劉亞靜，王道遠(yuǎn)，袁金秀，尚新鴻

（河北交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院 路橋工程系，河北 石家莊 050035）

一、利益相關(guān)者理論與產(chǎn)教融合理論耦合

在高職教育的產(chǎn)教融合過程中，各個(gè)利益相關(guān)方都有自己的利益需求。政府作為決策的制定者和指導(dǎo)者，最大的利益訴求就是正確地引導(dǎo)職業(yè)教育健康發(fā)展，培養(yǎng)符合我國(guó)就業(yè)需要的高職院校畢業(yè)生；各個(gè)產(chǎn)業(yè)的利益訴求則是能夠以更低的成本獲得企業(yè)所需要的優(yōu)秀人才；高職教育的目標(biāo)是要有符合產(chǎn)業(yè)、企業(yè)新技術(shù)技能的專業(yè)課程，有校企合作的“雙師型”校外師資隊(duì)伍，有配套的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，以適應(yīng)社會(huì)需要和市場(chǎng)需要［1］。在各個(gè)主體的利益訴求上，他們的結(jié)合點(diǎn)都是以培養(yǎng)技術(shù)技能人才為核心。如何實(shí)現(xiàn)各利益相關(guān)者的共同訴求達(dá)到雙贏，是高職教育高質(zhì)量發(fā)展的重要策略。構(gòu)建多元參與、多方協(xié)同的良性互動(dòng)關(guān)系，構(gòu)建和諧社會(huì)的良性互動(dòng)關(guān)系，任重而道遠(yuǎn)［2］。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)模式

歐美國(guó)家在過去的30年中經(jīng)歷了從工業(yè)化到服務(wù)型的轉(zhuǎn)型，對(duì)各種類型專業(yè)人才的需求日益增加，并出現(xiàn)了許多類型的高職院校。德國(guó)“雙元制”企業(yè)與學(xué)校的教育模式，是通過與各方的合作，共同培育出高質(zhì)量的人才；英國(guó)的“學(xué)徒制”模式下，作為主要契約關(guān)系方的企業(yè)師傅，在職業(yè)技術(shù)教育中既要承擔(dān)工作，也要擔(dān)負(fù)起職責(zé)。20世紀(jì)60年代，歐美國(guó)家提出了“利益相關(guān)者”的概念，高等職業(yè)教育中的利益相關(guān)者也經(jīng)歷了由“影響”到“參與”再到“共同治理”的轉(zhuǎn)變。歐美職業(yè)技術(shù)學(xué)院的合作辦學(xué)模式，是一種政府和學(xué)校、企業(yè)和學(xué)校之間的有效協(xié)作，達(dá)成了利益相關(guān)者的聯(lián)合管理，實(shí)現(xiàn)了多方面的雙贏。

（一）德國(guó)“雙元制”利益相關(guān)高職教育模式

德國(guó)高等專科學(xué)?！半p元制”是一種以培養(yǎng)高等應(yīng)用型人才為目標(biāo)的高等職業(yè)教育，被視為國(guó)家和企業(yè)之間的一項(xiàng)創(chuàng)新。“雙元制”是由企業(yè)主導(dǎo)、相關(guān)方和公司的分工合作，注重實(shí)踐，注重理論和實(shí)踐的結(jié)合。企業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)是由有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行監(jiān)督和管理，各州政府則是對(duì)高職教育進(jìn)行管理［3］。

1.行會(huì)扮演關(guān)鍵角色。德國(guó)職業(yè)教育體系歷來(lái)具有社會(huì)合作的傳統(tǒng)。行會(huì)是職業(yè)學(xué)校、企業(yè)、政府和學(xué)徒之間的中介機(jī)構(gòu)，在德國(guó)各級(jí)職業(yè)教育體系的管理中扮演著重要角色。行會(huì)設(shè)有專業(yè)技術(shù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督考試，頒發(fā)職業(yè)資格證書，對(duì)培訓(xùn)人員進(jìn)行評(píng)估，對(duì)學(xué)徒與公司間的爭(zhēng)端進(jìn)行調(diào)解。在德國(guó)職業(yè)教育體系中，行會(huì)保護(hù)了公司和學(xué)員的利益，起著至關(guān)重要的作用。就企業(yè)而言，行會(huì)制度在某種程度上保證了中小企業(yè)的權(quán)益，可以幫助企業(yè)解決企業(yè)之間的挖墻腳問題，讓企業(yè)放心地安排實(shí)習(xí)；對(duì)學(xué)徒而言，行會(huì)制定了企業(yè)的訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)，以保障其利益。

2.企業(yè)權(quán)利受行會(huì)制約。在德國(guó)，半數(shù)以上的公司（2020年54%）有權(quán)制定自己的招募標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)內(nèi)容，但是必須符合國(guó)家制定的標(biāo)準(zhǔn)（例如雇用合格培訓(xùn)師）、質(zhì)量和內(nèi)容，并接受行會(huì)的監(jiān)管。根據(jù)合同規(guī)定，公司將按合同支付學(xué)徒的社會(huì)保險(xiǎn)和薪金。在這個(gè)過程中，由雇主和工會(huì)共同制定一個(gè)行業(yè)的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，以保證公司能夠相對(duì)公正地對(duì)待學(xué)徒，避免公司間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。行會(huì)的高度介入，固然確保了行業(yè)的持續(xù)發(fā)展，但是德國(guó)的企業(yè)老板在面對(duì)市場(chǎng)需求的時(shí)候，往往要顧全行業(yè)的整體利益，很難對(duì)培訓(xùn)方案進(jìn)行適時(shí)的調(diào)整［4］。

3.學(xué)校教育與企業(yè)培訓(xùn)結(jié)合。在德國(guó)，職校的工作主要是教授理論和培養(yǎng)大眾的文化素質(zhì)。在課程設(shè)置方面，自1996年以來(lái)，德國(guó)引進(jìn)了以工作流程為導(dǎo)向的學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程，加強(qiáng)了專業(yè)能力這一理念。在職業(yè)技能測(cè)試方面，大學(xué)生主要進(jìn)行理論知識(shí)與非專業(yè)技能測(cè)試，非專業(yè)技能則是以工作任務(wù)為基礎(chǔ)進(jìn)行團(tuán)隊(duì)交流、解決問題、反思，讓其具備環(huán)境保護(hù)意識(shí)和其他綜合素質(zhì)。德國(guó)“雙元制”高職院校將企業(yè)的專業(yè)訓(xùn)練與學(xué)校的理論教學(xué)有機(jī)地結(jié)合在一起，目的是培養(yǎng)具備較強(qiáng)專業(yè)技能和通識(shí)知識(shí)的人才。

4.政府提供多方面的保障。德國(guó)政府為“雙元制”運(yùn)行提供了政策介入和金融補(bǔ)貼。其中，法律制度是職業(yè)教育行政管理的一種重要手段。德國(guó)制定了《職業(yè)培訓(xùn)法》和《熟練工藝守則》，對(duì)“雙元制”的職業(yè)教育進(jìn)行管制，并對(duì)現(xiàn)行的培訓(xùn)規(guī)則進(jìn)行修訂，使之與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。聯(lián)邦職業(yè)教育與訓(xùn)練學(xué)院負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各級(jí)政府、學(xué)校、行業(yè)及雇主團(tuán)體的利益，并舉辦各種研討會(huì)，探索德國(guó)職業(yè)教育體系的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)。另外，健全的社會(huì)保障體系也為德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育的發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件，使其在經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)仍能獲得保護(hù)。德國(guó)在2008年金融危機(jī)之后，發(fā)起了涉及全歐盟的行動(dòng)，號(hào)召各國(guó)政府和社會(huì)組織一起致力于保證青年的工作，目的是增加實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，并擴(kuò)大對(duì)年輕人的輔導(dǎo)。德國(guó)的職業(yè)教育與勞動(dòng)市場(chǎng)有著緊密的聯(lián)系，企業(yè)、行業(yè)、學(xué)校都對(duì)“雙元制”的管理理念給予了廣泛的認(rèn)可。德國(guó)“雙元制”高職教育的有效運(yùn)作，其原因在于全社會(huì)的共同努力［5］。

（二）英國(guó)“學(xué)徒制”利益相關(guān)高職教育模式

“學(xué)徒制”是一種由聯(lián)邦政府、院校和企業(yè)共同組成英國(guó)高等職業(yè)技術(shù)教育的主體，在英國(guó)聯(lián)邦政府的指導(dǎo)下，對(duì)各行各業(yè)的基礎(chǔ)人才進(jìn)行培訓(xùn)。英國(guó)的很多大型企業(yè)和公司有專門的導(dǎo)師來(lái)訓(xùn)練學(xué)徒，英國(guó)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的學(xué)員不需要參加任何考核，只需雙方認(rèn)可簽訂合同，學(xué)徒期2～4年，學(xué)徒每星期去高等職業(yè)學(xué)校兩次，學(xué)習(xí)有關(guān)的理論、商業(yè)和文化知識(shí)，其他時(shí)候作為徒弟，在師傅的帶領(lǐng)下，通過實(shí)際工作進(jìn)行技能訓(xùn)練。

1.企業(yè)具有較大自主性。由于企業(yè)、行業(yè)之間缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，行業(yè)和行業(yè)組織對(duì)職業(yè)教育的參與程度不高，英國(guó)的職業(yè)資格缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管和證書，英國(guó)的就業(yè)市場(chǎng)對(duì)職業(yè)資格的認(rèn)可程度很低。近年來(lái)，英國(guó)政府為改善職業(yè)教育的質(zhì)量，采取學(xué)徒稅等措施對(duì)企業(yè)進(jìn)行了干涉。根據(jù)新稅法，公司必須為每個(gè)學(xué)員提供一年以上的職業(yè)訓(xùn)練，以便改變雇主在培訓(xùn)方面投入不足的問題。

2.學(xué)校服務(wù)于企業(yè)需要。英國(guó)知名的三種辦學(xué)模式分別為“三明治”式、教學(xué)公司式和沃里克式，近幾年也在努力推行學(xué)歷教育和T-level計(jì)劃。這些都是高校與高校之間開展產(chǎn)學(xué)研深度合作的結(jié)果。英國(guó)的高職院校相對(duì)于學(xué)術(shù)型和綜合型學(xué)校來(lái)說(shuō)，規(guī)模較小，在專業(yè)設(shè)置上主要側(cè)重于培養(yǎng)學(xué)生的能力。英國(guó)中職教育于2011年正式推行新的資歷及學(xué)分制架構(gòu)，引進(jìn)專業(yè)技術(shù)課程，將學(xué)生的技能等級(jí)分為八個(gè)，以使職普專業(yè)課程的整合程度更上一層樓，讓高職教育與企業(yè)的需要緊密結(jié)合。以市場(chǎng)為導(dǎo)向的教育思想，使英國(guó)的職業(yè)教育更加多元化。學(xué)徒學(xué)習(xí)和工廠實(shí)習(xí)的時(shí)間是相等的，兼職、半工半讀給了他們更多的靈活性。

3.政府通過稅收保障職業(yè)教育質(zhì)量。近幾年，英國(guó)政府為改善英國(guó)的職業(yè)教育水平和提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，對(duì)其實(shí)施了一系列的供給政策，即實(shí)行學(xué)徒制。英國(guó)在學(xué)徒訓(xùn)練方面的投入預(yù)計(jì)在2023年將達(dá)24.5億英鎊，比2010—2011年翻了一番。學(xué)徒稅是企業(yè)對(duì)學(xué)徒教育的資金投入，要求企業(yè)聘用國(guó)家認(rèn)證的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為其提供職業(yè)技能培訓(xùn)，既可以提高學(xué)徒的專業(yè)技術(shù)水平，又可以促進(jìn)其他行業(yè)的發(fā)展。

三、對(duì)我國(guó)高職教育的啟示

（一）面向市場(chǎng)開放辦學(xué)

歐美國(guó)家從20世紀(jì)80年代起進(jìn)入了市場(chǎng)化運(yùn)作階段，在職業(yè)教育中引入了市場(chǎng)規(guī)則，國(guó)家放開了對(duì)職業(yè)院校的管理，并以市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)來(lái)引導(dǎo)職業(yè)院校適應(yīng)市場(chǎng)需求，提高職業(yè)教育的競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)辦學(xué)效益。歐美各國(guó)利用市場(chǎng)的杠桿作用，對(duì)企業(yè)和受雇者進(jìn)行了有效的調(diào)節(jié)，并通過市場(chǎng)評(píng)估機(jī)制，讓更多的人了解到職業(yè)教育的信息，同時(shí)也形成了一種強(qiáng)調(diào)辦學(xué)質(zhì)量和業(yè)績(jī)的市場(chǎng)壓力。高職教育的利害關(guān)系人既有國(guó)家政府，又有高職院校。商業(yè)、公共和私人經(jīng)濟(jì)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)，議會(huì)、傳媒、社區(qū)及其他社會(huì)團(tuán)體，透過以上各方面的利益相關(guān)方，監(jiān)督職業(yè)技術(shù)教育的市場(chǎng)品質(zhì)。

歐美高等職業(yè)教育的成功實(shí)踐表明，我國(guó)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院要適應(yīng)國(guó)際化、大眾化的發(fā)展，必須與各利益相關(guān)者進(jìn)行合作。高等職業(yè)教育是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)資源的合理分配，獲得競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)力。職業(yè)教育存在著師資市場(chǎng)、生源市場(chǎng)、資本市場(chǎng)等三個(gè)方面的要求。師資市場(chǎng)是高校人才資源的有效分配；生源市場(chǎng)是高職院校通過對(duì)學(xué)生的數(shù)量和素質(zhì)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)而獲取的一種社會(huì)資源；高職院校的籌資模式反映出高職院校在吸納社會(huì)資金方面的優(yōu)勢(shì)，主要是由政府出資，其次是民間融資。我國(guó)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院既要以政府為導(dǎo)向，又要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以競(jìng)爭(zhēng)來(lái)提升辦學(xué)質(zhì)量。以地區(qū)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化和發(fā)展為目標(biāo)，密切關(guān)注產(chǎn)業(yè)更替、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、新崗位的出現(xiàn)。新形勢(shì)下，新技術(shù)的應(yīng)用，使職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的發(fā)展成為新的利益相關(guān)者。利用社會(huì)資源進(jìn)行教學(xué)實(shí)習(xí)，“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，引進(jìn)企業(yè)高管和高級(jí)技術(shù)人才到高職院校舉辦講座、授課、指導(dǎo)實(shí)習(xí)，了解企業(yè)對(duì)專業(yè)人才的需求，掌握行業(yè)發(fā)展的過程，以市場(chǎng)需要為先決條件，根據(jù)崗位要求設(shè)置相應(yīng)的教學(xué)內(nèi)容，以市場(chǎng)供需為杠桿，對(duì)學(xué)生的就業(yè)進(jìn)行調(diào)控。

（二）高職教育要重視利益相關(guān)者合作

在德國(guó)的“雙元制”高職教育中，企業(yè)一方面是經(jīng)費(fèi)提供者，另一方面是教學(xué)質(zhì)量評(píng)估者；英國(guó)“學(xué)徒制”模式中，企業(yè)既是課程計(jì)劃的規(guī)劃者，又是承擔(dān)者。與歐美不同，我國(guó)的職業(yè)教育是國(guó)家教育部和各省教育行政部門共同管理；職業(yè)教育體系中存在著行業(yè)協(xié)會(huì)和分會(huì)，它們?yōu)槁殬I(yè)教育提供了相關(guān)的服務(wù)；我國(guó)的職業(yè)教育承擔(dān)者主要是公立學(xué)校，其自主權(quán)比美國(guó)和其他西方國(guó)家的私立學(xué)校要低；高校的管理人員、師資、教學(xué)器材都要由國(guó)家的宏觀調(diào)控來(lái)決定。為此，我國(guó)高等職業(yè)技術(shù)院校的合作在借鑒歐美各有關(guān)方面成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)要有自身的特色，建立多元化的辦學(xué)模式。各利益相關(guān)者的合作，不僅要強(qiáng)調(diào)各高校的自主權(quán)，更要注重有關(guān)企業(yè)的培訓(xùn)，并鼓勵(lì)其共同制定職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃；學(xué)習(xí)實(shí)踐以企業(yè)實(shí)習(xí)基地為主要的學(xué)習(xí)地點(diǎn)，向職業(yè)院校的學(xué)生提供技能、企業(yè)文化、市場(chǎng)和工作合同等方面的知識(shí)；企業(yè)實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師必須熟悉行業(yè)的能力要求、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和就業(yè)需求，并能為相關(guān)高職教學(xué)改革提供建議；合作方式主要是學(xué)院學(xué)習(xí)—公司實(shí)習(xí)—學(xué)院學(xué)習(xí)—企業(yè)實(shí)習(xí)交替進(jìn)行；通過在職實(shí)習(xí)，能夠?yàn)楦呗氃盒５漠厴I(yè)生提供一個(gè)理想的工作環(huán)境，為企業(yè)找到適合自己的人才，同時(shí)免除了對(duì)職業(yè)教育的培訓(xùn)，從學(xué)習(xí)到工作，真正做到了零距離的轉(zhuǎn)換。我國(guó)高職教育利害關(guān)系者的合作，可以實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)化，獲得更好的協(xié)同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)共贏。

（三）高職教育利益相關(guān)者問責(zé)

鑒于國(guó)情和體制差異，我國(guó)無(wú)法完全復(fù)制歐美國(guó)家的責(zé)任追究方式，但是可以從歐美國(guó)家的責(zé)任追究機(jī)制中汲取一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。構(gòu)建長(zhǎng)效的、有效的責(zé)任追究機(jī)制，構(gòu)建多元、統(tǒng)一的職業(yè)教育責(zé)任評(píng)價(jià)體系；由各級(jí)政府作為主要的利益相關(guān)者，監(jiān)督與協(xié)調(diào)職業(yè)學(xué)校的教育責(zé)任，逐步從以政府為主體的責(zé)任評(píng)價(jià)向中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變；建立以學(xué)校為中心的利益主體，提高學(xué)校的自主性，進(jìn)行內(nèi)部的自查和自糾；高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院的行政管理、經(jīng)費(fèi)使用、師資設(shè)備、公開招聘、教學(xué)質(zhì)量等信息公開，并定期將業(yè)績(jī)報(bào)告公布給社會(huì)、政府，并接受有關(guān)部門的監(jiān)督和詢問；學(xué)校的外部責(zé)任是公眾的責(zé)任，即學(xué)校的主管部門、公眾、行業(yè)協(xié)會(huì)等。目前，我國(guó)高等職業(yè)學(xué)校90%以上的經(jīng)費(fèi)是由國(guó)家財(cái)政提供的，將問責(zé)制和國(guó)家資金投入相結(jié)合，不僅可以充分發(fā)揮學(xué)校的作用，而且可以保障學(xué)校的社會(huì)信譽(yù)。

結(jié)語(yǔ)

隨著科技的發(fā)展，世界上的職業(yè)教育模式、內(nèi)容也不斷豐富，許多制造業(yè)大國(guó)在努力實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)教融合”。在這種情況下，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出了“產(chǎn)教融合、校企合作”的辦學(xué)理念。但是，由于我國(guó)的職業(yè)教育一直以來(lái)都存在著較低的企業(yè)參與程度，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大的差距，本文從國(guó)際上對(duì)產(chǎn)教融合的比較角度，對(duì)不同國(guó)家的產(chǎn)教融合措施進(jìn)行了橫向?qū)Ρ?，希望能從?guó)際上的比較角度，對(duì)我國(guó)在產(chǎn)教融合中的學(xué)校、行業(yè)和企業(yè)行為，以及各國(guó)政府的多種職能進(jìn)行分析，并借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)高職教育的發(fā)展提供有益的借鑒。