建設(shè)力度,并擴展至更多非遺領(lǐng)域,促進非遺社團在校園的高品質(zhì)、專業(yè)化發(fā)展;加強科研引領(lǐng),在市級教育科研項目中設(shè)立非遺方向,深化非遺教育研究和實踐;在骨干教師評選、先進評選等方面,細化優(yōu)化傳統(tǒng)文化教育方面的要求,定量分值;加強示范基地建設(shè),并給予一定的資金支持。

(四)體現(xiàn)城教融合,增強非遺教育服務(wù)國家、地區(qū)發(fā)展的能力

建議非遺教育相關(guān)活動策劃與國家和北京市重大文化發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合,如與北京中軸線申遺相結(jié)合、與北京三個文化帶建設(shè)相結(jié)合[5]、與長城國家文化公園建設(shè)相結(jié)合等。既傳承非遺文化,又把非遺教育放在政府重點工作中系統(tǒng)開展,服務(wù)社會文化發(fā)展。

(五)加強部門間政策協(xié)同,提升非遺教育實效

建議擴大市級層面在非遺教育方面的部門間協(xié)同推進,特別是教育主管部門與文化主管部門的協(xié)同合作,促進非遺教育的專業(yè)化和實效性。

(六)增強國際教育服務(wù)交流,踐行人類命運共同體理念

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是致力于保護人類文化多樣性、具有全球眼光和國際視野的文化保護行動。在開展中外國際教育服務(wù)交流中,增加非遺教育方面內(nèi)容,借助教育講好中國故事,踐行人文主義教育觀和人類命運共同體理念。