李華珠

（山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)河曲能源有限公司，山西 忻州 036500）

0 引言

EPC 總承包模式是我國(guó)目前工程建設(shè)模式的新型模式。通過(guò)EPC 項(xiàng)目工程公司的總承包，能夠很好的解決設(shè)計(jì)—采購(gòu)—施工中各環(huán)節(jié)存在的突出問(wèn)題。從國(guó)際市場(chǎng)的需求來(lái)看，EPC 總承包模式是工程承包業(yè)的發(fā)展方向。而EPC 總承包工程竣工后，結(jié)算作為項(xiàng)目工程費(fèi)用控制的最后一道關(guān)卡，若不能嚴(yán)格把關(guān)將會(huì)造成無(wú)法挽回的經(jīng)濟(jì)損失。而且工程竣工結(jié)算工作較為繁雜，要求較多，在計(jì)算工程量的過(guò)程中不僅要認(rèn)真計(jì)算，還要避免漏算、少算等情況，再結(jié)合實(shí)際進(jìn)行工作，也能防止多算、高算等問(wèn)題。通常情況下，費(fèi)用控制人員需要先了解施工圖紙，必要時(shí)還要深入現(xiàn)場(chǎng)掌握工程情況，審核過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格把控工程量計(jì)算的精準(zhǔn)性，確保定額套用合理、可行，并嚴(yán)格規(guī)范取費(fèi)程序。不僅如此，工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等也是審核要點(diǎn)。工程結(jié)算后，應(yīng)基于實(shí)際情況編制竣工結(jié)算報(bào)告，再將報(bào)告和概算施工成本相對(duì)比，進(jìn)一步分析工程投資的使用，不僅能發(fā)現(xiàn)成本超支的問(wèn)題與原因，還能不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，從而為后續(xù)工作奠定良好的基礎(chǔ)。

1 工程結(jié)算中的重點(diǎn)

1.1 制定并優(yōu)化結(jié)算工作機(jī)制

1.1.1 設(shè)立工作組織

為了更好開(kāi)展項(xiàng)目工作，應(yīng)設(shè)立專業(yè)、高效的結(jié)算管理團(tuán)隊(duì)，這是開(kāi)展并順利完成工程結(jié)算的基礎(chǔ)。如設(shè)立由項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)、管理以及財(cái)務(wù)等人員構(gòu)成的結(jié)算工作團(tuán)隊(duì)，通過(guò)派遣經(jīng)營(yíng)人員搜集、整理各部門的相關(guān)信息，可以高效制定工程項(xiàng)目的結(jié)算報(bào)表。

1.1.2 構(gòu)建并完善結(jié)算管理制度

設(shè)立結(jié)算工作組織后，還應(yīng)制定結(jié)算管理制度，再結(jié)合工程情況不斷優(yōu)化與改進(jìn)，這是確保工程結(jié)算工作順利開(kāi)展的前提。在確定工作團(tuán)隊(duì)的職責(zé)、內(nèi)容后，需要進(jìn)一步明確項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)、管理以及財(cái)務(wù)等人員的工作職責(zé)和內(nèi)容，并對(duì)其進(jìn)行明確規(guī)定。而為更好調(diào)動(dòng)結(jié)算人員的工作熱情，還應(yīng)落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制，加大對(duì)工程結(jié)算的檢查與考核，不僅能激發(fā)結(jié)算人員工作的積極性，還能起到約束的作用。

1.1.3 明確人員要求

經(jīng)大量實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目部的經(jīng)營(yíng)人員是工程結(jié)算的主體，結(jié)算工作需由他們?nèi)珯?quán)負(fù)責(zé)，而經(jīng)營(yíng)人員的能力、職業(yè)素養(yǎng)也直接影響著工程結(jié)算的質(zhì)量與效果。一方面，經(jīng)營(yíng)人員需要全面了解標(biāo)書(shū)內(nèi)容，其中包括項(xiàng)目合同、工程量清單以及總承包內(nèi)容等，還要明確盈虧項(xiàng)目以及變更索賠等事項(xiàng)。另一方面，經(jīng)營(yíng)人員需要掌握工程結(jié)算程序，因工程結(jié)算工作貫穿了整個(gè)工程，所以經(jīng)營(yíng)人員應(yīng)全面了解工程預(yù)付款、進(jìn)度結(jié)算以及竣工結(jié)算等流程，只有掌握工程全程情況，才能更好開(kāi)展工程結(jié)算工作。最后，經(jīng)營(yíng)人員還應(yīng)具備較強(qiáng)的責(zé)任心，要想做好工作，責(zé)任心是前提，也是保證。如果沒(méi)有責(zé)任心，即使業(yè)務(wù)素質(zhì)再高也無(wú)法發(fā)揮工作績(jī)效。并且工程結(jié)算與變更索賠等環(huán)節(jié)還需要經(jīng)營(yíng)人員在第一時(shí)間收集相關(guān)資料，并精準(zhǔn)報(bào)量，如果出現(xiàn)工作拖踏情況，很容易造成更大的經(jīng)濟(jì)損失，所以配備專業(yè)、高素質(zhì)的結(jié)算經(jīng)營(yíng)人員可以確保工程結(jié)算的質(zhì)量與效果。

1.2 收集全面結(jié)算資料

盡可能收集結(jié)算資料，不僅能提高結(jié)算編制的完備性、系統(tǒng)性，還能推動(dòng)結(jié)算審核工作順利、高效地進(jìn)行，這在很大程度上可以避免審核矛盾。所以，項(xiàng)目部應(yīng)做好如下工作。

（1）全面收集工程承發(fā)包合同，這是編制工程結(jié)算的主要依據(jù)，并且項(xiàng)目承發(fā)包范圍以及價(jià)款結(jié)算方式等均由工程承發(fā)包合同決定。不僅如此，另外結(jié)算的費(fèi)用項(xiàng)目怎樣計(jì)算與調(diào)整也需要結(jié)合合同來(lái)確定。

（2）收集項(xiàng)目圖紙與會(huì)審記錄，其關(guān)系著工程結(jié)算結(jié)果。還要收集變更通知單、監(jiān)理工程師指令等；收集施工設(shè)計(jì)、記錄以及進(jìn)度等資料圖片，再基于定額與費(fèi)用調(diào)整文件進(jìn)一步制定規(guī)定細(xì)則，可以確保結(jié)算工作的合理性、可行性。

（3）項(xiàng)目施工中，項(xiàng)目部還應(yīng)收集審核批準(zhǔn)的竣工圖、驗(yàn)收單等。

1.3 變更索賠結(jié)算

對(duì)于EPC 總承包工程而言，因其建設(shè)過(guò)程相對(duì)特殊，并且存在很多不可預(yù)見(jiàn)性，所以項(xiàng)目施工的過(guò)程中很容易出現(xiàn)變更索賠情況，而且項(xiàng)目規(guī)模越大，其跨年度時(shí)間便越長(zhǎng)，變更索賠內(nèi)容便越多。可以說(shuō)，變更索賠是工程結(jié)算的主要環(huán)節(jié)，做好變更索賠等工作，可以進(jìn)一步保證項(xiàng)目與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

1.3.1 合理開(kāi)展變更索賠管理工作

為順利開(kāi)展變更索賠工作，除了要積極發(fā)現(xiàn)變更索賠機(jī)會(huì)外，還應(yīng)進(jìn)行科學(xué)處理。首先，應(yīng)為監(jiān)理提供意向通知。項(xiàng)目施工過(guò)程中，如果出現(xiàn)變更索賠事件，經(jīng)營(yíng)人員應(yīng)第一時(shí)間向監(jiān)理提交變更索賠意向通知書(shū)，旨在表明意向，雖然涉及索賠內(nèi)容，但不包含數(shù)額，具體如下：①簡(jiǎn)要描述事件發(fā)生的時(shí)間、情況。②表明合同依據(jù)條款及變更索賠的理由。③提供相關(guān)資料，包括事件記錄與發(fā)展進(jìn)程等。④確定其對(duì)工程進(jìn)度與造價(jià)成本的影響。

其次，應(yīng)準(zhǔn)備好相關(guān)資料。變更索賠能否成功，與承包人作出的索賠解釋以及提供的材料證明有很大的關(guān)聯(lián)，所以發(fā)生變更索賠事件時(shí)，承包人應(yīng)做好資料記錄與保存等工作。①記錄施工日志，需要詳細(xì)描述施工情況，比如施工當(dāng)天的氣候環(huán)境、出工人數(shù)、使用設(shè)備情況以及監(jiān)理指示、實(shí)驗(yàn)等諸多內(nèi)容。②保存來(lái)往信件，其中包括政府、監(jiān)理等各單位的來(lái)往信函，還要明確其發(fā)送與接收的時(shí)間。③整理氣象資料、備忘錄與會(huì)議紀(jì)要。氣象資料是項(xiàng)目部分析工程進(jìn)度、施工條件并統(tǒng)籌安排的主要依據(jù)。備忘錄是對(duì)監(jiān)理以及業(yè)主要求的書(shū)面記錄，需要簽字進(jìn)行書(shū)面確認(rèn)。會(huì)議紀(jì)要是業(yè)主、承包人以及監(jiān)理等單位在會(huì)議上要做的會(huì)議記錄，需要由各方簽字明確。④保存工程照片資料等，這可直接反映工程情況，也是相應(yīng)的法律證據(jù)。⑤合理保存核算資料，其中包括人力、機(jī)械以及建材的使用臺(tái)賬，還有收付票據(jù)等，這是計(jì)算并確定索賠費(fèi)用的主要依據(jù)。同時(shí)還要保存工程圖紙，包括原設(shè)計(jì)圖以及修改圖，還要結(jié)合二者進(jìn)行差異性分析。此外，還要記錄好工程進(jìn)度計(jì)劃，需要由業(yè)主或者監(jiān)理人員批準(zhǔn)同意，其中包括年度計(jì)劃、季度以及月度計(jì)劃。

再次，科學(xué)編寫(xiě)報(bào)告。工程項(xiàng)目施工中，在變更索賠事件影響結(jié)束后，應(yīng)在28d 內(nèi)向監(jiān)理單位提交變更索賠報(bào)告，如果此事件持續(xù)影響著工程施工，還需每隔一定時(shí)間向監(jiān)理部門提交報(bào)告，間隔報(bào)告不能等到工程結(jié)束后提交[1]。同時(shí)，在編寫(xiě)變更索賠報(bào)告的過(guò)程中，還要注意如下事項(xiàng)。①明確合同依據(jù)，即采用任一理由提出的變更索賠要求，其中包括依據(jù)合同條款，承包人因變更或追加工作而獲得的費(fèi)用補(bǔ)償，也可以延長(zhǎng)工期來(lái)體現(xiàn)。還包括因業(yè)主或監(jiān)理單位違反合同規(guī)定為承包人帶來(lái)?yè)p失，從而進(jìn)行的索取補(bǔ)償。②表明損失和客觀事實(shí)的因果關(guān)系，基于合同確定業(yè)主違反合約或者發(fā)生變更和導(dǎo)致變更索賠間的必然關(guān)聯(lián)，這可提高變更索賠的合理性、科學(xué)性。③計(jì)算索賠費(fèi)用的過(guò)程中要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算，還要保證計(jì)算結(jié)果的精準(zhǔn)性、有效性。④確保變更索賠報(bào)告的簡(jiǎn)要性，保證證明材料充足、合理。

另外，提交報(bào)告。編寫(xiě)完成后，需要及時(shí)將報(bào)告提交給監(jiān)理單位與業(yè)主，并正式提出變更索賠。提交完成后，承包人不可被動(dòng)等待，應(yīng)隔一段時(shí)間便主動(dòng)詢問(wèn)處理情況，還要做好多方溝通。

最后，審批報(bào)告。提交完變更索賠報(bào)告后，監(jiān)理單位應(yīng)在28d 內(nèi)給出答復(fù)，如果逾期，則視為認(rèn)可索賠報(bào)告。然而，在具體施工過(guò)程中，報(bào)告審批并非簡(jiǎn)單問(wèn)題，還需要多方溝通、協(xié)商。

1.3.2 變更索賠結(jié)算的要點(diǎn)

變更索賠工作十分復(fù)雜，其不僅涉及項(xiàng)目技術(shù)、法規(guī)與經(jīng)濟(jì)等內(nèi)容，還是一種藝術(shù)表現(xiàn)[2]。針對(duì)項(xiàng)目發(fā)生的變更索賠事件，要想保證索賠成果，應(yīng)先明確工作要點(diǎn)。一方面，應(yīng)善于發(fā)現(xiàn)變更索賠機(jī)會(huì)。工作過(guò)程中應(yīng)細(xì)致研究合同條款，結(jié)合工程規(guī)范明確各流程，以分析可能發(fā)生變更索賠的項(xiàng)目。另一方面，還應(yīng)明確口頭變更指令，監(jiān)理單位經(jīng)常利用口頭指令變更工作，若不要求其簽字確認(rèn)，很容易出現(xiàn)否認(rèn)變更、拒絕索賠的情況。同時(shí)，在索賠事件發(fā)生后承包人還要第一時(shí)間提交變更索賠通知書(shū)，不然過(guò)期無(wú)效。還應(yīng)確保項(xiàng)目款額與計(jì)價(jià)方法合理，計(jì)算索賠費(fèi)用時(shí)應(yīng)使用“附加成本法”，有利于對(duì)方接受。并且索賠計(jì)價(jià)不可過(guò)高，不然容易時(shí)對(duì)方產(chǎn)生反感心理，也不利于變更索賠的處理。

2 工程造價(jià)結(jié)算審計(jì)的優(yōu)化對(duì)策

2.1 確保前期工作合理、可行

隨著工程造價(jià)結(jié)算工作的開(kāi)展，其中也出現(xiàn)了很多問(wèn)題，在此背景下，審計(jì)人員只有做好審計(jì)的前期處理，才能確保結(jié)算審計(jì)順利、高效地開(kāi)展。不論是在施工方的招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)還是施工過(guò)程，審計(jì)人員都要全面參與，并了解隱蔽工程驗(yàn)收以及現(xiàn)場(chǎng)測(cè)查等方面，從而科學(xué)進(jìn)行造價(jià)分析及評(píng)估。項(xiàng)目施工前期，審計(jì)人員應(yīng)綜合考量項(xiàng)目預(yù)算方案，明確方案存在的造價(jià)漏洞并及時(shí)改正，這可進(jìn)一步推動(dòng)工程結(jié)算工作的開(kāi)展[3]。在處理造價(jià)漏洞時(shí)，審計(jì)人員也要秉持公平、客觀的態(tài)度，全面進(jìn)行調(diào)查，以便可以針對(duì)性解決造價(jià)問(wèn)題。期間，還應(yīng)與上級(jí)部門積極聯(lián)系，聽(tīng)取其處理意見(jiàn)，并制定應(yīng)對(duì)方案。此外，施工人員還應(yīng)和審計(jì)人員有效溝通，結(jié)合項(xiàng)目中的額外成本提供相應(yīng)材料，再由審計(jì)人員做好材料調(diào)查工作。最后，在工程造價(jià)結(jié)算的過(guò)程中施工方還要認(rèn)真對(duì)待造價(jià)工作，不可因個(gè)人利益而出現(xiàn)重復(fù)造價(jià)等行為，這對(duì)工程建設(shè)與企業(yè)發(fā)展十分不利。

2.2 明確相關(guān)費(fèi)用

要想順利解決造價(jià)結(jié)算問(wèn)題，審計(jì)人員需要全面了解結(jié)算審計(jì)費(fèi)用。實(shí)際工作中，審計(jì)人員需要第一時(shí)間了解工程估價(jià)表、現(xiàn)行定額等，還要結(jié)合企業(yè)規(guī)章機(jī)制合理計(jì)算工程量，并精準(zhǔn)計(jì)量[4]。同時(shí)，審計(jì)人員還要具體說(shuō)明各項(xiàng)費(fèi)用定額，確保每一定額子目都可全面、直觀的呈現(xiàn)出來(lái)。在審核造價(jià)的過(guò)程中，審計(jì)人員還要制定施工活動(dòng)的細(xì)節(jié)報(bào)表，其中包括施工機(jī)械油費(fèi)、材料采購(gòu)成本等，還要將各項(xiàng)費(fèi)用精確到造價(jià)細(xì)節(jié)，以便保證施工成本開(kāi)支不會(huì)超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，也不會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)套定額等情況。不僅如此，審計(jì)人員還要明確工程使用的定額是否為現(xiàn)行定額，也要判斷定額套項(xiàng)有無(wú)錯(cuò)誤情況，這可進(jìn)一步保證工程造價(jià)結(jié)算的合理性，也能避免出現(xiàn)錯(cuò)套、高套等情況。最后，施工方還會(huì)采用先進(jìn)、有效的方法來(lái)提高定額套項(xiàng)，所以審計(jì)人員在面臨這些問(wèn)題時(shí)，需要以專業(yè)眼光認(rèn)真看待，由審計(jì)工作團(tuán)隊(duì)共同探討分析問(wèn)題，可以進(jìn)一步找到問(wèn)題的解決方法。

2.3 高度重視工程量

要想確定工程造價(jià)，首先就要合理計(jì)算工程量。而為了避免工程結(jié)算期間出現(xiàn)各種問(wèn)題，審計(jì)工作中也應(yīng)高度重視工程量審計(jì)問(wèn)題。工程建設(shè)中，工程量計(jì)算的合理與否直接關(guān)系著工程投資款項(xiàng)，所以結(jié)合工程情況與規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)核實(shí)工程量，是確保工程造價(jià)合理的基礎(chǔ)。一方面，審計(jì)人員需要了解工程圖紙及定額計(jì)算規(guī)則與說(shuō)明，并嚴(yán)格按照?qǐng)D紙內(nèi)容與驗(yàn)收工程量進(jìn)行計(jì)算，這樣便可科學(xué)開(kāi)展工程量的審計(jì)工作。針對(duì)多報(bào)的工程量，審計(jì)人員需要結(jié)合施工方提供的證明材料，進(jìn)一步核實(shí)多報(bào)工程量的真實(shí)性，這一過(guò)程可以避免出現(xiàn)工程量弄虛作假問(wèn)題。另一方面，審計(jì)人員在審查和實(shí)際情況不相符的工程量計(jì)量的過(guò)程中，應(yīng)先進(jìn)行全面調(diào)查，找出項(xiàng)目施工中存在的工程量變更情況，以便后續(xù)工作順利、穩(wěn)定的開(kāi)展[5]。例如，工程造價(jià)結(jié)算的過(guò)程中，個(gè)別幕墻施工方會(huì)增加不易被調(diào)查發(fā)現(xiàn)的施工成本，如幕墻油漆費(fèi)用，再加上審計(jì)人員缺乏對(duì)油漆使用與費(fèi)用的了解，一些施工方會(huì)通過(guò)增加油漆費(fèi)用的方式來(lái)套取定額。針對(duì)這一情況，審計(jì)人員應(yīng)第一時(shí)間調(diào)查施工方提供的材料采購(gòu)報(bào)表，找出其中存在的虛假以及不合理的信息，再針對(duì)造價(jià)問(wèn)題和材料供應(yīng)商取得聯(lián)系，這可進(jìn)一步保證核實(shí)工作的有效性、合理性，還能確保工程項(xiàng)目的造價(jià)成本合理，符合工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

3 結(jié)語(yǔ)

總而言之，工程結(jié)算時(shí)項(xiàng)目建設(shè)的核心內(nèi)容，還是施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)、發(fā)展的基礎(chǔ)。然而，工程結(jié)算工作較為復(fù)雜、煩瑣，這也增加了施工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)難度。要想保證工程結(jié)算的質(zhì)量與成果，不僅需要科學(xué)、可行的工作機(jī)制進(jìn)行支持，還要求人員要有專業(yè)能力與職業(yè)素養(yǎng)。實(shí)際工作中，審計(jì)人員應(yīng)該全面了解工程結(jié)算程序與內(nèi)容，避免漏報(bào)、少報(bào)或者多報(bào)等問(wèn)題，還要第一時(shí)間進(jìn)行工程結(jié)算，以確保工程與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。