梁守杰

（閩江學(xué)院，福建 福州 350108）

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)基本要求，其目標(biāo)為建立安全、法制、文明、經(jīng)濟(jì)繁榮的鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承擔(dān)著提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入、拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形式、完善鄉(xiāng)村組織體系的重要職能，在其基礎(chǔ)上探索鄉(xiāng)村治理的路徑具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)及其發(fā)展要求

1．1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容及常見發(fā)展模式

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有顯著的促進(jìn)作用。農(nóng)村的耕地、水面、林地、公共基礎(chǔ)設(shè)施、集體所有的企業(yè)、共有商標(biāo)、共有技術(shù)專利等均屬于集體資產(chǎn)。農(nóng)村居民按照自愿互利原則，以集體經(jīng)營(yíng)的形式發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，整合利用各類集體資產(chǎn)，以按要素分配與按勞分配相結(jié)合的方式處置所得收益，形成經(jīng)濟(jì)合作組織，其典型代表為農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社。經(jīng)過長(zhǎng)期的探索與實(shí)踐，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)模式不斷擴(kuò)展，成為農(nóng)民增收、創(chuàng)收的重要途徑。常見的經(jīng)營(yíng)模式為農(nóng)村集體資源開發(fā)利用、物業(yè)租賃服務(wù)、農(nóng)村資產(chǎn)盤活利用等[1]。

1．2 新時(shí)期鄉(xiāng)村治理工作對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新要求

鄉(xiāng)村治理工作的總體目標(biāo)、主要任務(wù)以及組織實(shí)施方法與社會(huì)發(fā)展水平、發(fā)展階段存在緊密的聯(lián)系，健全圍繞村黨組織的治理體系、提升治理過程的透明度是當(dāng)前需要改進(jìn)的工作內(nèi)容。

在完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制的任務(wù)中，應(yīng)建立以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的鄉(xiāng)村治理村級(jí)組織體系，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是該體系的重要組成部分?？梢?，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)模式、組織結(jié)構(gòu)以及經(jīng)營(yíng)范圍等是鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要在服務(wù)集體成員、合理開發(fā)集體資源、管理集體資產(chǎn)等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。最后，在鄉(xiāng)村治理工作中必須發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，使其在助農(nóng)增收方面發(fā)揮引領(lǐng)作用，彌補(bǔ)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的局限性。

在提升鄉(xiāng)村治理透明度的任務(wù)中，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的審計(jì)監(jiān)督，使相關(guān)工作的過程、細(xì)節(jié)接受村集體的審查，其主要作用在于規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理體制，從而確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的利益不受損失。

2 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)鄉(xiāng)村治理的挑戰(zhàn)

2．1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱制約鄉(xiāng)村治理

“治理有效”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要求，是新時(shí)期鄉(xiāng)村治理工作的主要目標(biāo)。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作的重要組成部分，對(duì)鄉(xiāng)村治理的整體效果可產(chǎn)生顯著的影響。由于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，部分地區(qū)存在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)象，制約了鄉(xiāng)村治理各項(xiàng)任務(wù)的推進(jìn)與實(shí)施，具體表現(xiàn)如下。

2．1．1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理的物質(zhì)基礎(chǔ)不夠堅(jiān)實(shí)

鄉(xiāng)村治理工作任務(wù)繁重，其中涉及大量的組織協(xié)調(diào)、宣傳推廣、制度實(shí)施任務(wù)，要求村集體投入一定的資金。例如，在建設(shè)“平安鄉(xiāng)村”“法制鄉(xiāng)村”的工作中，要求村集體健全公共安全體系，設(shè)置配套的消防、交通等物資與設(shè)備，加強(qiáng)法制宣傳與教育。在建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的工作中，要求村集體改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境，定期清理生活垃圾，提高農(nóng)村衛(wèi)生條件[2]。必要的資金支持是完成以上工作的基本前提。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的收益是鄉(xiāng)村治理的重要資金來源，如果集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，有可能制約鄉(xiāng)村治理的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2．1．2 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理的人才相對(duì)不足

由于城鄉(xiāng)發(fā)展差異顯著，農(nóng)村的青壯年人才和勞動(dòng)力出現(xiàn)了較為明顯的外流，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分進(jìn)一步加劇了這一現(xiàn)象，甚至部分地區(qū)出現(xiàn)了“空心村”和較為嚴(yán)重的老齡化問題。鄉(xiāng)村治理的主要方向?yàn)槊裰?、文明、安全、法制、綠色，對(duì)鄉(xiāng)村治理組織體系的綜合素質(zhì)、組織能力、宣傳能力提出了較高要求。相對(duì)薄弱的集體經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致青年人才難以在農(nóng)村獲得良好的就業(yè)機(jī)會(huì)，不得不到城市尋求更大的發(fā)展空間，由此也引發(fā)了農(nóng)村的人才困境，進(jìn)一步制約了鄉(xiāng)村治理的組織與實(shí)施。

2．2 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不夠規(guī)范制約鄉(xiāng)村治理

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的組織體系，其主要職責(zé)是管理經(jīng)營(yíng)集體經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)事務(wù)，如監(jiān)管集體資產(chǎn)、組織農(nóng)村集體資源的開發(fā)利用等。完善、規(guī)范的組織體系是確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵，也是保障鄉(xiāng)村治理效果的重要基礎(chǔ)。由于缺乏規(guī)劃與監(jiān)督，部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織存在結(jié)構(gòu)不完整、以人治代替民主、專業(yè)人才缺失、權(quán)力集中、公開性不足等問題，進(jìn)而引發(fā)了組織內(nèi)部的矛盾與糾紛，甚至損害了組織成員的利益。規(guī)范村級(jí)組織工作事務(wù)、增強(qiáng)村民自治組織能力、化解糾紛與矛盾是鄉(xiāng)村治理的重要工作內(nèi)容，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不規(guī)范所引起的一系列問題增加了鄉(xiāng)村治理的難度和工作量。因此，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)范性是強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理效果、消除潛在矛盾的必然措施。

2．3 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)督不夠充分制約鄉(xiāng)村治理

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)制是預(yù)防問題、降低管理風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑，其優(yōu)點(diǎn)為防患于未然，以事前控制策略消除不規(guī)范的行為。從鄉(xiāng)村治理的角度看，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的審計(jì)監(jiān)督成為當(dāng)前的重要工作方向。隨著改革開放的持續(xù)推進(jìn)，國(guó)內(nèi)大部分地區(qū)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面取得了顯著成果，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平快速提升，鄉(xiāng)村地區(qū)出現(xiàn)了大量的集體經(jīng)濟(jì)組織，其形式、數(shù)量、規(guī)模逐年變化增加。早期相對(duì)粗放的管理模式難以適應(yīng)快速發(fā)展帶來的變化，監(jiān)督不夠充分會(huì)造成鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)管理失范，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除各類風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)矛盾、糾紛以及其他問題累積到一定程度之后，必然造成一定的不良后果。這種情況破壞了鄉(xiāng)村有效治理的基礎(chǔ)，制約了鄉(xiāng)村治理的效果。

3 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念下的鄉(xiāng)村治理路徑

3.1 持續(xù)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，鞏固鄉(xiāng)村治理的經(jīng)濟(jì)和人才基礎(chǔ)

3.1.1 宣傳推廣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，正確把握其對(duì)鄉(xiāng)村治理的作用

鄉(xiāng)村治理的主要目標(biāo)是建立以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)，村民自治為主體的鄉(xiāng)村管理機(jī)制，其特征為民主、文明、法制、安全。提升農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)民的富裕程度，有利于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，引導(dǎo)農(nóng)村居民將改善物質(zhì)生活條件、提高精神文明建設(shè)、提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境和生態(tài)條件作為主要的奮斗目標(biāo)。馬克思主義理論認(rèn)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)水平不斷提升的情況下，才能更好地建立文明法制的鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境。

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要的經(jīng)濟(jì)來源，城市地區(qū)則主要發(fā)展現(xiàn)代化的工業(yè)和服務(wù)業(yè)，城鄉(xiāng)之間的差距較為明顯。雖然國(guó)家大力推行城鄉(xiāng)一體化，努力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，但長(zhǎng)期積累所形成的差距難以在短期內(nèi)徹底消除，農(nóng)村地區(qū)依然面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)匱乏、就業(yè)崗位稀缺、收入水平偏低等問題。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效補(bǔ)充，能夠拓展農(nóng)村居民的收入渠道，通過資源整合、集體經(jīng)營(yíng)，將農(nóng)村地區(qū)環(huán)境資源、人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施資源的潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值充分挖掘出來，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力，同時(shí)為鄉(xiāng)村治理奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)和人才基礎(chǔ)[3]。

3.1.2 發(fā)展多元化的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理的組織體系

鄉(xiāng)村治理的村級(jí)組織體系是推進(jìn)各項(xiàng)治理任務(wù)、完成治理目標(biāo)的載體，基層黨組織是鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)核心。但鄉(xiāng)村治理任務(wù)類型多樣、工作量繁重，僅僅依靠黨組織難以應(yīng)對(duì)所有的挑戰(zhàn)，構(gòu)建體系健全、覆蓋全面的鄉(xiāng)村治理組織體系成為解決問題的必然路徑，該組織體系應(yīng)該包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織以及其他村級(jí)組織。部分農(nóng)村受限于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，存在村集體經(jīng)濟(jì)組織缺失或者不健全的情況，進(jìn)一步導(dǎo)致村級(jí)治理體系力量不足，制約了鄉(xiāng)村治理的整體效果。鑒于此，必須大力培育和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，同時(shí)強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理的組織體系。在壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的過程中，應(yīng)該走多元化發(fā)展道路，擴(kuò)大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，以下介紹部分常見的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。

一是土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。針對(duì)農(nóng)村人口外流、老齡化現(xiàn)象突出，土地撂荒的情況日益加劇，村集體可通過土地流轉(zhuǎn)，將部分撂荒的耕地承包給種植大戶。大農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式有利于應(yīng)用農(nóng)業(yè)機(jī)械、節(jié)水灌溉以及其他更加先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，村集體可獲得耕地流轉(zhuǎn)的收益。

二是開發(fā)農(nóng)村的集體資源。部分農(nóng)村擁有較為豐富的山林、灘涂、灣塘、礦產(chǎn)等自然資源，村集體可通過承包、租賃、聯(lián)合開發(fā)等方式盤活閑置的集體資源，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的收益。例如，山東濱州利國(guó)鄉(xiāng)注冊(cè)成立了企業(yè)，開發(fā)光伏能源，全鄉(xiāng)28個(gè)村成為股東，由村集體提供建設(shè)光伏項(xiàng)目的土地，年收益達(dá)到330萬元，所有村民都能從中獲益，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，鞏固了鄉(xiāng)村治理的物質(zhì)基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。

3.1.3 探索和推進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，適應(yīng)新時(shí)期的鄉(xiāng)村治理需求

鄉(xiāng)村治理的背景和條件隨著時(shí)代的變化而不斷更迭，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也在持續(xù)變遷。近年來，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)模式有所創(chuàng)新，資源發(fā)包、物業(yè)出租、資產(chǎn)參股、居間服務(wù)等成為農(nóng)民合作經(jīng)營(yíng)的新領(lǐng)域。以資產(chǎn)參股為例，在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)村居民的財(cái)富積累也達(dá)到了一定的水平，通過村民集資參股的形式，將資金投入具有經(jīng)濟(jì)潛力的項(xiàng)目，使村民和村集體成為項(xiàng)目的股東，獲得項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)收益[4]。這些新型的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)模式能夠有效擴(kuò)大農(nóng)村居民的收入來源、強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，鄉(xiāng)村治理工作也會(huì)從中受益。

3．2 加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)范性，保障鄉(xiāng)村治理的組織實(shí)施基礎(chǔ)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為村級(jí)治理組織體系的組成部分，承擔(dān)著十分重要的鄉(xiāng)村治理工作任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)范性有利于推進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作。

3．2．1 明確組織定位，理順組織關(guān)系

村級(jí)治理組織體系涵蓋基層黨組織、村民自治組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村務(wù)監(jiān)督組織以及其他村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織（如村辦企業(yè)）。理順以上各種組織的關(guān)系，準(zhǔn)確把握農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的定位，有利于開展工作。黨組織作為鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，承擔(dān)著統(tǒng)籌決策職能，是鄉(xiāng)村治理的戰(zhàn)斗堡壘，黨員應(yīng)發(fā)揮先鋒模范作用。村民自治組織的典型代表為村委會(huì)，是村民開展自我管理、自我服務(wù)、自我教育的自治性組織。其在調(diào)解民間糾紛、管理鄉(xiāng)村治安、推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)方面發(fā)揮著重要作用。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的工作內(nèi)容集中在集體資產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)等方面，在鄉(xiāng)村治理工作中發(fā)揮著間接性的作用，可通過經(jīng)濟(jì)活動(dòng)團(tuán)結(jié)村民，建立廣泛的集體經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展。

實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，各類鄉(xiāng)村治理組織在工作范圍上容易出現(xiàn)重疊，甚至存在政經(jīng)交融的情況。為了避免此類現(xiàn)象，應(yīng)開展村委會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“政經(jīng)分離”的試點(diǎn)工作，盡量分離村民自治組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職權(quán)，使其工作范圍保持相對(duì)獨(dú)立的狀態(tài)。只有實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)分明的組織職能，才能在最大程度上發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的鄉(xiāng)村治理功能。

3．2．2 深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)村級(jí)組織工作規(guī)范性

鄉(xiāng)村治理應(yīng)做到合法、合理、合規(guī)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)由村民自行組織實(shí)施，其參與形式較多，包括生產(chǎn)資料參與、資金投入、勞動(dòng)力投入、基礎(chǔ)設(shè)施參與等。多元化的參與方式有利于充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村的閑置資源，但也為后期的收益分配帶來的一定的難度，不同的參與方式造成確權(quán)基礎(chǔ)不一致，容易引起村民之間的利益糾紛，進(jìn)而破壞鄉(xiāng)村治理的局面。中央于2014年開始推行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，其主要目的是規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)認(rèn)定方式?，F(xiàn)階段，國(guó)家提出深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的要求，一方面要鞏固原有的改革成果，督促具有集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村民小組、行政村完成產(chǎn)權(quán)認(rèn)定，同時(shí)在這一基礎(chǔ)上規(guī)范集體收益的分配制度，組織內(nèi)的成員根據(jù)自身持有的集體資產(chǎn)股份享有同等比例的收益。另一方面要建立完整的成員審查流程，認(rèn)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份，并為其頒發(fā)證書。村民進(jìn)入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織后，其掌握的股權(quán)具有一定的市場(chǎng)流通價(jià)值，可用于質(zhì)押，因而需要完善相應(yīng)的退出機(jī)制和股權(quán)質(zhì)押機(jī)制。從鄉(xiāng)村治理的角度看，隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的深入推進(jìn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)事務(wù)也會(huì)更加規(guī)范，村民產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛的可能性將持續(xù)下降，有利于提高鄉(xiāng)村治理的成效。

3．3 建立完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理目標(biāo)與任務(wù)落地執(zhí)行

3．3．1 健全農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制，落實(shí)鄉(xiāng)村治理村級(jí)事務(wù)陽光工程

全面提升村級(jí)事務(wù)的公開性和透明度是鄉(xiāng)村治理的主要任務(wù)之一，重點(diǎn)要完善黨務(wù)、村務(wù)以及財(cái)務(wù)公開機(jī)制。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)涉及大量的財(cái)務(wù)管理內(nèi)容，成為財(cái)務(wù)公開的重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象，因而產(chǎn)生了加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)監(jiān)督的內(nèi)在需求，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制。

一是構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門對(duì)所轄行政村具有監(jiān)督管理責(zé)任，主管人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)務(wù)人員應(yīng)定期審查農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)賬目、發(fā)票、物資采購(gòu)記錄等。通過長(zhǎng)期的監(jiān)督提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在財(cái)務(wù)管理方面的合規(guī)性，一旦在檢查中發(fā)現(xiàn)不合法、不合規(guī)的現(xiàn)象，必須徹查原因，確保集體經(jīng)濟(jì)組織和成員的利益。

二是建立第三方托管機(jī)制。除鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督外，還可在其基礎(chǔ)上引入第三方監(jiān)管，形成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管+第三方委托服務(wù)”相結(jié)合的綜合性監(jiān)管模式。第三方通常為專業(yè)的財(cái)務(wù)管理公司，擁有專業(yè)的會(huì)計(jì)、法務(wù)、稅務(wù)管理人才，能夠發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在財(cái)務(wù)管理中的不合規(guī)之處，起到良好的監(jiān)督審計(jì)作用。

三是建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)線上審批體系。隨著信息技術(shù)的應(yīng)用，財(cái)務(wù)管理工作逐步轉(zhuǎn)移至線上，對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的非現(xiàn)金結(jié)算業(yè)務(wù)，可建立線上管理平臺(tái)，根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，制定完善的審批流程，將財(cái)務(wù)流向和路徑完整地記錄在系統(tǒng)中。這種基于線上審批的管理模式能夠產(chǎn)生良好的財(cái)務(wù)監(jiān)督效果。

3．3．2 開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同專項(xiàng)清理，確保鄉(xiāng)村治理有據(jù)可循

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)者以村民為主，部分村民缺乏法律意識(shí)和企業(yè)化經(jīng)營(yíng)意識(shí)，在對(duì)外合作中可能習(xí)慣采取口頭約定的締約形式，為財(cái)務(wù)管理工作帶來了較大的風(fēng)險(xiǎn)和難度。由于缺乏書面合同，部分約定內(nèi)容無法證實(shí)或者證偽，從鄉(xiāng)村治理的角度看，這種情況增加了治理難度，帶來了較多的不確定性。鑒于此，在鄉(xiāng)村治理中應(yīng)積極開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同專項(xiàng)清理工作，依法完善口頭合同，終止無效合同、到期合同。另外，村民對(duì)外簽訂的合同中有可能存在顯失公平的約定內(nèi)容，損害了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的利益，政府監(jiān)管部門應(yīng)評(píng)估相關(guān)合同的公平性與合理性，如果發(fā)現(xiàn)其中存在不合理的約定，要督促各方變更合同內(nèi)容，或者解除合作關(guān)系，終止合同執(zhí)行。以上措施的實(shí)行有利于構(gòu)建規(guī)范的監(jiān)督體系，以合同為依據(jù)，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與外部合作方的權(quán)責(zé)關(guān)系，一旦出現(xiàn)分歧或者糾紛，可按照合同內(nèi)容確定各方的權(quán)利和義務(wù)，避免口頭合同帶來的一系列風(fēng)險(xiǎn)，確保鄉(xiāng)村治理有據(jù)可循[5]。

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村治理工作的重要任務(wù)，同時(shí)前者的發(fā)展水平又會(huì)影響鄉(xiāng)村治理的成效。當(dāng)前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸為監(jiān)督體系不健全、組織失范以及地區(qū)間失衡。針對(duì)相關(guān)問題，提出多項(xiàng)改進(jìn)優(yōu)化措施，包括構(gòu)建多元化發(fā)展模式、健全農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制、推進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等，在以上措施的基礎(chǔ)上完善鄉(xiāng)村治理的組織體系，創(chuàng)造良好的制度、經(jīng)濟(jì)和人才條件。