丁宏遠(yuǎn)

（天津體育學(xué)院 基建處，天津 301617）

隨著我國高等教育事業(yè)的發(fā)展，教育部大力倡導(dǎo)各高校擴(kuò)招。在此背景下，高?，F(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施已無法滿足教育教學(xué)的需求，需新建、改建、擴(kuò)建基本建設(shè)工程項(xiàng)目，如新建教學(xué)樓、體育館、學(xué)生宿舍樓、學(xué)生生活服務(wù)樓等建筑。高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目的開展與實(shí)施，需要大量資金的投入和保障。長期以來，我國高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目資金來源主要是依靠政府財(cái)政撥款，但近年來，國家財(cái)政支持的重點(diǎn)保障領(lǐng)域基本建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)占比在持續(xù)縮減，高?；?xiàng)目經(jīng)費(fèi)并未隨著在校生人數(shù)規(guī)模的增長而同步增加[1]。為保證高?；?xiàng)目建設(shè)順利開展與實(shí)施，應(yīng)做好工程預(yù)算造價工作，將有限的資金用到實(shí)處，分析工程造價超預(yù)算的原因，并找出工程造價超預(yù)算的控制策略，確保每一筆資金都能夠發(fā)揮出最大的使用價值[2]。

1 高?；?xiàng)目概述

本文以T 體育學(xué)院為例，T 體育學(xué)院是一所高等體育院校，隨著學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，現(xiàn)有老校區(qū)無法滿足辦學(xué)需求，T 體育學(xué)院啟動新校區(qū)基建項(xiàng)目。新校區(qū)基建項(xiàng)目分為三期實(shí)施：一期項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓、圖書館、大學(xué)生活中心、學(xué)生生活服務(wù)樓、游泳館、網(wǎng)球館、乒乓球羽毛球館、社會體育實(shí)訓(xùn)樓、1#學(xué)生宿舍樓等單體建筑；二期項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括田徑館、田徑場、武術(shù)體操館、2#學(xué)生宿舍樓以及室外場地；三期項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括體育館、排球館、籃球館、國際交流中心、3#學(xué)生宿舍樓等單體建筑。為了更好地滿足學(xué)生需求，教學(xué)樓、圖書館等建筑內(nèi)配備智能化、現(xiàn)代化的多媒體教室，為廣大學(xué)生提供溫馨舒適的生活與學(xué)習(xí)環(huán)境，進(jìn)一步提升T 體育學(xué)院的硬件水平。

2 高?；?xiàng)目工程預(yù)算造價

2.1 施工圖預(yù)算編制

T 體育學(xué)院基建項(xiàng)目施工圖預(yù)算編制采用清單計(jì)價模式?；赥 體育學(xué)院基建項(xiàng)目工程概況，劃分工程類別及其他收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算工程造價。

2.1.1 計(jì)算工程量

在施工圖預(yù)算編制中，工程量計(jì)算非常重要，是工程造價的主要依據(jù)。在計(jì)算T 體育學(xué)院基建項(xiàng)目工程量時，首先，在廣聯(lián)達(dá)鋼筋算量軟件GGJ2013 中繪制基建項(xiàng)目中所有含鋼筋的構(gòu)件，計(jì)算項(xiàng)目鋼筋工程量。其次，在圖形算量軟件GCL2013 補(bǔ)充完整鋼筋工程計(jì)算，重新繪制構(gòu)件套取清單及定額，并計(jì)算匯總。最后，確定部分基建項(xiàng)目的工程費(fèi)、措施費(fèi)。在廣聯(lián)達(dá)計(jì)價軟件GBQ4.0導(dǎo)入圖形算量軟件中的文件，生成相應(yīng)的清單、定額，確定T 體育學(xué)院基建項(xiàng)目土建部分工程費(fèi)用。

2.1.2 編制工程量清單

T 體育學(xué)院基建項(xiàng)目工程量清單編制應(yīng)嚴(yán)格按照計(jì)價規(guī)范的規(guī)定執(zhí)行，遵循“四統(tǒng)一”原則，即項(xiàng)目編碼統(tǒng)一、項(xiàng)目名稱統(tǒng)一、工程量計(jì)算規(guī)則統(tǒng)一、計(jì)量單位統(tǒng)一[3]。以12 位阿拉伯?dāng)?shù)字表示分部分項(xiàng)T 體育學(xué)院基建項(xiàng)目工程量清單編碼，前9 位由《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》確定，屬于全國統(tǒng)一編碼，不得改變，后3 位是清單項(xiàng)目名稱編碼，由清單編制人根據(jù)擬建項(xiàng)目來確定。以010201003101 為例：01——建筑工程編碼；0102——樁與地基基礎(chǔ)工程；010201——混凝土樁；010201003——混凝土灌注樁；010201003101——清單編號為一號的混凝土灌注樁。

2.2 工程預(yù)算造價編制

T體育學(xué)院基建項(xiàng)目工程預(yù)算造價編制時，需對各方面的因素進(jìn)行估算和計(jì)算，包括但不限于人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)等[4]。以人工費(fèi)為例，需先確定基建項(xiàng)目的工期，并依據(jù)基建項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、難易度、具體條件等因素，對不同崗位的工作進(jìn)展進(jìn)行估算。利用突破點(diǎn)法，即將人工費(fèi)分為3 個部分：基本工資、津貼和福利，分別進(jìn)行具體的計(jì)算。還可利用人工費(fèi)計(jì)算表，根據(jù)不同的工時、工序算出具體成本，從而得到最終的人工費(fèi)。在計(jì)算完各項(xiàng)費(fèi)用之后，需要對整個工程造價預(yù)算進(jìn)行匯總和核算。在過程中需要考慮到各項(xiàng)費(fèi)用之間的相互關(guān)系，避免重復(fù)計(jì)算或者遺漏計(jì)算。核算完成之后，即可得到最終的工程預(yù)算造價。T 體育學(xué)院基建項(xiàng)目部分工程預(yù)算造價如表1。

表1 T 體育學(xué)院基建項(xiàng)目部分工程造價預(yù)算

3 高校基建項(xiàng)目工程造價超預(yù)算的原因

隨著各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷推進(jìn)，高校也越來越重視校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。然而在建設(shè)過程中，可能會出現(xiàn)一些不可預(yù)見的情況，如天氣、物價等因素以及不可抗力的影響，使工程造價超出原預(yù)算，因此，T 體育學(xué)院基建項(xiàng)目部分單體建筑工程出現(xiàn)了工程造價超預(yù)算的問題。如表2所示，A 教學(xué)樓預(yù)算價格為7 087.79 萬元，結(jié)算價格為7 428.02 萬元，超預(yù)算4.80%；B 體育館預(yù)算價格為12 487.20萬元，結(jié)算價格為13 131.56萬元，超預(yù)算5.16%；C 學(xué)生宿舍樓預(yù)算價格為14 843.43萬元，結(jié)算價格為15 408.97 萬元，超預(yù)算3.81%；D 學(xué)生生活服務(wù)樓預(yù)算價格為13 701.76 萬元，結(jié)算價格為14 381.38 萬元，超預(yù)算4.96%?，F(xiàn)將項(xiàng)目部分單體建筑工程超預(yù)算的原因總結(jié)如下。

表2 T 體育學(xué)院基建項(xiàng)目部分單體建筑工程預(yù)算價格與結(jié)算價格對比

3.1 建材設(shè)備預(yù)算問題

基建項(xiàng)目在編制工程預(yù)算造價時，追求降低投資、縮減預(yù)算，選擇了低價格低質(zhì)量的建筑材料和設(shè)備。建筑材料和設(shè)備問題是造成工程造價超預(yù)算的主要原因，如果預(yù)算編制和實(shí)際用材不一樣，就會造成材料費(fèi)大幅上升。在施工過程中，發(fā)現(xiàn)一些低價格低質(zhì)量的建筑材料和設(shè)備不能滿足要求，需要提高檔次，更換部分建筑材料和設(shè)備，進(jìn)而增加建設(shè)成本。建筑材料和設(shè)備品牌不同，單價差距很大，如保溫材料。此外，建筑材料和設(shè)備價格難以預(yù)測，而且波動較大，如鋼材。如果價格在施工期內(nèi)上漲，就會導(dǎo)致建設(shè)成本明顯增加[5]。

3.2 設(shè)計(jì)變更產(chǎn)生增項(xiàng)

基建項(xiàng)目在建設(shè)施工過程中，一些因素將會影響工程建設(shè)進(jìn)度，對于發(fā)生的變化必須進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和處理，因此將會發(fā)生設(shè)計(jì)變更從而產(chǎn)生增項(xiàng)。在調(diào)整和處理的過程中，往往要增加很多額外的設(shè)計(jì)工作，增加施工難度和施工成本，進(jìn)而導(dǎo)致工程造價超預(yù)算。例如，T 體育學(xué)院基建項(xiàng)目在實(shí)際施工過程中，發(fā)生設(shè)計(jì)變更產(chǎn)生增項(xiàng)，導(dǎo)致施工周期延長，需要投入更多的人力物力，增加了人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)等費(fèi)用。

3.3 工程管理沒有到位

基建項(xiàng)目是一個非常復(fù)雜的建筑施工過程，從決策、設(shè)計(jì)、施工、竣工等方面都需要進(jìn)行全方位的管理。如果基建項(xiàng)目工程管理不到位，就會導(dǎo)致工程質(zhì)量下降，進(jìn)而引起建設(shè)成本上升。

4 高校基建項(xiàng)目工程造價超預(yù)算的控制策略

4.1 精細(xì)預(yù)算編制

精確設(shè)定預(yù)算目標(biāo)，將T 體育學(xué)院基建項(xiàng)目預(yù)算目標(biāo)與實(shí)際需求精準(zhǔn)匹配，避免建筑材料和設(shè)備發(fā)生不必要的損失。合理分配資金預(yù)算，將T 體育學(xué)院基建項(xiàng)目所用到的建筑材料和設(shè)備的價格進(jìn)行合理估算，要符合市場行情。資金分配會直接影響到項(xiàng)目的運(yùn)作，合理分配和正確管理資金，可以使建設(shè)資金得到最有效的利用，從而節(jié)省建設(shè)成本。

4.2 控制設(shè)計(jì)變更

建立健全完整的成本管理制度，加強(qiáng)與設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位的溝通，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更產(chǎn)生的增項(xiàng)，避免無效工作和重復(fù)性工作產(chǎn)生的浪費(fèi)。按照T 體育學(xué)院基建項(xiàng)目的實(shí)際需求，完善細(xì)化設(shè)計(jì)圖紙，制定詳細(xì)的工程量清單。利用BIM 技術(shù)來構(gòu)建建筑信息模型，杜絕不必要的返工，方便施工現(xiàn)場監(jiān)管，做到數(shù)據(jù)公開透明，實(shí)現(xiàn)建設(shè)信息化[6]。從而進(jìn)一步提升設(shè)計(jì)質(zhì)量，加快施工進(jìn)度，減少建設(shè)成本。

4.3 培養(yǎng)專業(yè)人才

注重建筑工程造價專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，避免工程造價出現(xiàn)嚴(yán)重的超預(yù)算。針對T 體育學(xué)院基建項(xiàng)目的實(shí)際工程，在人才招聘時，應(yīng)優(yōu)先選擇工程造價專業(yè)人員，可以及時發(fā)現(xiàn)和處理項(xiàng)目中造價的問題，避免工程造價出現(xiàn)不可預(yù)測的情況。同時，可以邀請專業(yè)的工程造價管理人員進(jìn)行講座培訓(xùn)，提高T 體育學(xué)院工程管理人員的造價控制能力。同時，也可以通過與相關(guān)高校開展合作，引進(jìn)工程造價管理方面的專業(yè)人才，來提高T 體育學(xué)院工程管理團(tuán)隊(duì)的專業(yè)水平。這樣就能及時發(fā)現(xiàn)問題，避免基建項(xiàng)目施工過程中發(fā)生的浪費(fèi)現(xiàn)象。

5 結(jié)語

高?；?xiàng)目的預(yù)算管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及資金、人力、物力、時間等多層因素的協(xié)調(diào)。如果預(yù)算編制不合理或者造價控制不嚴(yán)格，就容易導(dǎo)致基建項(xiàng)目超預(yù)算問題。若基建項(xiàng)目超預(yù)算，首先，會增加項(xiàng)目的建設(shè)成本，讓高校由此承擔(dān)更大的財(cái)政壓力。其次，也可能降低高校的聲譽(yù)和形象，影響高校的品牌和吸引力?？傊?，高?；?xiàng)目工程造價超預(yù)算的后果非常嚴(yán)重，對T 體育學(xué)院而言，分析基建項(xiàng)目工程造價超預(yù)算的原因，并提出相應(yīng)的控制策略顯得尤為重要，只有這樣，才能確保T 體育學(xué)院財(cái)政穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。