謝婷婷 張倩

[摘要]在“后脫貧時代”，穩(wěn)脫貧結果、防返貧發(fā)生，培養(yǎng)脫貧縣內(nèi)生發(fā)展動力是需要關注的重點問題。本文基于南疆四地州脫貧縣農(nóng)戶的微觀調研數(shù)據(jù)，通過多元Logit模型進行實證檢驗南疆脫貧地區(qū)財政金融政策的防返貧效果。研究結果表明：財政金融政策在支持南疆四地州農(nóng)戶穩(wěn)定脫貧過程中發(fā)揮了很好的作用，但部分財政、金融幫扶政策的防返貧效果并不明顯，還需要采取針對性措施。由此，建議形成多種合作模式，優(yōu)化多元資金供給體系，強化資金項目管理水平，建立社會資本合作模式，積極加強保險供需平衡，以增強財政金融政策的防返貧效果。

[關鍵詞]財政金融；防返貧；南疆四地州

[中圖分類號]F812.0；F832.0 ? ? ? ? [文獻標識碼]A [文章編號]1009—0274（2023）05—0089—07

[作者簡介]謝婷婷，女，新疆財經(jīng)大學金融學院教授，博士生導師，研究方向：農(nóng)村金融；張倩，女，新疆財經(jīng)大學金融學院碩士研究生，研究方向：農(nóng)村金融。

一、引言

穩(wěn)定脫貧是脫貧的根本，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要基礎。2020年新疆308.9萬現(xiàn)行標準下貧困人口全部脫貧，3666個貧困村全部退出，32個貧困縣全部摘帽。這表明我們將進入新脫貧戶不穩(wěn)定性、鞏固脫貧成果和銜接好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“后脫貧時代”（徐曼，2019）[1]。在脫貧攻堅中資金投入是關鍵，財政金融作為提供資金的重要力量，在“后脫貧時代”支持力度持續(xù)增強，但資金使用的瞄準度不高，存在大而化之、撒胡椒面的現(xiàn)象（段炳德，2021；李志平和吳凡夫，2020）[2] [3]。因此，要切實有效地解決民族地區(qū)的穩(wěn)定脫貧問題，需要制定更具導向性和激勵性的財政金融政策。此外，還需要重視財政政策和金融政策之間的互動關系，充分發(fā)揮聯(lián)動效應，以提升政策效果（林建，2014）[4]?！叭齾^(qū)三州”曾作為國家層面的深度貧困地區(qū)，特別是南疆四地州作為其中之一，脫貧人口規(guī)模接近“三區(qū)三州”的一半，在“后脫貧時代”，南疆四地州脫貧縣的穩(wěn)定脫貧問題具有一定的代表性和特殊性。因此，隨著“后脫貧時代”到來，對民族地區(qū)脫貧資金支持體系問題的研究，是新疆民族地區(qū)防返貧亟須研究和解決的問題，這對于提高新疆民族地區(qū)脫貧效果可持續(xù)性具有重要理論與現(xiàn)實意義。

二、文獻綜述

防返貧是基于返貧現(xiàn)象提出來的，即讓脫貧人口穩(wěn)定在脫貧狀態(tài)，直觀表現(xiàn)為脫貧農(nóng)戶的年人均純收入在現(xiàn)行貧困線以上并保持穩(wěn)定和持續(xù)增長，保證脫貧效果的可持續(xù)性（謝瑩，2020）[5]，而脫貧人口能力缺失、政府政策保障不足、自然災害抵御力不足等是主要的三大返貧因素（鄭瑞強和曹國慶，2016） [6]，需要從多層次、多節(jié)點、多角度建立起防返貧網(wǎng)格體系。為了返貧治理的進一步落實，應該構建起及時、有效、穩(wěn)定的防返貧立體機制（馮丹萌和高強，2021）[7]。政府可以充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術，構建線上加線下防返貧動態(tài)監(jiān)測、治理的長效機制，及時發(fā)現(xiàn)返貧風險，進行預警和干預，以鞏固脫貧攻堅成果。在防返貧指標構建方面，大多學者應用A-F法，構建了中國多維貧困指數(shù)，隨后在此基礎上將多維度方向定義返貧即為脫貧戶由多維非貧困向多維貧困過度的情況（蔣南平和鄭萬軍，2019）[8]，學者們對新疆民族地區(qū)多維貧困特點、貧困程度、致貧因素、扶貧路徑、模式及對策也進行大量研究（艾沙江.艾力，2007 ；謝婷婷等，2014 ；張建勛等，2020）[9] [10] [11]。

在“后脫貧時代”，如何防返貧具有重要的研究意義。學者們主要從財政政策、金融政策與財政金融政策協(xié)同的角度研究防返貧的方法。一是財政政策支持防返貧的研究。財政分權可以使地方政府獲得更多的財政權力，進而提高對教育、飲用水和衛(wèi)生、水資源管理、農(nóng)業(yè)等方面的投入。這種投入的增加可能會對窮人的生活狀況產(chǎn)生積極的影響，從而帶來較大的改善（Faguet，2004）[12]；財政資金支持力度的增大改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件以及綜合生產(chǎn)能力（羅東和矯健，2014；劉宏霞等，2018）[13] [14]。此外，財政扶貧資金通常以項目形式與貧困群體對接，而由于存在瞄準的偏離，不能使目標真正的受益群體窮人收益（李小云和張雪梅，2005）[15]，南疆三地州作為脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，在對扶貧資金的現(xiàn)狀與使用效益進行研究時，提出要提高扶貧資源使用效率， 增強精準脫貧政策的靶向效果（楊慶許和陳彤，2017）[16]。二是金融政策支持防返貧的研究。農(nóng)村金融、普惠金融和農(nóng)戶借貸發(fā)展等會對減貧產(chǎn)生一定的影響（王曙光和郭凱，2019）[17]，而金融扶貧在實踐中也存在貧困瞄準偏離、還款率低、資金使用效率低、家庭債務負擔加重等問題（Buss，1988）[18]。在調查統(tǒng)計所研究地的脫貧戶生計資本得出金融資本排名最低，主要原因是渠道少和脫貧戶負擔太重（羅玉杰等，2022）[19]。此外，民族地區(qū)農(nóng)村信用環(huán)境欠佳，金融風險高，地方金融扶貧參與主體缺少協(xié)同機制（周孟亮，2019；楊穗和馮毅，2018）[20] [21]。三是財政金融政策協(xié)同支持防返貧的研究。財政金融政策共同助力防返貧，不但可以規(guī)避財政金融各自的短板，還有利于提高社會整體福利，在精準扶貧進程中，財政政策與金融政策發(fā)揮了積極作用（類承曜和謝覲，2007）[22]。財政扶貧可以提升金融扶貧緩解多維貧困的效果，金融扶貧也可以抑制財政扶貧帶來的多維貧困狀況惡化（吳本健等，2019）[23]。

基于對現(xiàn)有文獻的梳理，國內(nèi)外學者對脫貧可持續(xù)的重要性、影響因素和財政扶貧、金融支持脫貧的效應、問題和對策等方面進行了大量研究，這為本文的研究提供了扎實的理論基礎與研究方向。本文以南疆四地州脫貧縣為調查研究樣本，通過調查問卷的方式來考察財政金融政策支持南疆四地州防返貧的效果。首先，在基本戶類型的基礎上，對家庭勞動力人數(shù)、殘疾人數(shù)、患重大疾病人數(shù)、家庭收入主要來源以及家庭支出主要去向等農(nóng)戶基本情況進行分析。其次，通過Logit模型，對財政金融政策的防返貧效果進行實證分析。最后，基于研究結果，為財政金融政策防返貧的有效實施提出科學依據(jù)。

三、研究設計

（一）問卷設計與調查方法

南疆四地州曾是國家確定的“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)之一，貧困人口規(guī)模接近“三區(qū)三州”的一半，其中喀什、和田地區(qū)貧困人口最多，因自然稟賦差、基礎設施薄弱，一直是我國脫貧攻堅的難中之難。到2020年底，3029個貧困村全部退出，35個貧困縣全部摘帽。本文根據(jù)世界銀行指標體系設計調研問卷，從農(nóng)戶的微觀特征對南疆四地州的防返貧效果進行調研，故調研對象僅為脫貧縣域的農(nóng)戶戶主，并不涉及政府和金融機構。本文選取了南疆四地州的26個脫貧縣，具體的調查地區(qū)與發(fā)放情況如表1所示。調查問卷的設計包括：戶主基本情況、家庭基本情況、家庭純收入情況、政府幫扶、金融幫扶和財政金融防返貧評價等6個部分。調查采取分層、多階段方式進行，由經(jīng)過培訓的調查員選取特定數(shù)量縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，并在村內(nèi)隨機選取特定數(shù)量的脫貧戶進行問卷調查。以選擇法、自由回答法以及賦值評價法等研究方法作為問卷收集與整理的基礎，問卷可基本反映出南疆四地州脫貧戶的基本情況以及財政金融政策的實施情況。共發(fā)放510份，回收500份調查問卷，有效率98.04%。

（二）變量選取

1.被解釋變量：多維貧困指標。鞏固脫貧成果最重要的就是降低脫貧家庭返貧概率，現(xiàn)有研究對貧困程度的衡量主要包括兩種：一是用返貧人口與脫貧人口之比等單一指標來衡量。二是通過不同角度建立多維貧困指標來衡量返貧率。蔣南平和鄭萬軍（2019）[8]從多維度方向定義返貧即為脫貧戶由多維非貧困向多維貧困過度的情況，本文結合南疆四地州脫貧現(xiàn)狀以及多維返貧的原理從收入、健康、發(fā)展能力與生活質量等四個維度選取人均純收入、身體健康狀況、勞動力狀況、飲水狀況、生產(chǎn)生活條件、基礎設施建設、搬遷等八個指標，其次依據(jù)（A－F）雙臨界值的等權重對四個維度進行賦權，得出每個指標的權重[wa]，具體見表2。多維貧困率（h）計算公式如下：

h=[a=18gi*wa] （1）

[wa=1/（8*a）] （2）

其中gi表示所選取的八個指標，a表示對收入、健康、發(fā)展能力與生活質量四個維度賦權，[wa]表示每個指標的權重，h表示最終的多維貧困率。

通過上式對南疆四地州的多維貧困率進行計算。在南疆四地州里，克州多維貧困率最高，為0.251；其次是喀什地區(qū)與和田地區(qū)，多維貧困率分別為0.249和0.243；阿克蘇地區(qū)多維貧困率最低，為0.198，這說明在阿克蘇地區(qū)財政金融政策的防返貧效果是南疆四地州里面最好的，而克州地區(qū)財政金融政策的防返貧效果還需要進一步加強。

全球多維貧困指數(shù)臨界值的界定中認為多維貧困指數(shù)高于0.3或0.4則為深度貧困，結合南疆四地州的發(fā)展情況，本文將0.4設為深度貧困的臨界值，將小于40％的區(qū)間進行等分，將高于40%設為最深程度，從高到低依次將返貧程度分為重度、中度、輕度。

2.解釋變量：財政幫扶、金融幫扶。本文從微觀視角選取財政與金融這兩個角度，考察財政政策幫扶、金融政策幫扶對南疆四地州防返貧的效果，結合南疆四地州的脫貧特點并具體到微觀脫貧戶中，本文自變量包括8個財政政策幫扶指標與6個金融政策幫扶指標。具體的問卷題項見表3。

（三）模型設定

本文從微觀角度計算脫貧戶的返貧程度并選取因變量y為返貧程度分類為“輕度”“中度”“重度”的多分類有序的離散變量，并從財政政策幫扶和金融政策幫扶兩個角度選取14個離散變量指標作為自變量，概率模型作為考察對離散變量y影響情況的較優(yōu)模型，同時考慮到因變量為多分類有序離散變量，因此，本文構建多分類有序Logit 模型如下：

[Py=jxi=11+exp [-∝+βxi]] （3）

[LogitPj=lnPy≤jPy≥i+1=αj+βX] （4）

[Py≤j/x=exp [-αj+βxi]1+exp [-αj+βx]] ?（5）

其中，y為返貧程度，j=1～3，分類為“輕度”“中度”“重度”；[xi]表示影響防返貧的第i個影響因素（i=1，2，…，m），m是影響因素的數(shù)量。[Pj]是農(nóng)戶返貧處于某一水平的概率，[αj]為模型的截距，[β]是一組與X對應的回歸系數(shù)。

四、農(nóng)戶基本情況分析

在調查的農(nóng)戶中，一般戶占到24.8%，脫貧戶占到38%，邊緣易致貧戶占到15.8%，脫貧不穩(wěn)定戶占到16.8%，突發(fā)嚴重困難戶占到4.6%。根據(jù)表4，不同類型戶的家庭基本情況存在一定的差異：（1）在家庭勞動力人數(shù)占比方面。脫貧戶的家庭勞動力人數(shù)占比最高，達到40%；其次是一般戶，為28%，脫貧不穩(wěn)定與邊緣易致貧戶的占比大體一致，分別為15%和14%；突發(fā)困難戶面臨的困難往往具有突發(fā)性、緊迫性、臨時性，其家庭勞動力人數(shù)占比最低，為4%，需要及時向突發(fā)困難戶提供救助，防止其再次返貧。（2）在殘疾人數(shù)占比方面。脫貧不穩(wěn)定戶是家庭中有殘疾人數(shù)占比最高的農(nóng)戶，達到35%；其次是脫貧戶，為25%；一般戶與脫貧不穩(wěn)定戶的殘疾人數(shù)占比持平，為15%；突發(fā)嚴重困難戶的占比最低，為10%。（3）在患重大疾病人數(shù)占比方面。脫貧戶中患重大疾病的人數(shù)占最高，達到34%，遠高于其他類型戶，表明需要重點向脫貧戶提供醫(yī)療補助，減輕其看病的壓力；而脫貧不穩(wěn)定戶的占比最低，為14%。（4）在家庭收入主要來源方面。一般戶的家庭收入主要來源于生產(chǎn)性收入、經(jīng)營性收入，而脫貧戶家庭收入主要來源于轉移性收入和生產(chǎn)經(jīng)營性收入，其余類型農(nóng)戶的家庭收入主要都來源于轉移性收入。（5）在家庭支出主要去向方面。一般戶的家庭支出主要用在了生產(chǎn)性、子女教育以及生活方面，脫貧戶的家庭支出主要用到了生產(chǎn)經(jīng)營性方面，邊緣易致貧戶和脫貧不穩(wěn)定戶的家庭支出主要都用在了子女教育和生活開支方面，突發(fā)嚴重困難戶在醫(yī)療支出方面占比最大，表明可以加大醫(yī)療補貼或優(yōu)惠幅度，減輕突發(fā)嚴重困難戶在醫(yī)療支出方面的壓力。

五、實證結果與分析

（一）多分類有序 Logit 回歸分析

財政金融政策支持防返貧的影響因素，如表5所示。

1.財政政策幫扶效果分析。通過表5的回歸結果可以知道，生態(tài)補償金、棉花目標補貼價格、特困供養(yǎng)金、就業(yè)獎補金在防止農(nóng)戶再次返貧的過程中發(fā)揮了顯著的作用，這些資金幫助農(nóng)戶們減輕了部分生活生產(chǎn)上的壓力，有效保障了農(nóng)戶的基本生活。而低保金、養(yǎng)老金、耕地地力保護補貼與教育資助資金在助力脫貧農(nóng)戶穩(wěn)定脫貧的過程中未發(fā)揮明顯的作用，可能是因為在脫貧攻堅取得勝利后，部分脫貧農(nóng)戶的收入不穩(wěn)定、持續(xù)增收能力較弱，但卻未納入農(nóng)村低保等范圍內(nèi)，存在一定的返貧致貧風險。

2.金融政策幫扶效果分析。表5顯示，國家金融扶貧項目在幫助農(nóng)戶穩(wěn)定脫貧的過程中發(fā)揮了積極作用，享受到國家金融扶貧項目的農(nóng)戶減輕了資金壓力，獲得了相應的生產(chǎn)或生活上的補貼。此外，強化農(nóng)戶對“防貧保”作用的認知有利于提高減貧的效果，原因可能是農(nóng)戶在加大對“防貧保”了解的同時，購買“防貧?！钡囊庠笗訌?。但“防貧?！钡耐侗Ｇ闆r與投保作用在穩(wěn)定脫貧過程中未產(chǎn)生明顯的影響，可能是因為農(nóng)戶對“防貧?！钡恼J識較淺，還需要向農(nóng)戶加強對其作用的宣傳，加強農(nóng)戶對于防止返貧重要性的認識。

（二）多分類有序 Logit 模型的穩(wěn)健性檢驗

1.平行線檢驗。對有序 Logit回歸模型的穩(wěn)健性進行分析，利用平行線檢驗，檢驗結果如表6所示，P 值為1，大于0.05，接受原假設，即模型符合平行性檢驗，可直接接受有序Logit 回歸分析的結果，模型的穩(wěn)健性良好。

2.模型似然比檢驗。表7為有序Logit模型似然比檢驗結果，檢驗結果中卡方值為44.057，P值小于0.05，則說明在構建模型的基礎上，放入的自變量具有有效性，構建的模型有效。

六、結論與政策建議

運用多分類有序 Logit 模型分析財政金融政策的防返貧效果，得出如下結論：第一，農(nóng)戶的基本情況。在家庭勞動力人數(shù)占比方面，脫貧戶的家庭勞動力人數(shù)占比最高，達到40%；突發(fā)嚴重困難戶的家庭勞動力人數(shù)占比最低，為4%。在殘疾人數(shù)占比方面。脫貧不穩(wěn)定戶的殘疾人數(shù)占比最高，為35%。此外，脫貧戶中患重大疾病的人數(shù)占比最高，達到34%，遠高于其他類型戶。在家庭收入主要來源方面，一般戶的家庭收入主要來源于生產(chǎn)性收入、經(jīng)營性收入，脫貧戶家庭收入主要來源于轉移性收入和生產(chǎn)經(jīng)營性收入，其余類型農(nóng)戶的家庭收入主要都來源于轉移性收入。在家庭支出主要去向方面，一般戶的家庭支出主要用在了生產(chǎn)性、子女教育以及生活方面，脫貧戶的家庭支出主要用到了生產(chǎn)經(jīng)營性方面，邊緣易致貧戶和脫貧不穩(wěn)定戶的家庭支出主要都用在了子女教育和生活開支方面，突發(fā)嚴重困難戶在醫(yī)療支出方面占比最大。

第二，財政金融政策的防返貧效果。在財政政策幫扶中，生態(tài)補償金、棉花目標補貼價格、特困供養(yǎng)金、就業(yè)獎補金在防返貧過程中發(fā)揮了積極作用，減貧效果顯著，但低保金、養(yǎng)老金、耕地地力保護補貼與教育資助資金未發(fā)揮明顯的作用。在金融政策幫扶中，享受到國家金融扶貧項目和對“防貧?！闭J知程度高的農(nóng)戶其防返貧效果更好，但仍需要進一步加大對“防貧?！钡男麄鳎訌娹r(nóng)戶對防返貧重要性的認識。

根據(jù)以上結論，提出如下政策建議：

（1）形成多種合作模式，發(fā)揮資金合力作用。財政要發(fā)揮好“杠桿撬動”作用，創(chuàng)新“政府+銀行+擔保”“政府增信 + 企業(yè)承貸 + 合作社（農(nóng)戶）”等多種融資模式，推動政府建立糧食收購貸款信用保證基金，借鑒“呂梁模式”推動南疆四地州建立風險補償基金、產(chǎn)業(yè)扶貧貸款引導基金等，借“政府之手”助力破解融資難題，激發(fā)出市場主體的創(chuàng)新活力。

（2）優(yōu)化多元資金供給體系，保障有效銜接。一是優(yōu)化財政供給體系，做好資金“整合”，落實中央、省、市探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制部署，充分發(fā)揮財政資金的引導和“撬動”作用。二是優(yōu)化金融供給體系，充分發(fā)揮政策的導向扶持作用，完善信貸政策，強化涉農(nóng)金融機構的正向激勵機制、約束機制和補償機制，延續(xù)并完善有關稅收優(yōu)惠政策，增加涉農(nóng)信貸供給。

（3）強化資金項目管理水平，提升資金使用效益。一是建立明確的脫貧項目管理政策和流程。制定清晰的脫貧項目管理政策，包括項目選擇、預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督等方面的流程，確保各項工作有明確的指導方針。二是精細化項目策劃和預算編制。對每個脫貧項目進行詳細的策劃和預算編制，確保每一筆資金都用于具體的、可衡量的脫貧措施上。三是透明度和問責制。提高項目的透明度，向公眾和利益相關者公開項目信息，建立問責制度，確保項目管理人員對項目成果負有責任。

（4）建立社會資本合作模式，確保資本投資落地。一是建立社會資本合作模式。政府、企業(yè)、非政府組織和慈善機構應建立合作伙伴關系，形成社會資本聯(lián)盟。這種聯(lián)盟可以協(xié)調資源、分享知識和經(jīng)驗，以更好地支持防返貧工作。二是建立風險共擔機制，減輕社會資本投資脫貧項目的風險。政府或其他合作伙伴可以提供風險分擔基金或擔保，鼓勵社會資本承擔更多社會責任。三是建立有效的項目監(jiān)督和報告機制，確保社會資本的投入用于預期的脫貧項目，并提高透明度，以讓公眾和利益相關者了解項目進展。

（5）積極加強保險供需平衡，推動保險業(yè)的發(fā)展。一是保險的供需方面，要創(chuàng)新保險產(chǎn)品的多樣性，在保險的成本方面要做好控制，逐漸提供與農(nóng)戶相適應的保險產(chǎn)品；同時，不斷引導農(nóng)戶對保險的積極性，增加農(nóng)戶的需求，在宣傳的同時也要給農(nóng)戶做好解釋工作，提高農(nóng)戶對多樣性保險的投保意識。二是保險賠付兜底政策，當?shù)卣畱鶕?jù)實際情況，給予一定的財政補貼。比如天災引起的大面積賠付，不能只讓保險公司兜底，政府也應該承擔一部分，既激起了保險公司開展保險的積極性，也使得農(nóng)戶得到應有的補償，互利共贏。

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責任編輯：劉昌龍