顧 偉 周小鳳

(廣東司法警官職業(yè)學院 廣東廣州市 510520)

監(jiān)獄突發(fā)事件是指監(jiān)獄內突然發(fā)生，造成或可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害影響監(jiān)獄安全的緊急事件，主要包括自然災害、生產安全事件、公共衛(wèi)生事件、威脅監(jiān)獄安全類事件等〔1〕?！氨O(jiān)獄風險理論”①“定時炸彈理論”②“沖突理論”③等都揭示出監(jiān)獄內發(fā)生突發(fā)事件是必然的，“海恩法則”則意味著每一件突發(fā)事件的發(fā)生都存在事故隱患。只有積極探索構建突發(fā)事件的應急處置防范體系，以“大概率思維”應對“小概率事件”，才能真正做到處置臨危不亂，治理有理有節(jié)。

2018年10月以來，司法部連續(xù)發(fā)布《“數字法治、智慧司法”信息化體系建設指導意見》《智慧監(jiān)獄技術規(guī)范》《關于加快“智慧監(jiān)獄”建設的實施意見》等規(guī)定，全國監(jiān)獄系統(tǒng)紛紛開啟智慧監(jiān)獄建設，在經歷了數字化、信息化、智慧化等建設周期后，逐步構建了以視頻監(jiān)控為核心，集智能門禁、圍墻周界、對講監(jiān)聽等系統(tǒng)為一體的智能感知態(tài)勢，對監(jiān)獄的安全穩(wěn)定作出了重大貢獻。部分監(jiān)獄還建立了聯勤指揮部，初步發(fā)揮了“情報、研判、決策、指令、執(zhí)行、監(jiān)督”的職能作用，但相對于突發(fā)事件“情指行一體化”系統(tǒng)的“情報研判集約化、指揮調度扁平化、督查管控一體化、應急處突高效化、考核評價科學化”指標仍存在差距〔2〕。本課題擬構建的智慧監(jiān)獄突發(fā)事件應急處置系統(tǒng)，是以大數據為引領，視頻監(jiān)控為核心，將物聯網、云計算、移動互聯、人工智能等信息技術與突發(fā)事件處置工作深度融合，構建智能化應急處置聯動體系，對監(jiān)獄突發(fā)事件的信息進行全面感知、實時監(jiān)測、精確分析與研判，全方位支撐智慧預警、智能指揮、聯動處置、風險管控等方面的應用，提升應急處置感知精準化、指揮科學化、處置一體化的實戰(zhàn)能力。

一、當前監(jiān)獄突發(fā)事件應急處置現狀

(一)當前監(jiān)獄系統(tǒng)智慧化建設現狀

根據《智慧監(jiān)獄技術規(guī)范》對安防系統(tǒng)的具體要求：構建以指揮中心為核心，通過智能安防、指揮管理和通信調度實現對監(jiān)獄的指揮協調、通信調度、應急處突和決策支持。構建監(jiān)獄內監(jiān)獄指揮中心、監(jiān)區(qū)管控點、監(jiān)室分控中心的分級架構體系，并加強與司法部、省級監(jiān)獄管理局、地方的綜治部門、公安、武警等單位指揮中心聯通，實現信息數據上下互通〔3〕。據筆者調研獲悉，廣東省監(jiān)獄目前已通過司法部“智慧監(jiān)獄”審核驗收的，通過率為83.3%，成為全國最多“智慧監(jiān)獄”的省份。從全國來看，將現有獄政管理方法與新型技術融合是時代選擇，目前全國監(jiān)獄單位已有1/3以上完成了智慧監(jiān)獄建設。經過持續(xù)的建設和完善，當前的突發(fā)事件應急處置在異常行為的智能感知、分析識別方面都有技術加持，但是受常規(guī)的處置思維方式、制度和技術局限等影響，智能感知預警聯動、指揮調度輔助決策、應急處置聯動等方面智慧化能力不足，仍存在處置效率低下延誤處置時機、協同配合不力錯失黃金救援時間、應急裝備補充不及時導致處置效果欠佳等問題。

(二)監(jiān)獄系統(tǒng)面臨新技術帶來的防控問題

隨著新時代新技術的崛起，監(jiān)獄系統(tǒng)在處置突發(fā)事件時還面臨著新技術帶來的新的防控問題，主要表現為：

1.新技術崛起，帶來新的防控問題

隨著無人機技術的興起，無人機駕駛人員可以利用無人機從較高視角俯視監(jiān)獄整體建筑構造，幫助服刑人員熟悉監(jiān)獄情況，為進一步違法犯罪做好鋪墊。同時，服刑人員與無人機駕駛人員內外勾結，利用無人機潛入監(jiān)獄上空投遞違禁品等幫助越獄或違法犯罪，給監(jiān)獄突發(fā)性事件帶來諸多隱患。

2.智能設備感知能力不足，監(jiān)管風險仍然存在

智慧化監(jiān)獄建設全面展開，以視頻監(jiān)控為核心的智能感知系統(tǒng)逐漸建立，智能感知設備建設多，但諸多設備的感知、集成能力不足，使用時常常出現設備故障或失靈，導致監(jiān)管工作壓力和風險不降反增。服刑人員為了越獄成功，故意制造和利用視頻監(jiān)控監(jiān)測失靈漏洞等規(guī)避技術防控問題。

3.智能分析研判能力不足，智能聯動報警受限，預警效果不佳

罪犯智能定位點數、視頻應急報警等智能感知設備在實際應用過程中頻頻報錯，影響預警效果，還可能因為系統(tǒng)之間預警的差異，影響各部門聯動處置效果。

4.可供參考決策的資源少，依托的智能化輔助手段較少，指揮處置決策憑經驗

監(jiān)獄領導和相關負責人在指揮調度時，一方面憑匯報情況、自身經驗決策多，可借鑒輔助決策的依據少，供應急的預案針對性和靈活性不足，各部門聯動處置協同能力較差；另一方面受物品統(tǒng)計、管理、更新不力的影響，在指揮過程中還面臨專業(yè)支援、物資調配等問題，影響決策的科學性和處置的實效性。

5.應急隊伍專業(yè)化素養(yǎng)不足，獄地聯動處置能力不足

獄內應急隊伍響應、獄地多警種聯動統(tǒng)一指揮平臺未搭建，導致獄內應急處置隊伍聯動應急響應不力，監(jiān)獄與地方之間的獄地聯合應急指揮、協同配合處置等仍需要進一步磨合。

6.突發(fā)事件處置應急預案的演練不足，處置能力不足

由于突發(fā)事件處置需要統(tǒng)籌組織，耗時耗力，演練次數少，突發(fā)事件處置后，處置記錄不完整，對追查責任的證據少。

二、當前監(jiān)獄突發(fā)事件應急處置存在問題的原因分析

隨著監(jiān)獄智慧化建設的推進，智能化感知設備歷經建立、更新、迭代、升級，一定程度上能在重要時段、重要場所等輔助監(jiān)獄民警實現實時監(jiān)管，減輕監(jiān)獄民警的工作壓力。但當前監(jiān)獄突發(fā)事件應急處置仍面臨諸多難題，如不同廠家提供的智能化設備系統(tǒng)之間的兼容性問題，不同歷史時期的信息化技術、物聯網技術、大數據技術的技術鴻溝以及監(jiān)獄系統(tǒng)突發(fā)事件處置體制機制方面的桎梏。

(一)智能感知系統(tǒng)集成度不高

盡管各部門積極搭建智能感知系統(tǒng)，但智能感知基礎數據僅停留在表層的統(tǒng)計分析，各系統(tǒng)相對獨立，集成度不高。主要表現在：其一，現有的智慧監(jiān)獄建設偏向于基礎數據的收集，數據涵蓋不全，如顯示監(jiān)獄實時警力分布、在押罪犯人數、外來人員車輛數量、罪犯生病就醫(yī)外出人數等，側重于獄政管理的業(yè)務數據，突發(fā)事件應急處置對這些數據的依賴、利用率較低。其二，已經部署的安防系統(tǒng)中，針對高空、火災、洪災、疫情等典型情境的感知能力不足，加上視頻監(jiān)控、語音監(jiān)聽、智能門禁、車底生物檢測、廣播系統(tǒng)等子系統(tǒng)相對獨立工作，數據集成度不高，報警信息聯動應用不足。

(二)安防系統(tǒng)智能化應用場景缺乏，大數據系統(tǒng)未完全建立，依托大數據運算實現數據的深層研判、智能預警、聯動報警能力不足

主要表現在：其一，當前建立的智能安防平臺、語音智能分析系統(tǒng)等智能預警功能往往停留在特定區(qū)域內的感知，在對人體行為、語音感知和識別能力方面存在不足，如行為人的異常行為動作、微表情感知能力等，不能對突發(fā)事件進行及時準確的預警。其二，已建成的大數據庫受算力、算法影響，大量智能化設備運行形成的數據統(tǒng)計煩瑣。智能感知系統(tǒng)在事后追查方面能起到輔助作證的作用，但是對于事前發(fā)現、主動研判預警功能還有待提高。其三，應急指揮調度可視化建設不足，指揮人員在應急資源調度、突發(fā)事件現場精準定位等方面認知受限，同時現場處置時視頻監(jiān)控指揮系統(tǒng)、移動執(zhí)法系統(tǒng)、應急對講系統(tǒng)等聯動性不足，影響多警聯動處置。其四，執(zhí)法證據保全方面相關技術手段不完善，突發(fā)事件處置后，應保全的證據應保不保、保全方法不當等，容易引起證據毀失，證據的客觀性、真實性受質疑等問題。

(三)制度層面建設不健全，導致技術支撐的處置體系運行不暢

主要表現在：其一，在數據接入方面，盡管2018年司法部頒布了《智慧監(jiān)獄技術規(guī)范》，但各監(jiān)獄和軟件公司合作開發(fā)運行著不同的管理系統(tǒng)，缺乏頂層設計和規(guī)劃，軟硬件建設技術標準、規(guī)范不統(tǒng)一，短期建設、重復建設、功利建設現象仍大量存在。同時，不同的管理系統(tǒng)受數據協議、數據準入等的影響，未能實現數據完全集成，智能化運算方面大打折扣。其二，在智能化設備運行過程中，突發(fā)事件分級預警機制未建立健全，出現設備報警異常、重復報警、跨級報警等問題；部分監(jiān)獄未建成省監(jiān)獄管理局、監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)三級響應預警機制，導致預警效力、聯動指揮能力不足。其三，監(jiān)獄內部應急處置聯動機制、監(jiān)獄和地方之間在突發(fā)事件聯防聯控方面存在體制、機制障礙，導致獄內、獄地的多警聯合處置協調不力，加之突發(fā)事件處置效果評估系統(tǒng)不健全，獎勵機制未完善，影響監(jiān)獄民警的專業(yè)化發(fā)展和實戰(zhàn)積極性。其四，應急處置預案庫中的預案，實時演練、評估和更新方面不足；同時，桌面推演也未能實現3D場景可視化模擬，推演的效果不盡如人意，未能及時修正存在的問題，影響預案的可行性和針對性。

三、監(jiān)獄突發(fā)事件智慧聯動處置系統(tǒng)構建

通過頂層設計，依托大數據平臺，根據智慧監(jiān)獄建設技術標準，圍繞“集中、統(tǒng)一、高效”的運行目標，整體以“1+N子系統(tǒng)”的思路，以突發(fā)事件處置流程為體系建構信息化實戰(zhàn)聯動應急處置體系，實現“雷達站”(智能感知設備)感知、“前沿哨”(聯動報警系統(tǒng))預警、“橋頭堡”(智慧決策系統(tǒng))決策、“尖刀連”(應急處置隊伍)實戰(zhàn)、“突擊隊”(數據研判平臺)評估，實現 “精準感知、超前預警、科學決策、聯防聯控、高效評估” 的工作目標，切實為突發(fā)事件應急處置提供智能聯動支撐。同時，通過健全完善信息化實戰(zhàn)體制、機制，“軟硬件”同步落實，“機制化”協同推進，提升監(jiān)獄突發(fā)事件應急實戰(zhàn)能力和協同配合水平。突發(fā)事件應急聯動總體框架如圖1所示。

圖1：突發(fā)事件應急聯動總體框架

(一)構建立體動態(tài)大數據系統(tǒng)，實現數據精準治理

快速高效處置突發(fā)事件的關鍵在于信息暢通，信息暢通的基礎在于構建全方位立體化的“大數據”，核心在于數據的智能研判分析。通過將收集的各類分散的數據進行數據清洗、數據碰撞、數據分析、深度學習等，不僅能實現對突發(fā)事件“早識別、早預報、早預警”，從源頭上防范化解重大風險，真正實現源頭治理，還能實現處置救援、善后恢復、監(jiān)管執(zhí)法等“精準治理”，切實提高應急處置的科學化、精準化水平。

1.建設立體、動態(tài)的大數據庫

應急處置體系應是一個多層次的復雜系統(tǒng)，只有各子系統(tǒng)協調發(fā)展、高效聯動，才能實現信息共享、業(yè)務協同和研判預警的功能。數據庫不僅應全覆蓋包括安防系統(tǒng)、指揮調度系統(tǒng)、語音通信系統(tǒng)及各業(yè)務系統(tǒng)(獄政管理、刑罰執(zhí)行、教育改造、生活衛(wèi)生、勞動改造、警務后勤)等基礎業(yè)務數據，還要集成多個監(jiān)獄分控平臺及門禁控制、人臉識別、周界報警、智能對講等系統(tǒng)，接入全省監(jiān)獄民警職工信息庫、罪犯信息庫、視頻監(jiān)控信息庫、會見錄音信息庫等資源庫，統(tǒng)籌警情、犯情、工情、疫情、輿情等信息歸集和數據匯總，建設成為多維、立體、動態(tài)的應急大數據庫。

2.統(tǒng)一數據準入標準，實現信息資源共享

以業(yè)務協同及信息共享為目標，將相關的數據應用以統(tǒng)一標準在突發(fā)事件應急處置系統(tǒng)集成，實現應急系統(tǒng)數據互聯互通、信息資源共建共享。同時，注重將云計算、物聯網和大數據與監(jiān)獄工作深度融合，根據應急崗位分工和職務高低進行分級授權管理，在切實維護監(jiān)獄的安全穩(wěn)定的同時提升監(jiān)獄監(jiān)管效率，減輕監(jiān)獄民警的工作壓力。

(二)構建監(jiān)獄突發(fā)事件應急聯動處置系統(tǒng)，實現“一圖作戰(zhàn)”

系統(tǒng)集智能感知、識別預警、指揮決策、聯動處置、善后評估五個應急處置流程方面內容，依托感知、預警、決策、處置、評估等信息技術，構建“全方位、多層次、一體化”的智慧應急處置體系，實現數據信息科學運用、閉環(huán)監(jiān)測智能預警、應急指揮體系完備、聯動處置協同高效、預案評估科學實用，實現突發(fā)事件“一圖作戰(zhàn)”的智能化聯動處置。

1.智能感知

突發(fā)事件一般要經歷潛伏期、爆發(fā)期、持續(xù)期、解決期，其發(fā)生、發(fā)展、變化的規(guī)律性能夠被感知，但突發(fā)事件又因具有突發(fā)性、隱蔽性、欺騙性等特點而難以被察覺。根據突發(fā)事件的規(guī)律特點，圍繞監(jiān)管安全穩(wěn)定目標，依托視頻智能分析系統(tǒng)、AI人體/生物識別系統(tǒng)、目標跟蹤定位系統(tǒng)、智能語音識別系統(tǒng)等智能感知新技術的系統(tǒng)，構建突發(fā)事件智能感知系統(tǒng)，如圖2所示：

圖2：突發(fā)事件智能感知系統(tǒng)

(1)接入前期建設的智能安防平臺。智能安防平臺，是“基于物聯網技術對監(jiān)管范圍內人、車、物實現定位、軌跡跟蹤等，并對各子系統(tǒng)設施設備、運行狀態(tài)、智能監(jiān)測和控制”，從而維護監(jiān)獄的安全穩(wěn)定〔4〕。例如，通過視頻圖像識別、RFID電子標簽、GPS或北斗定位芯片，對監(jiān)獄內特定的人、車、物進行實時智能感知和分析研判，實現罪犯人臉識別、車輛(或重點罪犯)獄內軌跡智能跟蹤等。

(2)構建以視頻監(jiān)控為核心的視頻智能分析系統(tǒng)。首先，利用物聯網技術結合視覺分析構建圖像智能分析，對罪犯起身、攀高、徘徊、越界、離崗等異常行為實時監(jiān)測預警；其次，設定三級告警規(guī)則，第一級是系統(tǒng)向樓層值班員告警，第二級向監(jiān)區(qū)警察值班室告警，第三級向指揮中心告警，實現系統(tǒng)自動化分層級告警，提升監(jiān)管效率。

(3)搭建語音智能分析系統(tǒng)。利用語音識別處理技術、隱語暗語識別研判技術，搭建語音智能分析識別平臺，如用于會見期間的敏感詞告警、監(jiān)獄輿情等場景，將智能語音與監(jiān)獄管理業(yè)務需求緊密結合，增強異常行為感知能力。

(4)“5G+無人機”反制識別系統(tǒng)。借助無線電偵測測向系統(tǒng)對黑飛無人機進行搜索、發(fā)現、識別，光學確認、定位并鎖定跟蹤，并對無人機信號進行干擾阻斷，促使無人機迫降或返航；同時，將無人機反制系統(tǒng)集成到基于區(qū)域的警報系統(tǒng)中，實現對周界、空域和集中設施的空地一體化監(jiān)控〔5〕。如某監(jiān)獄無人機入侵處置演練，通過無人機反制識別系統(tǒng)感知監(jiān)獄上空有疑似無人機的飛行物并預警，指揮中心立即研判報告指揮長。指揮長接到報告后，立即啟動應急預案。獄內特警隊攜帶無人機打擊設備火速前往事發(fā)地點進行打擊，駐監(jiān)武警在周界圍墻設狙擊手協助配合，視頻技術員實時跟蹤無人機飛行軌跡，實時與獄內特警隊溝通，引導獄內特警隊進行精準打擊，最終實現對無人機的有效控制。無人機反制系統(tǒng)實時感知空中異常信號并及時預警，可以有效提升監(jiān)獄上空領域的異常行為感知能力和處置能力。

(5)AI 人臉/人體行為分析智能預警系統(tǒng)。即“通過實時分析視頻流，計算出人的異常動作行為，然后通過活體算法、動作序列計算判斷目標，確認無誤后立即調用同步視頻流彈屏預警，并同步調用事件前后的視頻流，進行身份比對、提取特征，從而分析觸發(fā)預警的當事人?！薄?〕AI 人體行為識別預警系統(tǒng)對于人員出現、離床、獨處、短時快速聚集、打架等有較好的監(jiān)測能力，可以進一步提升視頻監(jiān)控分析系統(tǒng)的預警能力。具體情況如圖2所示。利用“大門口人員出入管控系統(tǒng)”“在押人員離監(jiān)比對系統(tǒng)”“防逃預警系統(tǒng)”等人臉識別技術，有效提高對安全隱患的排查預警能力。

2.識別預警

構建突發(fā)事件智能聯動報警系統(tǒng)，積極探索重大風險與應急之間的無縫銜接機制，實現對獄內突發(fā)事件、安全事故、自然災害、公共衛(wèi)生進行綜合監(jiān)測、風險識別和預警告警。

(1)視頻圖像聯動報警。一方面當有監(jiān)管民警發(fā)現異常行為進行按鍵報警，報警信號發(fā)出后，系統(tǒng)自動判斷報警點所在位置的視頻監(jiān)控，打開視頻實時播放監(jiān)控錄像；另一方面視頻監(jiān)控的智能分析系統(tǒng)和人臉/人體異常行為系統(tǒng)感知到異常信號，也能及時向指揮中心報警，指揮中心接收到信號研判后，聯動語音系統(tǒng)、移動警用裝備等進行報警信號發(fā)布。

(2)報警裝置智能聯動報警。即利用高壓電網、人員定位報警、電子巡更、噪音監(jiān)測等預警報警系統(tǒng)，結合獄政基礎業(yè)務管理信息，根據預設算法實時分析監(jiān)獄安防狀況，提前引發(fā)或自動觸發(fā)相應的安防事件進行預/報警。當某一設備預警信息發(fā)出后，報警系統(tǒng)進入報警準備狀態(tài)，一旦研判確定為預定事件，報警系統(tǒng)發(fā)出語音提醒、聲光報警、超高音甚至是激光威嚇，有效干預違規(guī)對象行為〔7〕。報警系統(tǒng)的架構情況如圖3所示。

圖3：突發(fā)事件智能聯動報警系統(tǒng)

3.指揮決策

現場應急指揮部，根據預警信號和預警級別啟動預案，依托系統(tǒng)集成的各子系統(tǒng)數據(如應急武警、特警、民警人員信息，在押罪犯信息、專家?guī)旒翱烧{動的人員信息、應急設備、生活物資、醫(yī)療物資等)進行分析研判，分別調用突發(fā)事件處置人員、調用應急物資，指揮各業(yè)務部門的聯動處置，從而實現應急指揮的全面感知、全程指揮、全力聯動?？梢暬笓]調度系統(tǒng)的構成情況如圖4所示。

圖4：3D可視化指揮調度系統(tǒng)

(1)3D可視化應急指揮調度。收到報警信號，指揮人員通過進入GIS地圖，對監(jiān)獄內各場景開啟視頻監(jiān)控實時預覽，結合應急人員、物資等信息，進行指揮任務生產、下達、資源調度等管理。通過大屏展現任務狀態(tài)、資源利用情況、預案處理流程及輔助決策等資源，結合GIS的實時地圖分析進行可視化指揮調度，提高指揮決策的科學性和精準性。

(2)調用應急資源。通過構建3D可視化指揮調度平臺整合監(jiān)獄內車輛、物資、人員等相關資源，同時根據獄地協作機制，特定案件接入公安、消防、急救、交警、公共事業(yè)、武警、軍隊等部門的資源數據，實現跨部門、跨地域的應急資源統(tǒng)一指揮調度，切實完善應急物資保障體系。

(3)GIS地圖視頻巡更。指揮決策者開啟視頻巡更，對重點場所、區(qū)域、人員、物品可以設定手動視頻巡更和自動視頻巡更，如親臨現場一樣實時觀察分析，清晰真實地獲取現場情景，高效輔助科學決策。

(4)應急處置預案庫及處置流程一覽圖。通過開發(fā)獄內突發(fā)事件預案庫，開展線上預案生產、應急模擬、模擬評估等完善預案，當突發(fā)事件發(fā)生時，借助突發(fā)事件處置流程一覽圖，避免了手動翻閱手冊的煩瑣，同時介入各業(yè)務系統(tǒng)數據后，通過無線對講系統(tǒng)能實現統(tǒng)一的指揮調度。

4.聯動處置

只有科學進行頂層設計與系統(tǒng)布局，制定和完善相關制度、機制，理清工作思路，明晰各方責任，強化工作銜接，才能做到應急處置的全鏈條管理、無縫化銜接。在具體處置過程中，應急處置人員根據事態(tài)的發(fā)生發(fā)展規(guī)律，在不同的處置環(huán)節(jié)，利用智能感知設備、無線對講、移動警用裝備、視頻監(jiān)控等系統(tǒng)，實現處置定位科學、處置流程明確、處置力量到位、處突路線清楚、處置聯絡順暢，實現人防、物防、技防、聯防的高度統(tǒng)一協同。以罪犯脫逃處置演練為例的智慧聯動應急處置流程如圖5 所示。

圖5：智慧聯動應急處置流程(以罪犯脫逃處置演練為例)

(1)構建完善移動執(zhí)法系統(tǒng)。以物聯網、云計算、大數據為支撐，研發(fā)貼近監(jiān)獄執(zhí)法工作的移動執(zhí)法警務系統(tǒng)，構建并完善預警信息推送、執(zhí)法證據圖傳、罪犯人像庫、語音識別、OCR識別、地理服務等組件。同時升級完善“移動手持終端”，通過匯總各類信息數據，成為一線民警的最強“監(jiān)管大腦”。如圖5所示，一線民警利用移動警務通進行報警、視頻查閱、智能推送等，有效提升應急處置的系統(tǒng)配合能力。

(2)應急無線對講系統(tǒng)。通過接入無線對講機的GPS位置信息，結合GIS監(jiān)所地圖顯示，在三維平臺中實時查看當前位置警力分布，提高警力調配部署的精確度。同時，通過查詢無線對講機當前在線狀態(tài)、當前使用人員等信息，實現應急指揮調度和協同處置。

(3)運用區(qū)塊鏈技術實現執(zhí)法存證監(jiān)督。有專家提出：“在《智慧監(jiān)獄技術規(guī)范》應納入區(qū)塊鏈這樣的優(yōu)質前沿信息技術，在系統(tǒng)構建過程中持續(xù)引入整合新技術，不斷豐富完善智慧監(jiān)獄技術框架。”〔8〕通過建立區(qū)塊鏈聯盟鏈，將突發(fā)事件處置的關鍵業(yè)務數據和重要執(zhí)法數據全流程、全數據上鏈，能實現鏈上執(zhí)法活動全程留痕、實時記錄、精準記錄，實現執(zhí)法數據同步公開、同步監(jiān)督；同時，利用區(qū)塊鏈的追溯性和防篡改性，構建數據信任機制，通過設定的篡改告警和執(zhí)法偏差預警，倒逼監(jiān)獄民警規(guī)范執(zhí)法，提升監(jiān)獄執(zhí)法公信力。

5.善后評估

(1)及時現場恢復與重建。突發(fā)事件處置后，一方面應組織專人對現場進行恢復，組織監(jiān)獄民警對罪犯進行集體教育，減輕突發(fā)事件帶來的負面影響；另一方面可以針對時間建立相關的處置模型，制作典型案例，以供預防教育和指導。

(2)實時預案評估與優(yōu)化。針對應急預案演練少、演練流于形式、關鍵情境演練不到位、演練評價的標準和規(guī)范缺失等問題，應積極探索利用3D成像技術，開發(fā)預案線上桌面場景推演，提升預案的可行性和高效性。同時，在風險評估和應急處置問題上，借助三維情景構建等手段，科學模擬不同風險應急處置流程方法，動態(tài)優(yōu)化應急預案，提高預案的針對性與操作性。

(3)注重輿論引導。突發(fā)事件發(fā)生后，適時召開新聞發(fā)布會，依法、客觀地向公眾公布事件和應急處置結果。在公示時，可以考慮敏感詞匯的過濾篩查系統(tǒng)，對對外公示的文件、圖片等進行排查和審核，預防不當言論、不良言論誘導大眾對事件的客觀評價。

四、建立完善相關制度，為應急聯動處置“保駕護航”

(一)統(tǒng)一系統(tǒng)建構技術標準和數據準入協議

根據《智慧監(jiān)獄技術規(guī)范》，依照“統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、試點先行”的目標進行系統(tǒng)設計和整體規(guī)劃，統(tǒng)一標準進行物聯網智能感知系統(tǒng)技術開發(fā)〔9〕。通過統(tǒng)一的數據準入協議和標準，實現數據由單一化向整體化轉變、由碎片化向集成化轉變、由注重數據建設向優(yōu)化數據實戰(zhàn)應用轉變的既定目標，從而發(fā)揮數據智能研判決策作用。

(二)建立突發(fā)事件分級響應預警機制

突發(fā)事件一般會經歷“醞釀—苗頭—突發(fā)—發(fā)展—升級—控制”等階段，針對不同狀態(tài)下的突發(fā)事件，建立相應的分級響應預警機制，切實提高突發(fā)事件處置的管理水平。根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》要求，結合突發(fā)事件預測信息和分析評估結果，構建突發(fā)事件藍、黃、橙、紅四級預警機制；同時，探索應急響應報警/告警機制，建成省監(jiān)獄管理局、監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)三級響應接/報警機制。

(三)建立健全獄地協作體制機制

根據司法部《“數字法治、智慧司法”信息化體系建設指導意見》要求，建成“縱橫聯動、平戰(zhàn)結合、反應迅速、指揮順暢的應急指揮平臺，提升監(jiān)測預警、快速響應、分析研判、綜合調度和精準處置能力”〔10〕。監(jiān)獄單位應加強與駐監(jiān)武警、地方公安、醫(yī)療衛(wèi)生、交通、消防、網信輿情等相關部門的溝通對接，健全工作聯席機制。定期召開聯席會議，溝通與交流協同作戰(zhàn)的問題與困難，不定期開展聯合演練，做到與地方部門信息共享、情報互通、資源共用、戰(zhàn)力共促。監(jiān)獄單位還可商請將監(jiān)獄相關應急處置事項納入地方應急管理處置體系，實行屬地管理，提升地方對監(jiān)獄突發(fā)事件處置的工作主動權。

(四)建立應急處置聯動機制

科學的應急聯動機制，是應急隊伍多組別協同處置的保障；高素質的應急防暴隊伍，是做好應急處置的核心；科學迅速處置是應對安全事故的要求。通過合理設定應急處置聯動機制，建立“明職責、能應戰(zhàn)、懂協同”的聯動處置方式，引導應急處置隊伍依法、科學、快速處置，實現“召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”的處置目標，切實提高突發(fā)事件處置的作戰(zhàn)水平。

(五)建立預案動態(tài)評估和風險預警機制

結合桌面情景推演的結果完善突發(fā)事件應急預案，如發(fā)現不足，及時調整應急預案，并對推演結果建立動態(tài)實效性評估，提高決策者對現實情景的掌控能力。同時，建立風險評估機制，尤其是針對輿論風險問題，不能因擔心被公眾輿論炒作而對突發(fā)事件進行消息封閉，只有第一時間發(fā)布權威報道，才能爭取到突發(fā)事件的輿論主導權。

突發(fā)事件智慧應急處置體系的構建，是只有開始沒有終結的工程。只有不斷轉變人本思維模式，依托新型科學技術和數字賦能，推進突發(fā)事件處置的流程再造、制度重塑、模型建構、場景應用和整體智治，提升信息數據支撐能力、新興技術感知能力、預警聯防處置能力、實戰(zhàn)指揮調度能力、善后應急評估能力，才能實現突發(fā)事件的“系統(tǒng)防范”“科學指揮”“精準處置”“高效評估”。

注釋：

①環(huán)境條件理論：1990年由蘭迪·馬丁和謝伍德·齊默爾曼提出。該理論認為監(jiān)獄安全風險主要是由監(jiān)獄中的環(huán)境條件造成的。一些矯正機構的管理人員認為，由于缺乏資源或者與政治議程之間相互沖突，對這些因素難以控制，便導致了監(jiān)獄各類安全事故的發(fā)生。

②定時炸彈理論：由犯罪學家弗農·?？怂乖?971年提出。該理論認為監(jiān)獄安全風險是由監(jiān)獄中預先存在的一些條件引起的自發(fā)性事件。根據他的論述，監(jiān)獄中都會存在一些條件，例如極具懲罰性的行政控制，擁擠，很高的人員流動率，犯人士氣低落等，這些因素的存在使得監(jiān)獄成為一個滴答作響的定時炸彈。因此，監(jiān)獄本身就是一個具有潛在破壞性的機構，它會被一自發(fā)性事件引爆。

③沖突理論：20世紀60年代由科南特、埃默森·史密斯、艾伯特·科漢以及蘭迪·馬丁、謝伍德·齊默爾曼發(fā)展起來的。該理論認為監(jiān)獄安全風險是由監(jiān)獄中存在的無法解決的沖突引起的。根據這種理論，監(jiān)獄中工作人員與犯人雙方之間的沖突是難免的，當某種惡劣條件產生時，犯人沒有別的辦法可以避免它。因此，犯人往往會把暴力行為作為轉變惡劣條件的手段。