羅勝強?徐滕崗?史志軍

摘 要：本文梳理了世界技能組織競賽文件體系，分別介紹了各主要文件的內(nèi)容、在競賽組織中的作用以及相互關(guān)系。歸納了世界技能組織競賽文件體系的特點，并提出了對我國職業(yè)技能競賽文件體系建設(shè)的啟示。

關(guān)鍵詞： 世界技能大賽 文件體系建設(shè) 啟示

世界技能大賽（以下簡稱世賽）是世界范圍內(nèi)最高水平的國際綜合性職業(yè)技能賽事。自1950年以來，70多年的時間已舉辦了多屆世賽。漫長的辦賽歷史也使得世界技能組織形成了一套非常完善的辦賽模式，具體體現(xiàn)為一系列的完整、規(guī)范的辦賽文件。這些文件相互聯(lián)系，但彼此相對獨立，共同確定了世賽的核心內(nèi)容。世賽在不同的國家和地區(qū)舉辦。這一文件體系一方面在歷屆世賽中基本保持穩(wěn)定，從而保證了各屆世賽始終保持相對統(tǒng)一的質(zhì)量標準。另一方面文件體系形成了較為科學(xué)的調(diào)整機制，能夠根據(jù)世界經(jīng)濟社會以及產(chǎn)業(yè)的變化趨勢、舉辦地的辦賽條件而適時進行調(diào)整，從而使得世賽始終能夠緊跟世界發(fā)展形勢?？偨Y(jié)歸納世界技能組織競賽文件體系的特點，吸收其中的先進理念和方法，對于進一步提高我國的職業(yè)技能競賽辦賽水平無疑具有重要意義。

我國自2010年加入世界技能組織，并于2011年開始組隊參加世賽，在不斷取得突破的同時，學(xué)者雖然研究了世賽選手培養(yǎng)經(jīng)驗及其對我國職業(yè)技能教育的啟示（彭豪，2017），但對于技能競賽的賽事組織方面關(guān)注較少。陳曉曦和張瑞（2021）考察了世賽職業(yè)標準體系、專業(yè)能力建設(shè)對我國的啟示。部分參賽相關(guān)研究涉及了競賽的技能描述（包括世賽職業(yè)標準）和試題等內(nèi)容，但都沒有對文件體系進行整體考察。筆者主要從籌辦職業(yè)技能競賽的視角研究世界技能組織的競賽文件體系，介紹了主要文件的內(nèi)容及其制定修訂程序，剖析了各文件之間的相互關(guān)系，總結(jié)歸納了文件體系的特點及對我國相關(guān)工作的啟示。

一、世界技能組織競賽文件體系內(nèi)容

（一）整體情況

如圖1所示，世界技能組織的公開官方文件可以分為三個主要的層次。

第一個層次是最基礎(chǔ)的世界技能組織章程，是對整個世界技能組織的性質(zhì)、愿景、使命、規(guī)則等進行規(guī)定的綱領(lǐng)性文件，也是競賽組織工作方面的最高指導(dǎo)性文件。

第二個層次是具體事務(wù)的規(guī)定性文件。以章程為基礎(chǔ)，世界技能組織主要規(guī)定了三個方面的具體事務(wù)：一是議事規(guī)則，主要側(cè)重于行政類事務(wù)，包括各種任命、表決、財務(wù)等事務(wù)。二是競賽規(guī)則，主要針對競賽類相關(guān)活動。這兩個文件分別對應(yīng)于世界技能組織全體成員會議和董事會下設(shè)的兩個委員會，即由各成員行政代表組成的戰(zhàn)略發(fā)展委員會和由各成員技術(shù)代表組成的競賽委員會，可以理解為兩個委員會的工作準則。三是倫理與行為準則，原則性地規(guī)定了整個組織的相關(guān)活動要遵循的價值觀，該文件是對前兩個文件未規(guī)定事宜的一個整體性規(guī)定，從而保證了在這一層面相關(guān)制度的完整性。

第三個層次是競賽的具體實施文件。最核心的是技術(shù)描述。由于競賽規(guī)則已經(jīng)規(guī)定了一屆世賽要舉行什么項目、每一種角色有哪些權(quán)利和義務(wù)，各種文件的編制、爭議處理等等，技術(shù)描述是從某一競賽項目的角度規(guī)定了具體的技術(shù)要求，包括依據(jù)什么標準、比什么內(nèi)容、如何進行評分、使用哪些基礎(chǔ)設(shè)施物品、如何設(shè)計和搭建場地等等。

第四個層次是競賽組織實施的具體工作文件，具體包括測試項目（試題）、基礎(chǔ)設(shè)施物品清單、場地布局、技能管理方案等。

此外，賽事組織領(lǐng)域還涉及兩個標準文件。一個是世界技能職業(yè)標準，反映全球范圍對于某特定行業(yè)、工作或職位的共同理解，用于指導(dǎo)各競賽項目技術(shù)描述的編制。另一個是健康、安全和環(huán)境（HSE）方面的規(guī)則，是將國際通行規(guī)則與主辦方當?shù)匾?guī)則進行融合的一個文件，用于指導(dǎo)辦賽和選手參賽準備。

（二）世界技能組織主要競賽相關(guān)文件內(nèi)容簡介

由圖1可知，世界技能組織競賽相關(guān)文件種類比較多，而且相互關(guān)聯(lián)，由此我們重點介紹直接與競賽相關(guān)的重要的文件。

1. 競賽規(guī)則

理論上講，競賽規(guī)則基于章程和議事規(guī)則制定。但競賽規(guī)則自第一屆世賽開始舉辦就已經(jīng)存在，而章程和議事規(guī)則是世界技能組織逐漸發(fā)展到一個比較成熟的階段后才制定的。從時間上看，競賽規(guī)則的出現(xiàn)早于章程和議事規(guī)則，有其獨立的地位。目前最新的競賽規(guī)則是第9.2版，于2022年剛剛完成修訂。競賽規(guī)則的修訂由競賽委員會負責(zé)，具體由秘書處競賽部主任負責(zé)草擬，經(jīng)全體成員大會通過后生效。

競賽規(guī)則包括15章，主要包括三個方面的內(nèi)容：一是競賽組織方面，具體包括世賽主辦方的確定以及其權(quán)利義務(wù)，大賽競賽項目的確定（包括舊項目的退出和新項目的引入），大賽相關(guān)人員的注冊以及認證等。二是相關(guān)人員，包括選手、領(lǐng)隊、技能管理團隊以及其他競賽相關(guān)人員的權(quán)利義務(wù)，尤其是對選手、專家、翻譯、技能管理團隊等人員的資質(zhì)要求、工作內(nèi)容等進行了非常詳細的說明。三是競賽的技術(shù)內(nèi)容，包括賽前、賽中和賽后各項組織工作，競賽的技術(shù)描述、試題、評分、爭議處理、宣傳、HSE規(guī)則以及試點競賽項目內(nèi)容。

2. 技術(shù)描述

技術(shù)描述是基于章程、議事規(guī)則、競賽規(guī)則而制定的，經(jīng)競賽委員會通過，對一項技能最簡化規(guī)定。除概述外，主要包括以下幾個方面：一是對競賽內(nèi)容的介紹，包括對世界技能職業(yè)標準、評分策略和方法、評分表、試題等內(nèi)容的介紹；二是競賽所需要的耗材和設(shè)備，包括主要基礎(chǔ)設(shè)施物品以及場地布局兩個方面；三是競賽的其他方面，包括技能管理與溝通，項目特殊的技術(shù)要求，競賽項目可持續(xù)發(fā)展方面的措施，行業(yè)相關(guān)信息等。技術(shù)描述一般由技能競賽經(jīng)理制定，經(jīng)秘書處競賽主任批準后發(fā)布。技術(shù)描述一般在一屆世賽的最后一天由參與該競賽項目的所有專家共同討論進行修訂，然后在下一屆世賽結(jié)束前不再調(diào)整。

3. 基礎(chǔ)設(shè)施物品清單

基礎(chǔ)設(shè)施物品清單是某一競賽項目技術(shù)描述所規(guī)定的競賽過程中需要的所有物品。世界技能組織將其進一步細分為設(shè)備設(shè)施與工具、耗材、IT軟硬件、家具、文具和其他物品。為清楚地描述物品，除了物品名稱外，世界技能組織要求列明每件物品的規(guī)格型號參數(shù)，如制造商、型號、貨號、大小等。為統(tǒng)計物品數(shù)量，每項物品還要列明使用的區(qū)域、度量單位、數(shù)量計算依據(jù)及總數(shù)等。此外，為方便管理，每件物品還必須列明物品的供應(yīng)商信息以及供應(yīng)方式，比如是通過贊助準備還是通過采購租賃準備。

由于不同的物品對比賽的重要程度不一樣，準備的難易程度不一樣，世界技能組織將各項物品分為ABCD四大類。對于那些對比賽非常重要，準備難度很大的A類物品，如數(shù)控項目中的數(shù)控機床，世界技能組織要求賽事主辦方于世賽開幕前9個月就完成供應(yīng)合同的簽署。其他類別分別要求賽前7個月、5個月和2個月完成供應(yīng)合同的簽署。

一般而言，基礎(chǔ)設(shè)施物品清單就是一份電子表格。但自第45屆世賽之后，世界技能組織開始采用線上系統(tǒng)。根據(jù)對應(yīng)的權(quán)限，各相關(guān)方如技能競賽經(jīng)理、場地經(jīng)理、場地分區(qū)經(jīng)理可以對物品信息進行維護、審批等，進一步提高了信息交流和傳遞的效率。

基礎(chǔ)設(shè)施物品清單一般由技能競賽經(jīng)理和場地經(jīng)理共同完成，經(jīng)秘書處競賽主任批準后對外進行發(fā)布。

4. 場地布局

場地布局是指競賽項目場地的設(shè)計，包括各種功能區(qū)的布局、設(shè)備設(shè)施的位置、配套的管道線路等方面。世界技能組織要求對于每個競賽項目必須設(shè)計專門的場地布局圖。具體包括平面圖、水電點位圖和建筑施工圖三種。平面圖主要說明場地內(nèi)各功能區(qū)域的布局；水電點位圖主要說明競賽所需要的水、電、氣、網(wǎng)等配套條件的情況；建筑施工圖則進一步包括了施工搭建的過程性安排。

單獨從平面設(shè)計來看，競賽項目的場地布局一般主要分為兩大部分：一是競賽區(qū)域；二是其他功能區(qū)域。競賽區(qū)域是競賽選手的作業(yè)區(qū)域。根據(jù)不同的項目，有的是進一步根據(jù)競賽的模塊劃分為更小的部分，有的是直接根據(jù)選手數(shù)量劃分為工位。競賽區(qū)域的各個工位需要安排好各種設(shè)備與工具、耗材等擺放的位置，同時要預(yù)留給選手足夠的操作空間。其他功能區(qū)則包括簡報區(qū)、會議區(qū)、辦公室區(qū)域、休息區(qū)域（更衣室）等。有的特殊項目還包括測量室、倉庫區(qū)等。賽場必須設(shè)置逃生通道和安全區(qū)，要合理安排場地的出入口和場內(nèi)的過道以方便人員、車輛及物品的進出。

場地布局一般由技能競賽經(jīng)理和場地經(jīng)理共同完成，經(jīng)秘書處競賽主任批準后發(fā)布。根據(jù)世界技能組織的規(guī)定，所有項目的場地布局圖初稿應(yīng)于賽前12個月完成，正式稿應(yīng)該于賽前8個月對外公布，場地施工搭建計劃需保證賽前4天所有場地搭建工作完成。

5. 技能管理方案

競賽項目管理方案實際上是對比賽期間（賽前6天到賽后1天）整個項目管理團隊（技能競賽經(jīng)理、首席專家和副首席專家）的主要工作內(nèi)容進行計劃。該計劃按天進行編制，每天的內(nèi)容分為所有項目統(tǒng)一的安排和該項目的特殊安排兩個部分。

盡管歷屆世賽會略有不同，但統(tǒng)一安排的各個時間節(jié)點及相應(yīng)工作內(nèi)容基本保持不變，主要包括賽前6天技能管理團隊抵達賽場并啟動賽場準備、各類培訓(xùn)和各項檢查；賽前4天完成場地搭建；賽前3天完成基礎(chǔ)設(shè)施的安裝調(diào)試；賽前2天選手熟悉場地；賽前1天開幕式；比賽共4天；賽后1天開展技術(shù)點評、修改技術(shù)描述、選舉首席和副首席專家。相關(guān)內(nèi)容往往由秘書處競賽部與賽事組織方共同商討確定。

項目特殊安排則往往由競賽項目的技能管理團隊根據(jù)比賽的內(nèi)容來確定，通常需要安排好設(shè)備設(shè)施安裝調(diào)試的時間，專家、選手等相關(guān)人員的培訓(xùn)，競賽項目各部分內(nèi)容的編排和流轉(zhuǎn)，評分流程等等。

競賽項目管理方案通常由技能競賽經(jīng)理會同首席專家、副首席專家和場地經(jīng)理制定，經(jīng)秘書處競賽主任批準后對外公布。

二、世界技能組織競賽文件體系的特點

作為一個文件體系，各個不同的文件之間彼此相互獨立而又始終保持聯(lián)系，從而能夠保證整個體系有序運轉(zhuǎn)。按照這個標準，世界技能組織的競賽文件體系具有如下特點。

（一）內(nèi)容完整、邏輯清晰、層次分明

世界技能組織從四個層面針對競賽活動進行了規(guī)定。章程規(guī)定了競賽活動必須遵循的價值觀；競賽規(guī)則對競賽相關(guān)的絕大多數(shù)活動做了原則性的規(guī)定；技術(shù)描述規(guī)定了每個技能競賽項目的具體內(nèi)容；測試項目（試題）、基礎(chǔ)設(shè)施物品清單、場地布局和技能管理方案等工作文件則確定了競賽所需要的所有細節(jié)。三個不同層次的文件彼此獨立，有各自功能的側(cè)重點，同時相互聯(lián)系，從宏觀逐步走向微觀、從抽象逐步落實到具體，基本上覆蓋了競賽組織的全過程和不同的方面。

三個不同層次的文件也覆蓋了所有的競賽相關(guān)主體。無論是競賽直接相關(guān)的選手、專家、領(lǐng)隊、翻譯、教練還是輔助性的場地經(jīng)理、贊助商，無論是參賽的主體還是辦賽的主體，都能夠通過這些文件了解到競賽的相關(guān)內(nèi)容，了解到自己的權(quán)利和義務(wù)。

（二）統(tǒng)籌兼顧，原則性和靈活性良好統(tǒng)一

世賽需要由各個成員輪流舉辦，辦賽條件各不相同，但辦賽標準必須堅持。世界技能組織的競賽文件體系較好地實現(xiàn)了這種原則性和靈活性的統(tǒng)一。例如，基礎(chǔ)設(shè)施物品清單和場地布局其實是技術(shù)描述文件的一部分，但世界技能組織卻將這兩個文件單獨剝離出來。背后的原因是這兩個文件受到具體試題的影響太大，受到世賽舉辦方的辦賽條件影響太大。將這兩個文件單獨剝離出來，技術(shù)描述就可以在一屆世賽結(jié)束后馬上由專家團隊進行修訂，不需要考慮具體的辦賽條件，這樣就保證了競賽內(nèi)容和標準穩(wěn)定。然后，基礎(chǔ)設(shè)施物品清單和場地布局可以在未來籌辦過程中慢慢確定。

這種原則性和靈活性的統(tǒng)一還體現(xiàn)在不同主體之間的協(xié)作中。以基礎(chǔ)設(shè)施物品的準備為例，競賽規(guī)則規(guī)定了各方準備基礎(chǔ)設(shè)施物品的責(zé)任：技能競賽經(jīng)理負責(zé)根據(jù)世界技能職業(yè)標準來設(shè)計測試項目（試題），確定競賽所需要的基礎(chǔ)設(shè)施物品；場地經(jīng)理負責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施物品的準備。而在技術(shù)描述中，技能競賽經(jīng)理對基礎(chǔ)設(shè)施物品的需求主要是核心設(shè)備設(shè)施在功能型號參數(shù)方面的描述，場地經(jīng)理在確定具體的品牌、供應(yīng)商等方面具有較大的空間。場地經(jīng)理可根據(jù)當?shù)厥袌龅墓?yīng)情況，當?shù)氐姆煞ㄒ?guī)要求等來提出品牌和供應(yīng)商建議。這個過程必須遵守倫理與行為準則、HSE規(guī)則等。

（三）精準設(shè)計、抽象和具體充分平衡

要想更好地解決某一問題，文件體系必須能夠提供盡可能詳細的解決方案。而想要解決更多的問題，文件體系則必須遵循更加抽象的原則。世界技能組織競賽文件體系針對不同的問題給出了完全不同的處理思路。例如，針對比賽過程中可能出現(xiàn)的不當行為，由于實際情況往往五花八門，世界技能組織設(shè)計了高度抽象的“倫理與行為準則”。在實際辦賽過程中，由技能管理團隊、全體專家、爭議處理委員會以及最高董事會來判斷具體行為的不當程度并給予懲罰，提高了處理相關(guān)問題的效率。而針對競賽項目的增加和減少這一具體問題，競賽規(guī)則給出了非常具體的操作流程。從成員提出某個項目到最終被批準設(shè)立，需要多少個步驟，每個步驟需要多少時間，要達到什么標準都一一列舉，從而能夠指導(dǎo)各方按照要求完成新增項目的申報。

在實際運行過程中，世界技能組織還會根據(jù)需要對文件的分工進行調(diào)整。例如，第45屆世賽及以前，HSE規(guī)則中會有各個競賽項目單獨的要求。由于這部分內(nèi)容往往過于具體，各個競賽項目各不相同，篇幅過大且與其他的章節(jié)內(nèi)容不一致。第45屆世賽之后，世界技能組織將這部分內(nèi)容調(diào)整至每個競賽項目的技術(shù)描述中，從而降低了HSE規(guī)則制定的難度，也提高了相關(guān)問題解決的效率。正是因為這樣持續(xù)的調(diào)整和優(yōu)化，使得世界技能組織競賽相關(guān)的核心文件只有五六份，卻能夠在世賽的籌備中發(fā)揮巨大指導(dǎo)作用。

三、世界技能組織競賽文件體系對我國的啟示

近年來，我國職業(yè)技能競賽活動開展得如火如荼，并逐漸形成了以世賽為引領(lǐng)、全國職業(yè)技能大賽為龍頭、全國行業(yè)和地方各級職業(yè)技能競賽以及專項賽為主體、企業(yè)和院校職業(yè)技能比賽為基礎(chǔ)的中國特色職業(yè)技能競賽體系。職業(yè)技能競賽的組織能力不斷提升，競賽組織相關(guān)的文件體系逐步完善。以全國技能大賽為例，逐步形成了從技術(shù)規(guī)則到各競賽項目的技術(shù)文件、賽務(wù)手冊等相對較為完善的一套文件。對照世賽文件體系，我們可得到以下啟示。

（一）要形成全面指導(dǎo)我國職業(yè)技能競賽活動的競賽規(guī)則

隨著中國特色的職業(yè)技能競賽體系逐步建成，亟須整合目前競賽的通知以及技術(shù)規(guī)則相關(guān)內(nèi)容，形成能夠較為穩(wěn)定地全面指導(dǎo)我國職業(yè)技能競賽活動的競賽規(guī)則，進一步明確競賽舉辦地選擇、競賽項目確定、競賽組織管理架構(gòu)、競賽相關(guān)人員資質(zhì)與管理、競賽具體組織實施規(guī)范等內(nèi)容。相關(guān)規(guī)則的穩(wěn)定，能夠大大簡化辦賽涉及的各種審批程序，提高辦賽效率；有助于形成較為統(tǒng)一的辦賽標準，穩(wěn)定辦賽質(zhì)量。競賽規(guī)則同時應(yīng)該對我國不同層級、不同類型的技能競賽活動給出原則性指導(dǎo)意見，從而減少各類定期舉辦競賽活動的申請、審批流程。

（二）要進一步明確各競賽文件分工和編制主體

由于競賽涉及的文件往往比較多，需要統(tǒng)籌規(guī)劃好各類競賽文件的功能分工和編制主體。以中華人民共和國第一屆職業(yè)技能大賽為例，目前每個競賽項目的裁判長需要編制競賽項目的技術(shù)文件。該文件全面包含了技術(shù)描述、試題、基礎(chǔ)設(shè)施清單、場地布局、競賽方案等方面內(nèi)容。由于采取裁判長負責(zé)制，大賽主辦方管理相對較為容易。但在實際操作過程中，由于有相當部分內(nèi)容裁判長本身并不直接參與，導(dǎo)致有些文件編制需要裁判長與多方進行溝通協(xié)調(diào)，效率反而偏低。同時，由于內(nèi)容過多，某一個部分的編制滯后會導(dǎo)致整個文件發(fā)布的滯后，會嚴重影響大賽的籌備和參賽選手的備賽。建議參考世賽文件體系，對技術(shù)文件進行分拆，對不同部分確定不同的編制主體，規(guī)定不同的發(fā)布時間，從而保障文件本身的功能發(fā)揮。

（三）要制定職業(yè)技能競賽標準，規(guī)范辦賽

職業(yè)技能競賽標準主要是指對職業(yè)技能競賽辦賽的各個方面提出的基本要求。世界技能組織的文件體系本質(zhì)上就是一套標準體系。通過世界技能職業(yè)標準來規(guī)定每一個競賽項目競賽內(nèi)容。然后通過技術(shù)文件來規(guī)定具體的競賽試題、基礎(chǔ)設(shè)施清單、場地布局等要求，通過倫理和行為規(guī)范來規(guī)定相關(guān)主體的行為，通過HSE規(guī)則來規(guī)范賽場內(nèi)外的行為。

在更加微觀的層面，世界技能組織還通過辦賽指導(dǎo)文件等內(nèi)容將歷屆世賽中的最佳實踐轉(zhuǎn)化為辦賽的規(guī)范。例如，在競賽工位設(shè)計時，要求每個工位必須面向圍欄且間隔一米，要保證各個工位受到觀眾關(guān)注和干擾的程度是一致的。這一要求充分體現(xiàn)了世賽辦賽的公平性價值觀，也是在歷屆世賽中被證明行之有效的舉措。

因此，建議制定我國職業(yè)技能競賽標準，并將相關(guān)標準納入競賽相關(guān)的文件體系中來，降低因舉辦地的不同和相關(guān)主體的差異對競賽辦賽質(zhì)量的影響。同時，建議基于相關(guān)競賽標準，形成對競賽活動辦賽的評價指標體系，更加客觀地評價賽事組織方的各方面工作，更加科學(xué)地進行辦賽相關(guān)決策。

（四）進一步開展世賽辦賽研究，提高辦賽水平

2026年，我國將舉辦第48屆世賽。對于既往辦賽經(jīng)驗的總結(jié)有助于我們更好地做好世賽的籌備工作。而隨著我國職業(yè)技能競賽體系的建成，競賽活動規(guī)模的不斷擴大，亟須加強內(nèi)涵建設(shè)，以世賽為引領(lǐng)，推動競賽體系的優(yōu)化升級，促進我國技能人才培養(yǎng)。文件體系是一個很具體又比較突出的例子。類似的可借鑒經(jīng)驗還包括組織管理、風(fēng)險管理、品牌管理等多個方面。目前，人們對世賽辦賽相關(guān)研究還比較少。建議進一步加強世賽研究（研修）中心的建設(shè)，進一步加強職業(yè)技能競賽辦賽研究，充分發(fā)揮世賽交流互鑒的作用，提高我國職業(yè)技能競賽整體辦賽水平。

參考文獻：

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[作者單位：世界技能大賽中國（上海）研究中心，上海工程技術(shù)大學(xué)]