□ 文 忠

今年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”60周年。9 月20 日，習(xí)近平總書記在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)源地浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)考察時(shí)指出：“要堅(jiān)持好、發(fā)展好新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，堅(jiān)持黨的群眾路線，正確處理人民內(nèi)部矛盾，緊緊依靠人民群眾，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)?！?/p>

作為中國(guó)基層社會(huì)治理的一面旗幟，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”形成于社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，發(fā)展于改革開放時(shí)期，創(chuàng)新于中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，凝結(jié)著一代代中國(guó)共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)人民創(chuàng)新社會(huì)治理的探索，歷經(jīng)時(shí)代淬煉而不朽，迸發(fā)出穿越時(shí)空的旺盛生命力。

一面旗幟，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”從小鎮(zhèn)走向全國(guó)

“一部諸暨史，半部在楓橋?！痹缭谒逄茣r(shí)期，楓溪江上的楓溪渡口就曾建橋、設(shè)驛站，“楓橋”由此得名。這里不僅涌現(xiàn)出讓當(dāng)?shù)厝艘詾榘恋摹皸鳂蛉t”——王冕、楊維楨、陳洪綬，還開創(chuàng)了中國(guó)基層社會(huì)治理的一面旗幟——“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

1963 年初，中共中央決定在全國(guó)農(nóng)村開展社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)。同年6 月，中共浙江省委派出工作隊(duì)到當(dāng)時(shí)的諸暨縣楓橋區(qū)，在7 個(gè)公社開展社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)試點(diǎn)。參與試點(diǎn)的干部依靠群眾，就地教育改造“四類分子”，創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

得知楓橋區(qū)的做法后，毛澤東同志專門作出批示：“要各地仿效，經(jīng)過試點(diǎn)，推廣去做。”自此，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”這面旗幟從小鎮(zhèn)走向全國(guó)，在神州大地高高飄揚(yáng)。

60 年來，“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不斷被賦予新的內(nèi)涵。楓橋干部群眾總結(jié)出“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的工作原則，為新時(shí)期維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

2003 年11 月，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志在紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”40 周年暨創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”大會(huì)上指出，要根據(jù)新形勢(shì)下維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)，充分珍惜“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，大力推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的總抓手。

習(xí)近平總書記在浙江工作期間，數(shù)十次提及創(chuàng)新和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，強(qiáng)調(diào)要把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”貫穿于“平安浙江”建設(shè)始終，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、治本抓源，進(jìn)一步強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，正確處理人民內(nèi)部矛盾，努力減少、化解矛盾糾紛。從“平安楓橋”到“平安浙江”，再到黨的十八大上提出的建設(shè)“平安中國(guó)”，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”煥發(fā)勃勃生機(jī)。

黨的十八大以來，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在新時(shí)代繼續(xù)豐富和發(fā)展。從鄉(xiāng)村到城市，從社會(huì)治安領(lǐng)域到經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各領(lǐng)域，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在基層社會(huì)治理中發(fā)揮著越來越重要的作用。如今，“堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’”已經(jīng)寫入黨的第三個(gè)歷史決議和黨的二十大報(bào)告。從“一鎮(zhèn)之計(jì)”上升到基層社會(huì)治理的“一國(guó)之策”，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”成為 “中國(guó)之治”的一張重要名片。

一個(gè)甲子，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為何能歷久彌新

60 年過去，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”一直與時(shí)俱進(jìn)，在新時(shí)代展示出越來越強(qiáng)大的生命力，顯示出越來越重要的時(shí)代價(jià)值。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”薪火綿延的奧秘在哪兒？

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”始終遵循的一條根本原則。60 年來，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則下，極大地提升了基層治理效能。在深入推進(jìn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的過程中形成的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的黨政共同負(fù)責(zé)、有關(guān)部門齊抓共管、社會(huì)力量積極參與的社會(huì)治理體制，確保了黨委在基層社會(huì)治理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方，把黨對(duì)基層社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)落到了實(shí)處，從根本上保證了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”始終走在時(shí)代前列。

貫徹黨的群眾路線，確保社會(huì)治理中的人民主體地位。1963 年，毛澤東同志在同公安部負(fù)責(zé)人就“楓橋經(jīng)驗(yàn)”試點(diǎn)推廣進(jìn)行談話時(shí)指出：“最重要的一條，是如何做群眾工作，教育群眾，組織群眾?！备母镩_放以來，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”形成了黨政動(dòng)手、依靠群眾、預(yù)防糾紛、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展的時(shí)代特色。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“一切治理活動(dòng)，都要尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神”，這正是“以人民為中心”的思想在新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中的深刻詮釋和精準(zhǔn)定位。堅(jiān)持人民主體地位、尊重人民首創(chuàng)精神、繼承和發(fā)揚(yáng)黨的群眾路線，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”60 年發(fā)展歷程中始終不變的精髓，也是其歷久彌新的重要原因。

秉持源頭治理，遵循“抓早抓小抓苗頭”的預(yù)防思路?！懊懿簧辖唬偷亟鉀Q”是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”源頭治理的優(yōu)良傳統(tǒng)。60 年來，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在實(shí)踐中豐富發(fā)展，科學(xué)運(yùn)用固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的工作方法，不斷完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，始終堅(jiān)持專項(xiàng)治理與系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理相結(jié)合，切實(shí)提高社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防能力，有效做好各種矛盾糾紛的排查和超前化解工作，把工作重點(diǎn)從事后處置轉(zhuǎn)到事前預(yù)防上，促使矛盾糾紛化解在基層、化解在當(dāng)?shù)亍⒒庠诿妊繝顟B(tài)。

引領(lǐng)多元共治，創(chuàng)新與發(fā)展社會(huì)治理的方法路徑。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)治理從單一主體發(fā)展為多元共治，從傳統(tǒng)治理逐漸轉(zhuǎn)向智慧治理，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”也在實(shí)踐中逐步探索形成了具有代表性的黨建引領(lǐng)、社會(huì)參與、共建共享的基層社會(huì)治理多元格局，將基層社會(huì)治理的觸角延伸到網(wǎng)格。同時(shí)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化技術(shù)手段和方式，推動(dòng)形成信息化智能化的新時(shí)代網(wǎng)上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

如何堅(jiān)持和發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”

黨的二十大對(duì)完善社會(huì)治理體系作出部署，明確提出“在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’”，這對(duì)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”提出了新的要求。

堅(jiān)持和發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，既要在全面依法治國(guó)戰(zhàn)略部署下推動(dòng)實(shí)現(xiàn)良法善治，更要從建設(shè)更高水平的平安中國(guó)、以新安全格局保障新發(fā)展格局的角度，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全良性互動(dòng)，夯實(shí)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定基層基礎(chǔ)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興創(chuàng)造安全穩(wěn)定的政治社會(huì)環(huán)境。

一要走好新時(shí)代黨的群眾路線，自覺把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿到各項(xiàng)工作之中，把準(zhǔn)群眾訴求，及時(shí)解決基層群眾的困難和矛盾。要正確處理人民內(nèi)部矛盾，加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，不斷提高從源頭上、根本上預(yù)防化解人民內(nèi)部矛盾的能力水平。

二要以共建共治共享提升治理效能，推動(dòng)黨委、政府、市場(chǎng)、社會(huì)、個(gè)體協(xié)力共建、多元共治。健全自治法治德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，強(qiáng)化社會(huì)治安整體防控，發(fā)展壯大群防群治力量，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，不斷增強(qiáng)社會(huì)治理的協(xié)同性、整體性、實(shí)效性，做到治理過程讓群眾參與、治理成效讓群眾評(píng)判、治理成果讓群眾共享，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

三要發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，完善黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程、各方面，推動(dòng)基層黨建與基層治理深度融合，發(fā)揮黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)，把黨組織的服務(wù)管理觸角延伸到基層治理的神經(jīng)末梢，凝聚起基層社會(huì)治理的強(qiáng)大合力。

四要堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式謀劃社會(huì)治理工作。以法治為保障，以良法促善治，通過強(qiáng)化法治宣傳教育，大力培養(yǎng)群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法的良好習(xí)慣。堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，運(yùn)用法律和道德的力量，實(shí)現(xiàn)自律和他律、剛性和柔性、治身和治心、人力和科技相統(tǒng)一，推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，切實(shí)推動(dòng)各類矛盾糾紛源頭化解。

在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的新征程上，唯有更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，把新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好，使社會(huì)治理成效更多、更公平地惠及全體人民，我們才能不斷把人民對(duì)美好生活的向往變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的進(jìn)程中緊緊依靠人民創(chuàng)造新的歷史偉業(yè)。