吳龍生 林發(fā)欽

引言

澳門特區(qū)行政長官賀一誠在2022 年11 月15 日發(fā)表了題為《齊心合力穩(wěn)中求進》的澳門特區(qū)行政長官2023 年財政年度施政報告，這也是賀一誠在行政長官任期內(nèi)發(fā)表的第四份施政報告。①中華人民共和國澳門特別行政區(qū)政府：《2023 年財政年度施政報告》，澳門特別行政區(qū)政府入口網(wǎng)站，www.gov.mo，最后訪問時間：2023 年8 月18 日。施政報告提出2023 年澳門需要首先恢復綜合旅游休閑業(yè)發(fā)展活力，并進一步拓展“旅游+”，推進旅游和美食、大健康以及科技等深度融合，同時推動研學旅游的發(fā)展。該施政報告中明確了澳門持續(xù)深化經(jīng)濟適度多元發(fā)展“1+4”戰(zhàn)略。其中，戰(zhàn)略的“1”是推進旅游多元休閑發(fā)展，做優(yōu)做精做強綜合旅游休閑業(yè)，從而建成世界旅游休閑中心；“4”是持續(xù)推進大健康、現(xiàn)代金融、高新技術(shù)、會展商貿(mào)和文化體育四大重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并逐步提升四大重點產(chǎn)業(yè)的比重，爭取未來非博彩業(yè)達到本地生產(chǎn)總值的60%。

一、澳門經(jīng)濟適度多元化發(fā)展現(xiàn)狀

自回歸以來，在博彩業(yè)開放的帶動下，澳門特區(qū)經(jīng)濟社會取得了較大的發(fā)展，本地生產(chǎn)總值持續(xù)增長，本地居民人均收入提高，政府財政儲備不斷增加。圖1 和圖2 展示了上述經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)情況。從圖中我們可以得知，從2000 年至2014 年十五年間，澳門的GDP 經(jīng)歷了快速增長。從2000 年的543.69 億澳門元增至2014 年的4385.16 億澳門元，累計增長率達到了706.56%。經(jīng)歷了2015 年至2017 年的調(diào)整后，GDP 在2018 年達到了最高水平，達到了4462.49 億澳門元，并在2019 年保持了這個水平；2020 年以后受疫情影響，GDP 呈現(xiàn)出斷崖式下滑。澳門本地居民人均收入以及月收入中位數(shù)基本與GDP 發(fā)展保持一致趨勢，而失業(yè)率自回歸以來至疫情之前也始終保持著下降的趨勢。

圖1 澳門GDP、博彩業(yè)增加值以及入境旅客

圖2 澳門人均收入、失業(yè)率以及月收入示意圖

上述數(shù)據(jù)一方面是澳門回歸以來經(jīng)濟社會各方面取得優(yōu)異表現(xiàn)的佐證，另一方面也體現(xiàn)出澳門經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)狀，GDP 的增長與澳門入境旅客數(shù)量以及博彩業(yè)發(fā)展高度一致，澳門的經(jīng)濟發(fā)展始終高度依賴博彩服務(wù)，導致經(jīng)濟增長呈現(xiàn)出明顯的波動性，這種波動性表明澳門經(jīng)濟在面對風險時相對缺乏抵御能力。因此，上至澳門特區(qū)政府下至社會各界都普遍認同，澳門經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展必須走經(jīng)濟適度多元發(fā)展之路。圖3 展示了以熵指數(shù)衡量的2002 年至2021 澳門經(jīng)濟多元發(fā)展情況，①澳門特別行政區(qū)統(tǒng)計暨普查局：《經(jīng)濟適度多元發(fā)展統(tǒng)計指標體系分析報告》，澳門特別行政區(qū)統(tǒng)計暨普查局網(wǎng)站，https://www.dsec.gov.mo/zh-MO/Statistic?id=902，最后訪問時間：2023 年8 月18 日。其中熵指數(shù)值越大，表示澳門經(jīng)濟集中程度相應越低，經(jīng)濟多元發(fā)展較好；熵指數(shù)值越小，表示澳門經(jīng)濟集中程度則相應越高，澳門經(jīng)濟在多元發(fā)展方面表現(xiàn)較為不足。

圖3 澳門經(jīng)濟多元熵指數(shù)示意圖

根據(jù)圖3 的數(shù)據(jù)可以觀察到，自2002 年至2012 年實行博彩業(yè)開放后，澳門經(jīng)濟的多元熵指數(shù)持續(xù)下降，這表明澳門的產(chǎn)業(yè)集中程度逐漸增加，這一階段主要表現(xiàn)為博彩業(yè)快速發(fā)展帶來的集聚效應持續(xù)加強。在經(jīng)歷了快速發(fā)展后，加上外部環(huán)境的變化，澳門博彩業(yè)進入調(diào)整期，此時澳門經(jīng)濟多元熵指數(shù)在2013 年基本維持不變，隨后2014 年開始出現(xiàn)上升的趨勢，至2016 年保持上升態(tài)勢，此時產(chǎn)業(yè)的集中程度稍微下降，這一階段產(chǎn)業(yè)集中程度的下降主要是博彩業(yè)務(wù)收入的下降所導致。此后2017 年到2019 年間，熵指數(shù)基本維持小幅變動。2020 年新冠疫情爆發(fā)后，博彩及博彩中介業(yè)受疫情的影響相較其他行業(yè)更大，此時產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比大幅下跌，從而令熵指數(shù)升至2.24，反映產(chǎn)業(yè)集中程度下降至2002 年水平。2021 年澳門博彩業(yè)增加值有所回升，熵指數(shù)也略微下跌至2.21。從上述分析可以看出，近二十年來，澳門經(jīng)濟多元程度的波動主要受博彩業(yè)的影響，而博彩業(yè)又受外部政策和經(jīng)濟環(huán)境的影響較大，可以說澳門經(jīng)濟整體抗外部沖擊能力較弱。

2023 年是澳門特區(qū)基本法頒布三十周年，也是深化橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)、實現(xiàn)第一階段目標的關(guān)鍵一年。從2023 年施政報告中可以看出，澳門特區(qū)政府既堅持了推動經(jīng)濟多元發(fā)展的戰(zhàn)略目標，又結(jié)合了新冠疫情后經(jīng)濟亟需復蘇的迫切需要。賀一誠表示，加快疫情后的經(jīng)濟復蘇是改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)，而推動澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展是解決澳門經(jīng)濟社會發(fā)展中深層次矛盾和問題的必要路徑。

然而，多元發(fā)展從來都不是一蹴而就的，澳門經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在著財力雄厚的國際化博彩企業(yè)與競爭力較弱的本地中小企業(yè)共同構(gòu)成的二元特征，多元發(fā)展存在層層阻力。作為一個社團文化根深蒂固的地區(qū)，為推動經(jīng)濟多元發(fā)展，澳門應當首先發(fā)揮社團的引領(lǐng)作用，在重點產(chǎn)業(yè)宣傳以及重點產(chǎn)業(yè)人才培育上加大力度，提高公眾對重點產(chǎn)業(yè)的注意力，加深理解和認識，同時也培養(yǎng)出更多能為經(jīng)濟多元發(fā)展添磚加瓦的人才。在此背景下，首先，本文對澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的歷程進行了梳理；然后，從注意力理論的視角，分析經(jīng)濟多元發(fā)展過程中公眾注意力的演變過程；最后，得出本文的結(jié)論和啟示。本文的研究貢獻：一是從注意力理論的視角來分析澳門經(jīng)濟多元發(fā)展過程中公眾注意力的演變，從交叉學科的角度豐富了澳門經(jīng)濟多元發(fā)展的研究文獻；二是創(chuàng)新性地通過圖書出版和期刊出版種類來衡量重點產(chǎn)業(yè)公眾注意力；三是對于澳門當前多元化發(fā)展具有一定的實踐指導意義。

二、澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展相關(guān)文獻梳理

（一）回歸初期的澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展探索

2002 年，澳門特區(qū)政府時任行政長官何厚鏵在施政報告中明確指出，需要關(guān)注并支持原有產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和發(fā)展，以保持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適度多元和平衡，以增強適應外部環(huán)境變化和抵御風險的能力。自1999 年澳門回歸以來，澳門特區(qū)政府多次強調(diào)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本觀點，即適度多元和均衡發(fā)展。在澳門特區(qū)政府提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的同時，學者們也廣泛研究和討論了澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的問題。

馮邦彥和譚裕華（2007）從產(chǎn)業(yè)集群的角度，使用波特的“鉆石模型”理論，對決定澳門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的生產(chǎn)要素、需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織以及相關(guān)支持產(chǎn)業(yè)進行了論述，認為澳門作為一個開放度高的微型經(jīng)濟體，現(xiàn)存的產(chǎn)業(yè)體系風險高、波動大，從而需要適度的多元化，具體應支持旅游、會展、與旅游相關(guān)的一些配套產(chǎn)業(yè)以及物流業(yè)等。①馮邦彥、譚裕華：《從產(chǎn)業(yè)集群的視角論證澳門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適度多元化》，《亞太經(jīng)濟》2007 年第1 期。隨后，封小云（2008）的觀點是，博彩業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)資源產(chǎn)生了嚴重的“虹吸”效應，限制了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。因此，澳門在經(jīng)濟適度多元方面應采取“大旅游經(jīng)濟”戰(zhàn)略，既要注重發(fā)展龍頭產(chǎn)業(yè)，也要實現(xiàn)適度多元的“協(xié)同發(fā)展”，以符合澳門經(jīng)濟的定位。②封小云：《澳門經(jīng)濟適度多元化的路徑思考——引入一個新的分析視角》，《廣東社會科學》2008 年第6 期。袁持平等（2009）從澳門微觀經(jīng)濟體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀出發(fā)，提出了類似的觀點，運用計量回歸分析博彩業(yè)和其他行業(yè)的相關(guān)性，并結(jié)合實際情況提出了旅游產(chǎn)業(yè)機構(gòu)優(yōu)化、完善第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈以及推進粵港澳大旅游合作的適度多元發(fā)展建議。③袁持平、趙玉清、郭卉：《澳門產(chǎn)業(yè)適度多元化的宏觀經(jīng)濟學分析》，《華南師范大學學報(社會科學版)》2009年第6 期。馮邦彥和何曉靜（2009）對澳門回歸十年的經(jīng)濟做了必要的回顧與未來展望，在粵港澳合作不斷深化的背景下，認為澳門經(jīng)濟的進一步發(fā)展將依賴于以下因素：積極參與區(qū)域合作、博彩旅游業(yè)的垂直多元、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的適度多元以及加大人才引進和培養(yǎng)力度；同時上面這些因素將成為推動澳門經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。①馮邦彥、何曉靜：《澳門經(jīng)濟：回歸十年的回顧與展望》，《廣東工業(yè)大學學報(社會科學版)》2009 年第9 期。徐雅民（2009）提出協(xié)調(diào)發(fā)展是澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的核心價值，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要充分發(fā)揮市場競爭、政府宏觀調(diào)控和文化這三只手的作用。②徐雅民：《澳門經(jīng)濟：在發(fā)展中實現(xiàn)適度多元》，《廣東社會科學》2009 年第6 期。毛艷華（2009）對于澳門經(jīng)濟適度多元的含義進行了理論闡釋，并提出了實現(xiàn)經(jīng)濟適度多元的路徑。這一路徑包括控制博彩業(yè)規(guī)模的適度發(fā)展、積極推動非博彩旅游業(yè)的垂直多元以及推進商務(wù)會展等橫向多元發(fā)展。③毛艷華：《澳門經(jīng)濟適度多元化：內(nèi)涵、路徑與政策》，《中山大學學報(社會科學版)》2009 年第5 期。與此同時，左連村和劉靜（2009）也認為澳門發(fā)展經(jīng)濟適度多元非常必要，并提出了繼續(xù)發(fā)展加工制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)，并繼續(xù)推動金融、物流和商貿(mào)業(yè)的發(fā)展，以實現(xiàn)橫向多元化的目標。④左連村、劉靜：《實施適度多元化戰(zhàn)略推進澳門經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展》，《國際經(jīng)貿(mào)探索》2009 年第9 期。郭永中（2010）則提出澳門經(jīng)濟適度多元問題的解決將是一個長期發(fā)展戰(zhàn)略，因此必須按計劃分為短期、中期和長期，并按步驟逐步細化并推進落實。⑤郭永中：《澳門經(jīng)濟的多元發(fā)展道路》，《學習與探索》2010 年第2 期。馮邦彥（2010）基于澳門的比較優(yōu)勢，對其在區(qū)域經(jīng)濟和全球經(jīng)濟中的戰(zhàn)略地位進行了分析。在此基礎(chǔ)上，提出了澳門應通過推動博彩業(yè)的垂直多元化、培育圍繞“中葡商貿(mào)服務(wù)平臺”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，并利用橫琴開發(fā)的機遇加強區(qū)域合作，以實現(xiàn)經(jīng)濟適度多元發(fā)展。⑥馮邦彥：《澳門經(jīng)濟適度多元化的路向與政策研究》，《廣東社會科學》2010 年第4 期。這也是學者在研究中首次將橫琴開發(fā)視為澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的機遇所在。

從上述研究中可以看出，澳門回歸的前十年，從特區(qū)政府到專家學者們普遍認為，澳門應該進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而達到經(jīng)濟多元化。不過對于多元發(fā)展的模式卻有著不同的見解，更多的學者認為澳門應結(jié)合自身的地理位置以及龍頭產(chǎn)業(yè)博彩業(yè)，從而發(fā)展壯大旅游業(yè)，促進其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。這個時期澳門的GDP 和博彩業(yè)正經(jīng)歷著快速發(fā)展壯大，關(guān)于經(jīng)濟多元發(fā)展的研究和思路也多是從澳門自身出發(fā)，而與外部區(qū)域的合作也更多的是從澳門滿足自身發(fā)展需求出發(fā)，如2007 年12 月13 日與廣東簽訂《粵澳供水合作框架協(xié)議》、《粵澳食品安全工作交流與合作框架協(xié)議》，以保障澳門的供水以及生鮮農(nóng)副產(chǎn)品等。

（二）區(qū)域進一步合作時期的澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展

在2010 年11 月16 日，澳門特別行政區(qū)第三屆特首崔世安先生在首份年度施政報告中明確提出了一個重要的施政理念，即通過推動區(qū)域合作，實現(xiàn)經(jīng)濟適度多元。報告進一步明確了澳門經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，其中包括建設(shè)成為世界級旅游休閑中心以及打造內(nèi)地與葡語國家經(jīng)貿(mào)合作服務(wù)平臺。⑦中華人民共和國澳門特別行政區(qū)政府：《2011 年財政年度施政報告》，澳門特別行政區(qū)政府入口網(wǎng)站，www.gov.mo，最后訪問時間：2023 年8 月18 日。雖然澳門特區(qū)政府始終強調(diào)經(jīng)濟適度多元發(fā)展，不過尚未得到非常有效地推進，彼時的學者們依然孜孜不倦地進行問題的剖析以及尋求著有效的解決辦法。

根據(jù)楊英（2012）的研究，澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的主要障礙在于未將其納入?yún)^(qū)域合作的核心議程中。他提出了一種新的方法，即以大珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟一體化為基礎(chǔ)，通過實施“區(qū)域楔入”和促進“產(chǎn)業(yè)融合”來推動澳門經(jīng)濟的適度多元。⑧楊英：《澳門經(jīng)濟“適度多元化”與大珠三角經(jīng)濟一體化研究》，《亞太經(jīng)濟》2012 年第2 期。這時的學者們已明確提出僅僅依靠澳門是難以解決適度多元發(fā)展的問題，應與珠海和香港產(chǎn)生聯(lián)動，促使港珠澳協(xié)同發(fā)展。李志杰和劉奕（2012）提出了澳門經(jīng)濟適度多元可以在專業(yè)化前提下實現(xiàn)，同時基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的方式也是可行的。另外，致力于產(chǎn)業(yè)拓展、堅持品牌意識和精品之路、漸進式發(fā)展以及重視文化轉(zhuǎn)化等方法也能促進經(jīng)濟的適度多元。此外，在兼顧社會民生和基于區(qū)域分工協(xié)作的基礎(chǔ)上推進經(jīng)濟適度多元也是值得關(guān)注的方向。①李志杰、劉奕：《推進澳門經(jīng)濟適度多元化的意義與策略》，《經(jīng)濟研究參考》2012 年第5 期。根據(jù)吳江秋和晏陽（2014）的研究，他們指出澳門應當全面理解和把握“適度多元化發(fā)展”的內(nèi)涵和外延，并在實踐中避免“多元化”陷阱。同時，他們認為澳門應抓住橫琴發(fā)展的機遇，進一步深化粵港澳合作，并加強中西方文化交流和商貿(mào)平臺的地位。此外，通過培育重點產(chǎn)業(yè)等方式，澳門可以實現(xiàn)博彩業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。②吳江秋、晏陽：《回歸后“澳門模式”的經(jīng)濟特征及其可持續(xù)發(fā)展》，《經(jīng)濟地理》2014 年第8 期。澳門經(jīng)濟保持長期持續(xù)發(fā)展面臨著自然資源匱乏、旅游博彩業(yè)受外部市場影響大等問題與挑戰(zhàn)，據(jù)此梁華峰（2014）給出了如下澳門經(jīng)濟適度多元的建議：一是通過規(guī)劃與引導，培育服務(wù)業(yè)新的增長點；二是加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，擴大服務(wù)出口規(guī)模；三是通過醫(yī)療旅游引流，發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易；四是提升人力資本總量，提高整體服務(wù)水平；五是充分發(fā)揮CEPA 的政策優(yōu)勢，促進服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展；六是在加強粵港澳區(qū)域合作的基礎(chǔ)上，推動服務(wù)貿(mào)易的自由化。③梁華峰：《經(jīng)濟適度多元化：澳門經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的新格局》，《國際經(jīng)濟合作》2014 年第11 期。齊鵬飛（2014）認為回歸15 年以來，澳門在特區(qū)政府和澳門同胞的共同努力下，逐步成為了世界旅游中心和國際化的區(qū)域經(jīng)濟貿(mào)易服務(wù)平臺。④齊鵬飛：《淺析澳門回歸15 年“一國兩制”特色的經(jīng)濟發(fā)展之路》，《當代中國史研究》2014 年第6 期。蕭志偉等（2016）表明為有效推進經(jīng)濟適度多元，澳門必須積極參與區(qū)域合作，以拓寬其發(fā)展空間。⑤蕭志偉、戴華浩、呂開顏：《澳門經(jīng)濟適度多元化發(fā)展問題的思考》，《港澳研究》2016 年第4 期。

這一時期內(nèi)，受外部大環(huán)境的影響，澳門在2015 年經(jīng)歷了自2002 年賭牌開放以來首次GDP 的負增長，這也使得澳門特區(qū)政府、專家學者以及社會各界更加認識到單一過度依靠博彩業(yè)帶來的經(jīng)濟脆弱性和不確定性。而經(jīng)過了頭十年的經(jīng)濟多元發(fā)展的理論和實踐摸索，“區(qū)域合作”成為了當下最好的選擇，“區(qū)域楔入”以及“產(chǎn)業(yè)融合”也成為了粵港澳三地的共識，粵港澳區(qū)域合作被推上了歷史舞臺。2017 年12 月18 日，商務(wù)部與澳門特區(qū)簽署了《〈內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排〉投資協(xié)議》以及經(jīng)濟技術(shù)合作協(xié)議，這也標志著區(qū)域合作的進一步深化。

（三）粵港澳大灣區(qū)時期的澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展

粵港澳大灣區(qū)是由九個珠三角城市（廣州、深圳、佛山、東莞、惠州、中山、珠海、江門、肇慶）以及香港和澳門兩個特別行政區(qū)組成的城市群?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》于2019 年2 月18 日由中共中央、國務(wù)院印發(fā)，明確了澳門的發(fā)展定位。澳門的發(fā)展目標是成為世界旅游休閑中心和中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺，推動經(jīng)濟適度多元發(fā)展，并建設(shè)以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地。這為澳門未來發(fā)展指明了方向。

齊冠鈞（2019）結(jié)合《綱要》中對澳門的定位，對大灣區(qū)建設(shè)背景下澳門經(jīng)濟多元發(fā)展提出了如下建議：澳門在推進經(jīng)濟適度多元的過程中，有七個關(guān)鍵方面需要注意：一是加強基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，以提升澳門與周邊地區(qū)的連接和合作；二是澳門應積極參與國家的“一帶一路”建設(shè)，致力于打造中國與葡語國家的商貿(mào)合作平臺，以促進跨境貿(mào)易和合作；三是澳門應致力于成為世界級的旅游休閑中心，吸引國內(nèi)外游客，推動旅游業(yè)的發(fā)展；四是打造文化交流合作基地，宣傳澳門城市形象；五是加快澳門智慧城市建設(shè)；六是大力推廣移動支付從而帶動金融產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展；七是依托行業(yè)社團，推進文化創(chuàng)意、會展旅游和醫(yī)藥等企業(yè)專業(yè)化。①齊冠鈞：《澳門經(jīng)濟適度多元化發(fā)展研究——基于〈粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃綱要〉的視角》，《國際經(jīng)濟合作》2019 年第2 期。陳章喜（2020）總結(jié)了澳門經(jīng)濟在會展業(yè)、中醫(yī)藥業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和特色金融業(yè)取得的主要成效，進而提出了制度式、合作式以及漸進式推進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展策略。②陳章喜：《澳門經(jīng)濟結(jié)構(gòu)演化特征與適度多元發(fā)展》，《統(tǒng)一戰(zhàn)線學研究》2020 年第5 期。李鴻階（2020）從澳門作為海上絲綢之路起點以及中西方文化交融發(fā)展的特色城市等特殊地理位置出發(fā)，提出了經(jīng)濟多元路徑的五條實施路徑。③李鴻階：《澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展評估與路徑選擇研究》，《亞太經(jīng)濟》2020 年第1 期。與此同時，也有較多學者鑒于澳門經(jīng)濟多元發(fā)展現(xiàn)狀提出了自己的看法，陳廣漢（2020）認為澳門經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在著財力雄厚的國際化博彩企業(yè)與競爭力較弱的本地中小企業(yè)共同構(gòu)成的二元特征，其中博彩業(yè)不僅缺乏推動澳門經(jīng)濟多元發(fā)展的動力并且對其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源吸引較多，而中小企業(yè)則缺乏推動產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展的能力，此時政府應發(fā)揮主導作用。④陳廣漢：《澳門的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與政府在產(chǎn)業(yè)適度多元發(fā)展中的角色》，《港澳研究》2020 年第3 期。林曉曼和林德欽（2020）則提出了適度調(diào)整澳門本地高等教育課程設(shè)置以滿足重點產(chǎn)業(yè)的需求并促進其發(fā)展，培養(yǎng)高層次的專業(yè)人才以及積極融入?yún)^(qū)域發(fā)展的多元發(fā)展對策建議。⑤林曉曼、林德欽：《澳門特區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、障礙及對策研究》，《經(jīng)濟論壇》2020 年第11 期。

粵港澳大灣區(qū)時期的澳門經(jīng)濟多元發(fā)展起步，便遇上了突如其來的疫情肆虐，受疫情管控的影響，入境游客大幅減少，這也導致澳門博彩業(yè)收入斷崖式下滑。疫情管控結(jié)束后，來澳游客逐漸恢復，澳門經(jīng)濟得到一定的復蘇，在此背景下，澳門特區(qū)政府持續(xù)強調(diào)“1+4”適度多元發(fā)展戰(zhàn)略，希冀通過將澳門打造為世界旅游休閑中心，從而帶動四大重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以實現(xiàn)澳門的適度多元發(fā)展。

三、回歸以來重點產(chǎn)業(yè)社會公眾注意力演變

自1999 年回歸以來，歷屆澳門特區(qū)政府都秉持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本觀點，即經(jīng)濟適度多元和均衡發(fā)展。為此澳門特區(qū)政府各項公共政策都圍繞著這一主旨，在眾多社團活動⑥澳門雖然人口不多，但擁有數(shù)量龐大的社團。澳門的一大特色便是極具特色的各類社團以及豐富多彩的社團活動，同時澳門社會進步不可或缺的力量也是社團和社團文化。通過社團這個紐帶，澳門居民積極參與各類社會活動。的影響下，社會公眾注意力也伴隨著經(jīng)濟多元發(fā)展進程而發(fā)生著變化。本部分內(nèi)容將從注意力理論⑦注意力最早源自心理學，其內(nèi)在本質(zhì)是人的意識是有限的，赫伯特·西蒙（1947）率先將注意力運用到管理學中，提出了著名的有限理性決策模型，在這之后國外學者們便將注意力理論運用到政府決策和公共政策上面，現(xiàn)有研究已經(jīng)將注意力理論與公共政策科學進行了深度融合。視角，以澳門圖書出版和期刊出版構(gòu)建出重點產(chǎn)業(yè)社會公眾注意力指標，進而分析回歸以來，經(jīng)濟多元發(fā)展進程中，重點產(chǎn)業(yè)社會公眾注意力的演變過程。

（一）澳門圖書出版和期刊出版現(xiàn)狀

長期以來，澳門的出版業(yè)在文化產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展中扮演著積極的角色，為澳門的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及經(jīng)濟適度多元提供了有力支持。自回歸以來，澳門圖書出版和期刊出版發(fā)展情況如下圖4和圖5 所示。

圖4 2000 年—2021 年澳門圖書出版情況

圖5 2001 年—2021 年澳門期刊出版情況

從圖4 我們可以得知，自2000 年以來，圖書出版的數(shù)量呈現(xiàn)出逐步上升的趨勢。不管是從出版者數(shù)量還是圖書出版數(shù)量來說，澳門圖書出版在回歸以來的21 年間雖然得到了一定的提升和發(fā)展，為澳門經(jīng)濟多元發(fā)展打下了一定的基礎(chǔ)，但與回歸以來GDP 累計增長率相比，仍存在巨大的差距。

從圖5 我們可以得知，自2001 年以來至新冠疫情前，澳門期刊出版數(shù)量呈現(xiàn)出逐步上升的趨勢，不管是從出版者數(shù)量還是期刊出版數(shù)量來說，澳門在近20 年間都得到了一定的提升和發(fā)展，不過與回歸以來GDP 增長速度和博彩業(yè)產(chǎn)業(yè)增加額增長速度相比仍存在不小的差距。

從上述分析可知，自回歸以來，以圖書和期刊為代表的澳門出版得到了較好的發(fā)展，且在社會中有較好的受眾群體，因此本文以出版主題與重點產(chǎn)業(yè)相關(guān)度來衡量社會公眾對于重點產(chǎn)業(yè)的注意力。

（二）重點產(chǎn)業(yè)社會公眾注意力

澳門四大重點產(chǎn)業(yè)是指大健康、現(xiàn)代金融、高新技術(shù)、會展商貿(mào)和文化體育。其中大健康產(chǎn)業(yè)基本上包括醫(yī)療、制藥、保健養(yǎng)生、健康相關(guān)產(chǎn)品的制造及貿(mào)易、健康管理及咨詢服務(wù)、健康相關(guān)的書刊及電子媒體等；現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展包括債券市場、財富管理、融資租賃、人民幣清算及綠色金融業(yè)務(wù)；會展產(chǎn)業(yè)包括舉辦會展活動時，酒店業(yè)提供場地、住宿和餐飲服務(wù)，廣告業(yè)和會議展覽籌辦服務(wù)業(yè)提供宣傳、場地設(shè)計、搭建和公關(guān)服務(wù)等。此外，會展活動的服務(wù)對象也不僅限于會展活動本身及其參與者；文化產(chǎn)業(yè)包括創(chuàng)意設(shè)計、文化展演、藝術(shù)收藏和數(shù)碼媒體四個領(lǐng)域；體育產(chǎn)業(yè)包括體育設(shè)施的建造及保養(yǎng)、體育設(shè)施運作經(jīng)營（包括場地租賃、學員培訓）、體育用品的制造和經(jīng)銷、體育旅游（例如因觀看或參與體育活動來澳的旅客在本澳的住宿、購物、飲食、交通等的消費）、體育活動產(chǎn)生的知識產(chǎn)權(quán)（例如賽事轉(zhuǎn)播權(quán)、紀念品）。

為衡量重點產(chǎn)業(yè)公眾注意力，本文采取四大重點產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵詞與澳門圖書和期刊出版刊物進行匹配，具體來說，根據(jù)澳門特區(qū)政府關(guān)于四大重點產(chǎn)業(yè)的定位，對每個重點產(chǎn)業(yè)選定中文、英文與葡語三種語言關(guān)鍵詞與出版的圖書或期刊進行匹配，從而得出每一年社會公眾對于該行業(yè)的一個注意力程度。

通過對2001 年—2021 年澳門法定收藏圖書（合計12461 本）和法定收藏期刊（合計7328種）匹配，得出2001 年—2021 年之間與重點產(chǎn)業(yè)相關(guān)的出版情況如下圖6。

圖6 重點產(chǎn)業(yè)相關(guān)出版情況

從圖6 中我們可以看出，整體來說，與四大重點產(chǎn)業(yè)相關(guān)的出版數(shù)量呈現(xiàn)出上升的趨勢，尤其是在2019 年有較為明顯的上升，這也說明，重點產(chǎn)業(yè)的公眾注意力隨著時間的推移得到了一定程度的提升。從出版形式來看，與四大重點產(chǎn)業(yè)相關(guān)的期刊出版數(shù)量呈現(xiàn)出緩慢上升的態(tài)勢，而圖書出版的數(shù)量增加相對較為明顯。

具體到每個產(chǎn)業(yè)的公眾注意力如下圖7 所示。會展商貿(mào)和文化體育產(chǎn)業(yè)的社會公眾注意力在大部分時間里都遠高于其他三個重點產(chǎn)業(yè)，不過震蕩也相對較為劇烈，這可能是因為會展商貿(mào)和文化體育產(chǎn)業(yè)與來澳旅游的入境人數(shù)相關(guān)度較高。與之有著不同表現(xiàn)的現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)公眾注意力始終呈現(xiàn)出向上攀升的態(tài)勢，這也與澳門多年來在現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)上取得的成就息息相關(guān)。較晚時間才被列為重點產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，其公眾注意力始終處在重點新興四大產(chǎn)業(yè)之末，這也與實際發(fā)展情況表現(xiàn)一致。

圖7 重點產(chǎn)業(yè)社會公眾注意力情況

（三）經(jīng)濟多元發(fā)展與重點產(chǎn)業(yè)公眾注意力演變

結(jié)合前文的研究，本文將從回歸初期、區(qū)域進一步合作時期以及粵港澳大灣區(qū)建設(shè)時期探討重點產(chǎn)業(yè)公眾注意力與經(jīng)濟多元發(fā)展之間的關(guān)系。

回歸初期（2002 年—2010 年）澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展處于探索階段，重點產(chǎn)業(yè)公眾注意力低速增長。在這個時期內(nèi)，澳門經(jīng)歷了博彩行業(yè)的快速擴張以及經(jīng)濟多元發(fā)展的探索，公眾對重點產(chǎn)業(yè)的注意力也保持著低速的增長。由于重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度低于博彩行業(yè)，圖3 可以看出經(jīng)濟多元發(fā)展程度在這個時期內(nèi)呈現(xiàn)出下降的趨勢。這個時期的重點產(chǎn)業(yè)公眾注意力從2002 年初的83 增加到2010 年末的114，累計增長率僅為37.35%，平均年復合增長率僅為3.59%。可以看出，在這個時期內(nèi)，特區(qū)政府雖然提出了經(jīng)濟適度多元發(fā)展，不過經(jīng)濟發(fā)展高度集中于博彩行業(yè)，因此公眾注意力也呈現(xiàn)出低速增長的態(tài)勢。

區(qū)域進一步合作時期（2011 年—2018 年）澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展持續(xù)推進，重點產(chǎn)業(yè)公眾注意力增長速度進一步提升。在這個時期內(nèi)，受外部環(huán)境的影響，自回歸初期以來高速發(fā)展的博彩業(yè)首次出現(xiàn)下降態(tài)勢，而這也為重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良機，圖3 中經(jīng)濟多元熵指數(shù)也可以看出在這個時期內(nèi)的經(jīng)濟多元發(fā)展程度出現(xiàn)過快速提升，并在之后得以保持。這個時期重點產(chǎn)業(yè)公眾注意力從114 增加到196，累計增長率達到了71.93%，比回歸初期高了34.58%；平均年復合增長率為7.01%，比回歸初期高了3.42%，這相當于本時期復合增長率是回歸初期的1.95 倍?？梢钥闯鲈谶@個時期，經(jīng)濟多元發(fā)展可能是源于博彩行業(yè)發(fā)展遇到了困境，從而導致公眾對重點產(chǎn)業(yè)的關(guān)注增加，以期解決困境，實現(xiàn)澳門經(jīng)濟的適度多元發(fā)展。

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)時期以及新冠疫情新時期背景下（2019 年—2021 年）澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)公眾注意力急劇飆升。在這個時期內(nèi)，澳門既經(jīng)歷了粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的天賜良機，又遇上了新冠疫情迫使澳門必須進行多元發(fā)展的現(xiàn)實需要，圖3 也能看出這個時期內(nèi)經(jīng)濟多元發(fā)展程度有所上升。在雙向推動下，重點產(chǎn)業(yè)公眾注意力從196 增加到334，累計增長率達到了70.41%，平均年復合增長率為19.44%，比回歸初期高了15.85%，比區(qū)域進一步合作時期高了12.43%；也就是說，新時期背景下重點產(chǎn)業(yè)公眾注意力年復合增長率是回歸初期的5.42 倍，是區(qū)域進一步合作時期的2.77 倍?？梢钥闯鲈谶@個時期，上至特區(qū)政府，下至普通民眾，已對經(jīng)濟適度多元發(fā)展有了更深刻的認識和更高的關(guān)注，這也為澳門疫情后“1+4”經(jīng)濟適度多元發(fā)展以及經(jīng)濟復蘇奠定了良好的基礎(chǔ)。

四、經(jīng)濟適度多元發(fā)展策略

通過上文對經(jīng)濟多元公眾注意力的研究，本文給出如下經(jīng)濟適度多元發(fā)展策略。

一是趁熱打鐵，促進高社會公眾注意力重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鑒于公眾對于會展商貿(mào)和文化體育產(chǎn)業(yè)的注意力程度較高，澳門特區(qū)政府可以進一步支持和重點發(fā)展該產(chǎn)業(yè)。包括提供資金支持、減免稅收、建設(shè)更多的展覽和體育設(shè)施，以及舉辦更多的文化藝術(shù)活動和體育賽事，以吸引更多的投資和游客，從而拉動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二是持續(xù)加大力度引進高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。盡管公眾對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的注意力程度相對較低，但這個領(lǐng)域具有長期發(fā)展?jié)摿?。澳門特區(qū)政府可以通過提供稅收優(yōu)惠、設(shè)立科技創(chuàng)新基金、與橫琴聯(lián)動共建科技園區(qū)等方式，吸引高新技術(shù)企業(yè)入駐，從而促進科研和技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展。

三是繼續(xù)深入推動現(xiàn)代金融業(yè)的發(fā)展。由于現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)在公眾注意力和實際發(fā)展上都表現(xiàn)出較好的態(tài)勢，澳門特區(qū)政府可以進一步加大對該產(chǎn)業(yè)的支持。包括加強金融監(jiān)管，提供金融創(chuàng)新和金融科技支持，吸引更多金融機構(gòu)和專業(yè)人才，并促進金融業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

四是提升大健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。鑒于公眾對大健康產(chǎn)業(yè)的注意力程度高，特區(qū)政府可以加大對醫(yī)療、制藥、保健養(yǎng)生等領(lǐng)域的支持。包括提供投資和創(chuàng)業(yè)支持，鼓勵科技創(chuàng)新和研發(fā)，加強醫(yī)療設(shè)施和人才培養(yǎng)，發(fā)揮中藥質(zhì)量研究國家重點實驗室的引領(lǐng)作用，開展與高校的合作研發(fā)，以提升澳門大健康產(chǎn)業(yè)的整體水平和國際競爭力。

五是充分發(fā)揮社團功能，加大宣傳力度，加強公眾教育和意識提升。公眾的注意力和支持度對于經(jīng)濟多元發(fā)展至關(guān)重要。政府可以通過與社團合作，出版重點產(chǎn)業(yè)相關(guān)圖書和期刊、開展宣傳活動、組織教育培訓、加強與媒體的合作等方式，提升公眾對重點產(chǎn)業(yè)的了解和認知，增強其參與和支持的意識，從而促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展。