吳修民，顧愛(ài)東，王微恒，黃滋

0 引言

自2005 年國(guó)家文物局公布《“十一五”期間大遺址保護(hù)總體規(guī)劃》首次明確提出建設(shè)考古遺址公園以來(lái)，歷經(jīng)近20 年的蓬勃發(fā)展，我國(guó)已建成四批國(guó)家考古遺址公園，共55 家，立項(xiàng)80 家[1]?？脊胚z址公園具有科學(xué)性、文化性、社會(huì)性等基本特征，已成為大遺址保護(hù)利用的主流方式之一，較好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的統(tǒng)一，成為帶動(dòng)地方文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“金名片”[2]。

自考古遺址公園形成至今，引發(fā)了諸多理論與實(shí)踐的探討總結(jié)。賀艷等針對(duì)城市核心區(qū)遺址保護(hù)面臨的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)壓力共性，提出遺址公園類規(guī)劃的協(xié)同要點(diǎn)[3]；何連靜等總結(jié)了當(dāng)下國(guó)內(nèi)外遺址公園的保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用創(chuàng)新模式，關(guān)注“遺址公園+”理念[4]；孫華等結(jié)合考古遺址公園的基本特性總結(jié)，就如何平衡專業(yè)性和公共性，解決決策權(quán)與參與權(quán)之爭(zhēng)做了策略性探討[5]；安磊等針對(duì)考古遺址公園的發(fā)展歷程、典型實(shí)踐、體系建構(gòu)、綜合觀察及“十四五”展望做出系統(tǒng)梳理[6]。

展望“十四五”時(shí)期公園高質(zhì)量發(fā)展，聚焦實(shí)踐過(guò)程中典型問(wèn)題不難發(fā)現(xiàn)：城市型遺址1）往往因文化地層疊壓打破而遭遇遺存完整性差、真實(shí)度低、保護(hù)與展示方式難度大的現(xiàn)實(shí)困境；由此，城市型遺址公園需承擔(dān)除遺址保護(hù)展示外的開(kāi)敞空間體系構(gòu)建、地塊功能融合發(fā)展等多種復(fù)合城市職能[7]，并在規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)維各階段深刻影響城市更新的用地結(jié)構(gòu)、用地經(jīng)濟(jì)、用地功能，面臨由此帶來(lái)的與相關(guān)利益主體的矛盾與協(xié)調(diào)。

縱觀國(guó)內(nèi)相關(guān)研究領(lǐng)域，關(guān)于遺址公園與城市更新的內(nèi)在關(guān)聯(lián)目前鮮有專題探討。浙江省為我國(guó)遺址公園建設(shè)最為活躍的省份之一，基于浙江實(shí)踐，探討遺址公園與城市更新的關(guān)系，對(duì)提升遺址公園當(dāng)代社會(huì)價(jià)值、完善理論體系、妥善處理與存量發(fā)展融合、規(guī)劃建設(shè)分類施策等方面具有典型意義。

1 浙江省遺址公園概況

1.1 體系構(gòu)建：“國(guó)—省—市”三級(jí)

作為文物大省的浙江，近年來(lái)充分發(fā)揮萬(wàn)年文化史、五千年文明史重要實(shí)證地的優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)考古遺址公園建設(shè)。截止目前，浙江省已建成國(guó)家考古遺址公園4 個(gè)，立項(xiàng)4 個(gè)，總數(shù)位居全國(guó)第四（圖1）；同時(shí)命名了19 個(gè)省級(jí)考古遺址公園和一批市縣級(jí)考古遺址公園，在全國(guó)率先建立起“國(guó)—省—市”三級(jí)考古遺址公園體系，為推動(dòng)考古遺址公園管理體系建設(shè)提供了“浙江樣板”。

1.2 發(fā)展態(tài)勢(shì)：可持續(xù)與典型性

歷經(jīng)大遺址保護(hù) “十五”至“十四五”規(guī)劃，浙江省遺址保護(hù)管理和利用水平不斷提升，考古遺址公園建設(shè)呈現(xiàn)“面貌多樣、類型豐富、價(jià)值多元”的發(fā)展特征。從政策支持來(lái)看，浙江發(fā)布了《浙江省省級(jí)考古遺址公園管理辦法》等文件，規(guī)范省級(jí)考古遺址公園的申報(bào)、評(píng)選和管理工作，促進(jìn)考古遺址的研究闡釋和保護(hù)利用。在考古遺址公園建設(shè)、申報(bào)、立項(xiàng)、掛牌、運(yùn)營(yíng)各階段，逐步建立起長(zhǎng)期的可持續(xù)、可推廣的培育儲(chǔ)備體系。

浙江省遺址公園分布呈現(xiàn)與浙江“七山二水一分田”的地理環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)聯(lián)的特征——主要分布于環(huán)杭州灣、浙中金衢盆地、浙西南及浙東沿海，其中環(huán)杭州灣地區(qū)最為集中（圖2）；這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、建設(shè)強(qiáng)度大，其建設(shè)用地的稀缺性、土地集約利用的高需求，使得遺址公園化解建設(shè)與保護(hù)矛盾的作用更為典型。

2 問(wèn)題聚焦

2.1 城市更新中特色歷史環(huán)境的消弭

當(dāng)下，城市更新速度空前，高強(qiáng)度、高附加值、高容積率的城市建設(shè)使得傳統(tǒng)城市格局及所依附的建筑景觀等歷史環(huán)境日漸消弭。如杭州市臨安區(qū)，老城中心相繼建設(shè)的高層住宅徹底阻斷了吳越國(guó)王陵錢镠墓“穴山”與“朝山”千年視廊，打破了從吳越延續(xù)至明清的“城—陵”一體城池營(yíng)建結(jié)構(gòu)（圖3）；在錢王陵歷次環(huán)境整治工程中，神道石像生、吳越家廟、明清縣衙等眾多遺址得以重見(jiàn)天日，但“護(hù)砂”山體的山形地勢(shì)已遭到嚴(yán)重破壞，仍被不協(xié)調(diào)的建筑壓占，留下了諸多待整治、待更新用地斑塊（圖4）。

3 高層建筑對(duì)國(guó)保單位吳越國(guó)王陵錢镠墓的南北視廊打破

4 錢镠墓遺產(chǎn)空間的后期占?jí)喊邏K統(tǒng)計(jì)（2019）

2.2 考古發(fā)掘的不確定性

考古成果是遺址公園闡釋遺產(chǎn)格局和歷史價(jià)值的基礎(chǔ)，是遺址公園規(guī)劃體系的核心，貫穿其規(guī)劃建設(shè)全生命周期。但是，考古發(fā)掘是一項(xiàng)緩慢且長(zhǎng)期的工作，難以匹配快速城市化進(jìn)程中的一般項(xiàng)目建設(shè)速度，且具體實(shí)施受到資金保障、保護(hù)技術(shù)、決策環(huán)境等眾多因素制約。因此，遺址公園規(guī)劃范圍內(nèi)普遍存在各區(qū)域考古工作進(jìn)度、計(jì)劃不統(tǒng)一，存在各時(shí)期遺跡整體布局尚不明確、大型建筑基址的性質(zhì)難以準(zhǔn)確推定的問(wèn)題。考古計(jì)劃的動(dòng)態(tài)性、考古成果的碎片化、研究結(jié)論的階段性導(dǎo)致公園整體展示規(guī)劃與其考古支撐之間出現(xiàn)統(tǒng)籌矛盾；由此帶來(lái)的遺址公園建設(shè)成本及效益分析，在規(guī)劃階段需要地方?jīng)Q策者充足的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估。

2.3 遺址公園規(guī)劃建設(shè)中的協(xié)調(diào)問(wèn)題

遺址公園建設(shè)是逐步落實(shí)法定保護(hù)規(guī)劃及修建性詳規(guī)的過(guò)程。規(guī)劃的實(shí)質(zhì)既是技術(shù)過(guò)程，也是行政過(guò)程，幫助決策者回答規(guī)劃范圍內(nèi)各類資源如何科學(xué)合理分配和決策的問(wèn)題。遺址公園的地面和地下空間保護(hù)利用需求，使其始終面臨保護(hù)與發(fā)展、空間與土地、價(jià)值與認(rèn)知、認(rèn)可與輿論、決策與方案等層面的認(rèn)知偏差，如何形成合力、將“一張藍(lán)圖繪到底”是遺址公園規(guī)劃面臨的重要問(wèn)題。

從方案設(shè)計(jì)來(lái)看，遺址公園與一般城市公園在空間環(huán)境設(shè)計(jì)及游覽體驗(yàn)上存在較大差別，需平衡遺址公園“真實(shí)性”景觀特征與公眾吸引，從而面臨保護(hù)性規(guī)劃和策劃性規(guī)劃的雙重要求。

從建設(shè)模式來(lái)看，不同的遺址類型與區(qū)位關(guān)系決定著遺址公園的整體定位、遺址挖掘與保護(hù)、展示與利用、功能設(shè)置與布局、游客承載力及服務(wù)設(shè)施配比等諸多方面的區(qū)別。針對(duì)不同類型的考古遺址公園建設(shè)模式研究仍然缺乏，存在定位及功能設(shè)置不合理等問(wèn)題。

從后期運(yùn)營(yíng)管理來(lái)看，遺址公園的社會(huì)性決定了其社會(huì)化運(yùn)營(yíng)需求，可視作以遺址為主題的“文化產(chǎn)品”，過(guò)往多關(guān)注文物保護(hù)技術(shù)問(wèn)題，且存在過(guò)度強(qiáng)調(diào)遺址公園的教育性或?qū)W術(shù)性，對(duì)運(yùn)營(yíng)缺乏政策層面引導(dǎo)和市場(chǎng)化專業(yè)對(duì)接，削弱了考古遺址公園作為文化遺產(chǎn)空間的社會(huì)效益，導(dǎo)致公眾體驗(yàn)性較差、吸引力較弱；此外，作為文化資源利用空間，因城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展壓力和區(qū)域發(fā)展的不均衡性，還面臨市場(chǎng)化中資源同質(zhì)化和中心城市的虹吸效應(yīng)。

3 統(tǒng)籌二者關(guān)系的策略與實(shí)踐

綜合前述分析，考古遺址公園本質(zhì)上屬于需要地方財(cái)政持續(xù)投入的公益項(xiàng)目，因各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)不同，在實(shí)施過(guò)程中往往面臨社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益的博弈，尤其對(duì)于城市型遺址公園來(lái)說(shuō)仍存在追求經(jīng)營(yíng)收益為導(dǎo)向的城市更新底層邏輯。近年來(lái)，浙江省考古遺址公園實(shí)踐愈發(fā)重視公益性與盈利性互補(bǔ)關(guān)系處理，對(duì)通過(guò)遺址公園公共空間這一平臺(tái)實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)價(jià)值普惠開(kāi)展了諸項(xiàng)策略探索。

3.1 文化賦能：作為城市更新的“觸媒”

自帶“文化流量”是遺址公園的先天優(yōu)勢(shì)。新時(shí)代文物工作方針中重點(diǎn)提出“讓文物活起來(lái)”概念，浙江省文旅市場(chǎng)資本成熟、市場(chǎng)化和專業(yè)化運(yùn)營(yíng)程度高，通過(guò)文化賦能推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)旅游資源的整合開(kāi)發(fā)，可實(shí)現(xiàn)遺址公園成果轉(zhuǎn)化和效益附加，與擴(kuò)大文旅市場(chǎng)內(nèi)需的發(fā)展要求相匹配。如嘉興子城遺址公園2021 年建成開(kāi)放后，千年原點(diǎn)的城市“IP”地標(biāo)效應(yīng)愈發(fā)顯著，吸引包括公共活動(dòng)、亞運(yùn)賽事、品牌營(yíng)銷、市井集市等眾多文旅消費(fèi)新業(yè)態(tài)的加入；對(duì)子城前場(chǎng)二次開(kāi)發(fā)，由子城鏈接老城步行空間，串聯(lián)南湖文旅核心區(qū)、運(yùn)河街區(qū)等南北發(fā)展軸，千年古城標(biāo)識(shí)形象的不斷強(qiáng)化也對(duì)西側(cè)天主堂節(jié)點(diǎn)的城市更新路徑提供更多優(yōu)化方向（圖5-7）。

5 嘉興城市尺度軸線串聯(lián)，來(lái)源：底圖為網(wǎng)絡(luò)資料https://www.720yun.com/t/e48jkdtysy5?scene_id=3906707，顧愛(ài)東改繪

6 嘉興子城改造工程對(duì)老城核心地塊的空間重塑對(duì)比，來(lái)源：6a為網(wǎng)絡(luò)資料：www.720yun.com/t/e48jkdtysy5?scene_id=12770325，6b為嘉興城市建設(shè)投資有限公司提供

3.2 考古前置：作為城市更新的新基準(zhǔn)

緊湊型發(fā)展空間決定了城市更新中土地的稀缺公共資源屬性，避免快速、無(wú)序、低質(zhì)量的開(kāi)發(fā)自然成為城市型考古遺址公園建設(shè)的重要原則，在城市更新工作中，浙江省通過(guò)對(duì)現(xiàn)狀存量土地的考古前置評(píng)估，制定城市更新和建設(shè)控制指標(biāo)的調(diào)整策略，以及后續(xù)將遺址公園建設(shè)作為城市更新著力點(diǎn)之一。如2019 年起浙江全面推行的供地文物保護(hù)區(qū)域評(píng)估制度和城市基本建設(shè)考古前置制度相結(jié)合，為單元地塊收儲(chǔ)出讓、用地性質(zhì)、功能適配等提供了新的更新路徑，該更新路徑下面臨遺址公園所在的原生規(guī)劃用地復(fù)雜多樣，安置成本、土地整理成本較大的現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)變?yōu)橐晕幕癁橹鲗?dǎo)的用地業(yè)態(tài)盈利、投資估算、預(yù)期效果的規(guī)劃統(tǒng)籌（圖8-9）。

8 臨安錢王陵遺址考古發(fā)掘?qū)Τ鞘袀鹘y(tǒng)公共空間的重構(gòu)對(duì)比，來(lái)源：杭州臨安興旅投資有限公司提供

3.3 規(guī)劃建設(shè)：如何形成合力

（1）規(guī)劃設(shè)計(jì)的“混合式”策略

多元化發(fā)展、培育增長(zhǎng)極、適配性開(kāi)發(fā)、精細(xì)化經(jīng)營(yíng)是城市型遺址公園建設(shè)與城市發(fā)展之間耦合關(guān)系之核心，這就要求遺址公園用地需承擔(dān)較為多元化的城市職能。在近年來(lái)規(guī)劃領(lǐng)域“多規(guī)合一”理念的指引下，選擇“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的混合決策（圖10）是確保規(guī)劃成果落地、實(shí)現(xiàn)資源有效配置、提高規(guī)劃管理效力的有力保障。

在具體操作過(guò)程中，對(duì)上位規(guī)劃的指導(dǎo)效力進(jìn)行評(píng)估分析尤為重要，關(guān)乎考古遺址公園規(guī)劃的科學(xué)性和適應(yīng)性。首先，政府戰(zhàn)略決策和文物保護(hù)規(guī)劃為公園規(guī)劃提供宏觀基礎(chǔ)與目標(biāo)導(dǎo)向，決定了項(xiàng)目整體定位；其次，對(duì)地塊單元的建設(shè)控制、考古發(fā)掘計(jì)劃成果、共管職能部門的適配評(píng)估，是規(guī)劃編制和成果落地的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖繪到底”的輔助抓手。針對(duì)遺址公園類規(guī)劃的特殊屬性，采用以上混合式的規(guī)劃策略，旨在協(xié)調(diào)融合各類規(guī)劃，確保空間資源和邊界相一致，最終實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的部署和引導(dǎo)效力。

（2）“非共識(shí)”到“共識(shí)”演進(jìn)

遺址公園的規(guī)劃建設(shè)面臨多方面的“非共識(shí)”：從橫向上來(lái)看，用地范圍內(nèi)權(quán)屬?gòu)?fù)雜、利益相關(guān)者多元且認(rèn)知“共識(shí)度”不一；從而在縱向上對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程產(chǎn)生多樣影響；另外，在遺產(chǎn)價(jià)值信息的傳遞上與公眾仍然存在著一定距離（圖11）。為此，解決遺址保護(hù)與城市發(fā)展的協(xié)同問(wèn)題，采取“非共識(shí)演進(jìn)”策略，即基于對(duì)遺址價(jià)值保護(hù)形成共識(shí)認(rèn)知，從被排斥到承認(rèn)，從脫離共識(shí)到再造共識(shí)。

11 非共識(shí)情境下的遺址公園目標(biāo)設(shè)定與導(dǎo)向流轉(zhuǎn)

以臨安吳越國(guó)王陵考古遺址公園為例，規(guī)劃階段以考古成果為原點(diǎn)的城市遺產(chǎn)價(jià)值和格局定位，作為決策共識(shí)得到始終貫徹；實(shí)施階段繼續(xù)基于“考古+遺址”的動(dòng)態(tài)化來(lái)引導(dǎo)主政者決策、展陳展示適應(yīng)性調(diào)整、地塊開(kāi)發(fā)效益導(dǎo)向等“非共識(shí)”重點(diǎn)，最終實(shí)現(xiàn)考古遺址公園對(duì)城市更新空間的約束管控和價(jià)值共識(shí)（圖12）。

12 基于城市遺產(chǎn)價(jià)值的“生長(zhǎng)型”遺址公園共識(shí)

（3）文物管理與國(guó)資平臺(tái)的建設(shè)合力

與城市一般工程建設(shè)的“單向”實(shí)施路徑不同，考古遺址公園存在土地收儲(chǔ)變更帶來(lái)的適建評(píng)估、資金補(bǔ)償、文保底線上的土地整理等聯(lián)合審批和監(jiān)管要求，浙江探索“文物管理+國(guó)資平臺(tái)”的雙業(yè)主模式，適應(yīng)城市型遺址公園復(fù)雜的建設(shè)模式。

以臨安吳越國(guó)王陵考古遺址公園建設(shè)為例，采用“文旅局+旅投公司”雙業(yè)主管理模式，充分發(fā)揮文旅局在文物管理審批、利用方式約束、方案設(shè)計(jì)與施工效果把控的作用，以及旅投公司作為國(guó)資平臺(tái)在審批流程、現(xiàn)場(chǎng)管理、資金審計(jì)方面的職能優(yōu)勢(shì)，通過(guò)文物和建設(shè)主管單位的“兩手抓”，實(shí)現(xiàn)考古遺址公園作為城市“文化綜合體”類項(xiàng)目的信息互通和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，總體提升了地方文物保護(hù)與價(jià)值意識(shí)，且對(duì)遺址公園后續(xù)運(yùn)維策劃、級(jí)別評(píng)定等提供支撐。

（4）借鑒產(chǎn)業(yè)飛地的建設(shè)協(xié)作

考古遺址公園作為特色鮮明的文旅產(chǎn)業(yè)，其建設(shè)模式還可借鑒“產(chǎn)業(yè)飛地”發(fā)展策略，即打破行政壁壘，通過(guò)跨空間的產(chǎn)業(yè)共建、收益共享探索資源互補(bǔ)、互利共贏的“文旅飛地”協(xié)作新模式。在此策略指引下，設(shè)立省級(jí)“文旅飛地”建設(shè)專項(xiàng)資金，地方設(shè)置專項(xiàng)國(guó)資平臺(tái)，由相應(yīng)市縣政府統(tǒng)籌用于協(xié)作平臺(tái)建設(shè)，由此在不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的城市間完善相應(yīng)稅收、土地、招商、運(yùn)營(yíng)等遺址公園實(shí)施的政策傾斜。

（5）基于城市需求分析的運(yùn)營(yíng)前置

“以終為始，運(yùn)營(yíng)前置”，遺址公園宜在規(guī)劃階段統(tǒng)籌考慮運(yùn)營(yíng)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)閉環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，滿足其公共教育、公共游覽、經(jīng)營(yíng)性服務(wù)等社會(huì)性需求。臨安吳越國(guó)王陵考古遺址公園引入動(dòng)態(tài)規(guī)劃理念，采取滾動(dòng)式分期建設(shè)模式，充分預(yù)留考古空間并設(shè)置彈性措施。隨著吳越國(guó)衣錦城考古工作的不斷推進(jìn)，當(dāng)未來(lái)環(huán)境、科技、決策發(fā)生變化和更新時(shí)，遺址公園仍能良好地適應(yīng)環(huán)境，為大遺址進(jìn)一步挖掘考證提供環(huán)境支持和可持續(xù)開(kāi)發(fā)保障；此外，在公園規(guī)劃階段，探索規(guī)劃與策劃并行，考慮包括經(jīng)營(yíng)服務(wù)、數(shù)字化、形象設(shè)計(jì)等多維力量介入，提前謀劃考古遺址公園作為城市名片的“產(chǎn)品線”（圖13）。

4 小結(jié)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，著力賡續(xù)中華文脈、推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。當(dāng)代城市的演進(jìn)更新具有其獨(dú)特性與復(fù)雜性，已從經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的資源攫取式利用變?yōu)榭沙掷m(xù)發(fā)展導(dǎo)向的綜合利用[8]，而遺址公園具有文旅資源成果轉(zhuǎn)化、場(chǎng)景價(jià)值詮釋、配套資源共享等多層級(jí)多方面資源優(yōu)勢(shì)，其規(guī)劃建設(shè)在創(chuàng)新傳統(tǒng)規(guī)劃語(yǔ)境、探索全周期實(shí)施策略等方面或可提供一種對(duì)城市更新有益的路徑嘗試；對(duì)遺址公園自身發(fā)展來(lái)說(shuō)，遺址保護(hù)是最低標(biāo)準(zhǔn)而非最高上限，應(yīng)充分利用城市發(fā)展政策和資金籌措的組合手段，通過(guò)新場(chǎng)景、新業(yè)態(tài)來(lái)豐富遺址公園，促使遺址公園真正成為城市更新、文化賦能、文旅融合的新型驅(qū)動(dòng)力。

注釋

1）國(guó)家文物局.大遺址保護(hù)規(guī)劃規(guī)范（WW/Z 0072-2015）：遺址公園根據(jù)區(qū)位條件可分為城市、城郊、鄉(xiāng)村和荒野4種類型。