馮玲玲 張建軍

[摘要]文化認同是共同體建構(gòu)并持續(xù)存在的核心基底，是團結(jié)各族人民的精神紐帶。習近平總書記指出：“文化認同是民族團結(jié)的根脈?！毙陆T牢中華民族共同體意識要以增進文化認同為重要目標，著力加強中華兒女大團結(jié)大聯(lián)合，要健全一體化發(fā)展機制，通過增強中國共產(chǎn)黨的核心領(lǐng)導力量；構(gòu)建共建共享的多元主體協(xié)同格局；優(yōu)化縱橫貫通的整體布局，鞏固“全國一盤棋”運作模式；要健全系統(tǒng)運行機制，通過重點關(guān)注青少年的教育工作；提高社區(qū)自治的綜合效力；堅持發(fā)揚斗爭精神，切實促進各族人民“擰成一股繩”。

[關(guān)鍵詞]新疆；鑄牢中華民族共同體意識；文化認同；路徑

[中圖分類號]D633 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻標識碼]A ? [文章編號]1009—0274（2023）05—0128—09

[作者簡介]馮玲玲，女，新疆大學馬克思主義學院馬克思主義理論碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國化；張建軍，男，新疆大學歷史學院教授，博士，研究方向：馬克思主義民族理論與民族政策研究。

文化認同強調(diào)了文化在個體自我建構(gòu)中的位置，促使個體消除群體差異性造成的自我懷疑，幫助人們通過確定的文化身份和文化共同體構(gòu)建自我內(nèi)容。[1]鑄牢中華民族共同體意識就是以增進文化認同為核心要義，在差異性中構(gòu)建共識性認知，全面增進全體中華兒女的共同性。習近平總書記指出：“文化認同是最深層次的認同?！盵2]新時代新疆民族團結(jié)進步創(chuàng)建，要堅持增進文化認同，推動各族人民把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化納入自我認同的核心邏輯，促使共同體意識成為新疆地區(qū)具有最高歸屬感的統(tǒng)一意識。

一、增強中國共產(chǎn)黨的核心領(lǐng)導力量

領(lǐng)導核心是緊密團結(jié)各族群眾的根本力量。中華民族共同體發(fā)展的歷史經(jīng)驗揭示，民族團結(jié)進步事業(yè)需要強大的領(lǐng)導核心力量。氏族部落時期，人們分散棲居，人們的交往停留在簡單的物質(zhì)交換層面，缺乏深入的文化交流。古代中國，秦朝與漢朝兩個大一統(tǒng)封建王朝的建立，為中華民族多元一體格局的形成奠定了基本政治基礎(chǔ)與文化基礎(chǔ)。強大的中央王朝保障了國家的政治穩(wěn)定與社會安定，推動政府制定的政策能有效推行擴散至全國各地。秦漢為加強中央集權(quán)，施行“車同軌，書同文，行同倫”“罷黜百家，獨尊儒術(shù)”等措施，削弱了社會文化風俗上的根本差異，推動各地區(qū)人們的國家觀、文化觀在底層邏輯上基本保持一致，孕育形成了大一統(tǒng)思想，促進了各族群眾交融凝聚。歷朝歷代的中央政權(quán)都以推動中華民族共同體意識深入人心為首要的政治目標，頒布制定一系列政策，大力推行統(tǒng)一群眾思想意志的文化政策，逐步鞏固了多民族統(tǒng)一國家的中華文化立場。至近代中國，國內(nèi)外局勢的動蕩變化推動了中華兒女共同體意識的覺醒。1921年，中國共產(chǎn)黨的成立使中華文明再次擁有了堅強領(lǐng)導核心，引領(lǐng)著中華民族從自在走向自為。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導全國各族人民勠力同心朝著中華民族偉大復興奮發(fā)前進，經(jīng)過革命、建設(shè)、改革三個歷史時期的艱苦奮斗與不懈探索，昂首邁進中國特色社會主義新時代，取得了人類文明史上前所未有的偉大歷史成就。

新中國成立以來，新疆民族工作最突出的優(yōu)勢就體現(xiàn)在有一個堅強穩(wěn)固的領(lǐng)導核心，即中國共產(chǎn)黨。各族群眾在黨的領(lǐng)導下同心共濟、排除萬難，勝利取得新疆的和平解放。各族人民真正成為國家的主人。1955年，新疆維吾爾自治區(qū)的成立，充分彰顯了黨以人民為中心的理念，極大調(diào)動與激發(fā)了各族人民為社會主義建設(shè)事業(yè)團結(jié)奮斗的積極性。在百年奮斗歷程中，黨始終心系全體中華兒女，秉持著為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心使命，領(lǐng)導各族群眾建設(shè)繁榮富強的家園。習近平總書記指出：“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導。”[3]歷史充分證明，只有堅持黨在新疆民族工作中的領(lǐng)導核心地位，才能最大限度地發(fā)揮馬克思主義與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的強大生命力與巨大優(yōu)越性，才能最大增量地提升各族人民的文化認同。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是新疆民族工作事業(yè)前進的最顯著優(yōu)勢，是新疆推進鑄牢中華民族共同體意識的最根本保證，必須始終被放在各項工作的核心位置。

（一）堅持馬克思主義的正確指導

馬克思主義是中國民族工作的思想根基。堅持正確的思想引領(lǐng)，始終用馬克思主義觀察、把握和引領(lǐng)時代，是中國共產(chǎn)黨推進新疆民族團結(jié)進步事業(yè)取得歷史性成果的根本保障，是新時代新疆民族工作必須立足樹立和高揚的思想旗幟。[4]馬克思主義的立場、觀點和方法要貫穿于新疆民族工作全過程，要始終作為各項事業(yè)發(fā)展的根本基底，驅(qū)動新疆社會主義新型民族關(guān)系工作的統(tǒng)籌推進。馬克思指出：“如果從觀念上來考察，那么一定的意識形式的解體足以使整個時代覆滅?！盵5]站在國家發(fā)展全局的角度，鑄牢新疆各族人民中華民族共同體意識是一項事關(guān)國家意識形態(tài)安全的重要戰(zhàn)略工作，要高度重視指導思想建設(shè)。在中國式現(xiàn)代化的新征程上，新疆民族工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為思想綱領(lǐng)，把握21世紀馬克思主義的核心要義與思想精髓，持續(xù)推動馬克思主義基本原理同新疆民族工作的具體實際相結(jié)合、同新疆歷史文化環(huán)境相結(jié)合。

（二）貫徹落實黨的戰(zhàn)略部署

黨的領(lǐng)導是新疆民族工作穩(wěn)定推進、長久發(fā)展的根本保證。黨始終走在時代前列，在總結(jié)過去經(jīng)驗、分析當前情況、展望未來發(fā)展的基礎(chǔ)上，把握新疆民族團結(jié)進步的歷史方向，領(lǐng)導新疆各族人民鑄牢中華民族共同體意識增進文化認同。黨的十八大之后，習近平總書記多次考察和調(diào)研新疆具體情況，作出重大戰(zhàn)略決斷，全面部署新疆工作，推進新疆改革建設(shè)、團結(jié)穩(wěn)定和繁榮發(fā)展。2014年，第二次中央新疆工作座談會強調(diào)：“實踐證明，我們黨的治疆方略是正確的，必須長期堅持，保持戰(zhàn)略定力?！盵6]2020年，第三次中央新疆工作座談會明確“依法治疆、團結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆”的工作總目標。[7]面對新疆各族人民對美好生活的向往，黨中央多次召開中央政治局會議，明確新疆民族工作的指導思想、總體目標、主線方針、重點任務等，推動新疆社會穩(wěn)定和長治久安事業(yè)取得歷史性發(fā)展。新疆民族工作要貫徹落實黨的方針政策，全面、準確地把握治疆方略的戰(zhàn)略規(guī)劃、目標要求、主線任務等內(nèi)涵，結(jié)合地區(qū)民族工作的實踐經(jīng)驗，因地制宜制定措施。

（三）加強新疆基層黨組織建設(shè)

基層黨組織建設(shè)是做好民族工作、處理民族問題的關(guān)鍵。作為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，基層黨組織是貫徹落實黨的政治綱領(lǐng)、決策部署的前沿陣地，是推動鑄牢中華民族共同體意識深入人民群眾的重要領(lǐng)導力量。習近平總書記曾在不同場合多次強調(diào)夯實基層基礎(chǔ)的重要性，提出要“把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為堅強戰(zhàn)斗堡壘”。[8]增加新疆各族人民對中華民族共同體大家庭的認同感和歸屬感，要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，推動黨和國家的各項措施落實到人民群眾的生產(chǎn)生活中。

加強黨組織建設(shè)，關(guān)鍵在于培育一支政治思想覺悟高、擔當作為精神強的高素質(zhì)干部隊伍。首先，堅強的干部隊伍是新疆工作有效開展的重要保證。習近平指出：“實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和跨越式發(fā)展，關(guān)鍵在黨，根本靠堅強的干部隊伍、嚴密的基層組織體系、管用的群眾工作機制。”[9]黨的干部隊伍是國家政策落實到基層的骨干力量，是黨“到群眾中去”的直接形象代表者。新疆基層黨組織建設(shè)要高度重視干部隊伍建設(shè)，既要強化正向教育，又要加快制定措施解決阻礙干部擔當使命、主動作為的消極因素。其次，少數(shù)民族干部是黨和國家密切聯(lián)系各族群眾的有效橋梁。1949年11月，毛澤東在《對西北少數(shù)民族工作的指示》中指出：“要徹底解決民族問題，完全孤立反動派，沒有大批少數(shù)民族出身的共產(chǎn)主義干部是不可能的?！盵10]新疆干部隊伍建設(shè)要加大培養(yǎng)少數(shù)民族干部的力度，健全選拔機制、培育機制、管理機制和任用機制，并把統(tǒng)一思想意志放在核心位置。

（四）德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才是新疆構(gòu)建新發(fā)展格局的中堅力量

在《致國際社會主義者大學生代表大會》的信中，恩格斯明確闡述了專業(yè)人才對無產(chǎn)階級革命與工人階級解放的重要性，指出大學生中應產(chǎn)生出“腦力勞動無產(chǎn)階級”，協(xié)助體力勞動無產(chǎn)階級共同推進革命的發(fā)展。[11]工人階級的解放，不僅是在政治上推翻資產(chǎn)階級統(tǒng)治、掌握國家政權(quán)，更重要的是占有全部社會生產(chǎn)資料。掌握專業(yè)知識的無產(chǎn)階級要積極投身到改造世界的實踐中，成為提高社會生產(chǎn)力的專門人才?；鶎狱h組織建設(shè)要堅持人才政策，增強干部擔當作為本領(lǐng)，通過提升干部隊伍服務群眾的能力和水平，有效提高黨和國家在農(nóng)村、社區(qū)、學校等基層單位的領(lǐng)導力、組織力與影響力。

二、構(gòu)建共建共享的多元主體協(xié)同格局

鑄牢中華民族共同體意識是一項長遠持久的系統(tǒng)性戰(zhàn)略工程，涉及多方主體力量。面對發(fā)展空間布局的不平衡、不充分問題，新疆民族工作要加快形成適應新時代發(fā)展的現(xiàn)代社會組織結(jié)構(gòu)和機制。習近平總書記在全國民族團結(jié)進步表彰大會上指出，要“推動中華民族走向包容性更強、凝聚力更大的命運共同體，共建美好家園，共創(chuàng)美好未來”。[12]發(fā)揮多元主體力量是中國特色社會主義道路的內(nèi)在要求。新疆民族團結(jié)進步事業(yè)的繁榮發(fā)展依靠于黨委、政府、社會和公眾“四大主體”的共同參與，有賴于中國特色社會主義法律體系的保障。通過強調(diào)建設(shè)主體的多元性、發(fā)展成果的共享性，共建共享模式可以有力消除單一主體的局限性，增強民族工作的多元主體合力，提升鑄牢中華民族共同體意識的效能。

（一）以法律夯實多元主體存在基礎(chǔ)

中國特色社會主義法律體系是新疆鑄牢中華民族共同體意識的法治保障。組織機制的運行、革新都需要法律體系。一是堅持和完善民族區(qū)域自治制度。中國特色民族工作制度是新疆民族事務治理的重要制度保障，有力推動了新疆政治、經(jīng)濟、文化等各領(lǐng)域的繁榮發(fā)展，保障了新疆人民當家作主權(quán)利的實現(xiàn)。隨著新疆社會現(xiàn)代化進程的推進，經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題、文化發(fā)展不充分問題等造成了新矛盾、新挑戰(zhàn)，加劇了組織運行的復雜性。打造共建共享新模式，要充分發(fā)揮民族區(qū)域自治制度的功能優(yōu)勢，健全自治、法治、德治、智治的“四治融合”體系，提高各組織共同建設(shè)的規(guī)范化程度。二是以法律形式明確共建共享模式中各組織的權(quán)利與義務。共建共享模式需要各系統(tǒng)、各組織突破各自為政的思想藩籬，樹立開放合作的戰(zhàn)略思維，加強系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)作、組織外部協(xié)同，實現(xiàn)資源的整合有序。[13]明確多元主體的權(quán)利與義務有利于厘清組織架構(gòu)，明晰組織運行機制。黨委、政府、社會和公眾多元主體參與民族政策的落實，需要明確各主體的權(quán)利和義務，框定權(quán)力范圍和權(quán)利范圍，為共同建設(shè)平等、團結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系提供法律依據(jù)，使共建共享具有合法性的客觀基礎(chǔ)。

（二）以共建發(fā)揮多元主體內(nèi)在優(yōu)勢

多元主體共同建設(shè)是充分調(diào)動社會各方力量的關(guān)鍵基礎(chǔ)。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導核心地位、夯實中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的群眾基礎(chǔ)、深化各民族的交往交流交融等工作，涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會等多個領(lǐng)域。在不同領(lǐng)域、不同層面，鑄牢中華民族共同體意識工作的建設(shè)主體、對象群體、階段目標、作用范疇等存在差異。工作范圍和工作對象塑造了建設(shè)主體及其職責。在地位與作用方面，第一，黨委是共建的領(lǐng)導力量。新疆民族工作要堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，貫徹落實新時代治疆方略。第二，政府是共建的主導力量，要樹立現(xiàn)代化治理思維模式，基于新疆的地區(qū)戰(zhàn)略位置、歷史文化環(huán)境等具體情況，制定凝心鑄魂的相關(guān)配套政策、具體實施方案；要圍繞鑄牢中華民族共同體意識主線，在法律法規(guī)、行政指令等正式制度中為各行各業(yè)規(guī)定發(fā)展方向、設(shè)立考核指標，明確經(jīng)濟、文化、社會等各領(lǐng)域的階段目標和主要任務；要積極完善非正式制度，以明文規(guī)定的正式制度為基本遵循，把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入行為準則、文化傳統(tǒng)、道德規(guī)范等非正式制度，促使中華民族共同體意識生活化、社會化和大眾化。第三，社會是共建的主要力量。增進各族人民的文化認同是社會各方主體的歷史使命與責任擔當。新疆鑄牢中華民族共同體意識需要建立、健全社會組織的培育機制，深化社會組織參與機制改革，明確社會組織在公共服務中的定位和作用。[14]第四，公眾是共建的主體力量。公眾參與程度直接影響各項工作、活動的開展成效。新疆民族工作既要把握各族人民的認知水平、價值觀念等狀況，增強對目標對象的影響力；同時要發(fā)揮群眾主體性，促進公眾自覺主動參與到民族團結(jié)進步建設(shè)中。

（三）以共享驅(qū)動多元主體同向發(fā)力

共同享有發(fā)展成果是激發(fā)多元主體內(nèi)生動力的重要驅(qū)動。共享既是多元主體實踐過程中的目標指向，也是增強多元主體參與民族工作主動性與積極性的關(guān)鍵舉措。鑄牢新疆各族人民中華民族共同體意識是一項充滿復雜性和動態(tài)性的長期工作。以共享為驅(qū)動可以有力支持各項政策持續(xù)實施，提高方案落實的實際效益。一方面，要全面深化物質(zhì)生產(chǎn)的過程共享與成果共享，確保物質(zhì)生產(chǎn)的開端、過程、終端等各個階段都充分展現(xiàn)鑄牢中華民族共同體意識的價值和意義。政府要實施共享設(shè)施、共享項目、共享人才等相關(guān)措施，提高資源配置效率，逐步淡化各領(lǐng)域主體在生產(chǎn)建設(shè)中的界限區(qū)隔，促進各族人民在物質(zhì)生產(chǎn)活動中攜手共進，凝聚到建設(shè)中國式現(xiàn)代化新疆事業(yè)中，共享人民群眾自己創(chuàng)造的物質(zhì)財富，切實發(fā)揮中華兒女大家庭同心齊力的磅礴力量，彰顯中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。另一方面，要全面提升中華文明精神共享廣度與深度，促使新疆各族人民共享中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。構(gòu)筑中華民族共有精神家園，要充分利用具有高速泛性特征的5G技術(shù)，整合微信公眾號、微博、抖音、B站等新媒體平臺，實現(xiàn)文化資源的有效傳遞與廣泛傳播；要堅持以國家通用語言文字為載體，向不同對象精準推送和傳輸中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，將中華民族共同創(chuàng)造的寶貴文明財富融入至農(nóng)村、校園、社區(qū)、企業(yè)等各個場域。

三、優(yōu)化縱橫貫通的整體布局

增進新疆各族人民文化認同是事關(guān)國家長治久安和社會和諧發(fā)展的重要工作。第三次中央新疆工作座談會從國家發(fā)展全局的角度出發(fā)，對統(tǒng)籌推進新時代黨的治疆方略做出重要部署。習近平總書記強調(diào)：“做好新疆工作是全黨全國的大事，必須牢固樹立全國一盤棋思想?！盵15]鑄牢中華民族共同體意識既是新疆民族團結(jié)進步事業(yè)的工作主線，也是新時代新疆各領(lǐng)域、各地區(qū)持續(xù)推進高質(zhì)量發(fā)展的歷史要求。增進各族人民文化認同是社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。全國各方面力量要凝聚共識、形成合力，共同建構(gòu)“全國一盤棋”的工作格局。通過黨中央領(lǐng)導、中央機關(guān)指導、各省市支援、新疆推進四點共構(gòu)，形成以增進文化認同為目標的四位一體工作機制，推進鑄牢中華民族共同體意識整體性布局。

（一）健全縱向的組織分層治理體系

文化潤疆是一項系統(tǒng)性工程，內(nèi)在要求把鑄牢中華民族共同體意識與政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)五個領(lǐng)域深度融合。為此，新疆工作的開展需貫徹整體性和系統(tǒng)性原則，突破單點規(guī)劃思維固態(tài)，完善縱向的組織分層治理體系。新疆民族工作涉及中央宏觀層、地方中觀層和基層單位微觀層三個不同層級主體，已經(jīng)基本形成中央統(tǒng)籌布局、地方協(xié)調(diào)聯(lián)動、基層單位執(zhí)行的分層治理體系。以鑄牢中華民族共同體意識為主線是以習近平同志為核心的黨中央制定的符合時代要求、回應中國式現(xiàn)代化發(fā)展需要的頂層設(shè)計。新疆黨委和政府要在中央統(tǒng)籌布局的框架下，發(fā)揮地方主體作用，進行政策創(chuàng)新，制定切合新疆地區(qū)民族組成、文化精神、宗教信仰等情況的具體措施；要優(yōu)化基層單位組織結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑扁平化的網(wǎng)絡組織結(jié)構(gòu)，通過開通“合規(guī)性確認”渠道，讓基層單位在請示授權(quán)、確認合規(guī)性的機制中擁有更多的自主權(quán)、實現(xiàn)突破性創(chuàng)新。[16]

（二）優(yōu)化橫向的對口援疆政策與機制

整合全國各地區(qū)資源優(yōu)勢、提高資源配置質(zhì)效，是文化潤疆的關(guān)鍵支撐。當前東部、中部、西部三大區(qū)域呈現(xiàn)發(fā)展不平衡態(tài)勢，存在地區(qū)發(fā)展差異大、資源空間配置效率低等問題。針對區(qū)域發(fā)展不平衡問題，黨和國家依托民族工作形勢，制定具有中國特色的對口援疆政策，重點扶持新疆改革發(fā)展。2022年，習近平考察新疆時強調(diào)，要“加大對口援疆工作力度”。[17]作為黨和國家推進民族工作發(fā)展的國家戰(zhàn)略，對口援疆對文化潤疆工程具有重大支撐性作用。[18]對口援疆是一項綜合性工程，涵蓋對新疆政治、經(jīng)濟、文化等多領(lǐng)域、多方面的支持與援建，要持續(xù)完善援疆省市與新疆之間、援疆省市之間的配合協(xié)作機制，提高資源投入、使用的質(zhì)效，提升對口援疆的綜合效益。首先，在援建領(lǐng)域方面，各援疆省市要緊扣新疆建設(shè)需求，加強文化領(lǐng)域的援建，開展更廣泛、更豐富的文化交流活動，持續(xù)深化文化的交流互鑒，推動各族群眾之間的交往、交流和交融。其次，在資源配置方面，對口援疆要提高資金、物質(zhì)、技術(shù)等資源整合效用，對流動型資源進行精準化管理；要增加公共文化服務產(chǎn)品和設(shè)施投入，更充分滿足各族人民精神生活的需要。最后，在人才援疆方面，各援疆省市要增強與對口支援地區(qū)的溝通聯(lián)絡，考察當?shù)匚幕ㄔO(shè)現(xiàn)狀，精準輸送更多高素質(zhì)文化骨干人才。[19]

（三）深入發(fā)揮兵團的特殊作用

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團在新疆各項工作中具有特殊重要地位和獨特建設(shè)優(yōu)勢，是鑄牢中華民族共同體意識的關(guān)鍵力量。在定位上，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團是經(jīng)濟“生產(chǎn)隊”、政治“突擊隊”和軍事“戰(zhàn)斗隊”，更是建設(shè)民族關(guān)系、增進民族團結(jié)、促進民族進步的“工作隊”。[20]新時代中國特色社會主義新疆的穩(wěn)定建設(shè)，需要全方面發(fā)揮新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的功能和作用，促進兵團治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造鑄牢中華民族共同體意識的示范基地。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團既擔負著屯墾戍邊的歷史責任，也肩負著凝聚新疆各族人民為中華民族偉大復興奮斗的時代使命。

習近平總書記指出，兵團具有至關(guān)重要的戰(zhàn)略作用，是“安邊固疆穩(wěn)定器、凝聚各族群眾大熔爐、發(fā)展先進生產(chǎn)力和先進文化示范區(qū)”，要加快改革步伐，發(fā)揮兵地融合的新優(yōu)勢。全面推進兵地融合發(fā)展，要立足于新疆現(xiàn)代化發(fā)展大局，增強兵團和地方的協(xié)同聯(lián)動。在融合深度上，兵團要加強和地方在經(jīng)濟、文化、教育等方面的耦合。通過挖掘新疆紅色文化資源、弘揚和傳承兵團精神，兵地融合既要發(fā)生在物質(zhì)生產(chǎn)建設(shè)，也要體現(xiàn)在思想觀念、價值理念等精神風貌方面。在融合廣度上，兵團要拓展工作視野，把構(gòu)筑中華民族共有精神家園作為新時代工作的主要任務。兵地融合要加強思想文化建設(shè)，深化文化體制改革，拓展文化輸出的平臺載體，拓寬文化產(chǎn)品流通渠道，把各民族共享的中華文化符號具象化為實體的物品、景物等，全方位提升兵地思想融合的程度和范圍。

四、健全新疆鑄牢中華民族共同體意識增進文化認同工作的系統(tǒng)運行機制

（一）重點關(guān)注青少年的教育工作

人的精神發(fā)展、道德發(fā)展、理性發(fā)展等方面受到教育的深刻影響。鑄牢中華民族共同體意識教育要融入新疆全部領(lǐng)域的各項工作中，促使各族人民接受全方位、全過程的教育。由于教育受眾的組成復雜，年齡性別、職業(yè)崗位、生活環(huán)境等方面存在差異，文化認同的建立鞏固工作需要構(gòu)造分級、分層、分類的教育體系。在廣泛的教育受眾中，學生是最重要的群體組成部分。學生的價值觀、人生觀、世界觀等受到教育的持續(xù)性、系統(tǒng)性影響，更容易產(chǎn)生建構(gòu)性變化。為促進中華民族共同體意識深植學生的底層思維和核心觀念，新疆增進文化認同工作要關(guān)注教育領(lǐng)域的規(guī)劃設(shè)計、政策落實，提高鑄牢中華民族共同體意識的針對性與精準性，把重點置于學生群體中。鑄牢中華民族共同體意識要強化社會教育，以培養(yǎng)致力于發(fā)展生產(chǎn)力和實現(xiàn)人自身解放的人。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中提出用社會教育代替家庭教育，要把“教育同物質(zhì)生產(chǎn)結(jié)合起來”。[21]馬克思和恩格斯提出社會教育，不是忽視家庭在人的發(fā)展中的功能和作用，而是強調(diào)教育核心內(nèi)容要在無產(chǎn)階級掌控之下。新疆要加快完善鑄牢中華民族共同體意識教育，為建設(shè)中國式現(xiàn)代化新疆培育理想信念堅定的專業(yè)人才。

1.推進義務教育階段的中華民族共同體意識“筑基工程”。義務教育階段是學生樹立世界觀、人生觀、價值觀的核心階段。學生通過義務教育，學習認識世界的語言文字工具，通過媒介載體觀察世界，構(gòu)建思維的基本立場和觀點。義務教育承擔著鑄牢中華民族共同體意識的歷史使命，是增強新疆各族人民文化認同的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。習近平強調(diào)：“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育抓早抓小、久久為功、潛移默化、耳濡目染，有利于夯實傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的根基?！盵22]新疆義務教育要明確立德樹人的立足點，增強中華文化的理性教育和感性教育，把鑄牢中華民族共同體意識全過程、全方位熔鑄于教育體系中，引導學生正確認識國家、社會和個人。一是加強教師隊伍建設(shè)，提高教師的思想道德素養(yǎng)、專業(yè)知識素養(yǎng)和教學技能素養(yǎng)。教師的思想觀念和實踐行為直接影響學生知識儲備的建立、思想觀念基礎(chǔ)的建造。新疆要健全培養(yǎng)機制，建立常態(tài)化、系統(tǒng)化的培訓體系，強化教師貫徹落實鑄牢中華民族共同體意識的教育思維。二是增加實踐性教育課程與教學活動，增強學生在教育過程中的主體性。馬克思指出：“環(huán)境的改變和人的活動的一致，只能被看作是并合理地理解為變革的實踐。”[23]鑄牢中華民族共同體意識是外部性內(nèi)部化和內(nèi)部性外部化的共鳴運動。新疆義務教育要重視激發(fā)學生樹立正確“五觀”的內(nèi)生動力，促進被動的學習者轉(zhuǎn)型為主動的踐行者。

2.強化中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中國特色社會主義文化的根源，是中華民族共同體意識的根基。培育新疆各民族學生的文化認同，需要指引學生把對中華文化的感性認識升華為理性認知。黨的二十大報告指出，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是“中華文明的智慧結(jié)晶”，要讓學生正確認識“中華民族的歷史傳統(tǒng)、文化積淀、基本國情”。[24]一是完善中華民族歷史教育。歷史是認知文化的基礎(chǔ)。開展中華歷史教育，要嚴格依照國家統(tǒng)編教材，指引學生正確認識中國歷史、新疆歷史、民族發(fā)展史，促使學生樹立正確的中華民族歷史觀。二是完善文化藝術(shù)教育。藝術(shù)是人的審美意識的物化，傳遞著創(chuàng)作者的情感、理念。文化藝術(shù)作品的中華民族視覺形象，是源遠流長、博大精深的中華文化具象化的呈現(xiàn)。開展文化藝術(shù)教育，要采用形式多樣、載體多元的模式，實現(xiàn)情操陶冶與文化教育的和諧融通，讓學生全面、深入地領(lǐng)會中華文化。三是完善人格修養(yǎng)教育。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華各民族交往交流交融的生動凝集，具有豐富的思想內(nèi)涵。加強人格修養(yǎng)教育，要著力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊含的天下為公、自強不息、厚德載物等精神理念，推動學生建立中華民族共同價值觀念。

3.完善大中小學思政課一體化建設(shè)。思想政治教育是事關(guān)馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導地位的一項重要工作。面對意識形態(tài)領(lǐng)域的復雜斗爭形勢，打造大中小學思政課共同體、建設(shè)一體化發(fā)展機制是改革創(chuàng)新思想政治教育體系的重要舉措。習近平指出，大中小學思政課一體化是“是培養(yǎng)一代又一代社會主義建設(shè)者和接班人的重要保障”。[25]2022年，新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團分別組建了一批大中小學思政課一體化共同體，推進新疆思想政治教育模式創(chuàng)新。統(tǒng)籌推進大中小學思政課一體化建設(shè)，要始終以鑄牢中華民族共同體意識為主線，多方面發(fā)揮思想政治教育的引領(lǐng)功能、激勵功能和規(guī)范功能。首先，要引導學生樹立正確的理想信念。大中小學思政課要以政治教育為中心內(nèi)容，縱向統(tǒng)一教學目標、教材內(nèi)容、課程設(shè)置等，培育和弘揚社會主義核心價值觀，推動學生成為馬克思主義的堅定信仰者。其次，要指引學生明確人生的奮斗目標。青年學生是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的生力軍。一體化建設(shè)大中小學思政課，要提高教育的針對性、有效性，引導學生正確認識個人與社會的關(guān)系，以實現(xiàn)中華民族偉大復興為人生的奮斗目標。最后，要幫助學生塑造良好的道德品格。新疆大中小學思政課緊扣鑄牢中華民族共同體意識主線，逐級遞進、逐步深化教育內(nèi)容，促使學生建立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，讓“五觀”成為規(guī)范學生行為的內(nèi)在思想準則。

（二）提高社區(qū)自治的綜合效力

社區(qū)是城鄉(xiāng)治理體系的基礎(chǔ)單元，是銜接微觀治理與宏觀調(diào)控的集聚節(jié)點。宏觀層面的政策制度、戰(zhàn)略決策、調(diào)控部署等推行實施的關(guān)鍵在于落實到微觀層面。作為廣大人民群眾居住生活的空間，社區(qū)是微觀治理場域的關(guān)鍵抓手，承擔政治功能、管理功能、服務功能、保障功能等職責。黨的十九大報告指出，要“加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移”。[26]隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，社區(qū)空間的人口結(jié)構(gòu)、組織團體、群眾需求等受區(qū)域社會環(huán)境影響，產(chǎn)生了不同程度、不同形式的變化，增加了社區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的復雜性，同時也提升了社區(qū)在新型城鄉(xiāng)治理體系中的重要性。社區(qū)治理水平直接影響人民群眾生活的幸福感、滿意度，密切關(guān)聯(lián)著社會的和諧穩(wěn)定。

社區(qū)是鑄牢各族人民中華民族共同體意識的重要切入點。習近平多次考察各省市社區(qū)的管理服務情況、黨組織建設(shè)情況等，指出社區(qū)在民族團結(jié)進步創(chuàng)建事業(yè)中具有重要作用。[27]2022年，習近平到新疆考察時，深入固原巷社區(qū)進行調(diào)研，強調(diào)社區(qū)對民族團結(jié)工作的重要性，指出“社區(qū)工作連著千家萬戶，要充分發(fā)揮社區(qū)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，把工作重心下沉”。[28]新疆是多民族聚居、多宗教并存、多元文化薈萃的地區(qū)。社區(qū)建設(shè)要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，以維護社會穩(wěn)定、實現(xiàn)長治久安為出發(fā)點，在黨的建設(shè)引領(lǐng)下，創(chuàng)新社區(qū)模式，推動基層社區(qū)適應新時代新疆發(fā)展。

1.增強社區(qū)黨組織的政治引領(lǐng)力。新疆新型城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系中，基層黨組織的領(lǐng)導作用、引領(lǐng)作用、組織作用須充分彰顯。2019年印發(fā)的《關(guān)于加強和改進城市基層黨的建設(shè)工作的意見》強調(diào)，要“充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導作用”。[29]以黨的組織建設(shè)，提高社區(qū)對各類組織、各個主體、各項事務的控制力，使社區(qū)建設(shè)始終立足于中華民族共同體的立場。黨的二十大報告提出：“推進以黨建引領(lǐng)基層治理。”[30]在新疆社區(qū)獨特的空間場域中，社會性、民族性、多元性、宗教性、一體性等交織融匯，加劇了社區(qū)管理的難度與復雜度，更加突出了黨組織引領(lǐng)治理的重要性與緊迫性。一是突出社區(qū)黨組織的政治功能。社區(qū)黨組織要堅持在基層黨建工作中的主導地位，統(tǒng)籌領(lǐng)導社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建的聯(lián)動，凝聚社區(qū)治理體系的合力，以鑄牢中華民族共同體意識引領(lǐng)社區(qū)的各項工作，全方位、多領(lǐng)域弘揚社會主義核心價值觀與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。二是發(fā)揮社區(qū)黨組織的組織功能。社區(qū)黨組織要嚴格貫徹組織的規(guī)章制度，加強基層黨員隊伍建設(shè)，提高社區(qū)黨員的工作執(zhí)行力、思想凝聚力；要發(fā)揮黨組織凝聚人民群眾的優(yōu)勢，讓黨員深入各族人民群眾的生活，通過服務群眾的顯性路徑，開展隱性教育，促使各族人民切實體會和領(lǐng)悟以愛國主義為核心的中華民族精神。

2.推進民族互嵌式社區(qū)的建構(gòu)。多民族社區(qū)成為鑄牢中華民族共同體意識的關(guān)鍵場域。改革開放以來，少數(shù)民族群眾的流動規(guī)模持續(xù)擴大、流動速度持續(xù)提升。[31]新疆地區(qū)的民族人口分布格局發(fā)生了較大變化。習近平多次強調(diào)，要“推動建立相互嵌入的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境”。[32]新疆建設(shè)民族互嵌式社區(qū)，要充分考慮各地區(qū)的民族情況、宗教情況和文化情況，因地制宜推進多民族社區(qū)建設(shè)。一是關(guān)注重點復雜區(qū)域的建設(shè)情況。新疆地域遼闊，一些地方的社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)薄弱、情況復雜，面臨著經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定等多重壓力。這些地方的民族互嵌式社區(qū)建設(shè)需要得到重點關(guān)注、專項指導和資源傾斜，以實現(xiàn)政策全面有效的落實。二是強化先進典型的示范引領(lǐng)作用。新疆要培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)一批民族互嵌式社區(qū)的先進典型，總結(jié)成功經(jīng)驗與難點問題，分析提煉具有普遍性價值的嵌入方案與融合措施，開展廣泛地宣傳推廣。各社區(qū)要以成熟的建設(shè)模式為先導，建立、完善本社區(qū)的信息系統(tǒng)，全面掌握管理范圍內(nèi)的民族構(gòu)成情況，以各民族群眾在語言文字、風俗習慣、生產(chǎn)方式等方面的特點為切入點，針對性制定管理策略，并搭建鑄牢中華民族共同體意識的常態(tài)化機制，推動民族互嵌式社區(qū)的功能和作用長效發(fā)揮。

3.發(fā)揮社區(qū)服務的終端作用。新疆城鄉(xiāng)社區(qū)要加快完善服務體系，增強、優(yōu)化服務功能，提高滿足居民需要的能力，使各民族群眾全方位融入社區(qū)生活，為鑄牢中華民族共同體意識提供依托。一是發(fā)揮教育服務作用，開設(shè)國家通用語言文字培訓班，為加快打破語言文字壁壘助力。語言文字問題是阻礙社區(qū)場域內(nèi)各民族群眾交往交流交融的主要因素。少數(shù)民族的語言文字問題集中于兩個方面：主觀方面，少數(shù)民族群眾使用國家通用語言文字的能力偏弱；客觀方面，少數(shù)民族群眾生產(chǎn)、生活的場域環(huán)境欠缺支撐力。社區(qū)是解決少數(shù)民族群眾語言文字障礙的關(guān)鍵力量，可以通過開設(shè)國家通用語言文字培訓班，提高少數(shù)民族群眾的普通話表達能力、規(guī)范漢字應用能力，削弱語言文字問題對各民族群眾共居、共事、共學、共樂的阻隔。二是發(fā)揮保障服務作用，加強維護各族群眾權(quán)益，為凝聚人心夯實基礎(chǔ)。新疆多民族社區(qū)治理要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，加強完善保障體系，及時回應各族群眾的訴求，加強物質(zhì)保障、服務保障和精神保障。尤其是針對特殊困難的群眾，社區(qū)要通過走訪慰問、座談交流等途徑采集信息，了解不同群體的實際需求，精準提供幫扶。以個人權(quán)益的實現(xiàn)，讓各族群眾切身體會到社會主義國家人民當家作主的優(yōu)勢，進而內(nèi)生對中華民族共同體的向心力和認同感。

（三）堅持發(fā)揚斗爭精神

新時代新征程的道路上，中華民族偉大復興事業(yè)取得歷史性發(fā)展，同時也面臨著艱巨的困難挑戰(zhàn)。錯綜復雜的國內(nèi)外形勢環(huán)境之下，新疆民族工作必須要全力以赴應對新變化，要堅持以黨的二十大精神為指引，貫徹“務必敢于斗爭、善于斗爭”的斗爭精神，持續(xù)同民族工作中出現(xiàn)的風險挑戰(zhàn)斗爭。

1.穩(wěn)步推進新疆伊斯蘭教中國化。黨的二十大報告對我國宗教工作明確提出了總體要求：“堅持我國宗教中國化方向，積極引導宗教與社會主義社會相適應?！盵33]新疆宗教工作的重大歷史任務之一就是堅持伊斯蘭教中國化，推進宗教與新時代中國特色社會主義社會相適應，引導伊斯蘭教本土化、時代化和現(xiàn)代化。伊斯蘭教核心價值觀與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化核心要義具有內(nèi)在共通性，都把愛國主義作為精神核心，都推崇追求誠摯、善良、美好的人性品格。[34]歷史已經(jīng)證明，伊斯蘭教與中國社會的關(guān)系在正確引導之下，必定能走向和諧共榮。[35]穩(wěn)步推進新疆伊斯蘭教中國化，要堅持鑄牢中華民族共同體意識工作主線，增強社會主義核心價值觀的思想政治引領(lǐng)力，把民族精神和時代精神貫穿進伊斯蘭教中國化各項工作的全過程、全方面。增強伊斯蘭教教義教規(guī)的中國化、時代化闡釋，要始終堅持以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化浸潤經(jīng)典著作、文藝作品、習俗傳統(tǒng)等，拓展抽象思維層面的互動，增強具象物質(zhì)層面的交流，促使價值觀念、倫理規(guī)范等方面融匯到現(xiàn)代化建設(shè)上。

2.加快構(gòu)建“民族”領(lǐng)域的中國話語體系。中國作為統(tǒng)一的多民族國家，迫切地需要符合中國式現(xiàn)代化道路的中國話語體系，建構(gòu)具有中國特色民族范式、民族理論、民族政策，以闡釋、理解、分析、解決中國問題，促進中國特色社會主義突破西方民族主義的思維局限和實踐桎梏。馬克思指出實踐的需要是理論要求成為現(xiàn)實的根本力量，“理論在一個國家實現(xiàn)的程度，總是決定于理論滿足這個國家的需要的程度”。[36]針對中華民族偉大復興事業(yè)提出的新要求，以習近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性地提出“鑄牢中華民族共同體意識”重要論斷，超越了西方民族主義和國家主義的狹隘視角，堅持和發(fā)展了馬克思主義民族理論，實現(xiàn)了“民族”領(lǐng)域中國話語體系的創(chuàng)新性轉(zhuǎn)向，促使民族理論回歸到中國本土的歷史文化環(huán)境與物質(zhì)生產(chǎn)背景之中。鑄牢新疆各族人民的中華民族共同體意識，要堅持承繼中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，用中華文化中的經(jīng)典符號和典型形象解讀、建構(gòu)具有中國特色的民族范式。中國范式與新疆政治、經(jīng)濟、文化等各個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)融合自洽，要把落腳點置于各族人民的生產(chǎn)生活中，通過理論創(chuàng)新與實踐探索的同構(gòu)聯(lián)動，讓中國話語體系中的“中華民族共同體”既成為基礎(chǔ)理論范疇，也成為具有廣泛共識性的社會主流表達。

3.持續(xù)強化多元文化的族際紐帶。新疆是一個多民族聚居的地區(qū)，民族眾多，宗教信仰、生活方式的差異性較高。文化異質(zhì)性導致群體區(qū)隔界限明顯，群體固化較重且分類復雜，深刻影響著新疆各族群眾之間的社會關(guān)系。削減族際差異攜帶的隔閡因子，需要以把握中華文化根脈、尊重各民族文化為基礎(chǔ)，強化多元文化的族際紐帶。[37]習近平總書記對于中華文化做了清晰明確的闡釋：“中華文明具有突出的同一性，從根本上決定了中華民族各民族文化融為一體、即使遭遇重大挫折也牢固凝聚。”[38]加強新疆各族群眾的交往交流交融，要準確把握中華民族多元一體格局的特性，著力推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的承繼弘揚和創(chuàng)新交融，鮮明突出中華民族的共同性，促使民族界限以符合歷史前進方向的姿態(tài)自然地漸進淡化和模糊。強化族際紐帶要加強文化內(nèi)容上的雙向互動和靠攏，注重把文化精神和價值嵌入到具體的生活空間和生產(chǎn)空間中，讓各族人民在現(xiàn)實的互動交流中鑄牢中華民族共同體意識，樹立中華民族大家庭是休戚與共的命運共同體理念。

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責任編輯：張彥