〔提? ?要〕自由主義一直被認(rèn)為是美國(guó)經(jīng)濟(jì)思想的根基和內(nèi)核。2008年金融危機(jī)之后，基于各種內(nèi)外環(huán)境的變化，美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)于自由主義的反叛力量一直在孕育，但受制于既有思想的強(qiáng)大慣性，這種反叛力量并沒(méi)有形成系統(tǒng)的行動(dòng)指南和最終的政策方案。直到拜登政府上臺(tái)，美國(guó)社會(huì)內(nèi)部累積的巨大變革力量才開(kāi)始凝聚成強(qiáng)大的執(zhí)政共識(shí)，并轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的操作方案，美國(guó)的決策精英將這種共識(shí)概括為“新華盛頓共識(shí)”。新共識(shí)的核心內(nèi)容是，美國(guó)要大力動(dòng)用國(guó)家權(quán)力工具，從內(nèi)政（產(chǎn)業(yè)政策）和外交（經(jīng)濟(jì)外交）兩個(gè)方向入手，全面復(fù)興美國(guó)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和技術(shù)創(chuàng)新能力，以服務(wù)大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的目的。這是美國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略思想自20世紀(jì)70年代以來(lái)最大力度的轉(zhuǎn)型，即從信奉市場(chǎng)至上、推動(dòng)自由經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向強(qiáng)化政府干預(yù)、護(hù)衛(wèi)國(guó)家安全。美國(guó)重新調(diào)整國(guó)家與市場(chǎng)的關(guān)系，既打破了關(guān)于美國(guó)自由主義立國(guó)的傳統(tǒng)神話，也給中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家安全乃至全球政治經(jīng)濟(jì)秩序的演進(jìn)都帶來(lái)重大影響。

〔關(guān) 鍵 詞〕國(guó)家主義、新華盛頓共識(shí)、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)外交、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略

〔作者簡(jiǎn)介〕李巍，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、美國(guó)研究中心主任

〔中圖分類號(hào)〕F171.20

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕0452 8832（2023）5期0048-23

2023年4月27日，美國(guó)國(guó)家安全事務(wù)顧問(wèn)杰克·沙利文（Jake Sullivan）在布魯金斯學(xué)會(huì)發(fā)表題為《重振美國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)力》的重要演講，全面闡述拜登政府的國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策議程，并且首次提出“新華盛頓共識(shí)”（New Washington Consensus），為美國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃提供了思想基礎(chǔ)。 由負(fù)責(zé)國(guó)家安全事務(wù)的高官來(lái)對(duì)外宣示美國(guó)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策，本就釋放出不同尋常的信號(hào)。不僅如此，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)吉娜·雷蒙多（Gina Raimondo）、財(cái)政部長(zhǎng)珍妮特·耶倫（Janet L. Yellen）以及拜登總統(tǒng)本人也先后就美國(guó)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)表了多次重要演講。這些演講所呈現(xiàn)的一些基本思想，代表了美國(guó)戰(zhàn)略精英界基于美國(guó)國(guó)內(nèi)利益結(jié)構(gòu)和社會(huì)思潮嬗變所形成的一些重大執(zhí)政共識(shí)。它不僅勾勒出美國(guó)未來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的基本走向，也展現(xiàn)了美國(guó)正在經(jīng)歷20世紀(jì)70年代以來(lái)最大力度的經(jīng)濟(jì)理念和戰(zhàn)略實(shí)踐轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型不僅深刻影響未來(lái)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的演進(jìn)，也會(huì)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)安全產(chǎn)生重大影響。

一、美國(guó)經(jīng)濟(jì)思想的兩大傳統(tǒng)

長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)一直被認(rèn)為是以杰斐遜自由主義思想為根基而立國(guó)。自由主義思想在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域主要體現(xiàn)為信奉自由市場(chǎng)、反對(duì)國(guó)家干預(yù)，主張“小政府大市場(chǎng)”。經(jīng)濟(jì)自由主義在20世紀(jì)90年代達(dá)到前所未有的巔峰，它的兩大思想競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手——經(jīng)濟(jì)國(guó)家主義和經(jīng)濟(jì)社會(huì)主義都陷入了相對(duì)低潮，再加上冷戰(zhàn)結(jié)束之后“美國(guó)無(wú)敵”的超強(qiáng)實(shí)力地位，兩者共同促成了一個(gè)以經(jīng)濟(jì)全球化為主要特征的自由主義國(guó)際秩序的到來(lái)，整個(gè)世界幾乎都洋溢在經(jīng)濟(jì)自由主義大獲全勝的“歡樂(lè)海洋”之中。

但是，如果我們放寬歷史的視野，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想歷程進(jìn)行抽絲剖繭，會(huì)發(fā)現(xiàn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)思想的光譜上實(shí)際上存在“一明一暗”兩條并行的線索，分別為“杰斐遜主義”與“漢密爾頓主義”。根據(jù)這兩條思想線索在19世紀(jì)下半葉之后的發(fā)展演進(jìn)和所受到的外在影響，它們又可被稱之為“不列顛傳統(tǒng)”（Britain Tradition）與“德意志傳統(tǒng)”（German Tradition）。英國(guó)作為人類歷史上第一個(gè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的先發(fā)國(guó)家，在19世紀(jì)最早擁抱了經(jīng)濟(jì)自由主義，誕生了像亞當(dāng)·斯密和大衛(wèi)·李嘉圖這樣的古典自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家。而德國(guó)作為19世紀(jì)末期崛起的一個(gè)后發(fā)工業(yè)化國(guó)家，在險(xiǎn)惡的地緣政治環(huán)境中更多地強(qiáng)調(diào)國(guó)家干預(yù)，其工業(yè)化進(jìn)程更多受到國(guó)家主義學(xué)派的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德里?！だ钏固氐挠绊憽Ｓ?guó)和德國(guó)作為歐洲兩個(gè)最重要的國(guó)家，在19世紀(jì)分別孕育了西方世界兩種截然不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，它們直接影響了作為思想“晚熟兒”的美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，也成為美國(guó)在20世紀(jì)經(jīng)濟(jì)思想演變的兩個(gè)關(guān)鍵的源頭。

通常而言，杰斐遜主義或者說(shuō)不列顛傳統(tǒng)在美國(guó)更引人注目，而漢密爾頓主義或者說(shuō)德意志傳統(tǒng)在美國(guó)的影響卻常被低估甚至忽視。這與自由主義思想更便于進(jìn)行理論提煉和敘事傳播而國(guó)家主義更長(zhǎng)于操作實(shí)踐有很大關(guān)系。美國(guó)被打上了自由主義國(guó)家的標(biāo)簽，自由主義被認(rèn)為是美國(guó)成功的唯一思想武器，這導(dǎo)致了我們對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)思想內(nèi)核的誤讀。

在美國(guó)的經(jīng)濟(jì)思想史中，杰斐遜的放任自由主義傳統(tǒng)作為“明線”確實(shí)一直處于主導(dǎo)地位。在這一思想的影響下，政府不過(guò)多地干涉經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與社會(huì)生活，而是實(shí)行最低限度的政治控制，從而形成了一種“小政府大市場(chǎng)”的宏觀經(jīng)濟(jì)制度結(jié)構(gòu)，美國(guó)因此還被認(rèn)為是比較政治經(jīng)濟(jì)學(xué)（CPE）意義上的“弱國(guó)家”（weak state）類型。在19世紀(jì)的美國(guó)，除了財(cái)政部，美國(guó)基本上沒(méi)有太多管制經(jīng)濟(jì)的聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)。作為首任財(cái)政部長(zhǎng)的漢密爾頓主張建立更為強(qiáng)大和集權(quán)的聯(lián)邦政府，由這個(gè)政府來(lái)推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1791年，漢密爾頓向國(guó)會(huì)提交了《關(guān)于制造業(yè)的報(bào)告》，提出國(guó)家應(yīng)以保護(hù)性關(guān)稅、財(cái)政補(bǔ)貼等措施鼓勵(lì)制造業(yè)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)聯(lián)邦政府應(yīng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。但是在杰斐遜主義的強(qiáng)大影響下，該報(bào)告最終被國(guó)會(huì)否決。不僅如此，漢密爾頓一手推動(dòng)創(chuàng)立的美國(guó)國(guó)家銀行在第二次到期之后也沒(méi)有得到國(guó)會(huì)的續(xù)約批準(zhǔn)?？傊?，漢密爾頓的經(jīng)濟(jì)理念沒(méi)有成為美國(guó)的主導(dǎo)思想，在與杰斐遜的思想競(jìng)爭(zhēng)中敗下陣來(lái)，美國(guó)在19世紀(jì)總體上進(jìn)入了一個(gè)杰斐遜所主張的放任自由的經(jīng)濟(jì)時(shí)代。

盡管如此，作為“暗線”的漢密爾頓主義在美國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中并非銷聲匿跡。在19世紀(jì)中期的洲際鐵路計(jì)劃中，俄亥俄州、馬里蘭州等地方政府通過(guò)提供資金支持和土地出讓在推動(dòng)鐵路建設(shè)和沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展上發(fā)揮著關(guān)鍵作用，從而成為美國(guó)最早成功實(shí)踐的產(chǎn)業(yè)政策，只不過(guò)這種政策實(shí)踐的推動(dòng)者主要是州政府而非聯(lián)邦政府。20世紀(jì)初，隨著工業(yè)化的完成和城市化的推進(jìn)帶來(lái)社會(huì)公共事務(wù)的復(fù)雜化，同時(shí)隨著美國(guó)成長(zhǎng)為世界第一大經(jīng)濟(jì)體，需要在處理與外部世界關(guān)系時(shí)走出孤立主義，積極扮演國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)角色，以杰斐遜思想為基礎(chǔ)建立起來(lái)的虛弱的“國(guó)會(huì)政府”已然力不從心，無(wú)法應(yīng)對(duì)美國(guó)當(dāng)時(shí)所面臨的諸多內(nèi)外挑戰(zhàn)。在此背景下，進(jìn)步主義運(yùn)動(dòng)（progressive movement）興起，要求增強(qiáng)和擴(kuò)張聯(lián)邦政府的行政能力，提高技術(shù)專家而非特殊利益集團(tuán)在國(guó)家公共事務(wù)中的作用。在這一時(shí)期，勞工部、商務(wù)部特別是美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)等一系列政府經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)先后建立起來(lái)，美國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行了自立憲運(yùn)動(dòng)以來(lái)最重要的一輪國(guó)家建設(shè)（state building）。

20世紀(jì)30年代，大危機(jī)對(duì)美國(guó)自由放任的經(jīng)濟(jì)思想和經(jīng)濟(jì)制度再次構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。富蘭克林·羅斯福上任后，通過(guò)“新政”急劇擴(kuò)大了聯(lián)邦政府的職能，行政部門首次大規(guī)模介入了美國(guó)的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，美國(guó)進(jìn)入到一個(gè)“大政府”的時(shí)代?？梢哉f(shuō)，從19世紀(jì)末20世紀(jì)初的進(jìn)步主義運(yùn)動(dòng)，到后來(lái)的新政運(yùn)動(dòng)，美國(guó)完成了經(jīng)濟(jì)理念的第一次重大轉(zhuǎn)型，漢密爾頓的思想重新復(fù)活，它在經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書(shū)上被概括為凱恩斯主義。

思想競(jìng)爭(zhēng)的鐘擺永遠(yuǎn)不會(huì)在某一個(gè)端點(diǎn)長(zhǎng)期靜止。20世紀(jì)70年代，在滯脹危機(jī)的壓力下，美國(guó)保守主義（經(jīng)典自由主義）重新崛起。1981年，里根在就職典禮的演講中說(shuō)到：“政府不是解決問(wèn)題的辦法，而是問(wèn)題所在?！边@句話后來(lái)成為美國(guó)自由主義的信條。經(jīng)過(guò)“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”（Reaganomics）的政策革命，凱恩斯主義在美國(guó)聲名狼藉，以倡導(dǎo)解除管制、自由市場(chǎng)、削弱福利體系為核心理念的新自由主義大獲全勝，成為美國(guó)壓倒性的經(jīng)濟(jì)理念，它不僅成為學(xué)術(shù)界和政策界的主導(dǎo)思想，而且還成功改造了世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織的主流經(jīng)濟(jì)意識(shí)形態(tài)，最后被智庫(kù)經(jīng)濟(jì)學(xué)者提煉為十條金科玉律作為政策操作的藥方，這就是后來(lái)聞名世界的“華盛頓共識(shí)”，這一“共識(shí)”借助美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位和模范效應(yīng)向全球快速推廣。

隨后，20世紀(jì)90年代蘇聯(lián)模式的崩潰以及東亞模式的困境進(jìn)一步抬升了美國(guó)自由主義經(jīng)濟(jì)理念的吸引力；而由華爾街的金融力量和硅谷的技術(shù)力量所聯(lián)合主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)全球化，在關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）框架下的烏拉圭回合談判結(jié)束之后進(jìn)入了新的高潮，這也提升了自由主義的魅力。美國(guó)主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家極力進(jìn)行自由市場(chǎng)的敘事，這讓世人遺忘了美國(guó)的漢密爾頓主義，強(qiáng)化了美國(guó)作為自由主義國(guó)家的一面。

2008年金融危機(jī)爆發(fā)之后，基于各種內(nèi)外環(huán)境的變化，美國(guó)國(guó)內(nèi)社會(huì)對(duì)于自由主義的反叛力量開(kāi)始大規(guī)模孕育。這種環(huán)境的變化主要源自兩方面，一是對(duì)內(nèi)方面，美國(guó)國(guó)內(nèi)面臨日益嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)不平等，廣大的中下階層包括大量的中產(chǎn)階級(jí)在經(jīng)濟(jì)全球化中并沒(méi)有獲得充分的福利；相反，美國(guó)的金融集團(tuán)和技術(shù)精英攫取了經(jīng)濟(jì)全球化中的絕大部分收益，這加劇了美國(guó)國(guó)內(nèi)社會(huì)的分裂和政黨政治的極化。二是對(duì)外方面，美國(guó)面臨日益嚴(yán)峻的來(lái)自中國(guó)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)壓力，越來(lái)越多的人士認(rèn)為，美國(guó)以自由主義思想為基礎(chǔ)所制定的對(duì)華接觸戰(zhàn)略（engagement strategy），將中國(guó)納入到經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中，不僅沒(méi)有改變中國(guó)，反而給美國(guó)培育了一個(gè)強(qiáng)勁的綜合性競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。這導(dǎo)致美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的自由主義國(guó)際秩序正在遭遇越來(lái)越多的困擾。這兩方面的變化和挑戰(zhàn)在美國(guó)國(guó)內(nèi)激起了長(zhǎng)達(dá)十年之久的學(xué)術(shù)反思和政策辯論，本質(zhì)上是200多年前杰斐遜和漢密爾頓辯論的再現(xiàn)。

受制于自由主義的強(qiáng)大慣性和路徑依賴，以及美國(guó)連續(xù)兩任總統(tǒng)政治領(lǐng)導(dǎo)能力的匱乏，在21世紀(jì)的第二個(gè)十年里，這種對(duì)自由主義的反叛力量并沒(méi)有形成系統(tǒng)的行動(dòng)指南和最終的政策方案。直到拜登政府上臺(tái)，美國(guó)社會(huì)內(nèi)部累積的巨大變革力量才開(kāi)始凝聚成強(qiáng)大的執(zhí)政共識(shí)，并轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的操作方案，美國(guó)的決策者將其概括為“新華盛頓共識(shí)”。這是美國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略思想和實(shí)踐自20世紀(jì)70年代以來(lái)最大力度的轉(zhuǎn)型，即從信奉市場(chǎng)至上、推動(dòng)自由經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向強(qiáng)化政府干預(yù)、護(hù)衛(wèi)國(guó)家安全。美國(guó)正在快速“找回”被遺忘了40多年的漢密爾頓主義。

二、“新華盛頓共識(shí)”的形成

沙利文在布魯金斯學(xué)會(huì)發(fā)表的演講，是這股“找回”漢密爾頓主義思想浪潮的重要體現(xiàn)。這篇演講分別闡述了美國(guó)面臨的四大嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，以及拜登政府正在為之采取的五大行動(dòng)步驟。沙利文指出，二戰(zhàn)后美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)建立的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序正在破裂，美國(guó)應(yīng)聯(lián)同盟伴達(dá)成“新華盛頓共識(shí)”，并在此基礎(chǔ)上重建一個(gè)“服務(wù)于我們的工薪階層、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、氣候變化、國(guó)家安全以及世界最貧窮和脆弱國(guó)家的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序”。無(wú)獨(dú)有偶，在沙利文發(fā)表演講一周前的4月20日，財(cái)政部長(zhǎng)耶倫在約翰斯·霍普金斯大學(xué)保羅·尼采高級(jí)國(guó)際研究學(xué)院專門就中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)表了演講。而此前的2022年11月，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多也就美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力與中國(guó)挑戰(zhàn)發(fā)表了演講。2023年6月28日，拜登在芝加哥首次就“拜登經(jīng)濟(jì)學(xué)”（Bidenomics）進(jìn)行了系統(tǒng)闡述。這四份演講是理解美國(guó)新經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的關(guān)鍵文獻(xiàn)，它們所表達(dá)的核心思想高度一致，這表明美國(guó)執(zhí)政精英在調(diào)整美國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略方面確實(shí)已經(jīng)形成了比較堅(jiān)定的“共識(shí)”。

“新共識(shí)”突出強(qiáng)調(diào)了美國(guó)所面臨的四大挑戰(zhàn)，從而導(dǎo)致美國(guó)難以繼續(xù)堅(jiān)守傳統(tǒng)的以支持經(jīng)濟(jì)全球化和自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為核心的“舊共識(shí)”。第一，美國(guó)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)正在被掏空。沙利文認(rèn)為，“舊共識(shí)”有兩個(gè)重要的假定（assumption）都是錯(cuò)誤的，它們分別是“市場(chǎng)總是有效地分配資源”以及“任何經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不分產(chǎn)業(yè)類型都是好的”。而沙利文所呼吁的“新共識(shí)”認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)全球化導(dǎo)致美國(guó)制造業(yè)大量外流，以及美國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過(guò)度金融化，重創(chuàng)了美國(guó)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和科技創(chuàng)新能力，2008年的金融危機(jī)和2020年的新冠疫情則暴露了美國(guó)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和供應(yīng)鏈上的巨大缺陷。

第二，地緣政治和安全競(jìng)爭(zhēng)正在對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生日益巨大的影響?！靶鹿沧R(shí)”聚焦于中國(guó)所帶來(lái)的地緣挑戰(zhàn)，并以此批評(píng)“舊共識(shí)”的另外一個(gè)假定，即認(rèn)為經(jīng)濟(jì)一體化能夠促進(jìn)各國(guó)更加負(fù)責(zé)任和開(kāi)放，全球秩序?qū)⒆兊酶雍推胶途哂泻献餍?。正是在自由主義思想的指引下，美國(guó)支持中國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO），宣稱中國(guó)的加入將使美國(guó)人變得富有，并能幫助中國(guó)走向更加開(kāi)放和自由。然而，隨著中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)體系中的作用和地位快速提升，中國(guó)已經(jīng)逐漸由伙伴與合作者轉(zhuǎn)變?yōu)槊绹?guó)領(lǐng)導(dǎo)地位的重大威脅與競(jìng)爭(zhēng)者。雷蒙多在之前的演講中也表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)，即對(duì)華經(jīng)濟(jì)接觸并沒(méi)有推動(dòng)中國(guó)成為自由主義國(guó)際秩序的支柱。

第三，氣候變化危機(jī)加劇清潔能源轉(zhuǎn)型的壓力?！靶鹿沧R(shí)”強(qiáng)調(diào)應(yīng)對(duì)氣候變化的重要性，但并沒(méi)有將氣候變化問(wèn)題簡(jiǎn)單當(dāng)做為一個(gè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題來(lái)處理，而是認(rèn)為應(yīng)該將經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和應(yīng)對(duì)氣候變化融合一起，美國(guó)需要通過(guò)精心設(shè)計(jì)的投資戰(zhàn)略來(lái)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)而同時(shí)實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)和就業(yè)目標(biāo)。

第四，美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)不平等加劇，威脅民主制度的穩(wěn)定運(yùn)行?！芭f共識(shí)”在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的收益分配上有一個(gè)重要的理論信仰，那就是“涓滴經(jīng)濟(jì)學(xué)”（trickle-down economics），即認(rèn)為市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的財(cái)富創(chuàng)造最終會(huì)在社會(huì)各階層得到廣泛分享，而建立在高稅收基礎(chǔ)上的政府公共投資會(huì)擠占私人投資，不利于財(cái)富創(chuàng)造。但冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的歷史表明，建立在“舊共識(shí)”基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)政策特別是對(duì)富人和大公司的減稅政策不僅沒(méi)有惠及工薪階層，反而摧毀了美國(guó)的中產(chǎn)階級(jí)，財(cái)富通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制由上向下“涓滴”的現(xiàn)象并沒(méi)有發(fā)生，這惡化了美國(guó)國(guó)內(nèi)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，助長(zhǎng)了以特朗普為代表的民粹主義運(yùn)動(dòng)的興起，進(jìn)而將美國(guó)的民主制度置于一種危險(xiǎn)的境地。

可以說(shuō)，“新共識(shí)”系統(tǒng)批判了“舊共識(shí)”的相關(guān)經(jīng)濟(jì)理念和政策主張，尤為強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng)新的重要性，稱其為美國(guó)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)活力的重要源泉；強(qiáng)調(diào)美國(guó)及其盟伴要合力應(yīng)對(duì)地緣政治特別是中國(guó)崛起所帶來(lái)的挑戰(zhàn)，將國(guó)家安全和中產(chǎn)階級(jí)福祉置于優(yōu)先地位，不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)效率而忽略經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定?！靶鹿沧R(shí)”也展現(xiàn)出美國(guó)戰(zhàn)略精英對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和自由主義國(guó)際秩序的悲觀態(tài)度，稱經(jīng)濟(jì)一體化并未帶來(lái)全球和平與合作，反而危及了美國(guó)在全球秩序中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

為應(yīng)對(duì)“新共識(shí)”所呈現(xiàn)的四大挑戰(zhàn)，沙利文闡述了拜登政府將或正在采取五個(gè)行動(dòng)步驟。第一，利用“現(xiàn)代美國(guó)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略”培育國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)生態(tài)進(jìn)而奠定新的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)?！靶鹿沧R(shí)”認(rèn)為，僅靠私人投資無(wú)法充分服務(wù)于美國(guó)的國(guó)家抱負(fù)，因此需要通過(guò)政府增加有目標(biāo)的公共投資來(lái)動(dòng)員私營(yíng)部門投資，以支持有戰(zhàn)略性意義的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這些產(chǎn)業(yè)將成為美國(guó)未來(lái)幾十年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期支柱。第二，加強(qiáng)與盟伴的合作，與其共同努力，建立一個(gè)強(qiáng)大的、有韌性的、先進(jìn)的和有包容性的技術(shù)工業(yè)基礎(chǔ)，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略議程高度需要盟友和伙伴的支持，美國(guó)不能自行其是特立獨(dú)行。第三，超越傳統(tǒng)的自由貿(mào)易協(xié)定，建立著眼于時(shí)代核心挑戰(zhàn)的新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系?！靶鹿沧R(shí)”認(rèn)為，當(dāng)今需要解決的全球經(jīng)濟(jì)問(wèn)題不僅限于降低關(guān)稅，還在于供應(yīng)鏈韌性、可持續(xù)增長(zhǎng)、增加就業(yè)、打擊腐敗等多個(gè)方面，因此需要與盟伴建立起“超越傳統(tǒng)自由貿(mào)易的新型國(guó)際經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”。第四，向新興經(jīng)濟(jì)體調(diào)動(dòng)數(shù)萬(wàn)億美元的投資，以革新這些國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)致力于解決“脆弱國(guó)家”面臨的債務(wù)困擾。第五，采用“小院高墻”策略保護(hù)美國(guó)的基礎(chǔ)技術(shù)，以確保未來(lái)的技術(shù)服務(wù)于所謂“民主國(guó)家”和美國(guó)的安全，這一策略將通過(guò)技術(shù)限制、投資審查、出口管制等手段加以實(shí)現(xiàn)。

沙利文與雷蒙多、耶倫以及拜登本人的一系列演講所描繪的“新華盛頓共識(shí)”，是對(duì)美國(guó)過(guò)去一直推崇的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策的深刻反思和調(diào)整，它將經(jīng)濟(jì)政策與安全議程相結(jié)合，標(biāo)志著美國(guó)治國(guó)理政的重大理念調(diào)整和行動(dòng)轉(zhuǎn)變，必然也會(huì)對(duì)中美關(guān)系產(chǎn)生深刻影響。具體而言，“新共識(shí)”就中美關(guān)系的未來(lái)發(fā)展釋放了三點(diǎn)重要信號(hào)。第一，中美是戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系而不再是之前的合作伙伴關(guān)系，美國(guó)將在經(jīng)濟(jì)上與中國(guó)展開(kāi)全面競(jìng)爭(zhēng)，“新共識(shí)”標(biāo)志著美國(guó)對(duì)華經(jīng)濟(jì)接觸戰(zhàn)略的全面終結(jié)。但值得注意的是，耶倫、沙利文和雷蒙多三位拜登政府的最主要成員在講話中均強(qiáng)調(diào)，美國(guó)并不尋求與中國(guó)進(jìn)行全面的經(jīng)濟(jì)脫鉤，并期望在氣候變化、糧食安全、健康安全、債務(wù)紓解等全球挑戰(zhàn)上進(jìn)行合作。第二，中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)和科技。沙利文在其演講中指出，中國(guó)對(duì)清潔能源、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)鍵行業(yè)的支持正在“侵蝕美國(guó)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科技競(jìng)爭(zhēng)力”。“新共識(shí)”呼吁美國(guó)對(duì)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域增強(qiáng)政府投資，應(yīng)對(duì)中國(guó)挑戰(zhàn)。第三，為在產(chǎn)業(yè)與科技方面“競(jìng)贏”中國(guó)，美國(guó)需要同時(shí)動(dòng)用國(guó)內(nèi)與國(guó)際力量。一方面通過(guò)增加國(guó)內(nèi)公共投資提升自身在產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新方面的實(shí)力基礎(chǔ)，另一方面通過(guò)與國(guó)際盟友和伙伴的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，構(gòu)建新型國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)聯(lián)合盟伴采取措施限制中國(guó)獲取先進(jìn)技術(shù)，阻止中國(guó)的技術(shù)趕超。

總之，“新華盛頓共識(shí)”的核心是，美國(guó)要摒棄“舊共識(shí)”對(duì)自由市場(chǎng)的過(guò)度迷信和美好期許，而是決心動(dòng)用國(guó)家機(jī)器的力量，從國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟兩個(gè)方面，全面復(fù)興美國(guó)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和科技創(chuàng)新能力，以達(dá)到在國(guó)際上“競(jìng)贏”戰(zhàn)略對(duì)手、在國(guó)內(nèi)重建強(qiáng)大中產(chǎn)階級(jí)的戰(zhàn)略目標(biāo)。它既是對(duì)美國(guó)未來(lái)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)政策所提供的一個(gè)宏觀指南，也是對(duì)過(guò)去兩年多來(lái)，拜登政府既有實(shí)踐的一個(gè)總結(jié)。

三、拜登政府的行動(dòng)方案：國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的矛盾堆積和特朗普的一系列“庸醫(yī)亂治”，2020年的美國(guó)可謂內(nèi)外交困、亂象叢生，呈現(xiàn)出濃重的大國(guó)衰敗癥狀。拜登正是在這種背景下當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，為了“治愈美國(guó)”，他組建了一個(gè)強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)閣團(tuán)隊(duì)?；谶@個(gè)團(tuán)隊(duì)所形成的“新共識(shí)”，經(jīng)濟(jì)全球化所導(dǎo)致的制造業(yè)衰退對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定性和國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力造成了最為嚴(yán)重的負(fù)面影響。制造業(yè)被大量離岸外包不僅破壞了美國(guó)本土的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，危及技術(shù)創(chuàng)新能力，削弱軍工基礎(chǔ)，而且導(dǎo)致中產(chǎn)階級(jí)的大規(guī)模潰敗，國(guó)內(nèi)社會(huì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重分化，進(jìn)而動(dòng)搖了美國(guó)民主制度的根基。因此，復(fù)興美國(guó)的制造業(yè)，重建美國(guó)的中產(chǎn)階級(jí)，就成為拜登政府的頭號(hào)使命。

長(zhǎng)期以來(lái)，受“舊共識(shí)”的影響，美國(guó)國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界和政策界一直存在對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的敵視，認(rèn)為它違背了公平市場(chǎng)的原則，其對(duì)《中國(guó)制造2025》的尖銳批評(píng)就是明證。其實(shí)，奧巴馬政府和特朗普政府都已經(jīng)意識(shí)到美國(guó)制造業(yè)衰落所帶來(lái)的各種政治經(jīng)濟(jì)后果，并為此做出了一些努力。但由于“舊共識(shí)”所形成的觀念束縛，兩任政府都沒(méi)有公然采取具有實(shí)質(zhì)性意義的產(chǎn)業(yè)政策來(lái)扶植本土制造業(yè)的發(fā)展；在對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面，奧巴馬政府的經(jīng)濟(jì)外交還在致力于推動(dòng)以“3T”（TPP、TTIP、TiSA）為代表的所謂高水平自由貿(mào)易談判，而特朗普政府的經(jīng)濟(jì)外交在用關(guān)稅手段粗暴打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的同時(shí)，卻和大部分盟伴交惡。這兩任政府并沒(méi)有形成一個(gè)系統(tǒng)性的產(chǎn)業(yè)復(fù)興方略。

為了對(duì)抗自由主義的強(qiáng)大慣性，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，拜登政府從多個(gè)方面進(jìn)行了政治動(dòng)員。具體而言，拜登政府以國(guó)家安全為由，鼓吹需要集中國(guó)內(nèi)資源推動(dòng)特定戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以更加有效地展開(kāi)對(duì)華產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)；以環(huán)境保護(hù)為由，鼓吹需要通過(guò)發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化；以國(guó)內(nèi)發(fā)展為由，鼓吹需要通過(guò)制造業(yè)回流復(fù)興美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)；以增強(qiáng)創(chuàng)新為由，鼓吹通過(guò)增加政府投資來(lái)維持美國(guó)的技術(shù)引領(lǐng)地位。經(jīng)過(guò)艱難的國(guó)內(nèi)政治博弈，拜登政府最終以“在岸生產(chǎn)”（onshoring）為目標(biāo)的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策，配合以“友岸外包”（friendshoring）和“近岸外包”（nearshoring）為核心的產(chǎn)業(yè)外交，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了近四十年來(lái)美國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略實(shí)踐的最重大轉(zhuǎn)型。

為推行新產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，拜登政府在國(guó)內(nèi)發(fā)起了“投資美國(guó)議程”（Investing in America Agenda），大興產(chǎn)業(yè)政策立法以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)復(fù)興，旨在扭轉(zhuǎn)過(guò)去數(shù)十年來(lái)的離岸外包的趨勢(shì)，鼓勵(lì)制造業(yè)回流美國(guó)，以創(chuàng)造更多新的高薪工作機(jī)會(huì)。2020年8月，尚未入閣的戴琪（Katherine Tai）在美國(guó)進(jìn)步中心的一個(gè)討論發(fā)言中指出，特朗普采取的對(duì)華關(guān)稅戰(zhàn)旨在削弱競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的實(shí)力，這是一種“防御性”的措施；但面臨來(lái)自中國(guó)的挑戰(zhàn)，美國(guó)需要更具“進(jìn)攻性”的策略，即讓美國(guó)自身的產(chǎn)業(yè)和工人“更具有競(jìng)爭(zhēng)力”，并建議利用補(bǔ)貼等激勵(lì)措施幫助美國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以減少對(duì)中國(guó)的過(guò)度依賴。拜登政府利用2022年中期選舉之前民主黨在國(guó)會(huì)兩院處于優(yōu)勢(shì)的有利局面，以雷霆之勢(shì)先后通過(guò)了《基礎(chǔ)設(shè)施投資與就業(yè)法案》（簡(jiǎn)稱基建法案）、《芯片和科學(xué)法案》（簡(jiǎn)稱芯片法案）和《通脹削減法案》這三大關(guān)鍵法案，旨在推動(dòng)美國(guó)國(guó)內(nèi)的基建建設(shè)，改善投資的硬件環(huán)境，同時(shí)在半導(dǎo)體和新能源兩大關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)與中國(guó)展開(kāi)全面競(jìng)爭(zhēng)。

最先在國(guó)會(huì)通過(guò)的是基建法案?；A(chǔ)設(shè)施的薄弱和老化是美國(guó)廣受詬病的短板，這抬高了美國(guó)制造業(yè)的成本。特朗普在2017年11月訪問(wèn)中國(guó)之后，經(jīng)過(guò)兩相對(duì)比，他高呼修復(fù)美國(guó)基建刻不容緩，并將基建發(fā)展與國(guó)家安全相掛鉤，但是致力于大幅減稅的特朗普政府根本無(wú)力對(duì)基建展開(kāi)任何有效的公共投資。特朗普找準(zhǔn)了問(wèn)題，卻開(kāi)不出藥方。拜登政府則首先以基建為突破口，開(kāi)啟了美國(guó)加大國(guó)內(nèi)公共投資的序幕。

根據(jù)基建法案，美國(guó)將在未來(lái)8年內(nèi)投入1.2萬(wàn)億美元，包括在五年內(nèi)新增5500億美元基礎(chǔ)設(shè)施投資，通過(guò)興建基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)造就業(yè)崗位，改善能源結(jié)構(gòu)，并拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。法案涉及的主要投資包括以下三大領(lǐng)域：一是在傳統(tǒng)基建領(lǐng)域，投資約2600億美元用于維修和升級(jí)公路、橋梁、鐵路、機(jī)場(chǎng)和港口航道等交通運(yùn)輸系統(tǒng)；二是在基礎(chǔ)民生領(lǐng)域，幫助低收入家庭接入互聯(lián)網(wǎng)，并確保供水、供電和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的穩(wěn)定性；三是在新能源領(lǐng)域，投資超過(guò)650億美元建立一個(gè)全國(guó)性的電動(dòng)汽車充電器網(wǎng)絡(luò)。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共產(chǎn)品，它是改善產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)性條件，完成基建的投資立法只是拜登“投資美國(guó)議程”的第一步。隨后，拜登政府緊鑼密鼓地開(kāi)始對(duì)其認(rèn)定的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)提供實(shí)際支持。商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多是產(chǎn)業(yè)政策制定、實(shí)施和執(zhí)行的主導(dǎo)者。她在專門針對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的演講中指出，未來(lái)十年，有三大產(chǎn)業(yè)和技術(shù)家族對(duì)于美國(guó)至關(guān)重要：一是與計(jì)算和數(shù)字相關(guān)的技術(shù)，包括微電子、量子計(jì)算和人工智能，其中核心是芯片；二是生物技術(shù)和生物制造；三是清潔能源技術(shù)，核心是電動(dòng)汽車。為此，美國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策需要采取切實(shí)行動(dòng)保衛(wèi)美國(guó)在這三個(gè)領(lǐng)域的技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)地位。

在生物技術(shù)領(lǐng)域，美國(guó)總體上具有比較明顯的優(yōu)勢(shì)，不過(guò)拜登政府在2022年9月仍然發(fā)起了“國(guó)家生物技術(shù)和生物制造倡議”，以期通過(guò)增加投資、加強(qiáng)生物科學(xué)教育和技術(shù)培訓(xùn)等多種方式，確保美國(guó)在生物經(jīng)濟(jì)這一占全球制造業(yè)1/3產(chǎn)值的巨大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)地位。相比之下，在另外兩大遭遇中國(guó)挑戰(zhàn)更為嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，拜登政府選擇通過(guò)更加正式的國(guó)會(huì)立法來(lái)推動(dòng)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展。雷蒙多和沙利文的演講均重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)美國(guó)本土半導(dǎo)體制造能力在過(guò)去數(shù)十年里的迅速衰退，其中雷蒙多指出，“美國(guó)在1990年的芯片制造份額占世界的37%，而今天下降到12%”。而拜登在演講中則公開(kāi)表達(dá)了對(duì)美國(guó)喪失電動(dòng)汽車領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的憂慮，稱“中國(guó)在這場(chǎng)競(jìng)賽中領(lǐng)先”，美國(guó)必須加快發(fā)展電動(dòng)汽車行業(yè)，“我們不能讓他們贏”。半導(dǎo)體和新能源成為中美產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。

芯片法案是美國(guó)歷史上最具有產(chǎn)業(yè)政策性質(zhì)的立法。該法案投資2800億美元用于提高美國(guó)的芯片制造、基礎(chǔ)科學(xué)和技術(shù)轉(zhuǎn)化能力，其中527億美元專門用于支持半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)。該法案要求設(shè)立五大基金，用于資助芯片制造、相關(guān)的人才培養(yǎng)和技術(shù)研發(fā)。法案還設(shè)置了“護(hù)欄條款”，即在中國(guó)或其他不友好國(guó)家開(kāi)展先進(jìn)制程半導(dǎo)體制造業(yè)務(wù)的企業(yè)將無(wú)法獲得法案補(bǔ)貼。

《通脹削減法案》則計(jì)劃在未來(lái)十年內(nèi)，籌集約7370億美元的資金，用以刺激美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并降低赤字和通貨膨脹水平。事實(shí)上，該法案主要聚焦于對(duì)氣候變化和清潔能源轉(zhuǎn)型的投資，其意義遠(yuǎn)大于緩解短期的通脹問(wèn)題。根據(jù)法案細(xì)則，其所募集的資金中約有3690億美元將用于加強(qiáng)能源安全和應(yīng)對(duì)氣候變化，其最具有產(chǎn)業(yè)支持性質(zhì)的內(nèi)容就是在生產(chǎn)端和消費(fèi)端兩個(gè)方面大力支持清潔能源產(chǎn)業(yè)特別是電動(dòng)汽車的發(fā)展。具體而言，在消費(fèi)端，法案計(jì)劃通過(guò)個(gè)人稅收減免、消費(fèi)補(bǔ)貼等途徑，鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買電動(dòng)汽車、節(jié)能設(shè)備、屋頂太陽(yáng)能裝置等清潔能源產(chǎn)品；同時(shí)，法案還大力支持政府通過(guò)公共采購(gòu)促進(jìn)零排放車輛的使用，并支持清潔能源技術(shù)的開(kāi)發(fā)與推廣。在生產(chǎn)端，法案計(jì)劃提供超過(guò)600億美元，通過(guò)生產(chǎn)稅抵免、投資稅收抵免、提供貸款等方式，支持太陽(yáng)能電池板、風(fēng)力渦輪機(jī)、電池和關(guān)鍵礦物的生產(chǎn)、改造和研發(fā)。此外，法案還對(duì)電動(dòng)汽車稅收抵免政策附加了限制，以確保電動(dòng)汽車所使用的關(guān)鍵礦產(chǎn)和電池組件來(lái)自美國(guó)的盟伴國(guó)家，并促使電動(dòng)汽車組裝環(huán)節(jié)回流北美。

這三個(gè)法案是拜登政府在經(jīng)濟(jì)立法上的重大勝利，也構(gòu)成了美國(guó)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略在國(guó)內(nèi)政策層面的核心內(nèi)容，其目的是通過(guò)加強(qiáng)政府投資改善國(guó)內(nèi)生產(chǎn)環(huán)境，推動(dòng)所謂在岸生產(chǎn)、復(fù)興本土制造業(yè)，以加強(qiáng)其國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，因此也被耶倫稱為“美國(guó)有史以來(lái)最重要的經(jīng)濟(jì)投資”。為了配合上述三大立法的落實(shí)，拜登政府還發(fā)起了“投資美國(guó)之旅”（Investing in America Tour）活動(dòng)。2023年4月和7月，拜登和哈里斯及相關(guān)內(nèi)閣成員發(fā)起了兩輪投資美國(guó)之旅的行程，足跡遍布亞利桑那、密歇根、賓夕法尼亞等超過(guò)20個(gè)州，旨在加速動(dòng)員各州公私部門的投資，在全國(guó)范圍內(nèi)強(qiáng)化美國(guó)制造能力。

在這一系列政策措施的鼓勵(lì)和刺激之下，美國(guó)出現(xiàn)了比較明顯的產(chǎn)業(yè)回流態(tài)勢(shì)。特別在半導(dǎo)體和電動(dòng)汽車等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以臺(tái)積電（TSMC）、英特爾、三星為代表的跨國(guó)公司紛紛增加在美國(guó)的投資。2022年12月，臺(tái)積電在亞利桑那州鳳凰城的晶圓廠舉行了盛大的移機(jī)典禮，拜登親自出席并發(fā)表演講，稱美國(guó)對(duì)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的投資正在幫助其建立和加強(qiáng)該領(lǐng)域供應(yīng)鏈，并高調(diào)宣稱“美國(guó)制造業(yè)又回來(lái)了”。該工廠也是美國(guó)史上最大規(guī)模的外來(lái)投資項(xiàng)目，總投資高達(dá)400億美元。2023年4月，美國(guó)科爾尼咨詢公司發(fā)布了研究報(bào)告，對(duì)該公司十年來(lái)追蹤研究美國(guó)制造業(yè)回流情況進(jìn)行了總結(jié)，報(bào)告稱，美國(guó)的制造業(yè)回流趨勢(shì)已經(jīng)發(fā)生很大變化，從十年前的愿景，發(fā)展到目前非常成熟的現(xiàn)實(shí)。

盡管如此，斷言拜登政府的制造業(yè)回流政策已經(jīng)取得成功仍然為時(shí)尚早。自工業(yè)革命以來(lái)的200余年間，對(duì)于“去工業(yè)化”的地區(qū)和國(guó)家實(shí)現(xiàn)“再工業(yè)化”，成功案例屈指可數(shù)。制造業(yè)回流特別是本土產(chǎn)業(yè)生態(tài)的重新培植，需要長(zhǎng)期的努力，它不是短期內(nèi)就可以一蹴而就的。而美國(guó)的選舉政治和政黨對(duì)立天然決定了美國(guó)難以執(zhí)行一以貫之的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。不僅如此，美國(guó)國(guó)內(nèi)的“工匠文化”已經(jīng)遭遇了系統(tǒng)性破壞，工程師隊(duì)伍相當(dāng)匱乏，而且財(cái)政懸崖更是如“堰塞湖”般始終懸掛在美國(guó)執(zhí)政當(dāng)局的上空，這些因素都會(huì)給拜登政府的產(chǎn)業(yè)復(fù)興抱負(fù)投下巨大的陰影。但不可否認(rèn)的是，拜登的產(chǎn)業(yè)回流政策已經(jīng)開(kāi)始產(chǎn)生全球影響。受其激勵(lì)，歐洲、日本等多國(guó)都先后出臺(tái)了各自的產(chǎn)業(yè)政策尤其是半導(dǎo)體和新能源產(chǎn)業(yè)政策，這必然會(huì)加劇國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的零和性。

四、拜登政府的行動(dòng)方案：國(guó)際經(jīng)濟(jì)外交

美國(guó)是世界上獨(dú)一無(wú)二的霸權(quán)國(guó)家，這意味著它在推行經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的時(shí)候，除了國(guó)內(nèi)政策工具之外，還有著他國(guó)所難以比擬的外交資源?！靶鹿沧R(shí)”的重要思想內(nèi)核之一就是聯(lián)合美國(guó)的盟伴構(gòu)建一個(gè)有“韌性”的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序。因此，與具有濃厚單邊主義和孤立主義特質(zhì)的特朗普政府不同，拜登政府上任伊始就高度重視經(jīng)濟(jì)外交對(duì)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略議程的重要作用，其本質(zhì)就是利用政府外交力量干預(yù)和塑造國(guó)際市場(chǎng)，形成對(duì)美國(guó)有利的外部市場(chǎng)環(huán)境。

在全球?qū)用?，美?guó)的經(jīng)濟(jì)外交主要圍繞供應(yīng)鏈韌性、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源安全和技術(shù)出口管制四個(gè)方面展開(kāi)。在供應(yīng)鏈外交方面，美國(guó)先后主持召開(kāi)了兩次與供應(yīng)鏈相關(guān)的全球會(huì)議，即2021年11月拜登親自召集的全球供應(yīng)鏈韌性峰會(huì)，以及2022年7月國(guó)務(wù)卿布林肯和商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多共同主持的供應(yīng)鏈部長(zhǎng)級(jí)論壇。兩次會(huì)議都是美國(guó)為構(gòu)建供應(yīng)鏈聯(lián)盟所進(jìn)行的外交努力，體現(xiàn)出美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)全球供應(yīng)鏈重塑的雄心。

在基建外交方面，美國(guó)推動(dòng)七國(guó)集團(tuán)（G7）在2022年的峰會(huì)上，正式宣布啟動(dòng)所謂“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”（PGII）計(jì)劃。PGII的前身是拜登政府在2021年提出的“重建更美好世界”（B3W），表面標(biāo)榜助力發(fā)達(dá)國(guó)家投資全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)則是為制衡中國(guó)提出的“一帶一路”倡議。拜登宣布美國(guó)未來(lái)五年內(nèi)將為PGII籌集2000億美元，并爭(zhēng)取與G7其他國(guó)家共同籌集6000億美元用于全球基建投資。

在礦產(chǎn)資源外交方面，近年來(lái)美國(guó)通過(guò)多邊平臺(tái)大力聯(lián)合盟友及礦產(chǎn)資源豐裕的國(guó)家塑造所謂“可控的”礦產(chǎn)供應(yīng)鏈。在向清潔能源轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，關(guān)鍵礦產(chǎn)的重要性就凸顯出來(lái)，礦產(chǎn)逐漸替代石油等傳統(tǒng)能源成為大國(guó)資源競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。2022年6月，美國(guó)在加拿大牽頭建立了礦產(chǎn)領(lǐng)域的“金屬北約”，即“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”（MSP）。該組織由美國(guó)聯(lián)合其盟友建立，并在成立之初邀請(qǐng)阿根廷、巴西、剛果（金）等關(guān)鍵礦產(chǎn)豐裕的國(guó)家參與，意在借此建立更加符合其利益的供應(yīng)鏈體系以與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。2023年3月，美歐就組建“關(guān)鍵礦產(chǎn)買家俱樂(lè)部”（BuyersClub for Materials）啟動(dòng)第一步談判，并計(jì)劃之后將更多國(guó)家囊括其中，以助其與盟友合作采購(gòu)用于清潔能源的關(guān)鍵礦產(chǎn)，減少對(duì)中國(guó)的依賴。

在技術(shù)外交方面，美國(guó)積極構(gòu)筑對(duì)華技術(shù)出口特別是半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的統(tǒng)一管制戰(zhàn)線。最初，拜登政府試圖構(gòu)建“芯片四方聯(lián)盟”（Chip 4），這一特殊聯(lián)盟覆蓋設(shè)計(jì)、制造等半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，旨在拉攏韓國(guó)、日本和中國(guó)臺(tái)灣等具有半導(dǎo)體先進(jìn)制造能力的經(jīng)濟(jì)體，并通過(guò)構(gòu)建“小院高墻”將中國(guó)排除于全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈之外。雖然日本對(duì)加入該聯(lián)盟的態(tài)度較為積極，但韓國(guó)等由于對(duì)中國(guó)半導(dǎo)體市場(chǎng)依存度較高，心存較大顧慮，該聯(lián)盟未能完全建立起來(lái)。在此背景下，美國(guó)以半導(dǎo)體制造設(shè)備為突破口，聯(lián)合荷蘭和日本建立了出口管制聯(lián)盟。2023年1月，在沙利文的主導(dǎo)下，美日荷三方就限制向中國(guó)出口一些先進(jìn)的芯片制造設(shè)備達(dá)成協(xié)議，該協(xié)議旨將把美國(guó)于2022年10月單邊采取的一些出口管制措施擴(kuò)大到荷蘭和日本的企業(yè)，包括荷蘭半導(dǎo)體設(shè)備制造商阿斯麥、日本大型光學(xué)儀器制造商尼康和半導(dǎo)體制造設(shè)備巨頭東京電子等，以全面阻止中國(guó)建立自己的芯片生產(chǎn)能力。

在區(qū)域?qū)用?，拜登政府的?jīng)濟(jì)外交在印太地區(qū)、大西洋地區(qū)、美洲地區(qū)和太平洋島國(guó)多管齊下、全面布局，構(gòu)建起一系列由美國(guó)主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。在印太方向，“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）是拜登政府推出的最主要的對(duì)華經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的制度工具。2022年5月，美國(guó)聯(lián)合11個(gè)印太地區(qū)國(guó)家在東京宣布啟動(dòng)該框架，并確定其四個(gè)關(guān)鍵支柱為互聯(lián)經(jīng)濟(jì)、韌性經(jīng)濟(jì)、清潔經(jīng)濟(jì)和公平經(jīng)濟(jì)。隨后太平洋島國(guó)斐濟(jì)加入，IPEF已有14個(gè)成員國(guó)。IPEF旨在聯(lián)合該地區(qū)的盟友和伙伴減少對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)依賴，它填補(bǔ)了美國(guó)印太戰(zhàn)略中經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制缺失這一空白，表明美國(guó)希望通過(guò)“制度性回歸”重塑區(qū)域經(jīng)濟(jì)秩序和復(fù)興區(qū)域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)力的意向。

在歐洲方向，2021年6月，拜登與歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩在布魯塞爾美歐峰會(huì)上正式宣布成立美歐貿(mào)易與技術(shù)委員會(huì)（TTC）。在某種程度上，TTC以一種新的形式“復(fù)活”了此前因美歐分歧而不了了之的“跨大西洋貿(mào)易及投資伙伴協(xié)議”（TTIP），但突出了技術(shù)合作的內(nèi)容。首次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議就推進(jìn)投資審查、多邊出口管制、人工智能技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用規(guī)則、半導(dǎo)體供應(yīng)鏈韌性、應(yīng)對(duì)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體”帶來(lái)的挑戰(zhàn)等五個(gè)方面達(dá)成合作共識(shí)。截至2023年6月，TTC已共計(jì)召開(kāi)四次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，成為美歐產(chǎn)業(yè)和技術(shù)合作的主要制度平臺(tái)。

在美洲方向，2022年6月，在洛杉磯舉辦的第九屆美洲峰會(huì)上，拜登宣布啟動(dòng)“美洲經(jīng)濟(jì)繁榮伙伴關(guān)系”（APEP）倡議，涵蓋投資、清潔能源、供應(yīng)鏈和貿(mào)易等領(lǐng)域的合作內(nèi)容。

在太平洋島國(guó)方向，美國(guó)在2022年6月與英國(guó)、澳大利亞、新西蘭、日本等國(guó)聯(lián)手啟動(dòng)“藍(lán)色太平洋伙伴”倡議（PBP），全面加強(qiáng)五國(guó)在太平洋島國(guó)地區(qū)的外交和經(jīng)濟(jì)存在。此舉是以美國(guó)為首的海洋國(guó)家針對(duì)中國(guó)在太平洋島國(guó)地區(qū)不斷上升的影響力所發(fā)起的制衡措施。

在雙邊層面，美國(guó)加快打造日本、韓國(guó)、印度和英國(guó)這四大經(jīng)濟(jì)外交戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家，構(gòu)建起牢固的雙邊經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)與技術(shù)聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)。美日方面，2022年7月，首屆美日經(jīng)濟(jì)政策協(xié)商委員會(huì)（EPCC）在華盛頓舉行第一次會(huì)議，標(biāo)志著美日經(jīng)濟(jì)版的“2+2”機(jī)制正式建立，兩國(guó)政府間經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系全面升級(jí)。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣透露，美日雙方已同意建立一個(gè)新的半導(dǎo)體研發(fā)機(jī)構(gòu)，以保障重要部件的安全供應(yīng)。2023年3月，美國(guó)與日本達(dá)成關(guān)鍵礦產(chǎn)協(xié)議，意在使其滿足《通脹削減法案》補(bǔ)貼條款對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)來(lái)源地的要求，以吸引日本新能源汽車企業(yè)赴美投資。

美韓方面，兩國(guó)發(fā)起了一個(gè)由國(guó)家安全顧問(wèn)牽頭的“下一代關(guān)鍵和新興技術(shù)對(duì)話”，全面加強(qiáng)雙方在經(jīng)濟(jì)安全及產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈等領(lǐng)域的協(xié)作。 2021年和2022年兩國(guó)總統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了互訪，推動(dòng)韓國(guó)跨國(guó)公司成為這輪投資美國(guó)本土的主力軍，美國(guó)與韓國(guó)以半導(dǎo)體和新能源為核心的供應(yīng)鏈合作已初具雛形。2023年5月，韓國(guó)總統(tǒng)尹錫悅再次訪美進(jìn)一步鞏固美韓經(jīng)濟(jì)合作。隨著美韓同盟不斷加固，美國(guó)或?qū)⒃诳萍碱I(lǐng)域進(jìn)一步強(qiáng)化與韓國(guó)的政策協(xié)調(diào)，借東亞盟友之力加強(qiáng)對(duì)華技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)。

美英方面，2023年6月，在英國(guó)首相蘇納克訪美之際，兩國(guó)簽署了《大西洋宣言：21世紀(jì)美英經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系框架》，該宣言及其行動(dòng)計(jì)劃構(gòu)成了美英各領(lǐng)域新型創(chuàng)新伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)，并將在兩國(guó)間建立起一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)安全框架。根據(jù)其內(nèi)容，美英將就“關(guān)鍵和新興技術(shù)”“經(jīng)濟(jì)安全、技術(shù)保護(hù)與供應(yīng)鏈”“包容與負(fù)責(zé)任的數(shù)字化轉(zhuǎn)型”“清潔能源經(jīng)濟(jì)”“國(guó)防、衛(wèi)生和太空”五大支柱展開(kāi)合作。此前的2022年10月，美國(guó)與英國(guó)雙方宣布啟動(dòng)美英技術(shù)和數(shù)據(jù)全面對(duì)話，圍繞數(shù)據(jù)、關(guān)鍵和新興技術(shù)、安全且有彈性的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行交流。通過(guò)這一機(jī)制，美英得以利用雙方技術(shù)加強(qiáng)兩國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)安全合作。

美印方面，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作不斷升溫，印度正在成為美國(guó)實(shí)施“友岸外包”戰(zhàn)略的重要目的國(guó)。2023年1月，沙利文與印度總理國(guó)家安全顧問(wèn)多瓦爾在華盛頓特區(qū)舉行美印“關(guān)鍵和新興技術(shù)倡議”（iCET）首次會(huì)議，共商美印在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、國(guó)防工業(yè)與技術(shù)等六大領(lǐng)域的合作。同年6月下旬，印度總理莫迪訪美，兩國(guó)在先進(jìn)技術(shù)、國(guó)防、清潔能源轉(zhuǎn)型、航天航空等方面達(dá)成多項(xiàng)合作成果。

綜上所述，與歷屆美國(guó)政府相比，經(jīng)濟(jì)外交是拜登政府推行其產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的重要新內(nèi)容，其在全球、區(qū)域和雙邊多個(gè)層面都推出了諸多新的產(chǎn)業(yè)與科技合作倡議，構(gòu)建了一個(gè)異常嚴(yán)密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)。這個(gè)網(wǎng)絡(luò)除了服務(wù)于美國(guó)和盟伴之間的經(jīng)濟(jì)合作之外，其主要意圖就是削弱中國(guó)的全球經(jīng)濟(jì)影響力。拜登政府的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟外交助長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)要素日益成為地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的武器，逼迫多國(guó)在中美之間選邊站隊(duì)，嚴(yán)重干擾了全球市場(chǎng)的正常運(yùn)行，與美國(guó)一貫標(biāo)榜的所謂自由主義國(guó)際秩序的基本精神背道而馳，這必將加劇全球經(jīng)濟(jì)治理體系的混亂，引發(fā)國(guó)際規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)與沖突，從而與真正的經(jīng)濟(jì)全球化漸行漸遠(yuǎn)。

但另一方面，盡管拜登政府的經(jīng)濟(jì)外交看似緊鑼密鼓、聲勢(shì)浩大，但有多少政策舉措能夠最終實(shí)質(zhì)性落地，還存在諸多變數(shù)?；仡櫄v史，美國(guó)的不少外交倡議都是“雷聲大、雨點(diǎn)小”，最后草草收?qǐng)霾涣肆酥Ｃ绹?guó)的經(jīng)濟(jì)外交旨在聯(lián)合盟伴共同遏制中國(guó)，但對(duì)于世界上絕大部分國(guó)家而言，遏制中國(guó)不僅不是他們的利益所在，而且會(huì)使他們付出非常高昂的代價(jià)，因此不會(huì)完全唯美國(guó)馬首是瞻。不少國(guó)家難以心甘情愿搭上美國(guó)的“戰(zhàn)車”，只是在美國(guó)的脅迫和利誘之下“逢場(chǎng)作戲”。在美國(guó)國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)地位相對(duì)下降的新階段，挑戰(zhàn)來(lái)源的多元性、美國(guó)與盟伴之間的利益分歧等因素，都將進(jìn)一步抬高美國(guó)彌合盟伴分歧的成本，從而使美國(guó)再次陷入霸權(quán)“過(guò)度擴(kuò)張”的陷阱。

五、結(jié)語(yǔ)

基于華盛頓執(zhí)政精英所形成的“新共識(shí)”，拜登政府正在通過(guò)三大產(chǎn)業(yè)政策法案增加公共投資，鼓勵(lì)制造業(yè)回流，努力修復(fù)美國(guó)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，提升美國(guó)技術(shù)創(chuàng)新能力，培育更有競(jìng)爭(zhēng)力的中產(chǎn)階級(jí)；同時(shí)大力展開(kāi)經(jīng)濟(jì)外交，加強(qiáng)與盟友和伙伴的產(chǎn)業(yè)和科技合作，以削弱中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中的地位，進(jìn)而打擊中國(guó)的“世界工廠”地位，重建以美國(guó)為中心的全球經(jīng)濟(jì)新秩序。這些內(nèi)政外交舉措都是對(duì)“華盛頓共識(shí)”所倡導(dǎo)的自由市場(chǎng)理念的摒棄，是利用國(guó)家力量來(lái)干預(yù)市場(chǎng)，以實(shí)現(xiàn)“競(jìng)贏”中國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，從本質(zhì)上講，“新華盛頓共識(shí)”代表著經(jīng)濟(jì)國(guó)家主義思想在美國(guó)的大規(guī)?；貧w。

美國(guó)戰(zhàn)略精英提出和踐行的“新華盛頓共識(shí)”所帶來(lái)的美國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)型確實(shí)給中國(guó)帶來(lái)了嚴(yán)重挑戰(zhàn)，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是經(jīng)濟(jì)安全，中國(guó)都將面臨更為險(xiǎn)峻的外部環(huán)境。但也應(yīng)看到，拜登政府企圖通過(guò)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)際經(jīng)濟(jì)外交來(lái)強(qiáng)行改變市場(chǎng)格局猶如逆水行舟，畢竟市場(chǎng)的主體是企業(yè)而不是政府，企業(yè)以追求利潤(rùn)為宗旨，未必會(huì)完全遵照政府指揮而違背市場(chǎng)規(guī)律。同時(shí)，改革開(kāi)放40多年來(lái)，中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)規(guī)模、人才儲(chǔ)備和產(chǎn)業(yè)集群等方面積累了巨大的優(yōu)勢(shì)。這些優(yōu)勢(shì)對(duì)于全球商業(yè)力量而言，已然形成一種強(qiáng)大的“磁場(chǎng)效應(yīng)”，會(huì)對(duì)拜登政府經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略構(gòu)成強(qiáng)大的對(duì)沖之勢(shì)。中國(guó)需要通過(guò)對(duì)內(nèi)進(jìn)一步深化改革，對(duì)外加強(qiáng)構(gòu)建最廣泛的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，來(lái)化解美國(guó)施加的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)壓力。

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