◎ 李越凡，羅 斌，彭雯婧，胡捷敏，李雨露，曹喜春，羅晨煖

（江西省檢驗檢測認證總院食品檢驗檢測研究院，江西 南昌 330001）

近年來，市場監(jiān)管總局不斷提高食品安全監(jiān)督抽檢均衡性的要求，要求省級市場監(jiān)管部門結(jié)合本地區(qū)食品安全特點和抽檢工作，統(tǒng)籌安排省、市、縣級食品抽檢計劃，加強對市、縣兩級市場監(jiān)管部門食品抽檢工作的指導(dǎo)，從時間、區(qū)域、品種上推進均衡抽檢。從2021 年開始，食品安全抽檢均衡推進已成為國務(wù)院考核評價省政府食品安全工作的考核指標，江西省也開發(fā)了獨立的食品安全抽檢監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析平臺來統(tǒng)籌均衡抽檢工作，并對智能抽檢工作進行初步嘗試。做好江西省食品安全均衡抽檢工作，完善智能抽檢管理，是當下的工作重點。

1 食品安全監(jiān)督抽檢工作現(xiàn)狀

1.1 生產(chǎn)、經(jīng)營主體抽檢情況

由于大部分經(jīng)營主體不符合抽樣要求或不滿足抽樣數(shù)量，從2020 年到2022 年的情況來看，江西省共抽檢的經(jīng)營主體僅占全省經(jīng)營主體9%左右；而生產(chǎn)主體因為全覆蓋的要求，大部分都有覆蓋到。另外，從抽檢批次來看，年度被抽檢量為1 ～10 批次的經(jīng)營主體居多；年度被抽檢量為11 ～40 批次的經(jīng)營主體其次；年度被抽檢量超過40 批次的經(jīng)營主體很少。從生產(chǎn)主體的抽檢情況來看，年度抽檢量為1 ～3 批次的生產(chǎn)主體占了大多數(shù)；少數(shù)生產(chǎn)主體年度被抽檢量超過了12 批次。其中一部分生產(chǎn)、經(jīng)營主體存在重復(fù)抽檢的情況。從生產(chǎn)主體情況來看，生產(chǎn)單元是蜂產(chǎn)品、食用油油脂及其制品、肉制品、調(diào)味品和糧食加工品的生產(chǎn)企業(yè)被重復(fù)抽檢的問題突出。從經(jīng)營主體情況來看，中大型超市是經(jīng)營主體重復(fù)抽檢的重災(zāi)區(qū)。

1.2 各類場所抽檢情況

江西省食品安全抽檢覆蓋了食品生產(chǎn)、流通和餐飲3 個環(huán)節(jié)，以及32 類食品種類。從2020 到2022 年的抽檢情況來看，超市（含大、中、小型）抽檢占比約為40%；餐館（含特大、大、中、小、微型）抽檢占比約為13%；農(nóng)貿(mào)市場、學校（含托幼機構(gòu)）食堂和小吃店抽檢占比約為8%；菜市場、批發(fā)市場和小食雜店抽檢占比低于5%?？梢钥闯?，各類場所中超市的抽檢占比最高。

1.3 時間均衡抽檢情況

以2022 年為例，全省一、二季度抽檢量不斷增加，四季度因為需要按時完成全年檢驗任務(wù)，食品檢驗任務(wù)量逐步減少。上半年與下半年的食品抽檢量逐步接近，差值僅為3.19%，較2020 年和2021 年分別提升了52.97%、21.96%，食品抽檢任務(wù)按照季度推進更加均衡。

2 抽檢工作中的問題

2.1 各級部門重復(fù)抽檢缺乏有效統(tǒng)籌

2.1.1 抽檢系統(tǒng)缺乏有效限制

2020—2022 年，全省食品安全抽檢數(shù)據(jù)顯示，大部分市、縣級監(jiān)管部門制定抽檢計劃后，在部署食品安全抽檢任務(wù)時，沒有參照中央轉(zhuǎn)移地方及省本級任務(wù)抽檢系統(tǒng)的限制，未合理設(shè)置抽檢系統(tǒng)校驗規(guī)則甚至未進行校驗規(guī)則設(shè)置，對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的抽樣數(shù)、同一生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品的抽樣數(shù)等缺乏限制。這使得抽樣人員難以在現(xiàn)場掌握被抽樣單位近期的抽檢情況，導(dǎo)致短時間內(nèi)多次抽檢、同一場所大批量抽樣的情況發(fā)生。

2.1.2 抽檢工作管理不到位

（1）抽檢計劃執(zhí)行不到位。就目前江西省食品抽檢現(xiàn)狀進行分析，食品安全抽檢任務(wù)復(fù)雜。縱向來看，任務(wù)分為國家、省、市、縣四級，計劃分別由各級市場監(jiān)管部門制定，但國家、省級監(jiān)管部門在臨近時間點內(nèi)發(fā)布抽檢任務(wù)；市、縣級任務(wù)發(fā)布雖然時間上有所差異，但根據(jù)居民日常食品的消費特點以及各個食品種類風險等級的不同，為了以問題為導(dǎo)向，各級制定的計劃側(cè)重點大致相同。橫向來看，各種性質(zhì)的任務(wù)被分解為不同的專項，有近百個報送分類，但是部分任務(wù)的差異性不足，且對抽檢場所和產(chǎn)品的要求沒有明顯區(qū)別，易造成重復(fù)抽檢。此外，有的市、縣級監(jiān)管部門并沒有嚴格按要求執(zhí)行抽檢計劃，具體表現(xiàn)為沒有按照計劃的時間節(jié)點開展抽樣任務(wù)，導(dǎo)致后期為了趕任務(wù)進度，存在某一時間段集中批量抽樣的情況；沒有按照要求的場所進行抽樣，隨意更改抽樣場所，造成部分場所的重復(fù)抽檢。

（2）抽檢信息溝通不到位。目前江西省開展食品抽檢的人員非常多，既有監(jiān)管部門的執(zhí)法人員，也有隸屬于市場監(jiān)管部門的檢驗機構(gòu)、隸屬于海關(guān)的檢驗機構(gòu)等，還有大量的社會第三方檢測機構(gòu)等。在不考慮外省對江西省食品抽檢的情況下，江西省就有上百家食品安全抽檢單位，近千人的抽樣隊伍，分別執(zhí)行不同層級和類別的抽檢任務(wù)。這些抽檢機構(gòu)的數(shù)據(jù)填報均依托于“國家食品安全抽樣檢驗信息系統(tǒng)”，其是抽檢信息溝通傳遞的主要途徑。此系統(tǒng)能使抽樣人員在抽樣現(xiàn)場針對被抽樣單位、被抽樣產(chǎn)品等關(guān)鍵性信息進行現(xiàn)場校驗，但此校驗功能尚不完善，存在抽檢信息不共通的問題。例如，系統(tǒng)以季度為單位重置校驗規(guī)則，這可能會導(dǎo)致同年前季度抽檢過的產(chǎn)品在后季度被重復(fù)抽檢；數(shù)據(jù)校驗只能在相同的報送分類下才能實現(xiàn)，這可能會導(dǎo)致同一食品生產(chǎn)經(jīng)營單位在短時間內(nèi)被不同層級、不同類別的任務(wù)反復(fù)抽檢。

2.1.3 食品消費和分布特點影響食品抽檢均衡性

目前食品生產(chǎn)銷售主要業(yè)態(tài)可以歸類為食品生產(chǎn)者、實體流通經(jīng)營者、餐飲服務(wù)經(jīng)營者以及網(wǎng)絡(luò)銷售經(jīng)營者等幾大類，但是生產(chǎn)方、實體經(jīng)營方、網(wǎng)絡(luò)銷售方混雜在一起，很可能出現(xiàn)重復(fù)抽檢的情況。在流通環(huán)節(jié)，各類商場超市往往分布在人口相對集中的區(qū)域，食品品種也較為齊全，面向的消費者群體也最廣，因此抽檢的占比也最高。而規(guī)模比較小的經(jīng)營者，如小食雜店、便利店等存在樣品種類不全以及樣品數(shù)量無法滿足檢驗需求的問題，抽樣人員缺乏選擇余地，為了完成制定的任務(wù)計劃，樣品基數(shù)充足的商家就會面臨被反復(fù)抽檢的情況[1]。此外，由于大型企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量高，資金雄厚，這些企業(yè)的經(jīng)營商會在各食品經(jīng)營門店鋪貨，部分市、縣的市場上流通的同類產(chǎn)品多是固定貨源，某些類別的食品銷售市場完全被大品牌占領(lǐng)，導(dǎo)致部分類別在全省各個區(qū)域抽檢的樣品大同小異。不同層級和類別的任務(wù)所抽檢的樣品還可能為同一批的產(chǎn)品，也就導(dǎo)致了重復(fù)抽檢問題的發(fā)生。而小型企業(yè)多為訂單式生產(chǎn)，產(chǎn)量較低，銷售渠道也有限，大多數(shù)產(chǎn)品只能在生產(chǎn)環(huán)節(jié)抽取到。

2.2 抽樣人員管理不到位

①近年來，各級部門對食品抽檢工作的要求越來越嚴，時效要求高，任務(wù)批次多，導(dǎo)致部分抽樣人員工作壓力較大，為提高抽檢效率，抽樣人員偏向前往大型商超選取一些樣本量大的常見品牌開展食品抽檢工作，容易導(dǎo)致重復(fù)抽檢等問題發(fā)生[2]。②不考慮外省機構(gòu)交叉抽檢的情況，單江西省抽樣工作就有80 余家機構(gòu)承擔，近千人的抽樣隊伍執(zhí)行不同層級和類別的抽檢任務(wù)，無法統(tǒng)一管理標準，在抽樣時，有的采用現(xiàn)場填寫紙質(zhì)抽樣單收樣時人工錄入系統(tǒng)的方式；有的采用抽樣信息系統(tǒng)現(xiàn)場錄入，樣品數(shù)據(jù)存在滯后性的問題，無法控制抽樣過程，存在重復(fù)抽檢的概率。③對于以往抽檢出現(xiàn)過不合格的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，抽樣人員往往堅持以問題為導(dǎo)向，提高對其的抽檢頻次，這些食品生產(chǎn)經(jīng)營者面臨著各級抽檢人員的多次抽檢[3]。

3 智能管理抽檢工作的建議

3.1 加大食品抽檢信息化力度

3.1.1 統(tǒng)一設(shè)置抽樣系統(tǒng)校驗規(guī)則

對于抽樣工作來說，校驗規(guī)則是一種指導(dǎo)方向更是一種制約手段，它可以從數(shù)據(jù)方面使抽樣活動處于合理的區(qū)間內(nèi)。各級監(jiān)管部門在制定食品抽檢計劃后，應(yīng)規(guī)范管理“國家食品安全抽樣檢驗信息系統(tǒng)”中校驗規(guī)則的設(shè)置。可以通過下發(fā)工作文件的形式明確省、市、縣三級報送分類校驗設(shè)置，在任務(wù)沒有特殊要求的情況下，要求同一季度內(nèi)抽檢同一經(jīng)營單位食品不超過10 批次，同一生產(chǎn)企業(yè)食品不超過3 批次，同一批次食品不超過1 批次，部分有特殊要求的專項任務(wù)還可以考慮限制同一場所同一細類的抽檢數(shù)量，并將校驗規(guī)則設(shè)置納入數(shù)據(jù)核查考核中，促使各抽檢機構(gòu)合理安排抽檢數(shù)量，避免集中抽檢的情況出現(xiàn)。

3.1.2 加強抽樣工作信息化管理

在加大食品安全抽檢力度的基礎(chǔ)上，應(yīng)當加強市場監(jiān)管信息化建設(shè)管理，完善“江西省食品安全抽樣監(jiān)測數(shù)據(jù)分析平臺”在抽檢工作中的應(yīng)用。在日常工作中，各級監(jiān)管部門應(yīng)及時將涉及食品抽檢的相關(guān)數(shù)據(jù)信息及食品抽檢的所有任務(wù)和項目等各方面的相關(guān)數(shù)據(jù)信息統(tǒng)一匯總到信息平臺中，加強食品抽檢工作及樣品信息的統(tǒng)一管理，實行數(shù)據(jù)信息實時共享，使食品抽樣信息和結(jié)果更加公開化、透明化。同時在“江西省食品安全抽樣監(jiān)測數(shù)據(jù)分析平臺”及手機App 中，提示食品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營單位已抽檢批次和不合格批次信息。開通國家、省、市、縣四級食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的抽檢信息的查詢功能，相關(guān)人員通過搜索關(guān)鍵詞就能快速查詢出所需的數(shù)據(jù)信息，包括食品抽檢任務(wù)和項目、抽檢日期、抽檢單位、食品抽檢產(chǎn)品的名稱及機構(gòu)營業(yè)執(zhí)照等信息，同時對關(guān)鍵詞搜索次數(shù)進行固定設(shè)置，便于各抽樣單位在抽樣前進行校驗，避免同一食品生產(chǎn)經(jīng)營單位同一批次產(chǎn)品的重復(fù)抽檢，同一經(jīng)營單位同一季度內(nèi)同細類產(chǎn)品的重復(fù)抽檢。

3.1.3 建立食品抽檢智能管理模型

目前，在單個報送分類每季度有抽檢批次上限的情況下，可以將抽檢對象進行分層，進行統(tǒng)計分析后計算出合適的總抽樣批次上限，以此來控制抽檢頻率，避免重復(fù)。分層的依據(jù)應(yīng)結(jié)合抽檢對象的實際情況，對各層級賦予參數(shù)，可包含以下幾種類型。①主體環(huán)節(jié)。環(huán)節(jié)參數(shù)可分為生產(chǎn)、實體流通、餐飲、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營以及其他模式等。此參數(shù)主要影響各環(huán)節(jié)任務(wù)量占比。②經(jīng)營類型。經(jīng)營類型參數(shù)主要針對流通環(huán)節(jié)，包含超市、農(nóng)貿(mào)市場、餐館、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營等不同經(jīng)營模式。此參數(shù)主要影響不同經(jīng)營場所的任務(wù)量占比。③規(guī)模情況。規(guī)模參數(shù)主要針對單一流通環(huán)節(jié)中場所規(guī)模，如大、中、小型超市等。此參數(shù)主要修正不同規(guī)模對于抽檢場所的影響。④產(chǎn)品類型。產(chǎn)品類型參數(shù)主要針對34 種食品大類不同細類產(chǎn)品的風險等級，將風險等級轉(zhuǎn)化為影響系數(shù)。此參數(shù)主要影響不同風險等級產(chǎn)品之間的抽檢比例。⑤近年來抽檢不合格情況。不合格參數(shù)主要針對近5 年來出現(xiàn)過不合格情況的抽檢活動，將不合格批次數(shù)進行分檔歸類，如1 ～3 批次、3 ～5 批次、5 ～10 批次、10 批次以上，將檔位轉(zhuǎn)化為影響系數(shù)。此參數(shù)主要影響抽檢批次的加量。⑥主體分級。江西省食品主體根據(jù)其生產(chǎn)經(jīng)營品種、規(guī)模等，分為A、B、C、D 四級，如A 級（特殊食品、嬰幼兒輔助食品生產(chǎn)企業(yè)，大型食品生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)、餐飲企業(yè)等）、B 級（中小型食品生產(chǎn)企業(yè)、中型食品銷售企業(yè)、餐飲企業(yè)等）、C 級（微型食品生產(chǎn)企業(yè)、食品加工小作坊，小型食品銷售企業(yè)、餐飲企業(yè)等）、D 級（微型食品銷售企業(yè)、餐飲企業(yè)等），將級別轉(zhuǎn)化為影響系數(shù)。此參數(shù)主要影響抽檢批次量的增減。

通過以上參數(shù)來建立食品抽檢智能管理模型，應(yīng)用在具體工作中，國家、省級任務(wù)建議首先參考各大類食品風險等級以及歷年來不合格品種情況來制定相應(yīng)的抽檢計劃，把控時間節(jié)點，并根據(jù)主體環(huán)節(jié)參數(shù)統(tǒng)籌各個環(huán)節(jié)的任務(wù)數(shù)量分配，最后在系統(tǒng)規(guī)則的大前提下，控制不同細類在同一場所的最多抽檢量。而市縣級部門平常負責日常監(jiān)管，抽檢任務(wù)可參考當?shù)厥称飞a(chǎn)經(jīng)營主體規(guī)模、主體分級情況，有針對性地制定抽檢計劃和抽檢數(shù)量，宏觀層面要做到各個規(guī)模主體均衡抽樣，然后根據(jù)主體分級情況及日常監(jiān)管問題發(fā)現(xiàn)率兩方面的因素來增減每季度的抽檢次數(shù)，如增加專項任務(wù)和特殊要求任務(wù)，使其更加切合實際。

①抽檢時間節(jié)點方面，可以通過“江西省二級站”由省局統(tǒng)一按季度或按月給地市局部署相應(yīng)的任務(wù)，來實現(xiàn)智能化均衡抽檢，避免短時間內(nèi)集中抽樣，必要時可將任務(wù)分解為專項形式，不定期開展抽檢工作。②抽檢場所方面，對各環(huán)節(jié)、各形態(tài)的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位要做到覆蓋，但各級抽檢計劃應(yīng)有不同側(cè)重，如國家、省級計劃可側(cè)重生產(chǎn)企業(yè)、大型批發(fā)市場、大型商超、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營環(huán)節(jié)等，根據(jù)各大類食品風險等級制定相應(yīng)的抽檢計劃，主要反映出江西省整體食品安全情況；市級計劃可側(cè)重中小型商超、農(nóng)貿(mào)市場等，各市可根據(jù)本市食品生產(chǎn)經(jīng)營主體組成情況，有針對性地制定計劃，使其更加切合實際情況；縣區(qū)級計劃可側(cè)重小作坊、餐飲環(huán)節(jié)等，發(fā)揮屬地監(jiān)管能效，提升轄區(qū)內(nèi)食品安全水平。各級計劃各有側(cè)重場所，盡量避免抽檢場所交叉重復(fù)。③抽檢品種方面，盡量貼合當?shù)厣a(chǎn)企業(yè)和市場，并對同一生產(chǎn)經(jīng)營單位相同大類或細類的抽檢批次進行限量；對于不同級別任務(wù)的抽檢區(qū)域、抽檢品種、抽檢頻次等參數(shù)可以在系統(tǒng)中直接部署規(guī)則，進一步提高抽檢工作智能化。

3.2 加強食品抽檢隊伍建設(shè)

3.2.1 引入監(jiān)督機制，強化抽樣人員意識

各級部門應(yīng)積極開展培訓活動，為抽檢人員的專業(yè)技術(shù)能力的提升創(chuàng)造有利條件。例如，可通過定期邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家來現(xiàn)場授課，使抽檢人員的專業(yè)素質(zhì)得到提升[4]。另外，也要大力宣傳新出臺的檢驗法規(guī)，借助展板宣傳、知識問答等形式，給予抽檢人員正確的指導(dǎo)，加深抽檢人員對專業(yè)知識的理解和記憶。還可以邀請專家共同研究，編寫符合江西省形勢的食品安全抽檢工作規(guī)范及抽檢工作地方標準。建立健全的監(jiān)督管理機制，加強食品安全抽樣工作的規(guī)范性，進一步增強抽檢工作人員的責任感和食品安全意識，通過加強對食品抽檢全過程的監(jiān)督管理，確保食品抽樣工作流程的規(guī)范性和科學性，在一定程度上避免由于人為因素造成的重復(fù)抽檢、選擇性抽檢或者為了完成任務(wù)隨意抽檢等不良現(xiàn)象，監(jiān)督機制的實施更加注重對抽檢質(zhì)量以及抽檢人員實際工作情況的監(jiān)督、考核和管理，能有效增強抽檢人員的責任感，提高抽檢人員對抽檢工作的重視程度[5]。

3.2.2 探索“新型”抽檢模式

①在特定任務(wù)中采用“雙隨機”抽檢模式，通過系統(tǒng)隨機選取抽檢機構(gòu)和任務(wù)地點，最大限度上降低抽樣人員主觀因素給抽檢工作帶來的影響。②采用抽樣和檢驗完全分離的模式，即抽樣人員和檢驗人員均為不同機構(gòu)的人員，對兩者分別考核，來進一步提高食品安全抽檢工作質(zhì)量，提升食品承檢機構(gòu)抽檢能力，增強食品抽檢工作的公信力和權(quán)威性。

4 結(jié)語

綜上所述，雖然江西省智能抽檢工作尚處于起步階段，但在食品安全抽檢均衡化、智能化的大趨勢下，江西省市場監(jiān)管部門有責任充分調(diào)動監(jiān)管資源，通過信息化手段來解決抽檢工作中存在的重復(fù)抽檢問題，建立相應(yīng)的智能抽檢模型，來指導(dǎo)各級單位的抽檢工作。同時，對于抽樣隊伍主觀上存在的問題，應(yīng)通過完善的制度和更嚴格的管理方式來盡可能規(guī)避，為今后智能抽檢工作的完善邁出堅實的第一步。