張瑤 尹潔 屈喆園 王喆

摘 要：針對中國出口東盟的貿(mào)易情況、急需出臺對策來化解技術(shù)性阻礙，促進(jìn)外貿(mào)向好發(fā)展。本文闡述了東盟技術(shù)性貿(mào)易措施對河北省出口的影響及對策研究，結(jié)合未來市場競爭走向，加強河北省技貿(mào)措施應(yīng)對工作，最終實現(xiàn)以外貿(mào)出口帶動河北經(jīng)濟增長。

關(guān)鍵詞：東盟，河北省，技術(shù)性貿(mào)易措施

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.01.041

nfl uence of ASEAN Technical Barriers to Trade on Hebeis Export and Countermeasures

ZHANG Yao YIN Jie QU Zhe-yuan WANG Zhe

（Hebei Institute of Standardization）

Abstract： In view of the situation of Chinas export to the ASEAN， it is necessary to implement practical measures to deal with ASEANs technical barriers to trade and promote the development of foreign trade. This paper expounds the infl uence of the ASEAN technical trade measures on the export of Hebei Province and the research on countermeasures. Combined with the trend of market competition in the future， the response to technical trade measures in Hebei Province should be strengthened， so as to realize the economic growth of Hebei Province driven by foreign trade exports.

Keywords： the ASEAN， Hebei Province， technical trade measures

1 東盟經(jīng)貿(mào)情況

1.1 中國-東盟經(jīng)貿(mào)概況

東盟10國作為與中國經(jīng)貿(mào)往來最為頻繁、改善基礎(chǔ)設(shè)施需求巨大的區(qū)域合作伙伴，東盟地區(qū)一直是中國企業(yè)對外投資的主要目的地之一，具有資源豐富、勞動力成本優(yōu)勢、地理位置優(yōu)越、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求龐大等特點[1]。

我國在二十年前就懷揣了自由貿(mào)易區(qū)的計劃，在2002年的時候，共同簽訂了《中國—東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》（ACFTA），2010年元月，我國首個對外自貿(mào)區(qū)成立，由此形成中國與東盟互為貿(mào)易伙伴的良好格局，到2019年，中國和東盟雙方在原產(chǎn)地規(guī)則、貿(mào)易通關(guān)協(xié)定、服務(wù)貿(mào)易、投資領(lǐng)域等方面都降低了門檻，東盟因此取代美國成為中國第二大貿(mào)易伙伴。

2020年是中國—東盟合作的新紀(jì)年，也預(yù)示著未來的合作將更深入，走到一個新的節(jié)點，歷史性地成為中國第一大貿(mào)易伙伴。2022年元旦，自由貿(mào)易協(xié)定——RCEP正式生效，這是由15個國家共同簽署。其中包含了中日韓澳以及東盟各國。整個經(jīng)濟體GDP占全球總量的1/3，包含了五分之一的世界人口。

在RCEP的框架下，中國與東盟未來會將“一帶一路”發(fā)展更迅速、更通暢，尤其是對外投資和互相貿(mào)易都將更加簡便。我國也將提高自身標(biāo)準(zhǔn)，爭取早日優(yōu)化，向世界高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)靠攏，“從外到內(nèi)”有效推動內(nèi)外循環(huán)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。

1.2 河北省與東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系概況

河北省是中國北方的核心地帶，從古至今都是京畿道的重要環(huán)節(jié)和區(qū)域。河北省作為一個經(jīng)濟大省，環(huán)渤海海域，沿岸有天津港、秦皇島港、唐山港（京唐港、曹妃甸港）和黃驊港等組成的港口群，對外貿(mào)易有著得天獨厚的地理條件。河北省機電、鋼鐵、紡織服裝、五金建材、陶瓷、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，“河北制造”正在加快融入國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。近年來，受益于中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)的有利貿(mào)易政策，河北省同東盟市場的貿(mào)易額不斷攀升，對外貿(mào)易從總體上實現(xiàn)了較快增長。

2019年，東中雙方的貿(mào)易額的增長十分可觀，甚至超越美國，由此，東盟成為我國的重要貿(mào)易伙伴，始終并肩作戰(zhàn)。盡管當(dāng)前的數(shù)據(jù)顯示，東盟只是在河北貿(mào)易額中占據(jù)在前三，但長遠(yuǎn)看來雙方潛力還有較大拓展空間，東盟是河北一個很重要的出口市場。隨著西方發(fā)達(dá)國家貿(mào)易保護(hù)的日益加強，河北將與東盟由于經(jīng)濟較強的互補性，經(jīng)貿(mào)合作也在不斷深化。

2020年，河北省外貿(mào)進(jìn)出口價值分別為1888.1、2521.9億元，分別同比增長12.1%和6.4%，勢頭十分可觀。澳大利亞、東盟、歐盟、美國分別列我省四大貿(mào)易伙伴，與我省貿(mào)易額分別為803.4億元（人民幣，下同）、486.5億元、459.9億元、439.1億元。對東盟進(jìn)出口486.5億元，增長14.1%。對歐盟（不含英國）進(jìn)出口459.9億元，增長3.9%，東盟首次超過歐盟成為河北省第二大貿(mào)易伙伴。

2022年1-5月，河北省出口光伏產(chǎn)品61319.5萬美元，同比增長73.0%。而出口金額前三位的國家和地區(qū)分別為歐盟、印度和東盟，對上述市場的出口金額分別為30，175.0萬美元、7469.7萬美元和5240.8萬元，從以上數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，東盟是河北省光伏產(chǎn)品的重點下游對象，并且未來將持續(xù)增長，同比提高數(shù)據(jù)良好。

2 東盟技術(shù)性貿(mào)易措施影響分析

2.1 東盟部分成員國TBT通報情況

從近幾年，各國發(fā)布的TBT措施可以發(fā)現(xiàn)，各國幾乎全部保持逐年上升的趨勢。世貿(mào)組織秘書處共發(fā)布了407項技術(shù)性貿(mào)易措施。措施主要針對的行業(yè)是食品科技，接下來則是醫(yī)藥衛(wèi)生技術(shù)、環(huán)保、保健和安全，家用和商用設(shè)備、文娛、體育，塑膠和塑料工業(yè)，化工技術(shù)，電器工程，道路車輛工程等[2]。

同樣在2021年，有6個東盟成員國提交了TBT通報，2021年東盟成員提交TBT數(shù)量統(tǒng)計如圖1所示。其中按照數(shù)量高低依次排序，位列前三的分別是泰國、菲律賓、越南。通報數(shù)量最低的兩個國家則是新加坡、馬來西亞，幾乎都低于十件。除此之外，甚至也有四個國家（文萊、柬埔寨、老撾、緬甸），通報數(shù)為0。前面也曾提到，食品和醫(yī)療保健技術(shù)是其中的主要領(lǐng)域。通報中涉及相關(guān)技術(shù)的案件也超過全部案件的三分之一，接近100件[3]。

在TBT措施方面，泰國主要以發(fā)布技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)為主；菲律賓主要以發(fā)布強制性產(chǎn)品認(rèn)證技術(shù)法規(guī)為主；印度尼西亞則側(cè)重于合格評定程序，尤其是清真認(rèn)證的產(chǎn)品和消費品。

2.2 東盟部分成員國技術(shù)性貿(mào)易措施特點

中國與東盟多數(shù)成員國同為發(fā)展中國家，經(jīng)濟互補性強，有著其同的發(fā)展訴求和意愿。隨著中國“一帶一路”倡議、中國-東盟自貿(mào)區(qū)的完善，和東盟一體化進(jìn)程的加快。在經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，必然推動中國與東盟的雙邊摩擦，同時必然會擴大到技術(shù)貿(mào)易措施領(lǐng)域。

隨著東盟自貿(mào)區(qū)關(guān)稅的降低，新時代的環(huán)保理念逐漸被提倡，TBT/SPS通報數(shù)量不斷增加。以2021年統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例，在東盟國家中，泰國、菲律賓和越南參與度最高，全年發(fā)布通報數(shù)量位居前3位，總量占比超過70%；柬埔寨、老撾和文萊參與度較低，全年均未發(fā)布相關(guān)通報[4]。

2021年，菲律賓在強制性產(chǎn)品認(rèn)證技術(shù)規(guī)定系列通報中，先后發(fā)布了關(guān)于汽車產(chǎn)品、電動車輛充電設(shè)備和充電站、液化石油氣鋼瓶及其輔助產(chǎn)品、煙火、含汞產(chǎn)品、電線電纜的強制性產(chǎn)品認(rèn)證新技術(shù)規(guī)定，擬對上述產(chǎn)品實施強制性產(chǎn)品認(rèn)證。一旦正式納入強制性認(rèn)證產(chǎn)品清單，進(jìn)口貨物須經(jīng)過菲律賓產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)局（BPS）評價，方可進(jìn)入市場。上述技術(shù)法規(guī)的實施，可能會對相關(guān)產(chǎn)品出口造成一定影響。

2021年7月，越南發(fā)布規(guī)定進(jìn)口貨物適用的國家質(zhì)量與食品安全檢查的管理機制、方法、命令和程序之法令草案。該法令草案規(guī)定了有關(guān)國家質(zhì)量檢查（《產(chǎn)品和貨物質(zhì)量法》第2類貨物）進(jìn)口貨物清單中所列貨物國家質(zhì)量檢查的管理機制、方法、命令和程序。越南是我國食品出口的新興市場，其進(jìn)口食品查驗方式改革，可能對輸越相關(guān)商品和食品造成一定影響。受越南技術(shù)性貿(mào)易措施影響較大的工業(yè)品有機器/機械器具、電機/電氣設(shè)備及其零件、紡織原料及紡織制品、服裝鞋靴、化工產(chǎn)品等，特別是，這些設(shè)備在技術(shù)類要求可能十分嚴(yán)苛，涵蓋了多個方面，例如標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、環(huán)保、特殊檢驗、包裝等方面，尤其是總體看來，仍然會受到技術(shù)貿(mào)易措施的約束[5]。

在2021年對東盟國家的TBT通報中，涉及食品技術(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)的案件超過了總數(shù)的三分一，不容小覷，這是TBT通報的重點領(lǐng)域。隨著新冠肺炎疫情的蔓延，我國疫情相關(guān)產(chǎn)品在東盟國家有廣闊市場，但同時也需要密切關(guān)注東盟國家對相關(guān)產(chǎn)品要求，尤其是產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)以及準(zhǔn)入要求，確保產(chǎn)品順利通關(guān)。

3 技術(shù)性貿(mào)易措施對河北省出口影響分析

3.1 河北省進(jìn)出口貿(mào)易特點分析

據(jù)官方部門統(tǒng)計，2021年河北省外貿(mào)進(jìn)出口總值781億元美元，同比增長接近五分之一，增速略高全國。其中，分析具體情況如下：

（1）2021年，我省以一般貿(mào)易方式進(jìn)出口676億元，增長與整體持平，以加工貿(mào)易方式43.5億元，增長略低于一般貿(mào)易。

（2）對“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口230.29億元，增長略低于整體進(jìn)出口增長率。對澳額度為137.1億元，增長僅僅為百分之十六左右。對東盟總額為82.7億元，增長略高于澳大利亞。

（3）曹妃甸綜合保稅區(qū)中，注冊企業(yè)進(jìn)出口51.2億元，增長率高達(dá)280%。石家莊綜合保稅區(qū)注冊企業(yè)進(jìn)出口19.9億元，增長8.5%。秦皇島綜合保稅區(qū)注冊企業(yè)進(jìn)出口9.73億元，增長超過百分之五十。

（4）機電產(chǎn)品出口155.1億元，增長接近四分之一，其中汽車零配件出口21.4億元，增長接近三分之一；汽車出口16.9億元，增長210%。勞動密集型產(chǎn)品出口98.8億元，增長不到百分之三。鋼材出口55.6億元，增長44.4%。

3.2 東盟技術(shù)性貿(mào)易措施對河北經(jīng)濟的影響

2021年，國（境）外對華發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查涉及河北省的新立案件共31起，比上年減少14起。由部分東盟成員對華發(fā)起的案件調(diào)查，十分嚴(yán)峻，盡管2022年數(shù)量已經(jīng)降低到4起，同比降低百分之七十，尤其是涉案金額9954萬人民幣，下降接近百分之百。主要包括以下產(chǎn)品：鋼材及鋼鐵制品、輕工、有色金屬[6]。

河北省作為全國第一鋼鐵大省，鋼鐵行業(yè)是我省主要支柱產(chǎn)業(yè)之一，占有重要的地位。鋼鐵行業(yè)是碳排放最大的行業(yè)之一，綠色低碳發(fā)展將是鋼鐵行業(yè)未來必須持續(xù)推進(jìn)的重點任務(wù)。

2021年，河北省鋼鐵行業(yè)壓減產(chǎn)能成效較為顯著，總體處于低位平穩(wěn)運行態(tài)勢，但鋼企效益顯著提升，鋼材價格呈現(xiàn)總體上升走勢，國際環(huán)境相對寬松。河北省鋼材出口目的地共有164個國家和地區(qū)，出口市場排在前四位的分別是巴西、韓國、歐盟、東盟，對上述市場的出口金額同比分別增長204.53%、136.69%、103.59%、41.76%。大型出口可能將存在一定數(shù)量的約束，鋼材出口增速有望回落，主要出于國情需求。因為我國鋼鐵行業(yè)為維護(hù)市場內(nèi)部需求，將盡可能減少不必要的能源消耗，以及超出標(biāo)準(zhǔn)的碳排放，力求積極落實低碳目標(biāo)。與此同時，2021年的3起貿(mào)易救濟調(diào)查重大案件均不涉及鋼鐵產(chǎn)品，而轉(zhuǎn)向機電和服裝產(chǎn)品。上述情況表明，鋼鐵出口產(chǎn)品的貿(mào)易環(huán)境從谷底開始向好發(fā)展，而機電產(chǎn)品則成為2021年河北省出口產(chǎn)品貿(mào)易摩擦的重災(zāi)區(qū)，而河北省機電產(chǎn)品出口額1085.4億元，位居第一，同比增長百分比接近25%。在對華反傾銷案件統(tǒng)計調(diào)查中，不難發(fā)現(xiàn)，其中機電產(chǎn)品是主要災(zāi)區(qū)。再根據(jù)整體全球化市場的分析，機電產(chǎn)品在未來更要強化自身優(yōu)勢，這樣才能抵御難以預(yù)料的市場風(fēng)險。

隨著2023-2026年的碳關(guān)稅實施過渡期，從2027年起，歐盟將正式全面開征碳關(guān)稅。對河北省產(chǎn)品出口必將形成新的貿(mào)易壁壘。據(jù)商務(wù)廳2022上半年統(tǒng)計，河北省光伏產(chǎn)業(yè)運行積極向好，東盟作為河北省光伏產(chǎn)品出口潛在市場之一，因此需要引起高度關(guān)注。就河北省來看，未來要加大清潔能源的政策支持力度和經(jīng)濟保護(hù)力度，推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快實現(xiàn)2035的碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。

4 東盟技術(shù)性貿(mào)易措施對河北產(chǎn)品出口的政策建議

4.1 加強技術(shù)性貿(mào)易措施構(gòu)建，精準(zhǔn)為企業(yè)服務(wù)

政府部門應(yīng)加強技術(shù)性貿(mào)易措施影響調(diào)查，加強技術(shù)性貿(mào)易措施構(gòu)建，及時跟蹤、主動跟進(jìn)東盟各國的技術(shù)法規(guī)，立足河北省情，構(gòu)建符合WTO和RCEP規(guī)則，滿足河北實際發(fā)展需求的相關(guān)政策。市場活動是圍繞著企業(yè)所開展的，企業(yè)更是開展貿(mào)易措施強化的首要窗口，要以市場為導(dǎo)向，鼓勵企業(yè)主動參與調(diào)查、評議和應(yīng)對，主動引導(dǎo)、主動溝通有需要的出口企業(yè)，對標(biāo)國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，解決部分領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)偏低、檢驗檢測能力不強、認(rèn)證制度不健全等問題，提升標(biāo)準(zhǔn)化工作，主動為出口企業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)。

4.2 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，避免貿(mào)易受阻

協(xié)會、商會、認(rèn)證公司等組織，在市場經(jīng)濟作為服務(wù)協(xié)調(diào)的角色定位，在某些時刻，相較于相關(guān)部門，更具國家化數(shù)據(jù)的可靠性，更讓市場信服。行業(yè)協(xié)會更了解產(chǎn)業(yè)的情況，從本行業(yè)的實際情況出發(fā)，有著得天獨厚的優(yōu)勢，結(jié)合國際技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的宏觀要求，研究制定與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌、滿足市場和創(chuàng)新需要的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并組織企業(yè)按著標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，提升產(chǎn)品的質(zhì)量和國際競爭力。認(rèn)證公司在法規(guī)修訂內(nèi)容，在線申請檢測證書，網(wǎng)上標(biāo)簽備案，同時與國外進(jìn)口商溝通，嚴(yán)格按照出口成員的要求及時取得流通許可證等方面，避免貿(mào)易受阻有著不可替代的巨大作用。

4.3 企業(yè)和政府主管部門配合，積極采取應(yīng)對措施

實時信息的收納分析和采集，是對外技術(shù)更新的重中之重。企業(yè)獲可以通過WTO官網(wǎng)、歐盟官網(wǎng)、國外經(jīng)銷商、行業(yè)協(xié)會及國內(nèi)外政府部門、中國WTO/TBT-SPS國家通報咨詢中心等途徑，收集出口國的技貿(mào)措施信息。由于技貿(mào)措施信息不斷變化中，企業(yè)需要動態(tài)跟蹤、保證最新信息隨時可以盡收囊中，并且注重科技創(chuàng)新，針對技術(shù)相關(guān)的認(rèn)證指標(biāo)，以此契合市場。強化市場監(jiān)管，發(fā)展基礎(chǔ)技術(shù)，走好可持續(xù)發(fā)展的國際化道路，建立起保護(hù)自己的盾牌。

4.4 融入“一帶一路”戰(zhàn)略，開拓東盟市場

“一帶一路”是京津冀地區(qū)外貿(mào)出口的重要市場，其途徑地區(qū)大多數(shù)處于國家經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展期，是未來經(jīng)濟的中流砥柱。對基礎(chǔ)原材料需求高，剛好成為河北原料產(chǎn)業(yè)的輸出方。未來發(fā)展?jié)摿σ膊豢晒懒俊＞G色低碳發(fā)展將是未來必須持續(xù)推進(jìn)的重點任務(wù)。以鋼鐵行業(yè)為例，應(yīng)全面提高企業(yè)在低能耗、低碳、環(huán)保等方面的水平，支持技術(shù)創(chuàng)新、夯實行業(yè)、降低排放、保證市場秩序的規(guī)范程度，這樣才能貼合當(dāng)前碳達(dá)峰、碳中和的社會可持續(xù)發(fā)展的新要求。主動融入“一帶一路”，有利于拉動河北省優(yōu)勢產(chǎn)品出口。

4.5 利用自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開拓東盟市場

2021年，河北省機電產(chǎn)品出口額1085.4億元，其中光伏產(chǎn)品出口額占其百分之一的份額，同比增長速度是各部分的排列第一。隨著RCEP的逐步推進(jìn)，將給河北省機電行業(yè)帶來更多的機遇，如企業(yè)可利用RCEP的關(guān)稅減讓和原產(chǎn)地累積規(guī)則，為機電產(chǎn)品出口東盟帶來切實的競爭優(yōu)勢。

以光伏產(chǎn)業(yè)為例，在減少碳排放的大背景下，在越南、泰國等東盟國家電力基礎(chǔ)設(shè)施不斷得到完善的基礎(chǔ)上，為緩解電力短缺，東盟國家對可再生能源的需求將得到進(jìn)一步釋放，為河北省光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了得天獨厚的天然原動力。河北省應(yīng)在國家扶持政策的基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合WTO和RCEP規(guī)則，制定符合省情的配套政策，有的放矢推動產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，加強政府市場監(jiān)管部門對其的支持力度，全面、長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，多措并舉才可以讓企業(yè)提高兼并重組的腳步，站穩(wěn)市場的版圖。加強對光伏科研立項的支持力度，對應(yīng)用性強的光伏技術(shù)項目的研發(fā)予以政策傾斜。

參考文獻(xiàn)

[1]孔祥軍，李濟貞，張弛，等.2021年東盟國家技貿(mào)措施通報分析[J].中國海關(guān)，2022（3）：70-71.

[2]孔祥軍，韋萬春，許晨煜，等.2020年東盟國家技術(shù)性貿(mào)易措施通報分析[J].中國海關(guān)，2021（2）：50.

[3]劉文鵬，鞠永濤，白娟.淺析東盟國家進(jìn)口水果技術(shù)性貿(mào)易措施管理體系[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備，2021（11）：62-63+65.

[4]孔祥軍，許晨煜，楊博.中國-東盟技術(shù)性貿(mào)易措施調(diào)查分析[J].中國海關(guān)，2020（9）：92-93.

[5]黃肖林，黃韶恩.淺析東盟技術(shù)性貿(mào)易措施管理體系及特點[J].中國標(biāo)準(zhǔn)化，2018（13）：127-132.

[6]唐夢奇，黃韶恩，徐晉，等.“一帶一路”背景下中國跨越東盟技術(shù)性貿(mào)易措施對策研究[J].標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)，2018（5）：36-40.

作者簡介

張瑤，碩士，助理工程師，研究方向為技術(shù)性貿(mào)易措施研究。

尹潔，碩士，高級工程師，研究方向為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。

屈喆園，本科，助理工程師，研究方向為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。

王喆，本科，助理工程師，研究方向為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。

（責(zé)任編輯：張佩玉）