伍俊斌 燕 山 陳素婷

一、問題的提出

2020 年，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提出：“布局建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地，支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心?！毕愀圩鳛榛浉郯拇鬄硡^(qū)的核心引擎，建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心意義重大。一是立足當(dāng)下，面向未來，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。在新的發(fā)展時(shí)期，香港應(yīng)該充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快科技創(chuàng)新，進(jìn)一步推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。二是維護(hù)國家安全穩(wěn)定。目前，我國多項(xiàng)關(guān)鍵核心技術(shù)仍依賴發(fā)達(dá)國家，“卡脖子”問題限制了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，威脅著國家安全。在材料、能源、航空、人工智能等領(lǐng)域，香港國際科技創(chuàng)新中心的建設(shè)，能充分利用香港優(yōu)勢，為國家科技自立自強(qiáng)提供智力支持。

香港是公認(rèn)的國際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心，但其是否具備建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心的基礎(chǔ)？是否有完善的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)支撐國際科技創(chuàng)新中心的建設(shè)？如何補(bǔ)足短板、完善生態(tài)，加快國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)？本文基于創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論，分析香港國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成與特征、優(yōu)勢與短板，提出香港國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的發(fā)展路徑。

二、理論框架

1912 年，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼得提出“創(chuàng)新”概念，學(xué)界對(duì)于創(chuàng)新的理論也在不斷發(fā)展，如創(chuàng)新鏈理論、創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論、技術(shù)擴(kuò)散理論等。理論走向分為線性推動(dòng)（如技術(shù)、市場作用）和非線性整合（集成、網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)整合等）兩種。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論屬于非線性整合，強(qiáng)調(diào)如何提升區(qū)域與國家的創(chuàng)新能力。創(chuàng)新生態(tài)理論產(chǎn)生于20 世紀(jì)90 年代，通過由研究創(chuàng)新系統(tǒng)中的主體轉(zhuǎn)變?yōu)檠芯恐黧w之間、系統(tǒng)與環(huán)境之間的動(dòng)態(tài)作用過程，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新分析模式的演變。①曾國屏、茍尤釗、劉磊：《從“創(chuàng)新系統(tǒng)”到“創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”》，《科學(xué)研究》2013 年第1 期。具體來講，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是由創(chuàng)新過程中涉及的主體、主體之間的交互關(guān)系以及由此形成的結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新發(fā)生和關(guān)聯(lián)環(huán)境共同構(gòu)成的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。②Adner R.“Match Your Innovation Strategy to Your Innovation Ecosystem”.Harvard Business Review，Issue84,2006，pp.98-107.創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行與發(fā)展需要政府機(jī)構(gòu)提供政策、法規(guī)支持，需要大學(xué)等研究機(jī)構(gòu)提供學(xué)術(shù)科研資源。政府、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)等在系統(tǒng)中發(fā)揮重要作用，因此，被納入創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)主體范疇。③Radicic D.，Pugh G.，Douglas D.“Promoting Cooperation in Innovation Ecosystems：Evidence From European Traditional Manufacturing SMEs”.Small Business Economics，Vol54,Issue1,pp.257-283.創(chuàng)新生態(tài)體系具有創(chuàng)新主體和創(chuàng)新環(huán)境多樣共生，創(chuàng)新群落及支撐要素競合演化、物流與信息流協(xié)同開放等特征。④李萬、常靜、王敏杰等：《創(chuàng)新3.0 與創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)》，《科學(xué)研究》2014 年第12 期。各類創(chuàng)新主體依托背后的創(chuàng)新資源如人才、資金、信息、技術(shù)等構(gòu)建了相互合作協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)體系，從而推動(dòng)創(chuàng)新成果的產(chǎn)出。

縱觀世界科技創(chuàng)新中心的發(fā)展歷史，無一不是建立了完善多樣的創(chuàng)新生態(tài)體系。硅谷匯聚了不同類型的研究力量，如斯坦福大學(xué)、勞倫斯伯克利國家實(shí)驗(yàn)室等進(jìn)行上游的技術(shù)研發(fā)，同時(shí)，通過建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，將大學(xué)和實(shí)驗(yàn)室的創(chuàng)新資源通過工業(yè)園等進(jìn)行中下游的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。盧曉中認(rèn)為，硅谷的成功在于高度集中了技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)化和技術(shù)市場。⑤盧曉中、卓澤林：《灣區(qū)高等教育的形成與發(fā)展:基于粵港澳大灣區(qū)與舊金山灣區(qū)比較的視角》，《高等教育研究》2020 年第41 期。Victor Hwang&Greg Horowitt分析了這個(gè)世界頂級(jí)創(chuàng)新中心形成的原因、繁盛的背景和發(fā)展的元素，描述了創(chuàng)建一個(gè)新硅谷的規(guī)則，發(fā)現(xiàn)了硅谷生態(tài)圈的“雨林經(jīng)濟(jì)公理”。⑥[美]維克多·黃、格雷格·霍洛維茨：《硅谷生態(tài)圈：創(chuàng)新的雨林法則》，諸葛越等譯，北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2015 年，第112 頁。該公理核心在于如何使得創(chuàng)新主體背后的資源、資金、人才、信息、技術(shù)等高效運(yùn)轉(zhuǎn)并富有價(jià)值。

通過世界科技創(chuàng)新中心的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，我們可以看出，科技創(chuàng)新中心的建設(shè)不僅需要多種創(chuàng)新主體參與，更需要?jiǎng)?chuàng)新主體之間的要素不斷流動(dòng)，建立一套健康循環(huán)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。香港國際科技創(chuàng)新中心的建設(shè)緣起于2017 年，但學(xué)界對(duì)科技創(chuàng)新中心的建設(shè)研究，主要聚焦于粵港澳大灣區(qū)、北京、上海等地，少有學(xué)者專門對(duì)香港國際科技創(chuàng)新中心進(jìn)行研究，本文立足于香港科技創(chuàng)新中心建設(shè)，深度訪談了15 位在港從事科技創(chuàng)新發(fā)展的大學(xué)教授、企業(yè)家和政府管理者，以創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論為視角，關(guān)注香港科技創(chuàng)新中心建設(shè)的不同創(chuàng)新主體，描繪他們通過互動(dòng)所構(gòu)建的香港創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)圖景。

三、香港創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建

（一）香港創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)基本構(gòu)架

香港明確了國際科技創(chuàng)新中心發(fā)展定位，在科技創(chuàng)新、匯聚人才、推動(dòng)研發(fā)和支持技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方面加大建設(shè)力度，為科技創(chuàng)新持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2023 年，香港被英國《自然》雜志增刊《2022 年自然指數(shù)—科研城市》列為全球科研100 強(qiáng)城市，排名第23 位。香港擁有5所世界排行前100 名的高校，綜合質(zhì)量位列全國城市第一。香港聚集了16 所國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、6所國家工程技術(shù)研究中心香港分中心與22 所中科院聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。香港初創(chuàng)企業(yè)從2014 年的1000 家左右增至2022 年的4000 家左右，誕生了空中云匯、微創(chuàng)心率管理、Block.one 等近10 家“獨(dú)角獸”企業(yè)。香港特區(qū)政府制定《香港創(chuàng)新科技發(fā)展藍(lán)圖》等政策，吸引人才、引進(jìn)企業(yè)等促進(jìn)香港形成良好的創(chuàng)新生態(tài)體系，香港逐步形成了由政府部門、高校、企業(yè)、孵化器、投資者、科技工作者等創(chuàng)新主體、要素和環(huán)境構(gòu)成的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。創(chuàng)新生態(tài)體系猶如雨林，包含社會(huì)文化、法律制度等依托的土壤層，和以政府、高校、市場（企業(yè)）的創(chuàng)新主體。創(chuàng)新主體通過基礎(chǔ)研發(fā)（創(chuàng)新概念）、生產(chǎn)制造、產(chǎn)品商業(yè)化、產(chǎn)品出海四個(gè)環(huán)節(jié)不斷循環(huán)，構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)?！盎A(chǔ)科研不能閉門造車，科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)如同食物鏈，環(huán)環(huán)相扣，只有官產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，才能做好這個(gè)生態(tài)體系?！雹僭L談?wù)邽橄愀鄞髮W(xué)工學(xué)院教授，訪談時(shí)間為2023 年5 月8 日。

圖1 香港創(chuàng)新生態(tài)主體關(guān)系

（二）創(chuàng)新主體

1.高校集聚基礎(chǔ)研發(fā)實(shí)力雄厚。在香港科技創(chuàng)新中心的建設(shè)上，香港高校主要負(fù)責(zé)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，實(shí)力雄厚。香港共有22 所大學(xué)，包括世界排名前100 的香港大學(xué)、香港中文大學(xué)、香港科技大學(xué)、香港理工大學(xué)和香港城市大學(xué)。在2023QS 世界大學(xué)學(xué)科排名中，香港大學(xué)醫(yī)學(xué)院榮登第31 名，“生命科學(xué)與醫(yī)學(xué)”學(xué)科排第29 名。香港中文大學(xué)、香港科技大學(xué)、香港大學(xué)的“計(jì)算機(jī)科學(xué)與信息系統(tǒng)”學(xué)科分列世界第26、29 與39 名。大學(xué)與學(xué)科排名顯示了香港高等教育在世界的發(fā)展水平，也體現(xiàn)了其知識(shí)生產(chǎn)與創(chuàng)造的能力。根據(jù)大學(xué)教育資助委員會(huì)《2020年研究評(píng)價(jià)工作》，香港的大學(xué)超過七成的研究項(xiàng)目達(dá)到“國際卓越”或以上水平，四分之一的項(xiàng)目躋身“世界領(lǐng)先”的行列。根據(jù)國家管理發(fā)展學(xué)院發(fā)布的《世界數(shù)碼競爭力排名》，香港在“科技”方面的表現(xiàn)分別在2021 年和2022 年被評(píng)為世界第1 與第2 名。高校聚焦便于為科技創(chuàng)新中心提供大量的基礎(chǔ)研究與原始創(chuàng)新?！跋愀圩隹萍紕?chuàng)新的優(yōu)勢在上游，其中以八大資助院校為首的本港大學(xué)，有良好的基礎(chǔ)研究團(tuán)隊(duì)，大多教授都具有海歸背景，知識(shí)面更加廣闊，他們也擁有國外頂級(jí)研究團(tuán)隊(duì)的資源，加上香港生活環(huán)境西化，能夠吸引國際知名研究團(tuán)隊(duì)來進(jìn)行基礎(chǔ)研究?！雹僭L談?wù)邽橄愀鄞髮W(xué)協(xié)理副校長，訪談時(shí)間為2023 年6 月12 日。在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論中，高校、實(shí)驗(yàn)室作為創(chuàng)新主體進(jìn)行知識(shí)生產(chǎn)，亨利·埃茨科威茲認(rèn)為，高校是知識(shí)和人才的搖籃，也是培養(yǎng)高新技術(shù)企業(yè)的場所。②[美]亨利·埃茨科威茲：《國家創(chuàng)新模式：大學(xué)、產(chǎn)業(yè)、政府“三螺旋”創(chuàng)新戰(zhàn)略》，周春彥譯，北京：東方出版社，2014 年，第71 頁。但是高校的理論需要應(yīng)用于實(shí)踐，將科技成果產(chǎn)業(yè)化，與企業(yè)、市場進(jìn)行深度鏈接，才能推動(dòng)科技創(chuàng)新水平的提升。

2.市場企業(yè)聚焦商業(yè)服務(wù)貿(mào)易。作為一個(gè)外向型城市經(jīng)濟(jì)體，香港四大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)為貿(mào)易及物流業(yè)、金融業(yè)、專業(yè)服務(wù)及其他生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)，服務(wù)業(yè)從業(yè)人口占全部就業(yè)人數(shù)的89%。近年來，香港大力發(fā)展科技創(chuàng)新企業(yè)，根據(jù)香港投資推廣署相關(guān)數(shù)據(jù)，2022 年香港已經(jīng)擁有超過800 家金融科技公司及近4000 家初創(chuàng)企業(yè)，有超過10 家“獨(dú)角獸”企業(yè)在香港建立總部，初創(chuàng)企業(yè)數(shù)量是2014 年的4 倍。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是由各類企業(yè)所形成的協(xié)作、開放、競爭的企業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，這些企業(yè)的創(chuàng)新不受任何一個(gè)機(jī)構(gòu)控制，而是由龍頭企業(yè)、科技型中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過技術(shù)、信息、人才等形成的競爭合作共存的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。③劉珂、喬鈺容：《產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的進(jìn)化機(jī)制研究》，《商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究》2020 年第10 期。香港科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展時(shí)間短，雖然數(shù)量快速增加，但龍頭型企業(yè)，類似騰訊、比亞迪等能帶動(dòng)香港產(chǎn)業(yè)的寥寥無幾，企業(yè)規(guī)模和實(shí)力還處于初步發(fā)展階段，企業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成單一，并未呈現(xiàn)出協(xié)同發(fā)展之勢。此外，香港本地市場進(jìn)行科技創(chuàng)新仍過于狹小，特別是對(duì)于技術(shù)的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和商業(yè)化，繼而形成較為完善的產(chǎn)業(yè)，道路漫長。

3.政府政策供給引導(dǎo)科技創(chuàng)新發(fā)展。政府為科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)提供良好的政策環(huán)境和資金等支持，創(chuàng)造有利于科技創(chuàng)新發(fā)展的土壤，不斷催生創(chuàng)新發(fā)展。過去五年，香港特區(qū)政府大力發(fā)展科技創(chuàng)新，在該領(lǐng)域投放資金超過1500 億港元。新一屆特區(qū)政府成立后，行政長官李家超重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)發(fā)展“北部都會(huì)區(qū)”，利用邊境優(yōu)勢，與深圳協(xié)同開展科技創(chuàng)新。2022 年，香港特區(qū)政府發(fā)布《香港創(chuàng)新科技發(fā)展藍(lán)圖》，明確香港科技創(chuàng)新中心發(fā)展的四大方向?yàn)椤靶滦凸I(yè)化、集聚創(chuàng)科人才、推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、當(dāng)好國際橋梁”，同時(shí)提出八項(xiàng)重點(diǎn)策略，為香港科技創(chuàng)新發(fā)展制定了清晰路徑與系統(tǒng)規(guī)劃。特區(qū)政府為大學(xué)及科研機(jī)構(gòu)提供大量研究經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，還推出100 億港元的“產(chǎn)學(xué)研1+計(jì)劃”，以配對(duì)形式資助不少于100 個(gè)有潛質(zhì)成為初創(chuàng)企業(yè)的大學(xué)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)優(yōu)秀科技成果商品化。①中華人民共和國香港特別行政區(qū)政府創(chuàng)新科技及工業(yè)局：《香港科技創(chuàng)新發(fā)展藍(lán)圖》，2022 年，第22—23 頁。對(duì)于企業(yè)，特區(qū)政府加強(qiáng)支援初創(chuàng)企業(yè)在不同成長階段的資金需求，2017 年特區(qū)政府成立20 億港元?jiǎng)?chuàng)投基金，以1（政府）：2（共同投資伙伴）的配對(duì)比例，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資基金支持香港企業(yè)。②中華人民共和國香港特別行政區(qū)政府創(chuàng)新科技及工業(yè)局：《香港科技創(chuàng)新發(fā)展藍(lán)圖》，2022 年，第28—29 頁。特區(qū)政府通過各種方式為香港科技創(chuàng)新發(fā)展提供資金、法律、政策等支持，為科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境。

（三）創(chuàng)新資源

創(chuàng)新資源是依托于創(chuàng)新主體存在的，他們是支撐創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)有效運(yùn)行的主要基礎(chǔ)，創(chuàng)新資源主要包括人力資源、物力資源、資金資源、轉(zhuǎn)化資源（孵化資源）。

1.人力資源。在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中，人力資源是其重要組成部分，影響著創(chuàng)新活動(dòng)的產(chǎn)出和運(yùn)行。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)需要吸引和聚焦各方創(chuàng)新人才，大學(xué)與研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中扮演著重要角色，既是創(chuàng)新人才的集聚地，又是創(chuàng)新人才的培育地，是人才和技術(shù)的重要源泉，向系統(tǒng)提供智力與技術(shù)支持。③張愛琴、薛碧薇、張海超：《中國省域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)及空間分布分析》，《經(jīng)濟(jì)問題》2021 年第6期。雖然香港高校與研究機(jī)構(gòu)排名靠前，但科技創(chuàng)新所需的人力資源儲(chǔ)備不足。一是本土人口及生源基數(shù)小，科技創(chuàng)新人才儲(chǔ)備量相應(yīng)較小，中小學(xué)“縮班殺校”的骨牌效應(yīng)影響大學(xué)招生報(bào)考人數(shù)。香港考評(píng)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2022 屆DSE 考生只有50,064 人，是自DSE 在2012 年首度開考以來報(bào)考人數(shù)最少的一年④香港考試及評(píng)核局2022 年1 月公布當(dāng)年DSE（香港文憑考試，相當(dāng)于香港高考）報(bào)考資料。2022 年報(bào)考人數(shù)再創(chuàng)DSE 開考以來的新低。截至2021 年12 月16 日，僅錄得約50,064 人報(bào)考，較去年52,131 人減少3.96%，其中學(xué)?？忌藬?shù)為43,032 人，下跌2.18%，而應(yīng)考自修生人數(shù)亦只有約7,032 人，減少1,105 人，比率大跌13.5%。。且香港八大校培養(yǎng)的人數(shù)并不多，按照香港教育資助委員會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2021 年香港八大校第一年學(xué)生入學(xué)全日制人數(shù)為23,714 人，算上內(nèi)地就讀生也不到4 萬人。二是香港高校畢業(yè)生就業(yè)傾向受本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和重商文化影響，更愿意就讀法律、金融、醫(yī)科、商科等，如2021 年，香港大學(xué)本科畢業(yè)生中，52.5%投身于工商界就職，對(duì)于科技創(chuàng)新事業(yè)并不熱衷⑤參見《香港大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報(bào)告》，2021 年，就業(yè)方向集中在商務(wù)貿(mào)易（52.5%）、行政文職（22%）、教育（13.5%）以及社區(qū)服務(wù)（12%）等。。三是本地科技創(chuàng)新人才的流失率較高。特區(qū)政府早前并沒有制定激勵(lì)性的政策吸引和挽留科技創(chuàng)新人才，加之香港的產(chǎn)業(yè)多為傳統(tǒng)行業(yè)，以外向型經(jīng)濟(jì)為主，理工科人才很難在香港找到合適的崗位，要么轉(zhuǎn)型商業(yè)要么離開香港去其他地方尋求發(fā)展，導(dǎo)致真正能從事科技創(chuàng)新發(fā)展的人才缺乏。四是香港高昂的租金和生活成本導(dǎo)致引才困難。雖然香港國際化程度高，中西方文化的交匯對(duì)于青年人才有吸引力，但近些年來的社會(huì)環(huán)境和疫情加劇了引才困難，更重要的是香港高昂的租金和生活成本讓科技創(chuàng)新人才望而卻步。

2.物力資源。物力資源指為創(chuàng)新活動(dòng)提供的土地資源和硬件設(shè)備，主要包括可供科技創(chuàng)新發(fā)展使用的土地、房屋等以及各類科研實(shí)驗(yàn)室、儀器設(shè)備等。就科技創(chuàng)新可供使用土地而言，香港土地供應(yīng)緊張，香港總?cè)丝诩s749.81 萬人，人口密度排名世界第3，住房自有率僅51%，人均住房面積約15 平方米。土地供應(yīng)不足不僅影響民生，也極大限制科技創(chuàng)新發(fā)展所需的空間。若要在本地拓土，涉及多項(xiàng)法定和行政程序。香港土地改劃從前期研究到有樓落成，平均需時(shí)10年，難以適應(yīng)瞬息萬變的創(chuàng)新需求①中華人民共和國香港特別行政區(qū)政府創(chuàng)新科技及工業(yè)局：《香港科技創(chuàng)新發(fā)展藍(lán)圖》，2022 年，第12 頁。，而科技創(chuàng)新發(fā)展、引進(jìn)企業(yè)、建設(shè)實(shí)驗(yàn)室等均需要大量土地供應(yīng)，在香港創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中，需解決土地資源問題，以滿足科技創(chuàng)新基礎(chǔ)建設(shè)。就實(shí)驗(yàn)室、設(shè)備而言，香港擁有16 所國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，其中醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室6 所。但香港缺乏大體量的大科學(xué)裝置，“不少高新科技行業(yè)（如工業(yè)電源、生命科學(xué)、基因工程和芯片研制等）所需的大型科研設(shè)施及實(shí)驗(yàn)設(shè)備遠(yuǎn)非團(tuán)隊(duì)可以負(fù)擔(dān)，深圳有新型的冷凍電鏡，東莞也布局散裂中子源設(shè)備，但香港的大科學(xué)裝置還是偏少”。②訪談?wù)邽橄愀鄞髮W(xué)協(xié)理副校長，訪談時(shí)間為2023 年6 月12 日。

3.資金資源。在創(chuàng)新生態(tài)體系中，資金是促進(jìn)科技創(chuàng)新活動(dòng)有效開展的重要保障。金融、風(fēng)險(xiǎn)投資等機(jī)構(gòu)提供的社會(huì)資金是區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)的重要來源。③Liu K.，Qiao YR.，Zhou Q.“Spatiotemporal Heterogeneity and Driving Force Analysis of Innovation Output in the Yangtze River Economic Zone:The Perspective of Innovation Ecosystem”.Complexity，2021,p.116.香港是全球第三大金融中心和第七大貿(mào)易經(jīng)濟(jì)體，連續(xù)26 年蟬聯(lián)全球最自由經(jīng)濟(jì)體。香港擁有最優(yōu)質(zhì)完備的金融體系，包括充裕的市場資金、多元化的投資機(jī)構(gòu)、自由的貿(mào)易和投資制度、與國際接軌的法律制度、與世界聯(lián)通的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，能為科技創(chuàng)新企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的融資和法律服務(wù)。自由經(jīng)濟(jì)體的優(yōu)勢給香港科技創(chuàng)新的發(fā)展帶來積極助益，香港金融業(yè)的發(fā)達(dá)和融資便利能為科技創(chuàng)新發(fā)展提供資金資源，同時(shí)科技創(chuàng)新的產(chǎn)品亦能通過香港的外資企業(yè)出海銷售，回籠的資金又能繼續(xù)為科技創(chuàng)新鏈上游的基礎(chǔ)研發(fā)注入資金，從而形成良性循環(huán)。香港特區(qū)政府近年來對(duì)科技創(chuàng)新事業(yè)積極投入，已投放超過1300 億港元支持科技創(chuàng)新發(fā)展。2020 年在港支持的研發(fā)總開支達(dá)265 億港元，2021 年風(fēng)險(xiǎn)投資額也達(dá)到417 億港元。④中華人民共和國香港特別行政區(qū)政府創(chuàng)新科技及工業(yè)局：《香港科技創(chuàng)新發(fā)展藍(lán)圖》，2022 年，第10 頁。大學(xué)和企業(yè)是承載資金資源的重要?jiǎng)?chuàng)新主體，通過政府的資金投入有利于科技創(chuàng)新上游的基礎(chǔ)研發(fā)，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資本加大對(duì)于研發(fā)的力度，同時(shí)推動(dòng)企業(yè)不斷創(chuàng)新產(chǎn)品，出海銷售回籠資金，有效促進(jìn)香港科技創(chuàng)新中心建設(shè)，為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建提供重要支撐?！安粌H僅是香港的科創(chuàng)企業(yè)，如果內(nèi)地的科創(chuàng)企業(yè)打算進(jìn)行國際融資，助力產(chǎn)品國際化，都可以再回到香港，充分發(fā)揮香港在國際法律及金融中心方面優(yōu)勢，從而達(dá)到出海的目標(biāo)。”⑤訪談?wù)邽橄愀鄞髮W(xué)工學(xué)院教授，訪談時(shí)間為2023 年5 月8 日。香港的資金資源不僅支撐科創(chuàng)研發(fā)，對(duì)于企業(yè)出海，推動(dòng)國內(nèi)國際“雙循環(huán)”都發(fā)揮著重要作用。

4.轉(zhuǎn)化資源。創(chuàng)新生態(tài)體系是否擁有技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的資源，是推動(dòng)基礎(chǔ)研發(fā)走向應(yīng)用直至商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵。目前香港進(jìn)行轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的機(jī)構(gòu)主要包括香港高校內(nèi)的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化部門，如香港大學(xué)的“技術(shù)轉(zhuǎn)移處”，香港科技大學(xué)的“知識(shí)轉(zhuǎn)移辦公室”、香港中文大學(xué)的“策略發(fā)展與技術(shù)處”等，其設(shè)置初衷都是協(xié)助科研團(tuán)隊(duì)進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化。此外，香港建立生產(chǎn)力促進(jìn)局、應(yīng)用技術(shù)研究院、科技園、數(shù)碼港等協(xié)助科研技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。但一直以來，香港大學(xué)的技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化表現(xiàn)不盡如人意。2019 年數(shù)據(jù)顯示，香港所有大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)收入共計(jì)1 億港元，不足牛津大學(xué)的1/7；香港所有院校的衍生公司總數(shù)也僅達(dá)牛津大學(xué)的一半左右。⑥《團(tuán)結(jié)香港基金：加強(qiáng)高校技術(shù)轉(zhuǎn)移能力對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大有益處》，新浪網(wǎng)，https://news.sina.com.cn/o/2020-11-09/doc-iiznezxs0928086.shtml，最后訪問時(shí)間：2023 年7 月29 日。根據(jù)訪談?wù){(diào)研，香港轉(zhuǎn)化資源不足主要在于缺乏對(duì)接香港高校與市場的“紅娘”，雖然香港高校內(nèi)設(shè)置了技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化部門，但在以“知識(shí)生產(chǎn)和科學(xué)研究”為核心的大學(xué)校園內(nèi)，技術(shù)轉(zhuǎn)移部門從事的并非核心業(yè)務(wù)，行政經(jīng)費(fèi)少、地位邊緣化，難以協(xié)調(diào)各類資源。而社會(huì)化機(jī)構(gòu)提供的更多是“共享辦公”“資金支持”等服務(wù)，缺乏專業(yè)化、懂技術(shù)、懂市場、懂政策的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)與團(tuán)隊(duì)，難以真正將科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為應(yīng)用端的商品。

（四）香港創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)特征

通過對(duì)香港創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的基本構(gòu)架、創(chuàng)新主體和創(chuàng)新資源的分析，我們認(rèn)為該生態(tài)系統(tǒng)具備以下特征：

1.創(chuàng)新主體協(xié)同不足。在香港的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中，政府、企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)等不同主體之間缺乏有效溝通與協(xié)作，主要體現(xiàn)在以下三方面：一是高校與企業(yè)協(xié)同不足，高校缺乏技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的動(dòng)力，以及與企業(yè)對(duì)接的渠道與機(jī)制，企業(yè)則缺乏與高校合作的意識(shí)與能力，這與香港“市場狹小”“商貿(mào)為主”的環(huán)境有關(guān)。創(chuàng)新主體的協(xié)同不僅應(yīng)該在香港本土加強(qiáng)，更應(yīng)該“過河”在粵港澳大灣區(qū)尋找市場空間。二是政府與企業(yè)之間協(xié)同不足，香港是典型的“小政府、大市場”，政府在推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展中缺少與企業(yè)對(duì)接的機(jī)制與渠道，導(dǎo)致政策與企業(yè)需求之間存在“間隙”，政府難以為企業(yè)提供專業(yè)化和個(gè)性化的服務(wù)。三是高校與科研機(jī)構(gòu)協(xié)同不足，雖然香港的高校與科研機(jī)構(gòu)具有較高水平，但不同機(jī)構(gòu)之間存在重復(fù)投入與資源浪費(fèi)的情況，缺少共享與成果交流機(jī)制，高校與科研機(jī)構(gòu)的合作以“基礎(chǔ)研究”的論文為主，缺少面向市場對(duì)于技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的探討與合作。

2.創(chuàng)新資源優(yōu)劣不齊。香港的創(chuàng)新資源優(yōu)勢主要集中在上游“基礎(chǔ)研發(fā)”和產(chǎn)品出海的環(huán)節(jié)。香港八大高校的學(xué)科基礎(chǔ)、師資力量、科研環(huán)境等為科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的上游提供大量的“原始創(chuàng)新”。特別在生命健康科技、人工智能、數(shù)據(jù)科學(xué)等領(lǐng)域產(chǎn)出多項(xiàng)原創(chuàng)成果，如香港中文大學(xué)盧煜明教授團(tuán)隊(duì)的“唐氏綜合癥等遺傳性疾病的無創(chuàng)產(chǎn)前檢查”、“多種癌癥早期檢測及單一癌癥篩查技術(shù)”等技術(shù)領(lǐng)先世界，被譽(yù)為繼屠呦呦之后最有可能再次為中國贏得諾貝爾醫(yī)學(xué)獎(jiǎng)的重大發(fā)明，獲得2022 年“諾獎(jiǎng)風(fēng)向標(biāo)”拉斯克獎(jiǎng)。在“一國兩制”的制度保障下，在產(chǎn)品出海環(huán)節(jié)，香港擁有著“背靠祖國、聯(lián)通世界”的顯著優(yōu)勢。香港在金融、貿(mào)易、航運(yùn)等方面一直是國際樞紐，在香港用中、英語溝通，是最具國際化的城市之一。根據(jù)香港注冊(cè)處的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，2022 年香港新成立的本地公司總數(shù)為104,120 間，香港境外上市公司數(shù)量排名全國第一，達(dá)到1368 家。通過香港，企業(yè)的產(chǎn)品能順利出海，擴(kuò)大銷售與推動(dòng)資金循環(huán)。但在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的中游“生產(chǎn)制造”和下游產(chǎn)品“商業(yè)化”階段，香港劣勢明顯，主要在于土地資源缺乏和本土市場狹小?！跋愀壑挥?00 多萬人口，大多數(shù)都在搞服務(wù)業(yè)?？萍紕?chuàng)新缺乏落地環(huán)境，不管是科技創(chuàng)新產(chǎn)品的商業(yè)化還是產(chǎn)業(yè)化，在本地難以找到應(yīng)用場景，市場空間太小?！雹僭L談?wù)邽橄愀鄞髮W(xué)工學(xué)院教授，訪談時(shí)間為2023 年5 月8 日。本土市場狹小導(dǎo)致創(chuàng)新成本極高，影響生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張和資金回流，成為阻滯科技創(chuàng)新發(fā)展的重要原因。

3.創(chuàng)新環(huán)節(jié)銜接不暢。在香港科技創(chuàng)新生態(tài)體系中，創(chuàng)新主體不僅通過創(chuàng)新資源進(jìn)行互動(dòng)，也通過產(chǎn)業(yè)鏈條不斷更新迭代。從上游“基礎(chǔ)研發(fā)”到中游“轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化”、下游“產(chǎn)品商業(yè)化”和產(chǎn)品出海猶如一條順流而下的河流，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的缺失都會(huì)影響創(chuàng)新生態(tài)體系的構(gòu)建。香港在中下游弊端明顯，創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化率較低，這主要是由于創(chuàng)新成果與實(shí)際應(yīng)用之間缺乏有效的銜接機(jī)制與對(duì)接渠道，高?！盎A(chǔ)研發(fā)”與市場“商業(yè)化”之間的距離太過漫長，“論文發(fā)在《自然》（Nature）上，專利證書掛在實(shí)驗(yàn)室門廊里，科研成果要么走不出象牙塔，要么轉(zhuǎn)化后運(yùn)用范圍很有限，未能成為普惠性的技術(shù)，科研與產(chǎn)業(yè)并未實(shí)現(xiàn)真正對(duì)接。”①訪談?wù)邽橄愀蹏H新經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行董事，訪談時(shí)間為2023 年6 月15 日。目前香港財(cái)政資金的投入主要集中在初創(chuàng)企業(yè)的孵化和成長，對(duì)于企業(yè)大規(guī)模的制造發(fā)展缺乏跟進(jìn)機(jī)制，這一問題在香港的中小企業(yè)中尤為突出。此外，由于香港長期以來主要依賴于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新意識(shí)相對(duì)不足，更傾向于從事“商業(yè)貿(mào)易”掙快錢，整體的文化氛圍也是導(dǎo)致創(chuàng)新環(huán)節(jié)銜接不暢的重要原因。

四、科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同與互補(bǔ)：資源“過河”難

創(chuàng)新生態(tài)體系理論認(rèn)為，政府、高校、企業(yè)、孵化器等創(chuàng)新主體和他們所承載的創(chuàng)新資源與周邊環(huán)境構(gòu)成了創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，相互依存與相互作用。建立高水平的跨區(qū)域的科技協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)是打造國際科技創(chuàng)新中心的必然選擇，鄧丹青等在對(duì)國際科技創(chuàng)新中心發(fā)展案例進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，無論哪種模式的科技創(chuàng)新中心都需要區(qū)域間的包容和協(xié)同發(fā)展。②鄧丹青、杜群陽、馮李丹：《全球科技創(chuàng)新中心評(píng)價(jià)指標(biāo)體系探索:基于熵權(quán)TOPSIS 的實(shí)證分析》，《科技管理研究》2019 年第14 期。縱觀對(duì)于香港創(chuàng)新生態(tài)體系的分析，香港自身解決不了市場問題、轉(zhuǎn)化問題，必須“過河”將上游研發(fā)成果拓展到大灣區(qū)進(jìn)行中游的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和下游的商業(yè)化，促進(jìn)創(chuàng)新資源閉環(huán)流動(dòng)、不斷擴(kuò)容，反哺上游基礎(chǔ)研究，推動(dòng)創(chuàng)新主體在更大的市場進(jìn)行互動(dòng)與合作，為香港創(chuàng)新生態(tài)體系提供所需要素與養(yǎng)分。

與香港一河之隔的深圳，具備互補(bǔ)的資源優(yōu)勢：一是土地資源多，二是外來人才儲(chǔ)備足，三是科技成果轉(zhuǎn)化快，四是聯(lián)通中國內(nèi)地這個(gè)全球最大的制造業(yè)生產(chǎn)基地和產(chǎn)品消費(fèi)市場。但深圳的高等教育與基礎(chǔ)科研水準(zhǔn)、金融市場規(guī)模與專業(yè)服務(wù)成熟程度，與香港存在很大差距，兩者正好形成互補(bǔ)。河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)，是深港優(yōu)勢互補(bǔ)的最佳結(jié)合點(diǎn)。它依托地處深港“直接結(jié)合部”的區(qū)位優(yōu)勢、“一河兩岸、一區(qū)兩制”的制度優(yōu)勢、“風(fēng)險(xiǎn)可控、先行探索”的獨(dú)特空間優(yōu)勢與“優(yōu)勢互補(bǔ)、取長補(bǔ)短”的深港協(xié)同耦合優(yōu)勢，能成為香港科技創(chuàng)新發(fā)展和國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的最佳結(jié)合點(diǎn)和撬動(dòng)點(diǎn)。但香港的創(chuàng)新資源要“過河”，才能有效互補(bǔ)，完善創(chuàng)新生態(tài)體系，目前在科技創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展中依然存在不少壁壘，造成香港科技創(chuàng)新資源“過河”難的困境。

一是數(shù)據(jù)“過河”難。數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)是資訊科技及其他科研領(lǐng)域發(fā)展的突破點(diǎn)之一，是加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用前景廣闊，但在跨境流動(dòng)上仍存在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)定價(jià)、數(shù)據(jù)安全等壁壘。只有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、明確定價(jià)、劃定防火墻之后，數(shù)據(jù)才能流動(dòng)。目前深港并未就價(jià)格如何確定、數(shù)據(jù)如何共享、安全如何確保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)如何保護(hù)等達(dá)成共識(shí)，以致數(shù)據(jù)資源共享未取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。③訪談?wù)邽橄愀鄞髮W(xué)工學(xué)院教授，訪談時(shí)間為2023 年5 月8 日。

二是樣本“過河”難。在科技物流方面，樣本“過河”存在障礙。尤其是生物醫(yī)藥研發(fā)所需相關(guān)樣本，如人類血液等特殊物品，使用上有嚴(yán)格時(shí)限，但目前的衛(wèi)生檢疫檢驗(yàn)和傳統(tǒng)報(bào)關(guān)程序拖累了通關(guān)速度，使樣本運(yùn)輸跟不上科研節(jié)奏。④訪談?wù)邽橄愀哿⒎〞?huì)議員，香港咨詢科技聯(lián)會(huì)負(fù)責(zé)人，訪談時(shí)間為2023 年5 月6 日。以河套地區(qū)為例，區(qū)內(nèi)的福田保稅區(qū)至今沿用過去來料加工的保稅政策，事權(quán)較高，監(jiān)管辦法出自國務(wù)院；而河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)，如果還照葫蘆畫瓢、舊瓶裝新酒，沿用舊制度做新科創(chuàng)事宜，顯然不合時(shí)宜。

三是設(shè)備“過河”難。深港兩地在設(shè)備進(jìn)口、醫(yī)療器械等審批手續(xù)和標(biāo)準(zhǔn)不一致，增加了時(shí)間和人力成本，影響了科研合作的融合。很多科研機(jī)構(gòu)和科技創(chuàng)新企業(yè)無法被納入海關(guān)的境外賬冊(cè)，沒有特定的賬號(hào)，報(bào)關(guān)沒有特別通道，手續(xù)繁瑣，不僅無法享受相關(guān)減免稅的政策，還有些舊的科研設(shè)備無法被認(rèn)定，流通困難。①訪談?wù)邽楹犹咨罡劭萍紕?chuàng)新合作區(qū)行政管理人員，訪談時(shí)間為2023 年3 月21 日。以福田保稅區(qū)為例，此保稅區(qū)的設(shè)立初衷是為了加快加工行業(yè)所需的原材料流動(dòng)，從海關(guān)角度看，目前科研機(jī)構(gòu)需要的是高精尖的科研設(shè)備儀器，并不屬于加工貿(mào)易所需品的物流范疇，不適用于保稅區(qū)政策，也不屬于其職權(quán)監(jiān)管范圍，造成科研設(shè)備“過河”難。

四是資金“過河”難。2019 年，廣東省實(shí)現(xiàn)首筆對(duì)香港高校的科研資助資金跨境撥付，粵港澳大灣區(qū)科研資金跨境自由流動(dòng)邁出實(shí)質(zhì)步伐。雖然科研經(jīng)費(fèi)跨境已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“過河”，但在實(shí)際使用和監(jiān)管上都存在問題。一是資金跨境流通慢。香港和內(nèi)地?fù)芨赌晗薏煌?，再加上?cái)務(wù)手續(xù)繁瑣等原因，以致立項(xiàng)審批通過到實(shí)質(zhì)撥款到賬存在較大時(shí)間差，滯后性明顯。二是項(xiàng)目管理挑戰(zhàn)大。內(nèi)地項(xiàng)目和香港資助項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理規(guī)則本已存在，再加上香港各大學(xué)研究團(tuán)隊(duì)國際化程度較高，有的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人來自境外，經(jīng)費(fèi)使用上遵循原實(shí)驗(yàn)室和所在的海外院校的慣例，與項(xiàng)目現(xiàn)行規(guī)定有沖突，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大。②訪談?wù)邽橄愀鄞髮W(xué)工學(xué)院教授，訪談時(shí)間為2023 年5 月8 日。三是財(cái)務(wù)體系不對(duì)接。內(nèi)地資金到達(dá)香港后，財(cái)政部門每年還需要審計(jì)、中期檢查、結(jié)算評(píng)估等，資金使用的會(huì)計(jì)規(guī)則和憑證存在較大差異，比如內(nèi)地是使用發(fā)票的，但香港沒有，無形中增加了不必要的溝通和管理成本。

五是人才“過河”難。要吸引人才“過河”，首先要保證生活和通勤便利。河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)內(nèi)的科技創(chuàng)新人才生活不便主要體現(xiàn)在“食宿行”三方面：按現(xiàn)行規(guī)定，合作區(qū)不能設(shè)有餐廳，兩地科研人員不能在合作區(qū)過夜留宿，不能走保稅區(qū)的特別通道即“一號(hào)通道”進(jìn)行便捷過關(guān)。要解決以上問題，受制于保稅區(qū)“服務(wù)于加工貿(mào)易”的定位，而修改區(qū)域定位和管理規(guī)定并非地區(qū)事權(quán)。但若此定位不針對(duì)科技創(chuàng)新進(jìn)行升級(jí)提升，則人才通勤配套措施師出無名。2023 年8 月29 日，國務(wù)院印發(fā)《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（國發(fā)〔2023〕12 號(hào)）從戰(zhàn)略層面構(gòu)建了國際化的科技創(chuàng)新體制機(jī)制，對(duì)于人才“過河”難，采取穩(wěn)妥推進(jìn)、分步實(shí)施的原則，先期采取“一線高度便利出入境”的通關(guān)模式，以解決人才“過河”難。

五、香港國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)路徑

（一）完善創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，推進(jìn)香港新型工業(yè)化建設(shè)

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論認(rèn)為，政府在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行中提供政策法律支持，大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)提供學(xué)術(shù)科研支持，企業(yè)提供技術(shù)、市場支持，創(chuàng)新主體相輔相成，共同發(fā)揮重要作用。2022年12 月，香港特區(qū)政府公布了《香港創(chuàng)新科技發(fā)展藍(lán)圖》，為香港未來五到十年的科技創(chuàng)新發(fā)展制定了系統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略和清晰的發(fā)展路徑。但從創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的視角而言，香港要建設(shè)成為國際科技創(chuàng)新中心，必須推動(dòng)創(chuàng)新主體如大學(xué)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、孵化器等協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)市場、人才、土地等資源環(huán)環(huán)相扣，補(bǔ)齊創(chuàng)新生態(tài)鏈的上游、中游、下游和出海環(huán)節(jié)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成良性循環(huán)。香港特區(qū)政府需進(jìn)一步引導(dǎo)與完善創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，明確香港科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，探索香港在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康、人工智能、先進(jìn)制造等未來前沿領(lǐng)域的科技創(chuàng)新發(fā)展模式，引導(dǎo)大學(xué)、企業(yè)圍繞香港的重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)合作、協(xié)同，利用香港的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)打造新的經(jīng)濟(jì)增長引擎，推進(jìn)香港新型工業(yè)化的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

（二）改善科技創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，促進(jìn)深港科技創(chuàng)新資源互融互通

通過對(duì)香港創(chuàng)新生態(tài)體系的分析，發(fā)現(xiàn)香港國際科技創(chuàng)新中心的建設(shè)缺少市場資源、轉(zhuǎn)化資源、人力資源，需“過河”利用粵港澳大灣區(qū)更大市場來補(bǔ)足創(chuàng)新生態(tài)鏈的中游與下游環(huán)節(jié)。深港兩地政府應(yīng)改善科技創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，促進(jìn)深港科技創(chuàng)新資源互融互通。一是加強(qiáng)深港政策協(xié)調(diào)與銜接，以往科創(chuàng)領(lǐng)域政策，多以深圳或特區(qū)政府為主體發(fā)布，兩地鮮有機(jī)會(huì)坐下來共同梳理“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”。為推動(dòng)兩地規(guī)則對(duì)接，建立協(xié)同合作機(jī)制，兩地政府應(yīng)聯(lián)合發(fā)布一攬子政策，為加速設(shè)備、樣本、資金、數(shù)據(jù)等互流互通創(chuàng)造制度環(huán)境。二是創(chuàng)新兩地科技創(chuàng)新合作形式。以往深港合作是“離港在深合作”，建議探索“深圳在港合作”模式，將深圳的產(chǎn)業(yè)資源送到香港，真正做到“雙區(qū)雙園”，如深港科創(chuàng)園區(qū)互設(shè)辦公室、共同建立相關(guān)領(lǐng)域的管理標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則等，促進(jìn)粵港澳三地互聯(lián)互通和融合發(fā)展。三是打通深港信息互通渠道。推動(dòng)建立粵港澳大數(shù)據(jù)、科技服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)、品牌和質(zhì)量檢測等創(chuàng)新資源信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源互融互通。

（三）搭建政產(chǎn)學(xué)研橋梁，推進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

香港擁有雄厚的科研實(shí)力和“從零到一”的原始創(chuàng)新潛力，推進(jìn)香港國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，需進(jìn)一步補(bǔ)足中游“生產(chǎn)制造”和下游“產(chǎn)品商業(yè)化”環(huán)節(jié)的創(chuàng)新資源，搭建政產(chǎn)學(xué)研的橋梁，推進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。一是要充分激勵(lì)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈持份者的積極性，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化是多主體、多要素協(xié)同作用的結(jié)果，技術(shù)轉(zhuǎn)移激勵(lì)的實(shí)現(xiàn)前提是滿足利益相關(guān)者的利益訴求。應(yīng)尊重市場規(guī)律，加大對(duì)創(chuàng)新孵化平臺(tái)、科技經(jīng)紀(jì)人的獎(jiǎng)勵(lì)力度。二是建立技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的平臺(tái)，引導(dǎo)高校科研院所、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、科技服務(wù)企業(yè)匯聚資源，搭建科技成果信息庫，建設(shè)“轉(zhuǎn)化服務(wù)+高校成果孵化+企業(yè)中試試驗(yàn)”三位一體的技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系。三是提供財(cái)政與稅收支持鼓勵(lì)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基金，聚焦香港科技創(chuàng)新發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，為高校、企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供資金支持，對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的企業(yè)基于稅收減免優(yōu)惠等政策。

（四）營造科技創(chuàng)新良好氛圍，厚植創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化

擁有良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的地區(qū)社會(huì)文化是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建和國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)不可或缺的軟環(huán)境。香港歷來重視商業(yè)貿(mào)易，青年人才的就業(yè)擇業(yè)傾向于金融、法律等職業(yè)，香港建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心需營造良好的科技創(chuàng)新發(fā)展氛圍，厚植創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，吸引年輕人投身科技創(chuàng)新、擁抱科技創(chuàng)新。一是香港特區(qū)政府進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳與教育，在社會(huì)向公眾普及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要性，在學(xué)校通過引入創(chuàng)業(yè)課程、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、創(chuàng)業(yè)大賽等不同形式展開創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，營造濃郁的科技創(chuàng)新氛圍。二是建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資平臺(tái)，利用香港金融優(yōu)勢，創(chuàng)建與香港重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)投資基金，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供融資渠道和資金支持，引導(dǎo)開展各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)與項(xiàng)目。三是加強(qiáng)國際交流與合作，香港是中西聯(lián)結(jié)的“橋頭堡”，應(yīng)發(fā)揮香港“背靠祖國、聯(lián)通世界”的顯著優(yōu)勢，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源與項(xiàng)目進(jìn)入香港市場，舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和交流活動(dòng)，營造國際化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。

（五）完善引才用才機(jī)制，打造科技創(chuàng)新人才蓄水池

人才是香港國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的重要資源，香港特區(qū)政府需要培育、吸引和用好科技創(chuàng)新人才，完善引才用才機(jī)制，打造科技創(chuàng)新人才蓄水池。一是加強(qiáng)培育香港本地科技創(chuàng)新人才，在中小學(xué)推動(dòng)有關(guān)科技、工程、科學(xué)相關(guān)課程建設(shè)，培養(yǎng)學(xué)生科技創(chuàng)新興趣和科學(xué)精神。在大學(xué)開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)課程，鼓勵(lì)學(xué)生參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，為科技創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)展優(yōu)秀的學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金資助等。二是創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，香港特區(qū)政府制定科技創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，吸引國內(nèi)外的優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才來港工作，為科技創(chuàng)新人才的發(fā)展提供良好的平臺(tái)和生活服務(wù)。三是加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才的互動(dòng)交流，優(yōu)化內(nèi)地研究人員赴港澳商務(wù)簽注管理。創(chuàng)新便利合作區(qū)人員交流的新型通關(guān)及運(yùn)作模式，持續(xù)制定各項(xiàng)通關(guān)便利措施。設(shè)立“大灣區(qū)科技人才互訪基金”，支持香港科研人才跟內(nèi)地人才對(duì)接，加強(qiáng)與中國內(nèi)地科協(xié)的聯(lián)系和資助互訪。此外，考慮到香港高校在珠三角地區(qū)合作辦學(xué)越來越多，粵港澳可以共同認(rèn)定設(shè)立大灣區(qū)“人才卡”，推動(dòng)科技創(chuàng)新人才的便捷交流。

（六）引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)，推動(dòng)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展

香港與國內(nèi)一線城市相比，在基礎(chǔ)研發(fā)和產(chǎn)品出海方面獨(dú)具優(yōu)勢，但在高新技術(shù)企業(yè)與“獨(dú)角獸”企業(yè)方面還存在差距，特別是早年不少新型制造類企業(yè)遷往東南亞等地，香港應(yīng)圍繞重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)與建設(shè)一批科技含量高、具備國際競爭力的高新企業(yè)，從而帶動(dòng)中小企業(yè)扎根香港，打造協(xié)同創(chuàng)新共謀發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)香港科技創(chuàng)新在本土的應(yīng)用升級(jí)。香港北部都會(huì)區(qū)新田科技城，為香港科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展提供了土地空間資源，香港亟需做好新田科技城規(guī)劃設(shè)計(jì)，積極引進(jìn)國內(nèi)外龍頭企業(yè)落戶北部都會(huì)區(qū)，鼓勵(lì)企業(yè)建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新體系。此外，香港應(yīng)加強(qiáng)科技園、數(shù)碼港、生產(chǎn)力促進(jìn)局、應(yīng)用科技研究院等現(xiàn)有平臺(tái)的建設(shè)，通過提供辦公場所、技術(shù)服務(wù)、資金支持等幫助高新技術(shù)企業(yè)快速成長。