楊木高

(江蘇省監(jiān)獄管理局 江蘇南京市 210036)

南京國民政府成立以后，監(jiān)獄的押犯數(shù)量持續(xù)上升，沒有改良的舊縣監(jiān)和各新式監(jiān)獄均處于嚴(yán)重的超負(fù)荷關(guān)押狀態(tài)。江蘇省也不例外，各監(jiān)獄關(guān)押容量不足，采取移禁等措施也無法有效疏通，亟須增加收押機(jī)構(gòu)。

一、江蘇省監(jiān)犯臨時收容所設(shè)立的歷史背景

(一)蘇州各監(jiān)獄、看守所的關(guān)押容量嚴(yán)重不足

民國時期，江蘇高等法院一直設(shè)在蘇州，江蘇高等法院受理蘇州附近25個縣不服第一審判決的上訴審案件，上訴人均要移送至江蘇高等法院看守所關(guān)押。經(jīng)江蘇高等法院終審判決后以及吳縣地方法院判決的人犯均需要投送監(jiān)獄服刑。當(dāng)時位于蘇州的新式監(jiān)獄只有江蘇第三監(jiān)獄①和江蘇第三監(jiān)獄分監(jiān)2所。據(jù)1929年度的司法統(tǒng)計(jì)(統(tǒng)計(jì)時間為1929年7月1日至1930年6月30日)，江蘇第三監(jiān)獄有男犯監(jiān)獄76間(均為雜居間)，病監(jiān)12間(其中獨(dú)居5間、雜居7間)，可容納人數(shù)452人，實(shí)際容納916人。江蘇第三監(jiān)獄分監(jiān)男監(jiān)44間(其中獨(dú)居8間，雜居36間)，病監(jiān)4間(均為雜居)，可容納人數(shù)208人，實(shí)際容納256人〔1〕。按照已決犯由監(jiān)獄收押和未決犯由看守所關(guān)押的要求，江蘇第三監(jiān)獄關(guān)押人數(shù)已經(jīng)超過定額1倍。而當(dāng)時，看守所中還有大量亟待判決和判決后處于上訴期的人犯即將投送監(jiān)獄。1929年，地處蘇州市的江蘇高等法院看守所和吳縣地方法院看守所同樣是人滿為患?！拔挥谔K州的江蘇第三監(jiān)獄分監(jiān)暨江蘇省高等法院看守所，人犯同樣嚴(yán)重超員。該監(jiān)原額500名，1929年6月實(shí)際卻達(dá)1 300名。雖監(jiān)所管理者努力擴(kuò)容，但實(shí)屬杯水車薪，無濟(jì)于事?！雹凇?〕

(二)采取移禁措施疏通監(jiān)獄只能是杯水車薪

1929年3月，江蘇第三監(jiān)獄根據(jù)江蘇高等法院的指令，向蘇州附近的縣監(jiān)移禁罪犯?！皡强h江蘇第三監(jiān)獄以監(jiān)犯案多，不容再押。特派委警吏將判決監(jiān)犯三十名于十八日傍晚押解到嘉(作者注：即嘉定，民國時期為江蘇的一個縣，現(xiàn)為上海市嘉定區(qū))。由并獄署長繆文桂點(diǎn)驗(yàn)無誤，當(dāng)即收押。”〔3〕1929年5月19日，江蘇第三監(jiān)獄還將輕刑犯30名移禁江陰縣監(jiān)獄〔4〕。司法行政部認(rèn)為移禁解決不了問題，只能通過建設(shè)新監(jiān)擴(kuò)大收容規(guī)模?！安榻K省新舊監(jiān)獄羈押人犯超過容額甚多，尤以第三監(jiān)獄及第三分監(jiān)為最，雖經(jīng)本部飭令設(shè)法疏通，而該兩監(jiān)人犯仍超過一倍左右。茲據(jù)該省高等法院院長呈請，擬借前蘇州軍械局房屋籌設(shè)監(jiān)犯臨時收容所藉資疏通。本部認(rèn)為可行，已予照準(zhǔn)，惟一切規(guī)劃應(yīng)由該院按實(shí)核計(jì)，詳列清單，呈候核奪，業(yè)令仰該院長遵照?！薄?〕

(三)禁煙運(yùn)動的開展導(dǎo)致大量煙犯被監(jiān)禁

南京國民政府成立后不久即開展禁煙運(yùn)動，并通過頒布法律嚴(yán)懲煙犯。1928年《“中華民國”刑法》第275條規(guī)定：“吸食鴉片或嗎啡或高根、海洛因及其化合質(zhì)料，處1 000元以下罰金?！薄?〕1929年7月《禁煙法》第11條規(guī)定：“吸食鴉片施打嗎啡或使用鴉片之代用品者，處一年以下有期徒刑，處1 000元以下罰金。有癮者并限期令其戒絕?！薄?〕1928年《“中華民國”刑法》第55條規(guī)定：“罰金于裁判確定后令一月以內(nèi)完納之，期滿而不納者強(qiáng)制執(zhí)行；其未完納者易科監(jiān)禁，易科監(jiān)禁以一元以上三元以下折算一日，但因犯貧而減罰金者應(yīng)以減得之?dāng)?shù)比例計(jì)算。科罰金之裁判應(yīng)依前項(xiàng)之規(guī)定載明折算一日之額數(shù)，但監(jiān)禁期限不得逾一年?！薄?〕有相當(dāng)一部分被判罰金的煙犯因無錢繳納罰金，被改科監(jiān)禁，由監(jiān)獄收押。1929年，江蘇高等法院在一份轉(zhuǎn)呈行政院的公函中介紹：“查蘇省新舊各監(jiān)獄、看守所原定容額一萬三千余名，現(xiàn)在羈押已未決犯已兩萬名左右，計(jì)超過七千名之譜?！嘟蛹缒?，幾于不能臥坐，而煙犯大半身體羸弱，入監(jiān)以后百病叢生，往往因此而死亡者為數(shù)。雖執(zhí)法本應(yīng)無私而人道不免有虧，自應(yīng)設(shè)法改良待遇以維民命。敝院前曾擬具辦法，將該項(xiàng)煙犯于判決后，驗(yàn)系年老多病者，勒令先在醫(yī)院戒絕煙癮，然后送監(jiān)執(zhí)行，一以疏通監(jiān)獄，一以保全生命似于刑法人道雙方兼顧?！薄?〕

由于新式監(jiān)獄和看守所人犯爆滿，南京國民政府不得不采取擴(kuò)容措施來解決關(guān)押問題。1929年6月，江蘇高等法院院長向司法行政部請示，請求協(xié)調(diào)軍政部將前清蘇州軍械局舊址借用，籌設(shè)江蘇省監(jiān)犯臨時收容所，以解燃眉之急?！案叩确ㄔ骸瓰楸O(jiān)犯擁擠，擬請將蘇前獅子口舊軍械局撥歸該院應(yīng)用。前(二十八)日再電軍政部省政府，擬先組織監(jiān)犯臨時收容所，務(wù)乞電令該縣長速將該局移交職院管轄，以資疏通?！薄?0〕

二、江蘇省監(jiān)犯臨時收容所的設(shè)立過程

(一)監(jiān)犯臨時收容所建設(shè)情況

1929年10月，司法行政部以9373號指令同意江蘇高等法院新建江蘇監(jiān)犯臨時收容所。江蘇高等法院收到批文后，成立了由該院書記官長魏邦楨、書記官施澤臣、劉植禧3人組成的籌備處，負(fù)責(zé)監(jiān)犯臨時收容所的籌建。該工程從1929年底開工到1930年3月底竣工，建設(shè)工期3個月時間。1930年4月15日，江蘇高等法院舉行儀式，宣布成立江蘇省監(jiān)犯臨時收容所，同年4月17日撤銷籌備處，并報(bào)司法行政部備案。

1.規(guī)劃設(shè)計(jì)

江蘇高等法院提出在原有的軍械局房屋的基礎(chǔ)上進(jìn)行修理，按照關(guān)押罪犯的要求進(jìn)行改建，并將監(jiān)房的關(guān)押容量以及附屬設(shè)施等建設(shè)情況報(bào)司法行政部審核。司法行政部經(jīng)過審核，提出若干修改意見，“所擬各監(jiān)房收容人數(shù)按照說明書所開尺寸氣積均不敷用，應(yīng)照下開人數(shù)分別改正，以免擁擠”，司法行政部要求“七人居改作五人居，十三人居改作六人居，十五人居改作十人居，十六人居改作十一人居，十八人居改作十三人居”，同時提出監(jiān)所的名稱增加一個“省”字，規(guī)范稱為“江蘇省監(jiān)犯臨時收容所”〔11〕。江蘇高等法院收到司法行政部指令后，進(jìn)行了重新設(shè)計(jì)，并開始招標(biāo)工作。

2.招投標(biāo)情況

1929年11月，江蘇高等法院在蘇州報(bào)紙發(fā)布招標(biāo)公告，確定投標(biāo)時間為11月25日至12月10日，12月12日上午10時當(dāng)眾開標(biāo)。開標(biāo)結(jié)果是：最高標(biāo)價(jià)華章有記，計(jì)洋三萬九千六百元；最低標(biāo)價(jià)是鄭鼎記，二萬三千七百八十元。審查結(jié)果以最低價(jià)之鄭鼎記得標(biāo)。“江蘇高等法院……為修建江蘇監(jiān)犯臨時收容所，招工投標(biāo)。計(jì)投標(biāo)者為陳公裕、姚開泰、華章有記、張生記、鄭鼎記等五家。于昨日(十二日)上午十時開標(biāo)。結(jié)果為鄭鼎記得標(biāo)。其標(biāo)價(jià)為二萬三千七百八十元。當(dāng)由魏主任通知鄭鼎記，訂立合同，擇日興工修建?！薄?2〕鄭鼎記中標(biāo)后，1929年12月20日與江蘇高等法院簽訂建筑合同，1929年12月29日開始施工，施工期限為3個月。

3.施工中的局部微調(diào)

1929—1930年，蘇州市政府拓寬市內(nèi)道路，獅子口附近的道路在拓寬之列，按照設(shè)計(jì)規(guī)劃建設(shè)的江蘇省監(jiān)犯臨時收容所的圍墻需要向內(nèi)平移，原計(jì)劃監(jiān)墻外建筑的一些附屬設(shè)施，需要移到圍墻之內(nèi)，因而對建設(shè)計(jì)劃做了局部微調(diào)。“嗣以動工拆卸舊屋，建筑監(jiān)墻。市政府丈量街道，照章放寬行路以致前后地皮縮進(jìn)，與原定計(jì)劃略有變更，原定西面監(jiān)墻外建病室五小間，藥室一小間，浴室一座，尸室一座，廁所一座，嗣因丈量地皮縮小，又兼接近鄰屋，不敷建筑，將尸室移至監(jiān)墻以內(nèi)，病室藥室面積較大，不能建設(shè)，遂將病室等六小間建筑費(fèi)減去一千元，所有病室指定設(shè)在最后一進(jìn)，五間監(jiān)房彼處前后空氣充足，療養(yǎng)病犯頗為相宜?！薄?3〕

4.建筑和開辦經(jīng)費(fèi)

江蘇高等法院呈請司法行政部的報(bào)告中提出“應(yīng)需修理及開辦等費(fèi)約洋三萬元，據(jù)請?jiān)谇敖K高等審判廳移交逐年息金及以前各廳監(jiān)歷年經(jīng)費(fèi)余款項(xiàng)下?lián)苡谩薄?4〕，司法行政部基本同意，但要求江蘇高等法院說清楚“各廳監(jiān)歷年經(jīng)費(fèi)究系何種款項(xiàng)”，“應(yīng)由該院明白呈復(fù)”〔15〕。工程結(jié)束后，江蘇高等法院向司法行政部報(bào)送的報(bào)告中對經(jīng)費(fèi)使用的表述是：“謹(jǐn)查此次核準(zhǔn)撥用修建等費(fèi)內(nèi)四千三百八十元零二角五分，系以前各廳監(jiān)歷年年度終了預(yù)算經(jīng)常費(fèi)余款項(xiàng)，除核準(zhǔn)總數(shù)內(nèi)付去二萬二千七百八十元修建費(fèi)，其它增加暗室、補(bǔ)充小部分工程以及開辦購置等費(fèi)另案呈報(bào)外，此次籌設(shè)該所處處節(jié)省開支，約計(jì)并未超過三萬元?！薄?6〕在江蘇省監(jiān)犯臨時收容所建設(shè)過程中，江蘇高等法院向江蘇省政府申請撥付經(jīng)費(fèi)，1930年1月17日，江蘇省政府召開會議，討論有關(guān)司法經(jīng)費(fèi)問題，會議決定“監(jiān)犯臨時收容所每月?lián)? 000元”〔17〕。

(二)司法行政部派員驗(yàn)收情況

1930年4月30日，江蘇高等法院院長向司法行政部報(bào)送江蘇省監(jiān)犯臨時收容所竣工材料，請求司法行政部派員驗(yàn)收。司法行政部收悉后，于1930年5月8日派技正貝壽同前往蘇州驗(yàn)收。1930年5月27日，司法行政部發(fā)出第1105號訓(xùn)令：“為訓(xùn)令事，案據(jù)本部技正貝壽同報(bào)告，驗(yàn)收江蘇省監(jiān)犯臨時收容所工程情形，經(jīng)部詳加核閱，所有該項(xiàng)工程尚屬核實(shí)，惟一切布置尚有應(yīng)加改良之處，茲分別開示于后，仰即遵照辦理，并將遵辦情形呈報(bào)備查。再該所應(yīng)支本年度經(jīng)常費(fèi)并仰遵照本年五月十日本部第五八四三號指令編入歲出預(yù)算內(nèi)支給?！薄?8〕

驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)江蘇省監(jiān)犯臨時收容所建設(shè)存在的主要問題是：“(1)查該所后院有五開間監(jiān)房三層，既無總門又無鐵柵，于戒護(hù)上殊欠周密，應(yīng)將前層南面各門一律砌斷，移至北面，改由后院東墻出入，并照前面各監(jiān)統(tǒng)式樣，裝置鐵柵門，以便管理。(2)前院空地應(yīng)于四角通道加墻留門，以作運(yùn)動場。(3)該所各監(jiān)房收容人數(shù)曾經(jīng)本部于上年十月二十八日第九三七三號指令改定，現(xiàn)查中層大房兩排每間仍收容十六人之多，且左右滿置長炕，中間距離甚窄，幾至不能容膝，不但氣積不足，而人犯只能坐臥，不能行動，實(shí)于衛(wèi)生大有妨礙，應(yīng)即限制每間收容十一人，其逾額人犯查該所后面尚有空屋四五間可改作監(jiān)房，撥入監(jiān)禁，以資勻配。一面將各監(jiān)房長炕于靠門處拆短數(shù)尺，俾得稍留余地。(4)工場、教誨堂應(yīng)迅即設(shè)法籌備。”〔19〕

事實(shí)上，江蘇高等法院已經(jīng)于1930年4月15日啟用江蘇省監(jiān)犯臨時收容所，司法行政部驗(yàn)收提出該所存在的問題，實(shí)際上無法進(jìn)行修正。

三、江蘇省監(jiān)犯臨時收容所的運(yùn)行和管理

(一)監(jiān)獄管理人員情況

在江蘇省監(jiān)犯臨時收容所成立之前，江蘇高等法院未雨綢繆，做好看守員的招考工作，1930年2月18日在蘇州報(bào)紙刊發(fā)招考廣告，2月25日考試?！案叩确ㄔ憾ń?二十五)日招考看守警士，額定三十名，為獅子口監(jiān)犯臨時收容所之用?，F(xiàn)在報(bào)名者已有一百五十名?！薄?0〕考試當(dāng)天，實(shí)際參加考試的只有64人。對錄取的看守，先安排到江蘇第三監(jiān)獄分監(jiān)練習(xí)?！暗皆嚎荚囌?，計(jì)到六十四名。考試課目：(1)考驗(yàn)?zāi)抗猓?2)筆試普通文字；(3)考試膂力。當(dāng)經(jīng)考取三十名，備取十名，于三月一日到院，發(fā)往司前街第三分監(jiān)練習(xí)，俟收容所工竣后，即行前往工作?！薄?1〕

1930年4月15日，江蘇省監(jiān)犯臨時收容所成立后，江蘇高等法院調(diào)無錫縣監(jiān)獄管獄員陳珍代理該所所長，調(diào)孫鵬代理該所候補(bǔ)看守長，派林自強(qiáng)代理該所候補(bǔ)看守長〔22〕。1930年9月，江蘇高等法院派李兆麟任江蘇省監(jiān)犯臨時收容所候補(bǔ)看守長。1931年4月6日，司法行政部任命陳珍試署江蘇省監(jiān)犯臨時收容所所長〔23〕。1931年3月，江蘇第三監(jiān)獄分監(jiān)長丁磊提出辭職，江蘇高等法院院長希望丁磊繼續(xù)留在獄界，于是答應(yīng)調(diào)其到江蘇省監(jiān)犯臨時收容所任職?！八厩敖纸K第三分監(jiān)長丁磊，自去年六月九日奉令委任就職迄將一載，嗣因監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)向各縣領(lǐng)取困難，曾一度具呈辭職，經(jīng)林院長諭令勉為其難。茲悉高院林院長已準(zhǔn)令丁磊與獅子口臨時收容所所長陳珍對調(diào)?！薄?4〕1931年6月12日，司法行政部派丁磊代理江蘇省監(jiān)犯臨時收容所所長，任命陳珍試署江蘇第三監(jiān)獄分監(jiān)長〔25〕。

據(jù)1934年度的司法統(tǒng)計(jì)，江蘇省監(jiān)犯臨時收容所共有職員63人，其中所長1人，候補(bǔ)看守長2人，醫(yī)士1人，主任看守10人，看守49人〔26〕。1935年，經(jīng)司法行政部任命的管理人員見表1。

表1：江蘇省監(jiān)犯臨時收容所1935年職員錄〔27〕

1936年4月13日，丁磊被司法行政部派往上海代理江蘇第二監(jiān)獄典獄長，任命胡仁清試署江蘇省監(jiān)犯臨時收容所所長〔28〕。

(二)罪犯收押和釋放情況

1.收押情況

江蘇省監(jiān)犯臨時收容所投入使用初期，主要從江蘇第三監(jiān)獄和江蘇第三監(jiān)獄分監(jiān)超額的罪犯中移禁，此后接收江蘇高等法院和吳縣地方法院審判后的罪犯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1931—1933年度，江蘇高等法院刑事第一審終結(jié)案件數(shù)分別為56件、59件和91件(江蘇高等法院管轄吳縣、上海、常熟、武進(jìn)、無錫等25個縣的上訴審案件)，吳縣地方法院刑事第一審終結(jié)案件數(shù)分別為1 592件、1 693件和1 518件〔29〕，這些結(jié)案的案件很大一部分犯罪人被投送到蘇州的新式監(jiān)獄(江蘇第三監(jiān)獄、江蘇第三監(jiān)獄分監(jiān)和江蘇省監(jiān)犯臨時收容所)中(江蘇省監(jiān)犯臨時收容所存續(xù)期間部分年份罪犯入所和出所情況見表2、表3)。新收押的罪犯中，從有期徒刑幾個月到無期徒刑不等，例如1932年江蘇省監(jiān)犯臨時收容所新收押的罪犯中，無期徒刑的計(jì)11人，15年以上(不含15年)的計(jì)10人，10年至15年的計(jì)45人，7年以上的計(jì)58人〔30〕。

表2：1932年和1934年罪犯入所和出所統(tǒng)計(jì)表③ 單位：人

2.假釋情況

南京國民政府司法行政部于1930年6月頒布了《普通罪犯應(yīng)切實(shí)適用緩刑假釋制度令》，1935年7月頒布了《疏通監(jiān)獄暫行條例》，以期解決監(jiān)所擁堵問題。江蘇省于1931年制定了《蘇省監(jiān)犯疏通辦法》，其中第3條規(guī)定“新舊監(jiān)所一律厲行假釋”〔31〕。根據(jù)刑法規(guī)定，假釋和保釋必須滿足一定的條件方可實(shí)行。1936年1月，司法行政部部長王用賓視察江蘇省監(jiān)犯臨時收容所，“視察報(bào)告”(以下所用“視察報(bào)告”均為此)對該所的假釋情況記載為：共辦200余人，其已經(jīng)核準(zhǔn)釋放者120余人〔32〕。

(三)罪犯生活衛(wèi)生情況

在生活方面，1930年4月，江蘇省監(jiān)犯臨時收容所成立后，適逢米價(jià)大幅上漲，江蘇高等法院及時發(fā)出第3019號訓(xùn)令《準(zhǔn)省府函各處米價(jià)飛漲囚糧不敷準(zhǔn)加一分》：經(jīng)省政府委員會第281次會議議決，各新式監(jiān)獄和江蘇省監(jiān)犯臨時收容所，從4月1日起，囚糧費(fèi)用由一角一分增加到一角二分〔33〕。

在生活設(shè)施方面，“視察報(bào)告”記載，該所監(jiān)房分成5排，共計(jì)37間，內(nèi)五人雜居房22間，十五人雜居房15間；病房1排，7間；能容350余人，現(xiàn)實(shí)收443人(內(nèi)有未決犯10人)〔34〕。監(jiān)房光線氣積均尚充足，內(nèi)部也尚清潔。

在醫(yī)療衛(wèi)生方面，據(jù)1932年度司法統(tǒng)計(jì)，江蘇省監(jiān)犯臨時收容所患疾病罪犯165人，病死50人；據(jù)1934年度司法統(tǒng)計(jì)，患疾病犯人69人(其中傳染病42人，非傳染病27人)，病死罪犯45人〔35〕?！耙暡靾?bào)告”記載的其醫(yī)療衛(wèi)生情況是：醫(yī)士中西醫(yī)各一，中醫(yī)月支10元，西醫(yī)月支40元。醫(yī)藥費(fèi)月支50元。疾病人犯，最近3個月內(nèi)，平均15人，死亡共3人〔36〕。

(四)罪犯教育教誨情況

1930年8月30日，江蘇高等法院發(fā)出第7681號訓(xùn)令《令采用前第二監(jiān)獄教誨師邵振璣所編教誨淺說由》，要求各新監(jiān)典獄長和舊監(jiān)管獄員在教誨過程中使用江蘇第二監(jiān)獄教誨師編寫的《教誨淺說》一書，作為教誨教材〔37〕。此時，江蘇省監(jiān)犯臨時收容所采用《教誨淺說》一書開展教誨工作。

在教誨方面，據(jù)1932年度司法統(tǒng)計(jì)，每周教誨時間為7小時，被教誨人數(shù)371人，能聽受人數(shù)188人，能感受人數(shù)175人。據(jù)1934年度司法統(tǒng)計(jì)，每周教誨時間7小時，被教誨人數(shù)208人，能聽受人數(shù)約69%，能感受人數(shù)約31%〔38〕。

在教育方面，1932年，司法行政部對罪犯教育作出新的規(guī)定，明確教育課本采用“教育部審定之小學(xué)教科書”，新監(jiān)由教師或者教誨師擔(dān)任教員(舊監(jiān)獄由管獄員擔(dān)任)，每6個月由高等法院派視察員試驗(yàn)，以定成績之優(yōu)劣。據(jù)1932年度司法統(tǒng)計(jì)，每周教育時間為14小時，被教育人數(shù)264人，能識字人數(shù)120人，能曉文意人數(shù)80人。據(jù)1934年度司法統(tǒng)計(jì)，每周教育時間為12小時，被教育人數(shù)297人，能識字人數(shù)約93%，能曉文意人數(shù)約7%〔39〕。

由于江蘇省監(jiān)犯臨時收容所屬于“臨時”性質(zhì)，司法行政部沒有任命教誨師和教師，教誨教育工作主要由所長和候補(bǔ)看守長兼任?！耙暡靾?bào)告”對該所的教育教誨情況記載為：教育教誨由所長及候補(bǔ)看守長輪流擔(dān)任，不設(shè)專員〔40〕。

(五)監(jiān)獄作業(yè)基本情況

1930年6月12日，司法行政部發(fā)出第7375號指令：“呈為監(jiān)犯臨時收容所修改工場宿室并籌借作業(yè)資金，擬請由該所修建費(fèi)余款內(nèi)撥借，呈悉，準(zhǔn)如所擬辦理，此令?！薄?1〕據(jù)1932年度司法統(tǒng)計(jì)，江蘇省監(jiān)犯臨時收容所設(shè)有糊盒、織襪作業(yè)2種，作業(yè)人數(shù)286人，每日作業(yè)9.5小時。成品價(jià)值3 851 680元。到1934年，作業(yè)種類增加到糊盒、織襪、牙刷、縫紉、紙扇5種，作業(yè)人數(shù)252人，作業(yè)時間每日9小時，成品價(jià)值5 368 440元，純益金額178 500元〔42〕。

1935年9月19日至22日，司法行政部在南京中華路青年會禮堂舉行新監(jiān)成績展覽會，要求各新式監(jiān)獄報(bào)送展覽品。江蘇省監(jiān)犯臨時收容所報(bào)送若干展品參展，包括男紗襪、女紗襪、男單線襪、女單線襪、牙刷、各式紙扇、各式(男、女)童孩衣褲、代制鴻生火柴公司火柴盒樣品等，被實(shí)業(yè)部評定為“甲下”等級，所長丁磊被司法行政部通報(bào)嘉獎〔43〕。

“視察報(bào)告”對該所的罪犯作業(yè)情況的記載為：工場在大門對面，中隔一路，人犯出役罷役，均感不便。作業(yè)分糊盒、牙刷、織襪、縫紉、營繕、洗滌等科。作工者360人，每月盈余290余元〔44〕。

四、江蘇省監(jiān)犯臨時收容所管理工作述評

(一)江蘇省監(jiān)犯臨時收容所的建設(shè)與江蘇新監(jiān)的建設(shè)計(jì)劃不相吻合

南京國民政府成立以后，繼續(xù)推進(jìn)監(jiān)獄改良，北京政府時期的一些管理制度和規(guī)定繼續(xù)有效，同時也通過訓(xùn)令、指令對監(jiān)獄改良提出一些新的要求。1927年5月，江蘇成立司法廳，主管全省司法行政工作，監(jiān)獄管理是司法廳的一項(xiàng)重要職能。該廳成立不久就制定了《江蘇司法廳施政方針草案》，并報(bào)省政府審核轉(zhuǎn)呈司法部，草案提出未來10年江蘇新監(jiān)建設(shè)計(jì)劃，除對江蘇第一監(jiān)獄和第四監(jiān)獄擴(kuò)建外，計(jì)劃在江都、淮安、武進(jìn)、太倉、東海、松江、銅山、崇明等地新建新監(jiān)8所，需要費(fèi)用502萬元〔45〕?？上г撚?jì)劃還沒有來得及實(shí)施，江蘇司法廳在1927年11月被撤銷，司法行政工作改由江蘇高等法院負(fù)責(zé)。1930年，江蘇高等法院擬具舊監(jiān)改建和新監(jiān)建設(shè)計(jì)劃，計(jì)劃擬分8期新建改建新式監(jiān)獄11所〔46〕。無論是江蘇司法廳的建設(shè)計(jì)劃，還是江蘇高等法院的建設(shè)計(jì)劃，均沒有在蘇州建設(shè)新式監(jiān)獄的打算。但蘇州監(jiān)所人犯爆滿的現(xiàn)狀迫使江蘇高等法院采取臨時性措施，來緩解蘇州監(jiān)所超押的矛盾。在規(guī)劃過程中，由于建設(shè)經(jīng)費(fèi)的限制，并沒有把原軍械局的舊房屋全部拆除，而是因地制宜，對可以修補(bǔ)的房屋設(shè)施進(jìn)行修繕，所有建設(shè)也沒有按照北京政府時期司法部頒布的監(jiān)獄圖式進(jìn)行設(shè)計(jì)，只要能滿足“關(guān)人”就行。在建設(shè)方案報(bào)司法行政部審核以及司法行政部提出修改意見后，江蘇高等法院在建設(shè)過程中，仍然我行我素，不予理睬。如司法行政部要求將“十六人居改為十一人居”〔47〕，施工結(jié)束后，司法行政部派員驗(yàn)收的時候發(fā)現(xiàn)仍然是“十六人居”，沒有教誨設(shè)施，這樣的規(guī)劃設(shè)計(jì)，與新式監(jiān)獄的理念相去甚遠(yuǎn)。

(二)江蘇省監(jiān)犯臨時收容所管理人員配置不足，素質(zhì)難以適應(yīng)監(jiān)獄管理要求

根據(jù)有關(guān)資料介紹，江蘇省監(jiān)犯臨時收容所在機(jī)構(gòu)設(shè)置上和其他新式監(jiān)獄一樣，也設(shè)立“三科兩室”，即總務(wù)、戒護(hù)、作業(yè)三科，教誨、醫(yī)務(wù)兩室〔48〕。按照1928年國民政府時期司法部公布的《監(jiān)獄處務(wù)規(guī)則》的規(guī)定，“各科設(shè)主科看守長，教務(wù)所設(shè)主任教誨師，醫(yī)務(wù)所設(shè)主任醫(yī)士”〔49〕，而根據(jù)1934年度的司法統(tǒng)計(jì)，江蘇省監(jiān)犯臨時收容所沒有設(shè)置科長(主科看守長)，也沒有配備教誨師和教師，只配備了1名醫(yī)士〔50〕。由于江蘇省監(jiān)犯臨時收容所具有“臨時”性質(zhì)，許多按照司法行政部要求上報(bào)的監(jiān)獄統(tǒng)計(jì)報(bào)表無人填報(bào)，以致無法查閱到該所存續(xù)期間詳細(xì)的出入監(jiān)人數(shù)統(tǒng)計(jì)、假釋人數(shù)統(tǒng)計(jì)以及監(jiān)獄管理人員統(tǒng)計(jì)等數(shù)據(jù)。如《各省監(jiān)獄假釋人數(shù)統(tǒng)計(jì)一覽表》統(tǒng)計(jì)了1928—1934年各新式監(jiān)獄假釋罪犯的人數(shù)，江蘇第一、第二、第三、第四監(jiān)獄以及第三監(jiān)獄分監(jiān)均有假釋人數(shù)的統(tǒng)計(jì)，而1930年4月就開始運(yùn)行的江蘇省監(jiān)犯臨時收容所卻沒有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)〔51〕。1933年9月，江蘇省監(jiān)犯臨時收容所向司法行政部呈請假釋11名罪犯，在呈請書上甚至將罪犯姓名“劉功安”錯寫成“劉公安”，被司法行政部糾正〔52〕。

根據(jù)1923年司法部發(fā)布的《監(jiān)獄看守考試規(guī)則》之規(guī)定，看守考試科目為國文、算術(shù)(加減乘除)、現(xiàn)行刑律大要、現(xiàn)行監(jiān)獄法規(guī)大要。根據(jù)《監(jiān)獄看守教練規(guī)則》的要求，經(jīng)看守考試錄取之看守，需要“加以三個月之教練”〔53〕。而江蘇高等法院為江蘇省監(jiān)犯臨時收容所招收看守設(shè)的考試課目為考驗(yàn)?zāi)抗狻⒐P試普通文字、考試膂力3項(xiàng)。錄取的30名看守在1930年3月1日到江蘇高等法院報(bào)到后，隨即被安排到位于司前街的江蘇第三監(jiān)獄分監(jiān)練習(xí)。1930年4月15日江蘇省監(jiān)犯臨時收容所成立后，30名看守即開始上崗。這樣一支看守隊(duì)伍如何適應(yīng)新式監(jiān)獄的看守要求？

江蘇省監(jiān)犯臨時收容所所長丁磊，原是吳縣公安局的督察長，后調(diào)任江蘇第三監(jiān)獄分監(jiān)任分監(jiān)長，既無監(jiān)獄管理經(jīng)驗(yàn)，也不符合分監(jiān)長任職條件，前已述及其因江蘇第三監(jiān)獄分監(jiān)的經(jīng)費(fèi)向各縣領(lǐng)取困難，曾一度請求辭職，江蘇高等法院院長極力挽留，讓其到監(jiān)犯臨時收容所擔(dān)任所長，后得到了司法行政部的委任〔54〕。讓一個不愿意從事監(jiān)獄管理的人擔(dān)任所長，可想而知，他如何能管理好一個新式監(jiān)獄？丁磊在擔(dān)任所長期間，心思不在監(jiān)獄管理，甚至從江蘇高等法院借錢去投資做生意。此外丁磊和其他一些新式監(jiān)獄典獄長一樣，在購置囚糧上大做文章?！爱?dāng)囚糧便宜時，以囚糧為名購進(jìn)糧食并儲存起來，然后等待糧價(jià)上漲，他們就拿出商人以高額糧價(jià)開具的收條，之后就將其間的差價(jià)裝進(jìn)了腰包。”〔55〕

(三)江蘇省監(jiān)犯臨時收容所的教育教誨工作馬虎應(yīng)付，不惜弄虛作假

對罪犯進(jìn)行教育教誨是監(jiān)獄改良的應(yīng)有之義，伴隨著監(jiān)獄改良的始終。從民國時期北京政府到南京國民政府，均把罪犯教育教誨列為監(jiān)獄改良的重要內(nèi)容，對新式監(jiān)獄的機(jī)構(gòu)設(shè)置、教誨師和教師的任職條件、績效考核等都有明確的要求。1928年9月21日司法部公布的《監(jiān)獄教誨師教師醫(yī)士藥劑士處務(wù)規(guī)則》中對教誨師和教師的職務(wù)作了具體詳細(xì)的規(guī)定。有資料也介紹說江蘇省監(jiān)犯臨時收容所設(shè)置了“三科兩室”，兩室是指教誨室和醫(yī)務(wù)室〔56〕。而1936年1月司法行政部部長王用賓視察蘇州監(jiān)所的報(bào)告中，確認(rèn)江蘇省監(jiān)犯臨時收容所并沒有配備教誨師和教師?！爸两陶d師及教師，一俟分監(jiān)成立，即應(yīng)分別設(shè)置，以專責(zé)成。”〔57〕在對新式監(jiān)獄管理過程中，司法行政部發(fā)現(xiàn)相當(dāng)一部分監(jiān)獄不重視教育教誨，在報(bào)送給司法行政部的報(bào)表中弄虛作假?！案鞅O(jiān)獄造報(bào)統(tǒng)計(jì)年表，關(guān)于教育及教誨調(diào)查表內(nèi)所填被教育、被教誨人數(shù)，往往超出各該監(jiān)實(shí)在在監(jiān)人數(shù)，殊屬不合?！薄?8〕司法行政部鑒于各省對監(jiān)獄教誨及教育極多敷衍塞責(zé)，特制訂監(jiān)獄教誨及教育月報(bào)表式各一種，通令各省高等法院轉(zhuǎn)令直轄監(jiān)獄遵照定式，自 1930年1月份起按月切實(shí)填造，連同教誨講稿呈由高院核轉(zhuǎn)，以資督促而便考核。江蘇省監(jiān)犯臨時收容所于1930年4月15日成立運(yùn)行，按照司法行政部的要求，應(yīng)該填報(bào)教育教誨的報(bào)表，同時要呈報(bào)教誨講稿。從目前可以查閱到的資料來看，1932年度和1934年度，江蘇省監(jiān)犯臨時收容所呈報(bào)了教育教誨報(bào)表，教誨時間、被教誨人數(shù)、能聽受人數(shù)、能感受人數(shù)一應(yīng)俱全，1934年度接受教誨中“能聽受人數(shù)約69%，能感受人數(shù)約31%”，接受教育的罪犯中“能識字人數(shù)約93%，能曉文意人數(shù)約7%”。試想一名教誨師和教師都沒有，這些教誨教育成績從何而來？實(shí)際上，江蘇高等法院和司法行政部對新式監(jiān)獄的教誨教育情況也有所了解，也想配備教誨師和教師，但是實(shí)在是無能為力。按照《修正監(jiān)所職員任用暫行章程》的規(guī)定，“教誨師應(yīng)遴選在師范學(xué)?；蛑袑W(xué)校畢業(yè)或有同等學(xué)力，且文理優(yōu)長善于講演者派充之”，并要求教誨師不能兼任其他職務(wù)，新監(jiān)教誨師不得由他種職務(wù)人員兼任〔59〕。對這樣的任職要求，到哪里去找符合條件的教誨師呢？司法行政部在1934年工作報(bào)告中曾經(jīng)指出：“查監(jiān)犯教育，自實(shí)施監(jiān)犯教育辦法以來，據(jù)報(bào)成績，尚屬優(yōu)良。惟因教師不敷分配，已令各新監(jiān)職員襄助講授。至若教誨，系以德育為主，除督令照章切實(shí)施行外，并準(zhǔn)許佛教團(tuán)體到監(jiān)宣講佛學(xué)，以期改悔?！薄?0〕

(四)江蘇省監(jiān)犯臨時收容所“臨時”措施不切實(shí)際，不得不進(jìn)行改組

在江蘇省監(jiān)犯臨時收容所建設(shè)之初，江蘇高等法院只是想“臨時”解決監(jiān)犯擁擠問題，后來發(fā)現(xiàn)各縣舊監(jiān)也都處于超押狀態(tài)，大量的煙犯源源不斷地進(jìn)入監(jiān)所，靠移禁、假釋、保釋等無法疏通，于是在1929年8月16日，江蘇高等法院再次向司法行政部呈文，轉(zhuǎn)呈軍政部，擬借用軍械局舊址改建臨時收容所，并改為永久借用〔61〕。在江蘇省監(jiān)犯臨時收容所運(yùn)行之后，蘇州監(jiān)所的關(guān)押矛盾并沒有解決，各監(jiān)所常年繼續(xù)處于超押狀態(tài)?！端痉ㄐ姓慷哪攴莨ぷ鲌?bào)告》中提出1936年工作計(jì)劃：“擴(kuò)充監(jiān)犯臨時收容所改作第三監(jiān)獄分監(jiān)，原有第三監(jiān)獄分監(jiān)，改作江蘇高等法院看守所?！薄?2〕視察報(bào)告對該所的整理意見為：“該監(jiān)已呈準(zhǔn)將原有病監(jiān)拆除，改建樓房，并添建工場、女監(jiān)及雜居、獨(dú)居、慎獨(dú)等室，計(jì)建筑費(fèi)二萬四千余元，可增加容額三百名?，F(xiàn)已動工，一俟工程完竣，即改組為分監(jiān)。而大門外工場，亦可取消。惟監(jiān)房，均設(shè)通鋪，所留空地甚窄，宜改設(shè)雙人鐵床，以省地位，如因經(jīng)濟(jì)關(guān)系，一時驟難辦到，可于新建部分，先行置辦?！薄?3〕經(jīng)過重新改建，江蘇省監(jiān)犯臨時收容所的收容規(guī)模達(dá)到了500人，司法行政部基于押犯數(shù)量的持續(xù)增加，決定將江蘇省監(jiān)犯臨時收容所改組成江蘇第三監(jiān)獄分監(jiān)，將原來位于司前街38號的江蘇第三監(jiān)獄分監(jiān)的監(jiān)房等設(shè)施劃歸江蘇高等法院看守所，用于解決未決犯的關(guān)押，江蘇省監(jiān)犯臨時收容所的名稱不再保留。江蘇省監(jiān)犯臨時收容所從1936年7月改為江蘇第三監(jiān)獄分監(jiān)以后，在押人員數(shù)量繼續(xù)逐月增加，1936年9月至1937年2月，每月關(guān)押人數(shù)分別為1 006人、1 009人、1 050人、1 088人、1 095人和1 075人，均超過額定數(shù)一倍以上⑤。江蘇高等法院試圖采取假釋、保釋及移禁等措施來疏通監(jiān)獄，但由于禁毒運(yùn)動的開展和1935年修訂刑法，無論是新式監(jiān)獄還是舊縣監(jiān)，此時均處于超押狀態(tài)。

江蘇省監(jiān)犯臨時收容所存續(xù)的六年多時間里，雖然是收容已決人犯的新式監(jiān)所，但就其本質(zhì)而言，與看守所實(shí)屬無異。盡管如此，江蘇省監(jiān)犯臨時收容所的建設(shè)與管理在解決蘇州監(jiān)所超押矛盾方面發(fā)揮了一定的作用。江蘇省監(jiān)犯臨時收容所在改組為江蘇第三監(jiān)獄分監(jiān)運(yùn)行1年以后，抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)，江蘇第三監(jiān)獄分監(jiān)停辦。1939年，汪偽政府在該地址設(shè)立江蘇第三監(jiān)獄分監(jiān)，在司前街38號創(chuàng)辦江蘇第三監(jiān)獄〔64〕。1940年6月1日，江蘇第三監(jiān)獄和江蘇第三監(jiān)獄分監(jiān)互換獄址，此后獅子口9號一直是江蘇第三監(jiān)獄所在地，即著名的獅子口監(jiān)獄〔65〕。

注釋：

①1910至1937年8月，江蘇第三監(jiān)獄設(shè)在小柳貞巷。1937年8月至1939年1月，江蘇第三監(jiān)獄停辦。1939年1月起，汪偽政府在司前街38號恢復(fù)江蘇第三監(jiān)獄。1940年6月，江蘇第三監(jiān)獄遷到獅子口9號。1946年12月改稱為江蘇第一監(jiān)獄，1948年2月改稱為江蘇蘇州監(jiān)獄。中華人民共和國成立后，曾稱為蘇南蘇州監(jiān)獄和蘇州市監(jiān)獄，1956年改稱為江蘇第三監(jiān)獄。1994年11月江蘇第三監(jiān)獄改稱為蘇州監(jiān)獄，此后一直到2009年蘇州監(jiān)獄搬遷。

②江蘇第三監(jiān)獄分監(jiān)與江蘇高等法院看守所在一個地址，分區(qū)關(guān)押。江蘇第三監(jiān)獄分監(jiān)容額208人，江蘇高等法院看守所容額292人，合計(jì)容額500人，但是關(guān)押了1 300人。

③本表根據(jù)田奇、湯紅霞選編，國家圖書館出版社2013年6月出版的《民國時期司法統(tǒng)計(jì)資料匯編》第13冊、第14冊、第16冊、第17冊整理。而文中涉及的收押罪犯數(shù)據(jù)來自《民國時期司法統(tǒng)計(jì)資料匯編》中的“新受犯人刑期統(tǒng)計(jì)表”，因此與表2有一些出入。

④本表根據(jù)1935年和1936年《現(xiàn)代司法》部分欄目整理。

⑤參見1936年和1937年《現(xiàn)代司法》的部分欄目的《新監(jiān)人犯出入數(shù)目表》。