謝來風(fēng) 譚慧芳 莊卓昊 莫迪朗

一、引言

粵港澳大灣區(qū)具有“一個國家、兩種制度、三個關(guān)稅區(qū)、三種貨幣”的制度特殊性，這是其與國際一流灣區(qū)和國內(nèi)京津冀、長三角等重大區(qū)域的最大不同。因此，制度創(chuàng)新在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中起著關(guān)鍵作用，對要素流動、產(chǎn)業(yè)合作、創(chuàng)新協(xié)同、生態(tài)治理等區(qū)域合作領(lǐng)域均有重要影響。習(xí)近平總書記在2018 年11 月12 日會見香港、澳門各界慶祝國家改革開放40 周年訪問團(tuán)時發(fā)表重要講話，指出大灣區(qū)建設(shè)“要在‘一國兩制’方針和基本法框架內(nèi)，發(fā)揮粵港澳綜合優(yōu)勢，創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)要素流通”，點(diǎn)明了建設(shè)好大灣區(qū)，關(guān)鍵在制度創(chuàng)新。

制度創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有關(guān)鍵性作用，特別是在粵港澳大灣區(qū)背景下，制度創(chuàng)新是促進(jìn)要素自由流動、提高競爭力的關(guān)鍵手段，對區(qū)域合作發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)具有重要意義。①鐘韻、胡曉華：《粵港澳大灣區(qū)的構(gòu)建與制度創(chuàng)新:理論基礎(chǔ)與實(shí)施機(jī)制》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2017 年第12 期。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度創(chuàng)新決定著區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展的激勵結(jié)構(gòu)、決策結(jié)構(gòu)、信息結(jié)構(gòu)及其運(yùn)作方式，從而決定著區(qū)域經(jīng)濟(jì)變化的走向是增長、停滯還是衰退。從灣區(qū)演進(jìn)發(fā)展規(guī)律看，要素自由流通是打造世界一流灣區(qū)的重要基礎(chǔ)和條件。要素流通管制的必要性和要素自由流通的重要性，構(gòu)成政策張力，這是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)需要面對的問題。②張玉閣：《粵港澳大灣區(qū)要素自由流通的制約及改善——以粵港口岸通關(guān)為例》，《港澳研究》2017 年第4 期。在未來粵港澳區(qū)域一體化發(fā)展的過程中，制度創(chuàng)新將成為主要動力和引擎。③張華偉：《橫琴新區(qū)制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)互動分析探討》，《中共珠海市委黨校珠海市行政學(xué)院學(xué)報》2013 年第4 期。從區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作層面來看，大灣區(qū)城市政府之間推動的制度創(chuàng)新，有利于人員、物資、資金、數(shù)據(jù)、信息、技術(shù)等要素流動，從而能夠發(fā)揮各自稟賦和優(yōu)勢，在區(qū)域內(nèi)部構(gòu)建較為完整、資源配置效率更高的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

穗港賽馬產(chǎn)業(yè)合作是大灣區(qū)背景下以制度創(chuàng)新促進(jìn)要素跨境流動、形成產(chǎn)業(yè)合作的典型案例。2019 年2 月發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《大灣區(qū)綱要》）提出，推進(jìn)馬匹運(yùn)動及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)香港與內(nèi)地在馬匹、飼草飼料、獸藥、生物制品等進(jìn)出境檢驗檢疫和通關(guān)等方面的合作。為落實(shí)《大灣區(qū)綱要》，穗港兩地在國家支持下，以2018 年8 月香港賽馬會從化馬場運(yùn)營為基礎(chǔ)，在政府合作機(jī)制、通關(guān)、“無疫區(qū)”管理、專業(yè)人士跨境執(zhí)業(yè)等方面持續(xù)創(chuàng)新制度和政策，開創(chuàng)了香港與內(nèi)地產(chǎn)業(yè)合作的新模式新路徑，對粵港澳大灣區(qū)背景下港澳與內(nèi)地其他領(lǐng)域的合作有啟示和借鑒意義，具有重要的學(xué)術(shù)研究價值和應(yīng)用研究價值。

二、穗港賽馬產(chǎn)業(yè)合作概況

穗港賽馬產(chǎn)業(yè)合作源于2010 年廣州亞運(yùn)會。為支持亞運(yùn)會賽馬項目，廣州從化興建了馬術(shù)項目場地和全國首個獲得世界動物組織和歐盟認(rèn)證的無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)（馬病無疫區(qū)）。在此基礎(chǔ)上，2018 年8 月，香港賽馬會從化馬場開幕運(yùn)營，成為內(nèi)地首個達(dá)到世界級標(biāo)準(zhǔn)的馬場和純種馬訓(xùn)練中心。之后，穗港兩地不斷深化合作，并于2020 年7 月提出構(gòu)建“穗港賽馬產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈”，持續(xù)推進(jìn)國際馬匹交易中心等重大項目建設(shè)。2022 年1 月，從化區(qū)印發(fā)實(shí)施《廣州市從化區(qū)馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035 年）》，提出在2025 年實(shí)現(xiàn)從化馬場舉辦常規(guī)性國際標(biāo)準(zhǔn)賽馬比賽等重要目標(biāo)，將從化建設(shè)成為粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、全國現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展先行區(qū)和國際馬產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展區(qū)，為穗港賽馬產(chǎn)業(yè)合作描繪了發(fā)展藍(lán)圖。穗港賽馬產(chǎn)業(yè)合作大致經(jīng)歷了以下三個階段。

（一）從亞運(yùn)會馬術(shù)場地到香港賽馬會從化馬場

自上世紀(jì)70 年代起，香港的馬匹一直安置于沙田馬場并在該地接受訓(xùn)練。隨著賽馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，近20 多年來，香港賽馬會一直在尋找合適的土地以輔助沙田馬場的馬匹訓(xùn)練運(yùn)作，以實(shí)現(xiàn)真正地完成上游、中游、下游的馬產(chǎn)業(yè)鏈目標(biāo)。

2010 年11 月，第16 屆亞運(yùn)會的馬術(shù)比賽在廣州成功舉辦，借助舉辦亞運(yùn)會馬術(shù)比賽的契機(jī)，廣州從化建成了全國首個獲得世界動物組織和歐盟認(rèn)證的無馬疫區(qū)，也成為內(nèi)地唯一能舉辦大型國際速度馬術(shù)比賽的地區(qū)。為充分利用好從化無馬疫區(qū)并活化持續(xù)利用亞運(yùn)遺產(chǎn)，廣州市政府引入香港賽馬會，成立廣州香港馬會賽馬訓(xùn)練有限公司，對從化馬場進(jìn)行賽后利用改造。2012年，原從化馬場升級改造為“香港賽馬會從化馬場”項目開始動工。2018 年8 月，香港賽馬會從化馬場建成運(yùn)營，成為目前內(nèi)地規(guī)模最大、標(biāo)準(zhǔn)最高、功能最完善的國際馬場類綜合體。2019年3 月，香港賽馬會從化馬場成功舉辦首場純演示性速度馬術(shù)比賽。

隨著從化“無疫區(qū)”建設(shè)與管理的不斷完善，以及在農(nóng)村農(nóng)業(yè)部、海關(guān)總署、廣州海關(guān)等部門大力支持下，香港賽馬會的馬匹及獸藥、飼料、器械等物資進(jìn)出口和跨境運(yùn)輸已經(jīng)形成較為成熟的機(jī)制。從化馬場成為香港賽馬會兩地運(yùn)營的重要支撐，馬匹在從化馬場得到常規(guī)養(yǎng)護(hù)和訓(xùn)練。

除了亞運(yùn)會已經(jīng)建成相應(yīng)的場地設(shè)施及“無疫區(qū)”等基礎(chǔ)條件，香港賽馬會選擇從化馬場作為穗港賽馬產(chǎn)業(yè)合作基地，主要考慮到從化馬場具有以下幾方面優(yōu)勢：一是滿足一定的技術(shù)條件。從化馬場是內(nèi)地首個擁有50 多項專利的大型項目，中國內(nèi)地唯一的大型國際認(rèn)可無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)，填補(bǔ)了內(nèi)地在國際標(biāo)準(zhǔn)馬場建設(shè)等方面的空白。二是自然環(huán)境優(yōu)越。從化區(qū)自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，素有“中國溫泉之都”“北回歸線上的明珠”“廣州后花園”的美稱，先后獲得“省文明城市”“省教育強(qiáng)市”“省林業(yè)生態(tài)縣”“全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)市”“中國文化生態(tài)旅游示范地”“中國最佳旅游度假勝地”“中國優(yōu)秀生態(tài)旅游城市”“廣東省國民旅游休閑計劃示范市”“廣東省全域旅游示范區(qū)”等榮譽(yù)稱號；生態(tài)旅游資源豐富，擁有100 多個湖泊水庫，180 多萬畝青山，森林覆蓋率達(dá)69.1%，有2 個國家級森林公園、10 座千米以上高峰。此外，從化還擁有豐富的鄉(xiāng)村休閑與人文景點(diǎn)，包括溪頭村、阿婆六村、蓮麻村、國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位廣裕祠、省級重點(diǎn)文化保護(hù)單位五岳殿、新石器時代的呂田獅象巖人居遺跡、明朝時期的眾多古村落文物古跡、世界最高的北回歸線標(biāo)志塔等。三是區(qū)位優(yōu)勢明顯。從化區(qū)地處廣東省中部、廣州市東北面，是珠三角到粵北山區(qū)的過渡帶。從化區(qū)臨近白云機(jī)場，105 國道、京珠高速、街北高速縱橫貫穿大平鎮(zhèn)，交通十分便利。四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間及腹地較大?！笆濉逼陂g，從化區(qū)旅游業(yè)每年均以10%～30%的增幅平穩(wěn)快速增長。“十三五”期間，從化區(qū)旅游繼續(xù)穩(wěn)步增長。2019 年，全年接待游客2212.43 萬人次，旅游收入97.88 億元，分別增長3.7% 和5.1%，旅游綜合競爭力連續(xù)九年位居全省縣（市、區(qū)）第一。2020 年，盡管旅游業(yè)受疫情影響較大，從化全年接待游客仍達(dá)到1421.51 萬人次，旅游收入達(dá)50.95 億元。①數(shù)據(jù)來自廣州市統(tǒng)計局發(fā)布的歷年廣州統(tǒng)計年鑒。從化區(qū)具有廣闊的旅游休閑與運(yùn)動市場。根據(jù)第七次全國人口普查，截至2022 年底，廣州市常住人口1873.41 萬人（從化區(qū)戶籍人口65.98 萬人，常住人口73.97 萬人)，②數(shù)據(jù)來自廣州市統(tǒng)計局發(fā)布的《2022 年廣州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。而且毗鄰廣州的珠三角的流動人口更多，消費(fèi)需求大，客源充足。隨著廣州和周邊城市的快速發(fā)展，尤其是新會展中心、新機(jī)場和高速公路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的完善以及人們生態(tài)意識的覺醒，市民生活水平的提高，對鄉(xiāng)村旅游的需求將不斷增長，假日經(jīng)濟(jì)和都市人健康消費(fèi)需求快速增長。

（二）從馬匹養(yǎng)護(hù)和訓(xùn)練到“穗港賽馬產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈”

一是出臺《廣州市構(gòu)建穗港賽馬產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈的指導(dǎo)意見》。為依托從化“無疫區(qū)”和香港賽馬會從化馬場，規(guī)劃打造穗港賽馬產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，構(gòu)建穗港賽馬產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈，廣州市開展了關(guān)于構(gòu)建穗港賽馬產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈的研究工作。2019 年2 月，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》正式印發(fā)并明確提出“推進(jìn)馬匹運(yùn)動及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加強(qiáng)香港與內(nèi)地在馬匹、飼草飼料、獸藥、生物制品等進(jìn)出境檢驗檢疫和通關(guān)等方面的合作”。③中華人民共和國中央人民政府：《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，https://www.gov.cn/xinwen/2019-02/18/content_5366593.htm#allContent，最后訪問日期：2022 年8 月20 日。為貫徹落實(shí)《大灣區(qū)綱要》提出的有關(guān)要求，廣州市在前期研究基礎(chǔ)上制定了《廣州市構(gòu)建穗港賽馬產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，于2020 年7 月正式印發(fā)實(shí)施。①廣州市人民政府：《2021 年重點(diǎn)工作》，https://www.gz.gov.cn/zwgk/zdgzlsqk/2021zdgz/gsrmshpz/content/post_8185883.html，最后訪問日期：2022 年8 月20 日。《指導(dǎo)意見》在頂層設(shè)計上明確了與香港賽馬產(chǎn)業(yè)合作的思路、目標(biāo)及產(chǎn)業(yè)布局、主要工作，在賽馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體空間格局上提出打造重點(diǎn)發(fā)展區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)和全面發(fā)展區(qū)，以及在從化馬場引入國際賽馬賽事，形成養(yǎng)馬+訓(xùn)馬+賽馬三輪驅(qū)動、互為支撐的發(fā)展模式，并推動與文旅、教育培育、會展產(chǎn)業(yè)等融合發(fā)展，打造穗港賽馬全產(chǎn)業(yè)鏈。

二是建立穗港賽馬產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈工作實(shí)施機(jī)制。為加強(qiáng)構(gòu)建穗港賽馬產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，《指導(dǎo)意見》出臺后，廣州市于2021 年1 月組建了“廣州市構(gòu)建穗港賽馬產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈領(lǐng)導(dǎo)小組”（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在廣州市發(fā)改委，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的工作協(xié)調(diào)小組設(shè)在市體育局，負(fù)責(zé)對接協(xié)調(diào)需國家、省有關(guān)部門支持廣州市賽馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的事項。為推動馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從化區(qū)政府也成立了馬產(chǎn)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組以及辦公室，從而強(qiáng)化了穗港賽馬產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈工作的實(shí)施機(jī)制。

三是簽署穗港賽馬產(chǎn)業(yè)合作協(xié)議。2021 年5 月14 日，粵港合作聯(lián)席會議第二十二次會議以視頻連線方式舉行?；浉垭p方簽署了《粵港馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作協(xié)議》《廣東省體育局與香港賽馬會大灣區(qū)體育項目合作補(bǔ)充備忘錄》等文件。同時，在時任香港特區(qū)行政長官、廣東省省長、香港賽馬會主席等的見證下，廣州市人民政府和香港賽馬會雙方簽署了《廣州市人民政府 香港賽馬會關(guān)于共同促進(jìn)穗港賽馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的框架合作協(xié)議》（以下稱《穗港賽馬產(chǎn)業(yè)合作協(xié)議》），明確了合作原則、合作目標(biāo)、合作內(nèi)容等，為今后穗港雙方共同推進(jìn)賽馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。

表1 《粵港馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作協(xié)議》等有關(guān)協(xié)議內(nèi)容

（三）打造具有全球影響力的國際級賽馬產(chǎn)業(yè)策略平臺

廣州市政府及香港賽馬會雙方認(rèn)為，通過充分利用香港賽馬會在賽馬領(lǐng)域的國際影響力和經(jīng)驗及從化馬場的世界級設(shè)施，發(fā)揮廣州的高端產(chǎn)業(yè)要素和內(nèi)地首個無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)的發(fā)展空間等優(yōu)勢，可在廣州建立一個商業(yè)上可行并可持續(xù)的國際級賽馬體系，從而提升從化馬場的地位，促使從化馬場成為“穗港賽馬產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈”核心，并為國家國際級賽馬提供策略平臺。

為達(dá)成這一目標(biāo)，未來將構(gòu)建穗港馬產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，將國際馬匹交易中心等項目納入近期重點(diǎn)實(shí)施項目庫，加快研究謀劃馬術(shù)和育馬及馬匹訓(xùn)練等涉馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索賽馬產(chǎn)業(yè)與旅游觀光和大型賽事的融合，推動粵港兩地聯(lián)手打造“穗港賽馬產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈”。中國馬術(shù)協(xié)會速度賽馬委員會也將制定并優(yōu)化中國速度賽馬運(yùn)動的發(fā)展規(guī)劃、政策制度和體系，創(chuàng)新速度賽馬賽事體系，整合各地區(qū)賽馬賽事資源，形成空間共存、時序協(xié)同的全國性賽馬、賽事體系，培育一批傳統(tǒng)的、規(guī)范的成熟賽事品牌。此外，2022 年1 月，廣州從化區(qū)印發(fā)實(shí)施《廣州市從化區(qū)馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035 年）》，規(guī)劃布局“一軸、三區(qū)、三基地”空間結(jié)構(gòu)，目標(biāo)是到2025 年，“馬產(chǎn)業(yè)+文化+旅游+科教+康養(yǎng)+公益”產(chǎn)業(yè)融合格局初步形成，馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效應(yīng)初步顯現(xiàn)，建設(shè)國際馬匹交易中心、馬術(shù)運(yùn)動公園等8 個重點(diǎn)項目，推動馬產(chǎn)業(yè)成為從化區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。

為致力于打造具有全球影響力的國際級賽馬產(chǎn)業(yè)策略平臺，廣州市政府、從化區(qū)政府及香港賽馬會正積極落實(shí)頂層設(shè)計，穩(wěn)步推進(jìn)重大項目建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)2025 年從化馬場舉辦常規(guī)性國際標(biāo)準(zhǔn)賽馬比賽、穗港共同拓展賽馬產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈做好準(zhǔn)備。

一是香港賽馬會從化馬場二期項目。建設(shè)內(nèi)容主要包括極具標(biāo)志性的大看臺、從化馬場第二條公眾連接路、員工酒店和雙層馬廄等。目前，賽事主看臺正在進(jìn)行主體結(jié)構(gòu)施工。雙層馬廄及配套設(shè)施于2021 年12 月開工；員工酒店及配套停車場于2022 年5 月開工。二是廣州從化國際賽馬發(fā)展中心項目。意向選址呂田鎮(zhèn)南部的安山村，主要用于國外賽馬馬匹通過國內(nèi)口岸進(jìn)入從化無馬疫區(qū)檢疫隔離，同時開展訓(xùn)練。目前已完成項目地塊報批、結(jié)案手續(xù)，正在抓緊推進(jìn)地塊出讓工作。三是從化“無疫區(qū)”隔離場項目。為做好無疫區(qū)的管理和維護(hù)，從化需按規(guī)定建設(shè)永久性檢疫隔離設(shè)施和訓(xùn)練設(shè)施等。目前該項目由從化區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，已完成項目招投標(biāo)工作并開工建設(shè)。四是從化馬場第二條公眾連接路及周邊道路連接線工程項目已經(jīng)聯(lián)合評審并辦理立項手續(xù)，已簽訂項目執(zhí)行協(xié)議，正在開展占地補(bǔ)償、工程招標(biāo)等開工前期準(zhǔn)備工作。五是啟動舉辦“廣州國際馬術(shù)周暨穗港馬產(chǎn)業(yè)嘉年華”活動前期策劃工作。2021 年3 月，國家體育總局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)考察香港賽馬會從化馬場，充分肯定從化馬場建設(shè)運(yùn)營和廣州馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，國家體育總局優(yōu)秀干部掛任市體育局副局長，負(fù)責(zé)指導(dǎo)廣州賽馬產(chǎn)業(yè)、馬術(shù)競技及賽事、國家馬術(shù)隊訓(xùn)練基地規(guī)劃建設(shè)等相關(guān)工作。加強(qiáng)與中國馬術(shù)協(xié)會、省體育局溝通協(xié)調(diào)，就廣州舉辦速度賽馬賽事達(dá)成初步共識，并啟動舉辦“廣州國際馬術(shù)周暨穗港馬產(chǎn)業(yè)嘉年華”活動的前期策劃工作。

可以預(yù)見，到2025 年，隨著從化馬場常規(guī)性國際標(biāo)準(zhǔn)賽馬比賽的舉辦，穗港賽馬產(chǎn)業(yè)合作將進(jìn)入一個全新階段，開創(chuàng)粵港澳合作新局面。

三、穗港賽馬產(chǎn)業(yè)合作的制度創(chuàng)新

從穗港賽馬產(chǎn)業(yè)合作的過程中可以清晰看到，政府層面的制度創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)演化過程至關(guān)重要，政府的支持和保障有助于推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。①李英、趙越、潘鶴思：《技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)演化關(guān)系研究綜述》，《科技進(jìn)步與決策》2016 年第24 期。特別是在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景下，香港與內(nèi)地要素跨境流動仍存在相當(dāng)多的管制措施，只有通過制度創(chuàng)新促進(jìn)要素跨境流動，產(chǎn)業(yè)合作才能有所突破。穗港賽馬產(chǎn)業(yè)合作的制度創(chuàng)新包括政府合作機(jī)制、通關(guān)制度、“無疫區(qū)”管理制度、專業(yè)人士跨境執(zhí)業(yè)制度、外籍人員簽證及配套服務(wù)制度等五個方面的12 條制度創(chuàng)新。

（一）政府合作機(jī)制創(chuàng)新

一是在粵港合作聯(lián)席會議機(jī)制下設(shè)立“專責(zé)小組”。2021 年5 月，廣東省與香港特別行政區(qū)政府簽署了《粵港馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作協(xié)議》，正式宣布在粵港合作聯(lián)席會議的機(jī)制下，設(shè)立粵港馬產(chǎn)業(yè)合作專責(zé)小組。同月，香港賽馬會與廣州市政府也簽訂了《關(guān)于共同促進(jìn)穗港賽馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的框架合作協(xié)議》，協(xié)議明確雙方將積極參與大灣區(qū)馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以期粵港兩地共同建設(shè)穗港賽馬產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈。該協(xié)議內(nèi)容及合作機(jī)制可于短期內(nèi)為香港賽馬及從化帶來顯著效益：馬會在從化擴(kuò)建馬房期間，同時可于沙田進(jìn)行翻新工程，以增加馬匹整體數(shù)目。同時，兩地高層級的合作協(xié)議也旨在通過充分利用馬會的國際地位以及從化馬場的世界級設(shè)施，在廣州建立可持續(xù)的國際級賽馬體系，從而提升從化馬場的定位，并促進(jìn)馬產(chǎn)業(yè)鏈在區(qū)域內(nèi)的全面發(fā)展?；浉酆献髀?lián)席會議機(jī)制有利于加強(qiáng)粵港合作，促進(jìn)政策措施的制定，其下設(shè)立的粵港馬產(chǎn)業(yè)合作專責(zé)小組也有利于在高層級合作機(jī)制下對大灣區(qū)的馬產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，從宏觀角度促進(jìn)兩地馬產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)、機(jī)構(gòu)、人員的交流對話，同時還可以有針對性地解決馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題和矛盾，發(fā)揮其“專責(zé)”作用。

二是組建市區(qū)兩級“領(lǐng)導(dǎo)小組”。在粵港馬產(chǎn)業(yè)合作專責(zé)小組統(tǒng)籌和指導(dǎo)下，廣州市發(fā)改委謀劃建設(shè)“構(gòu)建穗港賽馬產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈”，推動組建了“廣州市穗港賽馬產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈領(lǐng)導(dǎo)小組”，小組組長由常務(wù)副市長擔(dān)任，副組長由分管體育的副市長擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，每年廣州市發(fā)改委會同成員單位共同研究制訂年度工作計劃，明確單位分工，厘清部門責(zé)任。高級別專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組的設(shè)立有利于在大力推動粵港馬產(chǎn)業(yè)合作的前提下整合兩地資源、統(tǒng)籌各部門工作、謀劃長期發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)項目建設(shè)，從而促使從化馬場成為穗港賽馬產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展核心。這樣的跨部門、跨層級、跨地區(qū)、跨領(lǐng)域的協(xié)調(diào)合作能夠體現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)在發(fā)展馬產(chǎn)業(yè)方面的制度自信；與此同時，高層級的合作機(jī)制也有利于高效、加速推進(jìn)穗港馬產(chǎn)業(yè)的互聯(lián)互信和溝通合作。此外，為推動馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，廣州市從化區(qū)政府也成立了馬產(chǎn)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌從化區(qū)馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究制定全區(qū)馬產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和工作方案等，協(xié)調(diào)馬產(chǎn)業(yè)各項工作。這樣，市區(qū)兩級協(xié)同聯(lián)動，有利于穗港馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)與督促落實(shí)。

（二）通關(guān)制度創(chuàng)新

從化馬場自2018 年8 月啟動以來，已有超過1.8 萬匹馬匹在香港和從化無疫區(qū)往返，運(yùn)輸馬匹總價值46.1 億美元（見表2）。新冠疫情于2020 年突然爆發(fā)，廣東省收緊了口岸管制，跨境運(yùn)輸馬匹受到一定程度的影響，2021 年香港賽馬會累計押運(yùn)馬匹車隊988 車次、馬匹5835 匹。

表2 2018—2022 年香港賽馬會跨境馬匹運(yùn)輸情況

在相關(guān)部門大力支持和政策制度創(chuàng)新下，獸藥、飼料、器械等物資的通關(guān)便利性也大為提升。

一是實(shí)施馬匹“一次審批、多次往返”登記備案制度。內(nèi)地與香港于2013 年簽訂《廣州亞運(yùn)馬術(shù)場賽后利用項目馬匹檢疫的合作協(xié)議》，奠定了“一次審批，多次往返”的檢疫審批安排之基礎(chǔ)。在此安排下，廣州海關(guān)創(chuàng)新通關(guān)審批制度，對香港賽馬會全部馬匹實(shí)施備案管理，結(jié)合馬匹跨境運(yùn)輸通關(guān)檢疫體系，以馬匹個體為單位給予進(jìn)境許可，使其在許可證有效期內(nèi)可不受次數(shù)限制往返穗港兩地馬場，馬匹毋須檢疫，由從化一抵達(dá)香港便可進(jìn)行比賽，開創(chuàng)了大灣區(qū)跨境運(yùn)輸?shù)男履Ｊ?。此外，廣州海關(guān)增設(shè)和調(diào)整馬屬動物運(yùn)輸生物安全口岸與通道，實(shí)現(xiàn)并不斷優(yōu)化香港賽馬會賽馬“穗港自由行”，為賽馬更便捷通關(guān)提供先決條件，實(shí)現(xiàn)區(qū)域安全和發(fā)展雙贏。

二是實(shí)施粵港馬匹檢驗檢疫結(jié)果互認(rèn)制度。“一次審批、多次往返”除了建基于從化馬場的生物安全措施、全封閉管理、當(dāng)局對于馬匹運(yùn)送的監(jiān)控，也有賴兩地的檢驗檢疫要求。廣州海關(guān)聯(lián)合香港漁護(hù)署，共同實(shí)施穗港賽馬檢疫監(jiān)管“一互認(rèn)三統(tǒng)一”(互認(rèn)檢測結(jié)果、統(tǒng)一檢測項目、統(tǒng)一抽樣時間、統(tǒng)一檢測方法)機(jī)制，制定《2022 年度香港賽馬會往返粵港馬匹疫病監(jiān)測計劃》,建立馬匹疫病“統(tǒng)一檢驗標(biāo)準(zhǔn)”和檢測結(jié)果采信機(jī)制。2021 年香港賽馬往來穗港達(dá)5835 匹次，平均每周調(diào)動110 余匹，較2019 年大幅增加三成。

在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新香港賽馬會馬匹通關(guān)檢疫監(jiān)管，對進(jìn)出境馬匹實(shí)施“進(jìn)口直通、出口直放”，與香港漁護(hù)署每年聯(lián)合開展往返粵港馬匹疫病監(jiān)測和技術(shù)交流，保障穗港馬產(chǎn)業(yè)的核心業(yè)務(wù)安全。與香港漁護(hù)署相關(guān)實(shí)驗室聯(lián)合開展馬病實(shí)驗室比對試驗和技術(shù)交流，開展非洲馬瘟等三項對比試驗，提升馬病檢測能力。

三是實(shí)施物資“一般審批＋特許審批”檢疫許可制度。廣州海關(guān)支持香港賽馬會從化馬場自用飼料飼草進(jìn)口，持續(xù)推行“一般審批＋特許審批”的檢疫許可制度，并提供了查驗后移和飼料安全風(fēng)險監(jiān)控項目“先入場、后檢測”等便利化措施。同時，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、海關(guān)總署等部門的大力支持和積極審批下，香港賽馬會可以直接進(jìn)口香港批準(zhǔn)使用的獸藥、獸醫(yī)器械、營養(yǎng)飼料添加劑、飼料及飼草等，專供從化馬場的賽馬使用。

四是實(shí)施“智慧海關(guān)”通關(guān)和監(jiān)管模式。一方面，在“智慧海關(guān)”模式下實(shí)施馬匹“暫時進(jìn)口、全時隔離”①暫時進(jìn)口：一般指沒有銷售意圖的物品（如展覽用展品、文化體育活動中表演及比賽用品等）運(yùn)往國內(nèi)，在規(guī)定時間內(nèi)必須運(yùn)回外國的暫時物品流動。暫時進(jìn)口物品一般免征進(jìn)口關(guān)稅，有時需繳納一定數(shù)量保證金。它不屬于對外貿(mào)易對象，不列入進(jìn)口統(tǒng)計。在此處，指賽馬會的馬匹從香港入境從化，在規(guī)定時間內(nèi)送回香港，可不按進(jìn)口計算，不列入進(jìn)口統(tǒng)計；全時隔離：指馬匹從香港到從化再回到香港的過程中，全過程、全時間、全天候監(jiān)管。檢疫審批和隔離檢疫。廣州海關(guān)積極探索創(chuàng)新跨境賽馬“一體化”通關(guān)檢疫監(jiān)管模式，為保障賽馬便捷通關(guān)，創(chuàng)新實(shí)施馬匹“暫時進(jìn)口、全時隔離”的檢疫審批和隔離檢疫措施，并通過檢疫監(jiān)管的“前推后移”實(shí)現(xiàn)了“進(jìn)口直通、出口直放”。廣州海關(guān)創(chuàng)新“大數(shù)據(jù)”運(yùn)用和智能監(jiān)管手段，與香港賽馬會共同研發(fā)了“粵港澳大灣區(qū)賽馬跨境通關(guān)檢疫監(jiān)管系統(tǒng)”。該智慧系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)對香港賽馬會備案馬匹健康狀況和生物安全等統(tǒng)一評估，并能實(shí)時跟蹤馬匹往返香港沙田馬場和廣州從化馬場的運(yùn)輸全過程，做到24 小時“隨到隨驗”。一方面，使用全天候智能化馬匹疫病監(jiān)測系統(tǒng)。廣州海關(guān)依托監(jiān)管場所視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對主要功能區(qū)的全天候監(jiān)控。與香港漁護(hù)署聯(lián)合開展了年度馬匹疫病監(jiān)測，定期監(jiān)測調(diào)查從化馬場及周邊的有害生物，從而全力保障從化馬場生物安全和馬匹跨境運(yùn)輸安全。這種高科技、創(chuàng)新型的馬匹跨境移動監(jiān)管模式獲得了世界動物衛(wèi)生組織（WOAH）、國際賽馬組織聯(lián)盟專家、相關(guān)國家和地區(qū)賽馬組織及協(xié)會的充分肯定和高度贊賞，體現(xiàn)了粵港馬產(chǎn)業(yè)為全面銜接國際規(guī)則、打造國際一流馬場作出的努力和創(chuàng)新。

五是廣州海關(guān)在從化馬場設(shè)立專職辦事處。廣州海關(guān)創(chuàng)新體制機(jī)制，率先在從化馬場設(shè)立專職辦事處（副處級），這是目前國內(nèi)唯一一個專門為一個特定區(qū)域設(shè)立的海關(guān)專職辦事處。廣州海關(guān)從化馬場專職辦事處嚴(yán)格實(shí)施“三道防線”生物安全管控，嚴(yán)格馬匹、飼料飼草等監(jiān)管，組織開展外來有害生物監(jiān)測、病媒生物監(jiān)測，強(qiáng)化“無疫區(qū)”核心區(qū)域安全，為“無疫區(qū)”管理和馬匹跨境運(yùn)輸提供了重要保障。

（三）“無疫區(qū)”管理制度創(chuàng)新

一是建立符合國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的“無疫區(qū)”。無疫區(qū)是當(dāng)前世界動物衛(wèi)生組織（WOAH）向各國推介的一種先進(jìn)的動物衛(wèi)生管理方案，可有效控制或消滅多種動物疫病。從化“無疫區(qū)”的建立，成為我國境內(nèi)首個無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)，也是內(nèi)地首個長期維護(hù)的無疫區(qū)，獲得包括歐盟等在內(nèi)的國際認(rèn)可?！盁o疫區(qū)”的建立，得到了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、海關(guān)總署的大力支持，以及廣東省、廣州市、從化區(qū)、香港特區(qū)政府的漁農(nóng)自然護(hù)理署的通力合作。從化無疫區(qū)的落成和運(yùn)行，充分體現(xiàn)了香港特區(qū)和內(nèi)地發(fā)揮各自優(yōu)勢、打破制度局限，在共同努力下取得了豐碩的成果，主要的制度亮點(diǎn)有以下五個方面。

第一，建立一個以完整縣級行政區(qū)域為單位的無規(guī)定動物疫病區(qū)。從化區(qū)全域為“無疫區(qū)”，周邊相鄰縣級行政區(qū)為緩沖區(qū)，并設(shè)立了運(yùn)輸動物生物安全通道的無規(guī)定動物疫病區(qū)域建設(shè)模式。在同一區(qū)域同時針對非洲馬瘟、馬傳染性貧血、馬病毒性動脈炎等十四種惡性馬屬傳染病實(shí)施了區(qū)域化控制。

第二，創(chuàng)建無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)的國家標(biāo)準(zhǔn)。包括《無尼帕病毒病區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》《無非洲馬瘟區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》《無馬傳染性貧血病區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》等14 項國家標(biāo)準(zhǔn)，并得到WOAH 和歐盟獸醫(yī)食品委員會的認(rèn)可。

第三，建立馬屬動物疫病監(jiān)測體系。首次將SURVEY TOOLBOX 軟件應(yīng)用于制定無規(guī)定動物疫病區(qū)多種動物疫病的監(jiān)測采樣和監(jiān)測方案。建立了尼帕病毒病、亨德拉病毒病、西尼羅河熱等外來病的分子生物學(xué)檢測方法和馬屬動物的水泡性口炎熒光RT-PCR、亨德拉病毒病等6 種疫病抗體ELISA 等檢測方法。

第四，應(yīng)用動物疫病風(fēng)險評估。首次將動物疫病風(fēng)險評估應(yīng)用在無疫區(qū)建設(shè)的各環(huán)節(jié)中，運(yùn)用危害識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險管理、風(fēng)險交流的方法，綜合評估區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生馬屬動物疫病的各種風(fēng)險，并根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，對馬屬動物疫病實(shí)施免疫控制、凈化等有針對性的風(fēng)險管理措施，并應(yīng)用于應(yīng)急預(yù)案的制定以及動物引入、移動的檢疫監(jiān)管等。

第五，應(yīng)用信息系統(tǒng)實(shí)時監(jiān)控管理馬屬動物。通過在馬屬動物體內(nèi)植入電子芯片，建立馬屬動物個體信息庫，通過馬屬動物信息管理系統(tǒng)，對馬屬動物的免疫、監(jiān)測、移動等方面實(shí)時監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對區(qū)域內(nèi)動物可追溯及精準(zhǔn)管理。

（四）專業(yè)人士跨境執(zhí)業(yè)制度創(chuàng)新

一是允許香港注冊獸醫(yī)在從化馬場提供服務(wù)。從化馬場作為目前國內(nèi)規(guī)模最大、標(biāo)準(zhǔn)最高、功能最完善的國際馬場類綜合體，其運(yùn)營和發(fā)展離不開相關(guān)專業(yè)人才的支持。香港賽馬會和廣東省、廣州市和從化區(qū)政府高度重視獸醫(yī)專業(yè)人才的引入和培養(yǎng)，香港賽馬會多年來致力于推動粵港獸醫(yī)合作和學(xué)術(shù)交流，長期向廣東省有關(guān)單位和獸醫(yī)學(xué)生提供資金及技術(shù)支持，得到了國家有關(guān)部門、省市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和特區(qū)政府的肯定。廣東各級政府對便利香港專業(yè)人士在從化執(zhí)業(yè)十分重視，允許香港注冊獸醫(yī)到香港賽馬會從化賽馬訓(xùn)練中心提供獸醫(yī)服務(wù)。

二是支持在廣州開展專業(yè)人士培訓(xùn)和交流。香港賽馬會在內(nèi)地推展獸醫(yī)專業(yè)發(fā)展及學(xué)術(shù)合作等舉措也得到了廣東省、廣州和從化當(dāng)?shù)卣闹С?。同時，香港賽馬會借助其已通過香港學(xué)術(shù)及職業(yè)資歷評審局評核及有50 年歷史的系統(tǒng)性賽馬專業(yè)培訓(xùn)課程，在大灣區(qū)培訓(xùn)馬產(chǎn)業(yè)人才。結(jié)合現(xiàn)代賽馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，馬會支持相關(guān)高校做好相關(guān)的專業(yè)建設(shè)，例如透過廣東體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作開辦校企合作課程，識別和招募人才及提高人才培養(yǎng)水平，有利于促進(jìn)大灣區(qū)賽馬人才的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（五）外籍人員簽證及配套服務(wù)制度創(chuàng)新

一是為外籍員工提供簽證、停居留等便利。自2021 年1 月起，廣州市公安局正式將外國人簽證證件受理簽發(fā)業(yè)務(wù)下放至從化區(qū)公安分局出入境管理部門，方便賽馬會外籍員工就近辦理簽證證件。為來穗就業(yè)的賽馬會外籍員工辦理簽證證件提供便利，對符合條件的簽發(fā)2—5年長期居留許可。2021 年，共為21 名廣州香港馬會賽馬訓(xùn)練有限公司的外國人辦理了工作許可。

二是滿足香港賽馬會人才子女教育需求。廣州市協(xié)助解決香港賽馬會符合規(guī)定條件的非廣州市戶籍人才子女在穗就讀義務(wù)教育學(xué)校的需求。已將“按規(guī)定引進(jìn)的博士、博士后、外國專家的適齡子女”“來穗工作的留學(xué)人員的適齡子女”“高層次人才子女（含海外）”“廣州市人才綠卡持有人隨遷子女”“優(yōu)粵卡持有人未成年子女”“優(yōu)秀異地務(wù)工人員子女”納入義務(wù)教育階段政策照顧學(xué)生，由實(shí)際居住地所在區(qū)教育部門按免試就近入學(xué)原則安排到公辦學(xué)校（含政府在民辦學(xué)校購買的學(xué)位）就讀。

四、穗港賽馬產(chǎn)業(yè)合作制度創(chuàng)新的改進(jìn)建議

穗港賽馬產(chǎn)業(yè)合作已經(jīng)取得良好成效。同時也要看到，要實(shí)現(xiàn)跨境賽馬產(chǎn)業(yè)鏈的深度融通合作，穗港兩地需要進(jìn)一步爭取國家支持，在制度創(chuàng)新上繼續(xù)探索更大力度突破。

（一）提升馬匹及相關(guān)物資通關(guān)便利化水平

盡管自2018 年以來，香港賽馬會的兩地營運(yùn)模式已相對成熟，尤其在疫情期間亦得到不同層級的政府部門推出不同的政策給予支持，但上述通關(guān)政策、便利措施等仍有進(jìn)一步完善的空間。目前，運(yùn)馬車隊仍需在深圳灣口岸停留，以進(jìn)行一系列通關(guān)手續(xù)，包括隨行人員的檢查、體溫及核酸檢測、為馬車消毒、對馬匹進(jìn)行檢驗、處理海關(guān)保函和轉(zhuǎn)關(guān)等流程，一般需時1.5 至2.5 小時。過程中仍存在一些不確定性，可能因未能預(yù)見的問題而影響馬匹通關(guān)流程。

未來幾年大灣區(qū)馬產(chǎn)業(yè)將迎來蓬勃發(fā)展，包括2025 年粵港澳共同舉辦第十五屆全國運(yùn)動會以及為2026 年開始的從化馬場常規(guī)性賽馬賽事做好準(zhǔn)備，自從2023 年8 月28 日起，香港賽馬跨境運(yùn)輸，從每周四次（“兩進(jìn)兩出”）的運(yùn)輸頻次增加至每周六次（“三進(jìn)三出”）。再加之正在進(jìn)行可行性研究中的廣州國際運(yùn)動馬匹交易中心所帶來的馬匹交易、拍賣等的機(jī)會，未來大灣區(qū)一定會有更頻繁的跨境馬匹運(yùn)輸。并且，隨著馬產(chǎn)業(yè)價值鏈不斷蓬勃發(fā)展，馬匹數(shù)量不斷增加的同時，對馬匹藥物、獸醫(yī)器械、營養(yǎng)飼料添加劑、飼料及飼草等的需求也將越來越大。鑒于日益頻繁的馬匹及有關(guān)產(chǎn)品的跨境運(yùn)輸，香港與內(nèi)地檢驗檢疫制度深層次對接，馬匹跨境運(yùn)輸過程中突發(fā)問題的應(yīng)急處理都要靠進(jìn)一步的制度、完善跨境運(yùn)輸?shù)恼邅肀ＷC。

因此，建議進(jìn)一步優(yōu)化馬匹及相關(guān)物資通關(guān)制度。一方面，優(yōu)化馬匹、飼料、獸藥及相關(guān)物資的通關(guān)流程，如應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、創(chuàng)新監(jiān)管模式、增加生物安全通道等。建立馬匹跨境運(yùn)輸突發(fā)問題應(yīng)急處理常態(tài)化機(jī)制；提高飼料、獸藥及相關(guān)物資等的進(jìn)口頻率、效率和靈活性等。另一方面，建議參考澳門與珠海實(shí)行的“合作查驗、一次放行”（俗稱“兩地一檢”）通關(guān)模式，探討在跨境馬匹運(yùn)輸路線的兩端設(shè)立專門的管制站（即沙田馬場和從化馬場）來辦理通關(guān)手續(xù)，使馬車毋須停留于深圳口岸辦理通關(guān)手續(xù)，使得跨境馬匹運(yùn)輸更加暢順。

（二）便利香港及國際注冊獸醫(yī)執(zhí)業(yè)

目前，廣東省已允許香港注冊獸醫(yī)到香港賽馬會從化賽馬訓(xùn)練中心提供獸醫(yī)服務(wù)。隨著國家馬產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展和穗港賽馬產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，未來將會有更多涉及到在大灣區(qū)大力推動全方位馬產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的項目推出。此外，如果2025 年從化馬場國際化賽馬賽事進(jìn)行，將涉及國外注冊獸醫(yī)到廣州提供獸醫(yī)服務(wù)的需求。香港賽馬會及廣州市、從化區(qū)政府應(yīng)向國家部委爭取支持，提前做好政策儲備，為國外注冊獸醫(yī)進(jìn)入從化執(zhí)業(yè)提供便利。

因此，建議穗港聯(lián)手共同爭取農(nóng)業(yè)農(nóng)村部支持，允許香港注冊獸醫(yī)在從化馬場及廣州其他經(jīng)認(rèn)定的機(jī)構(gòu)提供獸醫(yī)及相關(guān)交流培訓(xùn)服務(wù)，推動穗港兩地院校間賽馬產(chǎn)業(yè)人才聯(lián)合培養(yǎng)，支持廣東本地培養(yǎng)馬產(chǎn)業(yè)人才。遠(yuǎn)期來看，應(yīng)出臺政策，允許歐盟、美國等國家和地區(qū)注冊獸醫(yī)在廣州從化馬場等指定機(jī)構(gòu)提供獸醫(yī)及相關(guān)服務(wù)。

（三）優(yōu)化“無疫區(qū)”管理制度

目前，從化“無疫區(qū)”僅認(rèn)可香港賽馬會馬匹在香港的檢疫證明，可以通過穗港賽馬生物通道出入“無疫區(qū)”而免于檢驗檢疫。從化馬場計劃2025 年舉辦常規(guī)性賽馬賽事，預(yù)計將有全球各地前來參加比賽的馬匹需要進(jìn)入“無疫區(qū)”。如何在風(fēng)險可控條件下，將目前與香港賽馬會馬匹檢驗檢疫互認(rèn)的機(jī)制，應(yīng)用到其他國家或地區(qū)，是迫切需要解決的問題。

“無疫區(qū)”管理涉及的部門協(xié)同包括信息管理及共享、檢驗檢疫、疫病監(jiān)測、流行病學(xué)調(diào)查、免檢疫政策、監(jiān)督執(zhí)法、風(fēng)險評估、動物管理等方面，建議廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、廣東海關(guān)等部門牽頭，建立“無疫區(qū)”管理的跨部門協(xié)同機(jī)制，筑牢香港賽馬會從化馬場三道生物安全防線，提升“無疫區(qū)”管理水平。另一方面，加快研究國際馬匹、內(nèi)地馬匹出入“無疫區(qū)”的檢驗檢疫有關(guān)規(guī)定，以及與國際檢驗檢疫互認(rèn)的機(jī)制。

（四）引進(jìn)或培養(yǎng)賽馬產(chǎn)業(yè)人才

目前，內(nèi)地與賽馬相關(guān)的院校設(shè)置屈指可數(shù)，廣東缺少培養(yǎng)賽馬產(chǎn)業(yè)相關(guān)人才的專業(yè)和學(xué)校，僅有華南農(nóng)業(yè)大學(xué)開設(shè)有與馬相關(guān)的獸醫(yī)專業(yè)以及2021 年廣州體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院新設(shè)的休閑體育專業(yè)，開設(shè)的馬產(chǎn)業(yè)相關(guān)課程包括《馬術(shù)》，主要學(xué)習(xí)馬產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營、馬文化、馬術(shù)俱樂部的管理、馬術(shù)運(yùn)動技能等。賽馬產(chǎn)業(yè)鏈涉及多種工作崗位（如騎師、練馬師、策騎員、騎術(shù)教練、釘甲匠、獸醫(yī)、興奮劑檢測員、賽事管理員等），而這些相關(guān)崗位專業(yè)人才的培養(yǎng)仍處于空白狀態(tài)。因此，構(gòu)建穗港賽馬產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈亟需解決賽馬產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才供給嚴(yán)重短缺這一問題，以完善相關(guān)教育培訓(xùn)體系配合賽馬產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

因此，建議廣東省、廣州市與香港賽馬會合作，進(jìn)一步加強(qiáng)賽馬產(chǎn)業(yè)人才的培訓(xùn)，結(jié)合現(xiàn)代賽馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，支持相關(guān)高校做好相關(guān)的專業(yè)建設(shè)，例如透過廣東體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作開辦校企合作課程，識別和招募人才及提高人才培養(yǎng)水平；鼓勵有條件的院校探索開展現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)或課程；繼續(xù)為香港賽馬會在廣州工作的外籍員工提供簽證、停居留等便利；支持香港賽馬會人才流動資質(zhì)互認(rèn)和按規(guī)定享受粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策等。

（五）制定賽馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項政策

目前，我國已開始探索賽馬產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策的制定與實(shí)施，但仍沒有具體的政策落地實(shí)施。比如，2018 年4 月《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》中明確提出，鼓勵發(fā)展沙灘運(yùn)動、水上運(yùn)動、賽馬運(yùn)動等項目，探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。但之后的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》和《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》等頂層設(shè)計文件，均未提及賽馬產(chǎn)業(yè)。此外，中國馬術(shù)協(xié)會配合國家的政策也從體育運(yùn)動板塊積極推進(jìn)相關(guān)規(guī)劃和準(zhǔn)則的制定工作，包括了中國速度賽馬的發(fā)展規(guī)劃以及速度賽馬競賽標(biāo)準(zhǔn)，但常規(guī)性的國際賽馬賽事仍無明確規(guī)定。

穗港賽馬產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈涉及國際馬匹交易中心、無疫區(qū)動物檢驗隔離場、馬匹養(yǎng)殖基地乃至競猜型體育彩票（賽馬）試點(diǎn)等項目，需要國家體育總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部委的政策支持，才能夠落地實(shí)施。目前上述政策仍屬于研究階段。

建議廣東省參考國家支持海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作做法，積極爭取相關(guān)國家部委大力支持，制定出臺支持穗港賽馬產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈專項政策“國N 條”，允許廣州在賽馬經(jīng)濟(jì)和馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面先行先試，探索一套法律法規(guī)體系完善、行業(yè)規(guī)范制度統(tǒng)一、風(fēng)險和負(fù)面影響可控的賽馬經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和管理模式?！皣鳱 條”政策體系主要內(nèi)容包括：深化粵港合作共同在從化馬場舉辦國際標(biāo)準(zhǔn)速度賽馬賽事；支持廣州設(shè)立國際運(yùn)動馬匹交易中心及純種馬交易中心；支持廣州建設(shè)國際馬匹檢測中心；支持穗港賽馬產(chǎn)業(yè)與旅游觀光和大型賽事的融合；支持穗港合作探索競猜型體育彩票（賽馬）試點(diǎn)；支持穗港加快謀劃馬術(shù)和育馬及馬匹訓(xùn)練等涉馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建“檢測隔離場—從化馬場—涉馬交易平臺”馬產(chǎn)業(yè)體系等。

五、結(jié)論

跨境區(qū)域合作既是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)、亮點(diǎn)，也是難點(diǎn)。經(jīng)過多年實(shí)踐探索，粵港澳三地在科技、教育、人才、金融、合作機(jī)制等方面雖取得一定成果，但對比世界一流灣區(qū)，其制度創(chuàng)新、要素流通效率和融合發(fā)展等方面仍顯不足。①謝來風(fēng)、譚慧芳、周曉津：《粵港澳大灣區(qū)框架下香港北部都會區(qū)建設(shè)的意義、挑戰(zhàn)與建議》，《科技導(dǎo)報》2022 年第7 期。近年來，香港陸續(xù)發(fā)布《北部都會區(qū)發(fā)展策略》《香港創(chuàng)新科技發(fā)展藍(lán)圖》等發(fā)展戰(zhàn)略文件，香港特區(qū)政府加速向“有為政府”轉(zhuǎn)型，更加積極推動與內(nèi)地融合發(fā)展；橫琴粵澳深度合作區(qū)深入發(fā)展，橫琴與澳門經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等進(jìn)入一體化發(fā)展；廣東加快推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)、管理等制度型開放，務(wù)求在更高水平開放上走在全國前列。可以看到，粵港澳大灣區(qū)未來的發(fā)展，對制度創(chuàng)新推動要素跨境有序自由流動的需求更大且更加緊迫。

在國家支持下，穗港兩地在合作機(jī)制、通關(guān)、“無疫區(qū)”管理、專業(yè)人士跨境執(zhí)業(yè)等涉及賽馬產(chǎn)業(yè)跨境發(fā)展方面探索的制度創(chuàng)新，雖然具有一定行業(yè)屬性，但其制度創(chuàng)新的思路和理念對港澳及內(nèi)地在其他產(chǎn)業(yè)甚至其他社會民生、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的合作具有啟示和借鑒價值，是推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要探索。隨著香港賽馬會廣州從化馬場的重點(diǎn)項目投入使用后，相信穗港賽馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會迎來全新機(jī)遇，圍繞穗港賽馬產(chǎn)業(yè)合作的制度創(chuàng)新也會向更寬領(lǐng)域、更深層次發(fā)展，將會為大灣區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的學(xué)術(shù)和應(yīng)用提供更多研究內(nèi)容。