◎ 楊瑞雪，韓彩欣

（華北理工大學(xué)，河北 唐山 063210）

1 中國食品安全監(jiān)督管理問題

1.1 監(jiān)督管理體系不健全

我國食品安全監(jiān)督管理存在監(jiān)督管理體系不健全的問題。我國食品行業(yè)群體龐大，食品安全監(jiān)督管理工作不能僅依靠部門、組織、媒體。當前我國食品安全監(jiān)督管理工作中的監(jiān)督主體相對較少，許多地區(qū)還是以部門、組織、媒體的監(jiān)督管理為主，沒有增加其他監(jiān)督主體，導(dǎo)致食品安全監(jiān)督管理質(zhì)量和效果不理想，無法更好地為監(jiān)管質(zhì)量提供保障[1-2]。

1.2 相關(guān)法律法規(guī)待優(yōu)化

雖然我國食品安全監(jiān)督管理力度日漸提升，獲得了顯著的監(jiān)管成效，但是在監(jiān)管工作開展中依然存在相關(guān)法律法規(guī)需要優(yōu)化的問題。我國政府針對食品安全問題，制定并實施了《中華人民共和國食品安全法》，對食品經(jīng)營行為進行規(guī)范與約束。

1.3 消費者未能發(fā)揮作用

在我國食品安全監(jiān)督管理中，發(fā)揮消費者的監(jiān)督管理作用，可以在很大程度上提升食品安全監(jiān)管效果。在監(jiān)管工作開展過程中，相關(guān)部門需要體現(xiàn)自身的主導(dǎo)作用，還需要廣大消費者發(fā)揮自身作用，積極參與到食品安全共同監(jiān)督管理中，為食品安全監(jiān)督管理保駕護航。在當前的食品安全監(jiān)督管理中，存在消費者未能發(fā)揮監(jiān)管作用的情況，尤其是在實際食品消費中，一些消費者考慮到自身利益，通常會選擇購買部分低價商品，導(dǎo)致商品質(zhì)量無法得到有效保障。在出現(xiàn)商品質(zhì)量問題時，相關(guān)消費者出于害怕心理，不敢向相關(guān)政府和媒體部門舉報，這樣的現(xiàn)象在社會發(fā)展中普遍存在，使得很多無良商販無視法律，為所欲為[3]。

2 新公共管理視域下中國食品安全監(jiān)督管理的價值

2.1 有利于開展專業(yè)化管理

新公共管理背景下，我國食品安全監(jiān)督管理迎來新機遇，新公共管理給食品安全監(jiān)督管理帶來較大的借鑒價值。在新公共管理背景下開展安全監(jiān)管工作有利于促進專業(yè)化管理的有效實施與開展。在新公共管理引導(dǎo)下，地區(qū)政府需要明確自身的職責，需要確定如何做、向誰做。管理者需要積極行使公共管理職權(quán)，真正落實食品安全監(jiān)督管理工作，轉(zhuǎn)變以往單純接受他人命令的工作狀態(tài)。新公共管理強調(diào)，監(jiān)管工作人員要將管理當成一項重要的職業(yè)技能，發(fā)揮自身的監(jiān)督管理優(yōu)勢作用。隨著新公共管理的不斷實施，逐漸減少對專家型人員的任用，增加大量的管理型人員。目前，我國食品安全監(jiān)督管理體制中重復(fù)監(jiān)管、部分工作人員食品安全專業(yè)知識不足的現(xiàn)象依然存在。在我國食品安全監(jiān)督管理領(lǐng)域中合理應(yīng)用新公共管理，有利于正確開展專業(yè)化管理，對提升監(jiān)管質(zhì)量水平有著現(xiàn)實性價值，能夠使安全監(jiān)管問題得到根本性解決，強化監(jiān)管整體效率，帶動國家和監(jiān)管部門提升食品安全行政效率，真正達到統(tǒng)一管理和監(jiān)督食品安全的效果，為人們的食品安全合法權(quán)益提供最大化的保障，實現(xiàn)食品安全監(jiān)督管理工作創(chuàng)新發(fā)展，不斷展現(xiàn)出現(xiàn)代化監(jiān)督管理的特征和優(yōu)勢[4-5]。

2.2 有助于落實績效的管理

當前在新公共管理中，績效管理實際上是指一種過程，該過程的基礎(chǔ)目標是公共服務(wù)績效，指通過向監(jiān)督管理工作提供公共服務(wù)的所有程序，結(jié)合程序進行監(jiān)測的方法，能不斷得到更為完善的績效評估。在我國食品安全監(jiān)管領(lǐng)域中應(yīng)用績效管理，加強監(jiān)管部門和實際工作人員的績效管理，促進監(jiān)管部門設(shè)計與制定更為合理的績效目標，對提高食品安全監(jiān)管效率有著較大價值。不僅能提升工作人員自身的工作效率，還可以促進整個監(jiān)管部門工作效率的顯著提高，針對性地將食品安全監(jiān)管中可能存在的有關(guān)問題及時找出，從而達到理想的食品安全目標，帶動食品安全監(jiān)管體系的優(yōu)化創(chuàng)新，以此構(gòu)建形成更為健全的監(jiān)管體系，為食品安全保駕護航。

3 新公共管理視域下中國食品安全監(jiān)督管理的策略

3.1 健全食品安全監(jiān)督管理體系

目前，在食品安全監(jiān)督管理領(lǐng)域，運用新公共管理可以有效提升政府食品安全公共管理部門的行政水平。①在健全監(jiān)督管理體系中，可以設(shè)立食品安全職業(yè)化監(jiān)督管理部門，積極落實食品安全監(jiān)管部門職業(yè)化管理工作。將績效引入食品安全監(jiān)督管理的有關(guān)部門和人員中，要求級別較高的食品安全監(jiān)督管理部門制定次級部門開展各項工作的績效目標，通過績效評估系統(tǒng)管理部門內(nèi)部，及時公示相應(yīng)的結(jié)果和信息。為提高職業(yè)化監(jiān)督管理效果，食品安全監(jiān)督管理部門可以結(jié)合實際工作內(nèi)容展開合理的成本計算，及時公開詳細情況。通過這樣的方式可以達到市場化管理有關(guān)部門和工作人員的目標，多方面提高部門和人員的工作質(zhì)量，提高和優(yōu)化其工作主動性，進一步獲得可觀的工作成效。②為進一步健全監(jiān)督管理體系，可以設(shè)立專門化的職能部門，由職能部門開展食品安全信息統(tǒng)一和協(xié)調(diào)等相關(guān)工作。在實際工作中，可以構(gòu)建和設(shè)立一體化運行系統(tǒng)，包含信息收集、整理等，對各個部門的信息進行統(tǒng)一。通過設(shè)立專門化的職能部門，可以順利開展食品安全監(jiān)督管理工作，達到全方位匯總歷史數(shù)據(jù)和實時新聞的效果，促進我國食品安全隱患的消除和問題的解決。在設(shè)立專門化職能部門時，可以結(jié)合新公共管理理論，構(gòu)建各個食品監(jiān)督管理部門之間信息共享的機制，打造全國范圍內(nèi)食品安全信息的監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，及時預(yù)警和評估相關(guān)數(shù)據(jù)，了解食品安全狀況，第一時間把握食品市場的走向，真正達到早發(fā)現(xiàn)、早解決的食品安全監(jiān)督管理效果，促進監(jiān)管工作全方位開展。③在健全監(jiān)督管理體系過程中，需要優(yōu)化監(jiān)管部門問責制度。除了需要加強執(zhí)法部門人員教育以外，也需要強化體制內(nèi)外的監(jiān)督與管理工作。從體制方面出發(fā)，積極做好相應(yīng)的改革工作，進一步優(yōu)化創(chuàng)新食品安全監(jiān)督管理部門的問責制度，要求人員結(jié)合制度開展監(jiān)督管理工作。發(fā)揮考核和內(nèi)外部監(jiān)督部門工作人員的制度作用，規(guī)范部門和人員的實際工作行為和觀念[6]。

3.2 優(yōu)化食品安全相關(guān)法律法規(guī)

在整個食品安全監(jiān)督管理體系中，完善的法律法規(guī)是重要保障和基礎(chǔ)。在優(yōu)化相關(guān)法律法規(guī)期間，需要重視《中華人民共和國食品安全法》的修訂工作，還需要對國家目前的發(fā)展情況和食品安全領(lǐng)域呈現(xiàn)出的一些新問題進行分析，在此基礎(chǔ)上修改《中華人民共和國食品安全法》，及時出臺與法律法規(guī)有關(guān)的司法解釋，合理解決法律法規(guī)在實際落實中所面臨的各種問題。所有的食品安全法律法規(guī)體系需要圍繞一項核心進行建設(shè)，即“食品安全”。在法律法規(guī)體系優(yōu)化創(chuàng)新過程中，可以將《中華人民共和國食品安全法》當作食品安全領(lǐng)域的重要“母法”，更好地促進監(jiān)督管理工作的規(guī)范化開展，真正實現(xiàn)食品安全領(lǐng)域法律法規(guī)統(tǒng)領(lǐng)、整合的目標。

3.3 強化消費者食品安全的意識

目前，為進一步促進食品安全監(jiān)督管理工作發(fā)展，落實新公共管理相關(guān)理念和要求，需要強化消費者食品安全意識，提升消費者的消費維權(quán)和安全意識，使消費者在源頭上把控食品質(zhì)量，不再因為價格便宜而購買一些有問題和安全隱患的產(chǎn)品。消費者可以在安全監(jiān)督管理中發(fā)揮直接監(jiān)督作用與優(yōu)勢，是政府部門和食品商販之間互動與溝通的重要橋梁。因此，地區(qū)和政府部門需要做好食品安全宣傳工作，可以通過電視、微信、微博和抖音等平臺展開宣傳。加強宣傳工作中自媒體的運用，如開設(shè)和食品安全監(jiān)督管理有關(guān)的QQ、微信公眾號等，進一步提升消費者對食品安全的重視程度。在公眾號上設(shè)計宣傳、咨詢、投訴等板塊，提升安全管理監(jiān)督知識的宣傳力度，使消費者可以更加便利地了解食品安全知識。在發(fā)現(xiàn)過期食品等不合格食品時，消費者可以第一時間通過公眾號投訴，幫助政府部門及時掌握食品安全問題，派專門的工作人員展開核查和懲治等工作。這有利于發(fā)揮信息技術(shù)對新公共管理背景下的食品安全監(jiān)管工作作用，推動消費者食品安全意識的不斷提升，有效達到全民監(jiān)督管理的良好效果。

4 結(jié)語

在新公共管理背景下，為提升食品安全監(jiān)督管理效果，需要優(yōu)化食品安全相關(guān)法律法規(guī)，及時借鑒新公共管理的相關(guān)理論成果，健全相應(yīng)的監(jiān)督管理體系。