許勤華　馮奎

編者按：癸巳金秋，中華人民共和國主席習(xí)近平分別在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)、印度尼西亞國會發(fā)表演講，先后提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“21世紀(jì)海上絲綢之路”，即“一帶一路”倡議。十年攜手共建、十年奮楫篤行，終贏得春華秋實(shí)，碩果可鑒。共建“一帶一路”倡議由謀劃布局的“大寫意”發(fā)展為精謹(jǐn)細(xì)膩的“工筆畫”，已成為全球最大規(guī)模的國際合作平臺和最受歡迎的全球公共產(chǎn)品。行而不輟、久久為功、十年共建、成果豐碩。值此“一帶一路”倡議提出十年周年暨第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇隆重舉行之際，本刊特邀兩位編委展開對話，從區(qū)域國際合作的視角總結(jié)“一帶一路”十年實(shí)踐成果和經(jīng)驗(yàn)，分析共建“一帶一路”重大意義與前景。

主持人：胥朝陽，《對外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)》常務(wù)副主編

嘉賓：許勤華，中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師

馮奎，中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會研究員

一、共建“一帶一路”十年成果與當(dāng)前挑戰(zhàn)

主持人：“一帶一路”區(qū)域國際合作有哪些重要成果，如何看待當(dāng)前出現(xiàn)的一些問題與挑戰(zhàn)？

許勤華：自2013年習(xí)近平主席提出“一帶一路”倡議已有10年，中國與沿線國家在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通五個(gè)方面，扎實(shí)、務(wù)實(shí)開展合作，取得了多重建設(shè)成就，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是共建“一帶一路”頂層設(shè)計(jì)完善，合作格局立體全面。共建“一帶一路”的朋友圈越來越大，全球影響力不斷增強(qiáng)。截至2023年 6月，中國已同152個(gè)國家和32個(gè)國際組織簽署200余份共建“一帶一路”合作文件。第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇將于今年10月開幕，目前已有110多個(gè)國家的代表確認(rèn)出席該論壇。共建“一帶一路”已成為全球最大規(guī)模的國際合作平臺。

二是以設(shè)施聯(lián)通為基礎(chǔ)帶動“一帶一路”沿線“五通”發(fā)展，打造“六廊六路多國多港”互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)碩果累累，新通道的建設(shè)和開通改變了一些國家的地緣性質(zhì)，使得老撾、尼泊爾等國由陸鎖國變成陸聯(lián)國，哈薩克斯坦等內(nèi)陸國擁有了出海通道。僅在2022年，共建國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通取得較大進(jìn)展：雅萬高鐵作為東盟第一條高速鐵路開通運(yùn)行；柬埔寨第一條高速公路正式通車；西部陸海新通道鐵海聯(lián)運(yùn)班列同比增長超18%，中歐班列開行數(shù)量和發(fā)送貨物標(biāo)箱分別同比增長10%和11%以上。同時(shí)，中國積極推進(jìn)共建“一帶一路”國家標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域?qū)雍献?，已有超過三分之一“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在建重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目采用中國標(biāo)準(zhǔn)，中國行業(yè)或企業(yè)在全球市場主導(dǎo)能力顯著提升。

三是文化交流深度多樣，夯實(shí)了共建“一帶一路”的人文基礎(chǔ)。中國在教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、旅游、救災(zāi)等各個(gè)方面與“一帶一路”沿線國家開展多樣、深度合作，使更多國家增加對中國文化與理念的理解，凝聚國際合作共識，使中國提出的合作理念和模式得到越來越多國家的認(rèn)同。

四是共建“一帶一路”拓展了全球經(jīng)濟(jì)治理的新實(shí)踐。共建“一帶一路”為世界經(jīng)濟(jì)增長開辟了新空間，為國際貿(mào)易和投資搭建了新平臺，為完善全球經(jīng)濟(jì)治理拓展了新實(shí)踐，為增進(jìn)各國民生福祉做出了新貢獻(xiàn)，成為共同的機(jī)遇之路、繁榮之路。當(dāng)前“治理赤字”問題是擺在全人類面前的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，“全球化的經(jīng)濟(jì)需要全球化的治理?！币怨采坦步ü蚕怼㈤_放綠色廉潔、高標(biāo)準(zhǔn)惠民生可持續(xù)為支柱的高質(zhì)量共建“一帶一路”理念，已寫入第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會聯(lián)合公報(bào)，中國正與沿線各國積極共同探索全球治理的新模式。

十年來，共建“一帶一路”倡議及其核心理念已寫入聯(lián)合國、二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織以及其他區(qū)域組織等有關(guān)文件中。中國倡導(dǎo)的“平等參與”互動模式，弱化了參與主體之間的權(quán)力博弈，強(qiáng)調(diào)參與主體的主權(quán)平等，突破了“權(quán)威主導(dǎo)”的藩籬。在經(jīng)濟(jì)治理上，“一帶一路”基于中國自身的經(jīng)驗(yàn)，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通放在突出位置。以區(qū)域合作為基礎(chǔ)，以發(fā)展戰(zhàn)略對接為方式，共同推動經(jīng)濟(jì)一體化合作，培育了區(qū)域內(nèi)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和創(chuàng)新優(yōu)勢，為助力全球經(jīng)濟(jì)治理交出答卷。在環(huán)境治理方面，“綠色發(fā)展”一直都是共建“一帶一路”的重點(diǎn)，而通過“政策溝通”的方式，“一帶一路”綠色發(fā)展更加注重發(fā)揮東道國的核心作用，吸納當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和政府參與，提高了治理效率和內(nèi)生動力的培養(yǎng)。而隨著共建“一帶一路”的深入發(fā)展，中國還將開拓與沿線國家在反腐領(lǐng)域的合作，對國際反腐敗治理作出貢獻(xiàn)。

馮奎：“一帶一路”倡議實(shí)踐進(jìn)入第10年，“一帶一路”建設(shè)的成就越來越多，這是主要的特征。但與此同時(shí)，“一帶一路”合作中區(qū)域差異性漸漸顯示出來，區(qū)域合作出現(xiàn)了不平衡的現(xiàn)象，這是另外一個(gè)需要進(jìn)一步重視和研究的重要現(xiàn)象。

從時(shí)間這個(gè)維度來看，這十年間有很多重要節(jié)點(diǎn)，包括倡議提出、制定戰(zhàn)略規(guī)劃、發(fā)布愿景和行動、建設(shè)重要的基礎(chǔ)平臺、召開國際合作高峰論壇等等。從階段特征上講，“一帶一路”第一個(gè)五年，主要是理念的形成、推廣，中國發(fā)出倡議之后其聲音得到沿線國家的響應(yīng)，媒體報(bào)道更為集中于“簽約”等環(huán)節(jié)。在第二個(gè)五年，“一帶一路”各類務(wù)實(shí)性的合作逐步展開，合作中各方的聲音都傳遞出來。這些聲音總體上是支持促進(jìn)“一帶一路”國際合作。

從空間也就是區(qū)域合作的維度來看，出現(xiàn)了區(qū)域差異性、不平衡性。區(qū)域差異性是“本底”?！耙粠б宦贰甭?lián)通亞歐非三大陸，既有老牌發(fā)達(dá)國家，也有大量新興的經(jīng)濟(jì)體，不同國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極為不同。其中，對“一帶一路”合作影響較大的是政治穩(wěn)定性和國際合作營商環(huán)境?！耙粠б宦贰毖鼐€國家政治差異性大，一些國家存在政治革命、政權(quán)更迭、政黨斗爭和政府派系斗爭、恐怖主義事件等。政府管理水平與模式差異性強(qiáng)。在對外政策、金融制度的健全程度、知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)程度等等指標(biāo)方面，既有世界排名靠前的國家，也有靠后的國家。這些差異性反映在“一帶一路”務(wù)實(shí)合作的成效上，就出現(xiàn)了不平衡的現(xiàn)象。在合作起步、成果推進(jìn)、困難應(yīng)對等方面，有的區(qū)域合作勢不可擋推進(jìn)順利，有的在一波三折的調(diào)整中摸索前進(jìn)。值得重視的是，少數(shù)西方媒體對“一帶一路”區(qū)域合作只見樹木不見森林，對出現(xiàn)的困難大加渲染，并不符合“一帶一路”發(fā)展現(xiàn)狀，也說明他們對區(qū)域合作規(guī)律的無知。

區(qū)域合作不平衡是“一帶一路”重要特征，同時(shí)不平衡又是動態(tài)變化的，需要相應(yīng)調(diào)整投資應(yīng)對策略。例如，對于國家的總體投資風(fēng)險(xiǎn)小，目前中國投資較多的國家，可以繼續(xù)保持高規(guī)模投資，并優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)布局。對那些從中國獲得的投資仍然比較少但其投資風(fēng)險(xiǎn)比較低的國家，中國企業(yè)可以深度挖掘合作潛力，促進(jìn)投資規(guī)模擴(kuò)張。對于那些吸引中國投資少、但風(fēng)險(xiǎn)高的國家，不建議中國企業(yè)對這些國家實(shí)施過快的投資擴(kuò)張策略。對于吸引中國投資多、但風(fēng)險(xiǎn)高的國家，應(yīng)該作為“一帶一路”投資風(fēng)險(xiǎn)防范的重點(diǎn)國家來予以特別重視。

二、“一帶一路”合作國際形勢與經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

主持人：國際形勢對“一帶一路”國家間合作將產(chǎn)生哪些影響？新型全球化背景下，“一帶一路”能否延續(xù)以往活力？

許勤華：國際形勢的新變化促使“一帶一路”沿線國家間合作趨向綠色、低碳和可持續(xù)發(fā)展。新冠肺炎疫情暴發(fā)沖擊了既有的全球化進(jìn)程軌道，國家間政治驅(qū)動下的區(qū)域一體化和多邊經(jīng)貿(mào)合作漸成主流。面對氣候風(fēng)險(xiǎn)、疫情、貿(mào)易摩擦等人為或非人為的“黑天鵝”極端事件不斷出現(xiàn)，全球既有的分工合作體系出現(xiàn)裂痕，全球化或?qū)⑦M(jìn)入一個(gè)不確定性凸顯的時(shí)代。

與此同時(shí)，聯(lián)合國多次強(qiáng)調(diào)氣候緊急狀態(tài)，號召通過國際合作來應(yīng)對氣候變化、生物多樣性和環(huán)境污染等疊加的地球危機(jī)。“一帶一路”可持續(xù)發(fā)展離不開空氣、水、糧食、能源等諸要素的協(xié)調(diào)發(fā)展，綠色“一帶一路”建設(shè)在國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展格局下既具有現(xiàn)實(shí)意義，也是共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在全球綠色治理升級的背景下，綠色“一帶一路”建設(shè)能對后疫情時(shí)代的全球化治理赤字和綠色復(fù)蘇脫節(jié)起到撥亂反正之作用，不僅可以補(bǔ)綠色公共產(chǎn)品赤字，也將成為引領(lǐng)全球生態(tài)文明建設(shè)的紐帶。

氣候變化、生態(tài)環(huán)境等問題已成為全球治理的重點(diǎn)議程，也是影響“一帶一路”沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會、安全穩(wěn)定和未來發(fā)展的核心要素。在主要發(fā)達(dá)國家國內(nèi)政策轉(zhuǎn)向、全球環(huán)境治理或出現(xiàn)真空的背景下，中國以生態(tài)文明和綠色發(fā)展為紐帶務(wù)實(shí)推動“一帶一路”沿線國家實(shí)施綠色發(fā)展合作，中國已同有關(guān)國家和組織簽署了50多份生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作文件，建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，同31國共同發(fā)起“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關(guān)系倡議等，增強(qiáng)了中國在全球發(fā)展進(jìn)程中的綠色影響力。

馮奎：傳統(tǒng)意義的全球化正在消解，新型全球化加速形成。所以并不能籠統(tǒng)地判斷“全球化”與“一帶一路”的關(guān)系，而是要具體分析“一帶一路”促進(jìn)傳統(tǒng)全球化的消解，并且推動構(gòu)建了新型全球化。傳統(tǒng)意義的全球化實(shí)質(zhì)上是由西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的全球化進(jìn)程，“一帶一路”的深入實(shí)施使全球化所代表的利益主體更加多元化；多元主體參與全球治理更加有效；經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等全球化目標(biāo)更加均衡等等，這些都代表了新型全球化的發(fā)展方向。從這個(gè)角度看，“一帶一路”的生命力寓予新型全球化之中。美國推出B3W，歐盟推出歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略，印度近期提出一條連接印度與中東并最終連接歐洲的航運(yùn)走廊等等，恰恰說明中國首倡的“一帶一路”具有超前、引領(lǐng)性。完全有必要以更加包容之心看待這些計(jì)劃，把它們看成是共同推動和塑造新型全球化的力量。

不必諱言，“一帶一路”面臨相當(dāng)大的挑戰(zhàn)就是：在構(gòu)建新型全球化的過程中，能不能保持“一帶一路”持久且強(qiáng)大的活力，能不能保持一如既往的引領(lǐng)性與號召力？過去十年的成功經(jīng)驗(yàn)表明，“一帶一路”的經(jīng)驗(yàn)在于“三個(gè)真實(shí)”：首先，“一帶一路”要最大限度滿足沿線國家的真實(shí)需求。“一帶一路”沿線許多國家正處在工業(yè)化、城市化的起步或加速階段，對能源、通信、交通等基礎(chǔ)設(shè)施需求很大，共建“一帶一路”定位為國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺，沿線國家對它有真實(shí)的需求，這是它的活力根本。亞投行發(fā)起成立時(shí)，有的外國智庫說，“一帶一路”能否做好，亞投行是試金石。事實(shí)情況是，亞投行主要會員國已從創(chuàng)立時(shí)的57個(gè)增長到目前的106個(gè)，覆蓋全球81%的人口和65%的GDP，成為成員數(shù)量僅少于世界銀行的全球第二大國際多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)。截至2022年底，累計(jì)批準(zhǔn)項(xiàng)目202個(gè)，融資額超過388億美元。亞投行為什么得到重視和歡迎呢？根本上還是因?yàn)樗推渌脚_一起，瞄準(zhǔn)和滿足了“一帶一路”沿線國家的真實(shí)需求。第二，“一帶一路”合作帶來真實(shí)的經(jīng)濟(jì)紅利。世界銀行相關(guān)研究部門發(fā)布研究報(bào)告表明，“一帶一路”倡議可減少“一帶一路”沿線經(jīng)濟(jì)體的運(yùn)輸時(shí)間和貿(mào)易成本（分別高達(dá)3.2%和2.8%）和整個(gè)世界的運(yùn)輸時(shí)間和貿(mào)易成本（分別高達(dá)2.5%和2.2%），對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)明顯。再舉一個(gè)“一帶一路”平臺建設(shè)促進(jìn)合作發(fā)展的具體例子，2018年，世界電子貿(mào)易平臺（eWTP）落地盧旺達(dá)后，盧旺達(dá)的成品咖啡登上電商平臺，完成從大宗出口到零售的商業(yè)模式轉(zhuǎn)變。這樣咖農(nóng)每賣出一公斤咖啡都能比之前多賺4 美元，把原來中間商的消費(fèi)去掉了，消費(fèi)者也可以比原來便宜的價(jià)格品嘗到咖啡。第三，中國自身越來越強(qiáng)大從而真實(shí)承擔(dān)“一帶一路”穩(wěn)定器與動力源的角色。2022年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)121萬億元，占全球經(jīng)濟(jì)比重由2012年的11.4%提升到18%。中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、制造業(yè)第一大國、貨物貿(mào)易第一大國等的地位進(jìn)一步鞏固。與此同時(shí)，中國參與全球治理的能力與水平取得顯著提升?！耙粠б宦贰卑l(fā)展確實(shí)會受到這樣那樣的干擾影響，但中國之“錨”的穩(wěn)定性好、動力源強(qiáng)，就能使“一帶一路”行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

三、“一帶一路”中城市合作成效與發(fā)展方向

主持人：“一帶一路”區(qū)域合作中，城市合作有哪些特征，其合作重點(diǎn)與方向是什么？

許勤華：城市是國際合作中的推動者和落實(shí)地，是全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的重要空間平臺，城市也在“一帶一路”沿線國家合作中承擔(dān)著舉足輕重的任務(wù)。“一帶一路”規(guī)劃初期重點(diǎn)圈定了18個(gè)省、自治區(qū)及直轄市，包括新疆、陜西、甘肅、寧夏、青海、內(nèi)蒙古等西北六省，黑龍江、吉林、遼寧等東北三省，廣西、云南、西藏等西南三省，上海、福建、廣東、浙江、海南等五省和重慶直轄市。這些城市在推動和落實(shí)“一帶一路”共建合作中發(fā)揮了重要的支點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)連接作用。

以國際友好城市合作為例，我國自1973年締結(jié)首對中外友好城市以來，國際友城事業(yè)不斷取得新發(fā)展。2010年以來中國國際友好城市締結(jié)速度明顯加快，2013年以來中國與國際社會新建友好城市994對，其中，中國“一帶一路”規(guī)劃重點(diǎn)省域城市和“一帶一路”沿線的亞歐等國城市結(jié)對進(jìn)展步伐較快。截至2023年 9月，我國有31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市（不包括臺灣省及港、澳特別行政區(qū)）和529個(gè)城市與五大洲145個(gè)國家的590個(gè)?。ㄖ?、縣、大區(qū)、道等）和1820個(gè)城市建立了2950對友好城市（省州）關(guān)系。

馮奎：“一帶一路”是中國發(fā)起的國際倡議，國家是當(dāng)然的合作主體。但現(xiàn)代國家經(jīng)濟(jì)一般是由城市支撐的，并且相較于國家這個(gè)主體，城市具有更多的現(xiàn)代文明共性，所以城市應(yīng)走在“一帶一路”合作的前沿，應(yīng)有更多可以發(fā)揮的“戲分”。城市在“一帶一路”中如何發(fā)揮更大的作用？有幾點(diǎn)建議：

一是建立“一帶一路”城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系。中國和歐洲曾于2012年建立中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系，這類伙伴關(guān)系可以推廣到“一帶一路”其他國家與城市、城市與城市之間。伙伴關(guān)系重點(diǎn)突出（但不限于）以下領(lǐng)域：城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和政策、城鎮(zhèn)化空間布局、城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、城市公共服務(wù)體系、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資機(jī)制、城市住房供應(yīng)體系和模式、城市能源供應(yīng)與需求管理、城市交通、公共交通和智能交通、城市綠色建筑、城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理、城市歷史文化風(fēng)貌保護(hù)和景觀塑造、城市治理、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、城鎮(zhèn)化發(fā)展交流研討和人員培訓(xùn)等等領(lǐng)域。

二是充分借助重要國際節(jié)點(diǎn)城市的支點(diǎn)功能。中國的省會城市以及部分較大規(guī)模的地級城市基本上都可以稱為“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市。國際方面來看，“一帶一路”上有許多具有全球影響力的節(jié)點(diǎn)城市，包括新加坡、首爾、曼谷、巴黎、柏林、漢堡、盧森堡、阿姆斯特丹、布達(dá)佩斯、蘇黎世、雅加達(dá)、莫斯科、不來梅、吉隆坡、維也納、東京、倫敦、開普敦、布魯塞爾、米蘭等等，其中歐洲比亞洲城市稍多。國家層面的合作倡議需要城市落實(shí)，而節(jié)點(diǎn)城市開展合作的務(wù)實(shí)性更強(qiáng)、程序性則更簡化，因而構(gòu)成“一帶一路”極其重要的合作內(nèi)容。例如，中歐班列作為共建“一帶一路”的旗艦項(xiàng)目和明星品牌，已鋪畫運(yùn)行線路84條，通達(dá)歐洲 25個(gè)國家的211個(gè)城市。這樣，中歐班列依托城市，城市帶動更廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地，就有效地支撐起“一帶一路”交通及經(jīng)貿(mào)合作。

三是發(fā)揮城市合作聯(lián)盟的平臺作用。聯(lián)盟的主體與合作形式多種多樣。中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究提出，以聯(lián)盟為平臺，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通城市為基礎(chǔ)收集整理“一帶一路”沿線城市的基本信息和城市可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐案例，形成“一帶一路”城市資源庫，并與沿線城市共享資源；以聯(lián)盟為平臺，建立“一帶一路”沿線國家城市問題研究機(jī)構(gòu)的研究成果交流機(jī)制，在成果交流的基礎(chǔ)上開展合作研究，加強(qiáng)對沿線國家城市的認(rèn)識與理解；以聯(lián)盟為平臺，組織“一帶一路”可持續(xù)城市論壇等。

四是突出綠色、智慧等新型城市發(fā)展方向。綠色、智慧城市合作有巨大的需求。隨著全球生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯，綠色發(fā)展成為各國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要共識。同時(shí)，隨著數(shù)字革命和數(shù)字地球的建設(shè)，“一帶一路”數(shù)字化發(fā)展是未來重要方面。中國城市在綠色、智慧發(fā)展方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成了一批新型技術(shù)，借助“一帶一路”推廣經(jīng)驗(yàn)、輸出技術(shù)，能夠有力有效地促進(jìn)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

四、“一帶一路”中園區(qū)合作成效與發(fā)展方向

主持人：園區(qū)合作取得了哪些成效，如何以園區(qū)合作推動一帶一路新型工業(yè)化發(fā)展？

許勤華：國際合作園區(qū)是“一帶一路”沿線國家開展國際交流與合作的重要載體，吸引大量資金、技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的輸入，推動區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展。中國在“一帶一路”沿線國家開展的國際合作園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完備、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、公共服務(wù)功能健全、具有集聚和輻射效應(yīng)。近年來，沿線國家的國際合作園區(qū)建設(shè)水平不斷優(yōu)化提升，合作園區(qū)從最初的工業(yè)合作園拓展到經(jīng)濟(jì)特區(qū)、示范區(qū)、科技園區(qū)、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等模式，合作領(lǐng)域也從工業(yè)拓展到農(nóng)副、生態(tài)、科技、健康等領(lǐng)域?！耙粠б宦贰毖鼐€共建的產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)有類型主要有：資源型、科技型、貿(mào)易型、工業(yè)型和農(nóng)業(yè)型等。目前中國境外合作區(qū)主要分布在亞歐非三大洲的發(fā)展中國家和地區(qū)，其中在亞洲地區(qū)（不包含中亞）建有13個(gè)，歐洲及中亞地區(qū)建有9 個(gè)，非洲地區(qū)有11個(gè)。

“一帶一路”國際合作園區(qū)有以下特點(diǎn)：第一，平臺高，多為政府間合作。如，塔吉克斯坦農(nóng)業(yè)紡織園是落實(shí)中塔兩國2014年簽訂的《中塔關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展和深化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》《紡織發(fā)展合作備忘錄》，由新疆中泰新建新絲路農(nóng)業(yè)投資有限公司在塔吉克斯坦投資建設(shè)的農(nóng)業(yè)紡織產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。該項(xiàng)目是塔吉克斯坦獨(dú)立25年以來最大的農(nóng)業(yè)紡織投資項(xiàng)目，受到該國政府高度重視。第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局合理，優(yōu)化調(diào)整快。如，中馬關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園是中國在馬來西亞設(shè)立的首個(gè)國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，也是“一帶一路”規(guī)劃重大項(xiàng)目和跨境國際產(chǎn)能合作示范基地。園區(qū)于2013年正式開園，成為中馬欽州產(chǎn)業(yè)園的“姊妹園”。中馬“兩國雙園”依托兩國自然稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和市場資源，加快構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈，布局相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)，成為兩國經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)新典范。第三，以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，注重生態(tài)與環(huán)境保護(hù)。如，柬埔寨—中國熱帶生態(tài)農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)由海南頂益綠洲生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司于2016年投資成立，主要經(jīng)營范圍為生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)、推廣及應(yīng)用，農(nóng)產(chǎn)品種植、加工、銷售，農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)用物資、農(nóng)用機(jī)械的進(jìn)出口貿(mào)易，觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)，旅游地產(chǎn)項(xiàng)目投資和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資。示范區(qū)以市場為導(dǎo)向，優(yōu)勢資源為依托，以綠色香蕉、胡椒、無公害農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)水果為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。通過建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，突出區(qū)域資源優(yōu)勢和資源特色，為柬埔寨傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供新動力。

馮奎：園區(qū)是“一帶一路”區(qū)域合作的亮點(diǎn)、增長點(diǎn)。在有些國家和地區(qū)，“一帶一路”務(wù)實(shí)合作剛剛起步，園區(qū)可以成為主要合作形式。園區(qū)這種形式對于中方企業(yè)來說，最重要的一點(diǎn)是可以抱團(tuán)取暖，有效應(yīng)對外在風(fēng)險(xiǎn)。這是因?yàn)?，在“一帶一路”上投資的企業(yè)，往往不熟悉、不適應(yīng)當(dāng)?shù)氐姆森h(huán)境，需要花費(fèi)高額法律費(fèi)用和經(jīng)營成本的挑戰(zhàn)。一些入境投資的企業(yè)對當(dāng)?shù)刈诮?、文化缺乏敏感性。園區(qū)是幾個(gè)、幾十個(gè)甚至更多中方企業(yè)的聯(lián)合體，這些企業(yè)聯(lián)合起來，就可以互相學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗(yàn)，互相提醒避免失誤失策，可以有更多力量凝聚起來，更好地防范、應(yīng)對、化解風(fēng)險(xiǎn)。

園區(qū)經(jīng)濟(jì)也是中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要創(chuàng)新形式。改革開放以來，中國各類園區(qū)經(jīng)濟(jì)生機(jī)勃勃，已形成以國家級新區(qū)為龍頭，以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為兩翼，以各類功能區(qū)為支撐的園區(qū)經(jīng)濟(jì)體系。這些新區(qū)承擔(dān)著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級的重要任務(wù)，理所當(dāng)然也是“一帶一路”的先頭部隊(duì)。從“一帶一路”沿線國家來看，相當(dāng)一部分仍處于工業(yè)化發(fā)展中期，這些國家非常有必要利用園區(qū)這種形式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)集群，以達(dá)到降低成本、擴(kuò)大規(guī)模、促進(jìn)學(xué)習(xí)、鼓勵(lì)創(chuàng)新等方面的目的。例如，中國經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中的佼佼者天津開發(fā)區(qū)結(jié)合中?！ぬ┻_(dá)蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)總結(jié)的“泰達(dá)海外模式”，已通過咨詢服務(wù)的方式應(yīng)用于“一帶一路”沿線十余個(gè)中國企業(yè)海外園區(qū)項(xiàng)目，成功助力海外園區(qū)發(fā)展。

“一帶一路”園區(qū)發(fā)展?jié)摿o限，目前面臨的主要不足包括：園區(qū)合作的主體類型少、數(shù)量不足；合作機(jī)制尤其是利益分享機(jī)制尚不健全；合作水平層次還較低，對于“一帶一路”的發(fā)展支撐不足等等。展望“一帶一路”未來發(fā)展，建議將園區(qū)作為合作重點(diǎn)進(jìn)行培育。具體方面來說，一是選擇的產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型，要能兼顧當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢，具有“植根性”，又要符合新技術(shù)開革命的方向，具有“成長性”，還要較大限度地利用中國經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)，具有“平移性”。二要認(rèn)真分析東道國的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平，以及當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、法律制度現(xiàn)狀和趨勢。特別注重站在東道國的立場，與東道國直接管理的部門共同提出園區(qū)發(fā)展目標(biāo)，例如將吸收當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)等作為重要目標(biāo)。三是促進(jìn)形成各方面主體的“大聯(lián)合”“大合作”。重點(diǎn)是處理好與當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)、當(dāng)?shù)卣年P(guān)系。相關(guān)利益方包括當(dāng)?shù)匦袠I(yè)協(xié)會、法律部門、技術(shù)咨詢部門等等，都需要認(rèn)真分析，有效兼顧。四是充分培育各種“非生產(chǎn)能力”。園區(qū)合作的核心是“生產(chǎn)”，但由于東道國營商環(huán)境可能還存在諸多需要改進(jìn)的地方，因此園區(qū)合作中通過“非生產(chǎn)能力”構(gòu)建園區(qū)發(fā)展的小環(huán)境就至關(guān)重要。這方面人才包括國際公關(guān)、法律、財(cái)務(wù)等等需要大力培養(yǎng)。