羅 鋼，馬振東

（新疆大學(xué) 法學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830047）

從世界范圍來看，發(fā)達(dá)國(guó)家的人口老齡化程度偏高。日本自1970 年代步入老齡化社會(huì)以來，作為目前世界上老齡化程度最為嚴(yán)重的國(guó)家，正不斷面臨著因人口結(jié)構(gòu)調(diào)整而帶來的問題與挑戰(zhàn)。根據(jù)日本總務(wù)省統(tǒng)計(jì)局2022 年5 月發(fā)布的人口數(shù)據(jù)顯示，日本65 歲以上的老年人口數(shù)量再創(chuàng)新高，達(dá)到3 624 萬人，占總?cè)丝诘谋壤秊?9%①。一般而言，即使同等地受到犯罪影響，犯罪的傾向也往往會(huì)隨著年齡的增長(zhǎng)而逐漸消失[1]。但是隨著老年人口數(shù)量的不斷增多，日本老年犯罪問題卻日趨嚴(yán)重，在刑事司法各階段的犯罪增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過老年人口本身的增長(zhǎng)速度。

老人因故意或過失違反刑事法律規(guī)定，受刑罰之追訴者，為老人犯罪[2]。老年犯罪常以年齡作為界分標(biāo)準(zhǔn)。一般而言，老年年齡以年代年齡、生理年齡、心理年齡和角色年齡作為劃分標(biāo)準(zhǔn)[3]，其中，犯罪學(xué)意義上的年齡主要指生理年齡[4]。世界各國(guó)對(duì)此規(guī)定迥異，如，美國(guó)一般將65 歲以上界定為老年犯罪[5]；德國(guó)則將滿60 歲以上的人所為的犯罪稱為老年犯罪[6]；我國(guó)在立法上一般將60 歲以上視為老年人。日本出于立法與犯罪統(tǒng)計(jì)考量，將65 歲以上人的犯罪稱之為高齡者犯罪[7]。如，日本法務(wù)省近些年來發(fā)布的《犯罪白皮書》中將65 歲以上的受刑者歸為老年犯罪。由此可見，不同國(guó)家對(duì)于老年年齡的差別規(guī)定同各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、國(guó)民生活層次、醫(yī)療衛(wèi)生水平以及平均預(yù)期壽命等方面密切關(guān)聯(lián)。

一、日本老年犯罪新近動(dòng)向及特征

日本向來注重對(duì)犯罪數(shù)據(jù)的整理匯編，特別是步入老齡化社會(huì)以來，更加重視老年犯罪的專題研究。以《犯罪白皮書》為代表的犯罪數(shù)據(jù)匯編，成為制定有效刑事政策之基礎(chǔ)，也成為認(rèn)識(shí)各種犯罪和犯罪者現(xiàn)狀、遏制犯罪、防止再犯以及解決犯罪者處遇等的基礎(chǔ)資料[8]?；谝话慊缸锢碚?、成熟代溝理論以及逐級(jí)年齡非正式社會(huì)控制理論，學(xué)界對(duì)老年犯罪進(jìn)行了較為詳細(xì)的學(xué)理劃分，一般分為早發(fā)犯、遲發(fā)犯與初犯三類[9]。早發(fā)犯以生物學(xué)理為考量，在25 歲之前就開始有犯罪行為，其犯罪繼續(xù)至老年期。遲發(fā)犯則在25 歲之后開始犯罪，繼續(xù)至老年期。在處置與矯正方面，早發(fā)犯與遲發(fā)犯的犯罪行為皆有持續(xù)性，其危險(xiǎn)性并無高低之分。初犯又可分為老年初犯和老年累犯，在老年期才開始犯罪的行為人，在此之前無犯罪記錄，也可能在老年期后重復(fù)犯罪[10]。另外也有學(xué)者借助美國(guó)老年學(xué)理論中的解除理論和活動(dòng)性理論，從老年犯所處環(huán)境的心理作用來說明犯罪行為[11]。日本對(duì)于老年犯罪關(guān)注日益加大，反映出人口老齡化所帶來的老年犯罪已然成為危害治安的重要問題。日本老年犯罪的新近狀況主要表現(xiàn)為以下五個(gè)方面。

（一）老年犯刑事查獲人數(shù)減少但查獲率升高

依據(jù)日本法務(wù)省2022年發(fā)布的《犯罪白皮書》顯示，日本刑法犯的總查獲人數(shù)在2017年至2021年逐年遞減。相較于“平成時(shí)代”老年犯查獲人數(shù)的大幅增加，“令和時(shí)代”以來日本老年犯查獲人數(shù)呈減少趨勢(shì)。其中，女性老年犯查獲人數(shù)在逐年遞減，男性老年犯的數(shù)量占比則仍然很大，從2017年至2021年占比基本維持在67.0%左右。此外，日本老年犯的刑事查獲率近5 年來逐年上升，2021 年上升到23.6%，但仍遠(yuǎn)低于總體刑法犯查獲率，可能因整體人口結(jié)構(gòu)的變化所導(dǎo)致。不過女性老年犯的查獲率均高于老年犯總體查獲率，基本維持在33.5%以上，說明女性老年犯更容易被查獲。

（二）老年犯違犯罪名種類多樣但具有典型性

從事犯罪活動(dòng)的老年犯大多是情境型罪犯[12]。日本老年犯罪近年來具有明顯的輕刑化特征，進(jìn)入“令和時(shí)代”以來尤為顯著。在2019 年至2021年3年間，老年犯違犯罪呈現(xiàn)多樣性的特點(diǎn)，但仍以輕罪案件為主，如日本將竊盜罪分為兩種情形，偷竊以及其他竊盜。②在此3 年間竊盜罪占比均超過了65%。偷竊行為在日本老年犯中異常高發(fā)，且以女性老年犯最為突出，在2021 年老年犯中的占比達(dá)到了72.3%，而男性老年犯占比僅為41%?？梢娕苑缸镆餐行砸粯泳哂忻黠@的趨財(cái)性[13]。日本對(duì)老年犯偷竊原因展開了多方面的探討。一般認(rèn)為是基于三個(gè)原因：第一，認(rèn)知缺失。因身心因素隨年齡增加會(huì)存在認(rèn)知機(jī)能低下，導(dǎo)致其辨識(shí)能力和行動(dòng)控制能力下降，進(jìn)而實(shí)施經(jīng)常性小額偷竊。第二，生活窮困。因經(jīng)濟(jì)與社會(huì)因素疊加的現(xiàn)時(shí)“生活困苦”與將來“未知困苦”而實(shí)施偷竊。第三，“偷竊癖”。以“驚險(xiǎn)探求”或偷竊行為本身為目的的“解悶”，或是尋求消除孤獨(dú)感而實(shí)行“越軌行為”[14]。另有學(xué)者從一般緊張理論視角，以目標(biāo)未達(dá)成假說、經(jīng)濟(jì)緊張假說等為研究對(duì)象，對(duì)老年犯偷竊行為開展了實(shí)證研究[15]。還有學(xué)者經(jīng)由綜合犯罪理論，以偷竊習(xí)慣行為假說為基礎(chǔ)，證成老年犯的行為性質(zhì)和習(xí)慣，以說明其需要何種必要支援幫助[16]。另外，值得注意的是，隨著老齡化加劇，因疾病或其他原因出現(xiàn)需要護(hù)理的狀況，疲于生活以致殺害親屬的案件在老年犯全部殺人案件中占比很高[17]。

（三）老年犯起訴猶豫率高于平均值

從預(yù)防再犯的視角來看，起訴猶豫制度可以盡量避免老年犯被標(biāo)簽化，在日本司法實(shí)踐中被運(yùn)用十分廣泛。實(shí)踐中，起訴猶豫適用比例甚至高于起訴比例[18]。日本老年犯總體起訴猶豫率在2017 年至2021 年的5 年間一直高于全年齡段平均值，70 歲以上老年犯的起訴猶豫率甚至達(dá)到了60%以上。在諸如傷害罪、暴行罪、竊盜罪等老年犯頻發(fā)犯罪中，起訴猶豫率高于全年齡段平均值。此外，女性老年犯在竊盜方面的起訴猶豫率近5 年來一直高于男性老年犯，基本維持在60%以上。這充分表明，日本在刑事檢察起訴階段對(duì)老年犯的寬宥化分流處置。經(jīng)由起訴猶豫，許多老年人可以暫時(shí)免于刑責(zé)追訴，這便于回歸社會(huì)。

（四）老年犯服刑率上升，服刑高齡化加劇

隨著日本老齡化程度不斷加劇，老年犯自2017年至2021年的5年間在總體服刑人數(shù)上有所減少，但相較于其他年齡段，服刑率卻不斷升高，在2021 年甚至達(dá)到13.8%，造成監(jiān)獄中老年犯服刑數(shù)量相對(duì)增多。另外，近5 年來，65～69 歲的老年犯服刑人數(shù)逐漸減少，70 歲以上老年犯服刑人數(shù)卻逐年遞增。進(jìn)入“令和時(shí)代”以來，二者的人數(shù)差逐年拉大，表明日本對(duì)前者的犯罪防控取得一定成效，但對(duì)于后者的治理則趨于乏力，更加凸顯了日本服刑高齡化不斷加劇的窘境。

（五）70歲以上老年犯緩刑假釋率更高，再入獄率反彈上升

出于特別預(yù)防與改善更生之目的，日本近年來十分重視對(duì)犯罪者的保護(hù)觀察。保護(hù)觀察制度之內(nèi)涵及處遇措施，主要以《更生保護(hù)法》加以規(guī)范[19]。緩刑和假釋是其重要構(gòu)成部分。自2017年至2021年的近5年間，老年犯在緩刑、假釋上的突出變化是70 歲以上人數(shù)比65～69 歲更多，2021 年二者的總?cè)藬?shù)達(dá)到了873 人，遠(yuǎn)高于65～69 歲的513人。日本刑事設(shè)施中老年犯服刑占比過大，尤其是70 歲以上老年犯數(shù)量在“令和時(shí)代”不斷攀升，故而日本在緩刑假釋階段予以轉(zhuǎn)向處置，以利于緩解“老年監(jiān)獄”問題，便于實(shí)施后續(xù)的改善更生措施。

此外，老年犯二年內(nèi)再入獄率自2016 年至2019 年總體呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)，但2020年卻反彈增長(zhǎng)，回升至20.7%，75歲以上的老年犯再入獄人數(shù)明顯增加。對(duì)于再犯期間極短的老年犯，在有很高再犯危險(xiǎn)性的期間內(nèi)，有必要進(jìn)行重點(diǎn)處遇[20]?？衫鄯概c刑罰長(zhǎng)期化近年來演變?yōu)槔夏攴傅耐怀鰡栴}，顯著表現(xiàn)是“社會(huì)性入獄”，起訴猶豫和緩刑執(zhí)行對(duì)再犯者將變的極其困難[21]。根據(jù)應(yīng)報(bào)刑論和人格形成責(zé)任，多次輕微犯罪的老年人的處罰由于沒有遵循罪刑均衡原則，致使其增加了累犯數(shù)量，而且長(zhǎng)期服刑本身也會(huì)導(dǎo)致“老年化”。另外，根據(jù)目的刑論或教育刑，重復(fù)犯罪表明原初處罰不夠充分，實(shí)行矯正的必要性很大，因此需要實(shí)施更長(zhǎng)期的刑罰。而且為預(yù)防在緩刑執(zhí)行期內(nèi)犯新罪，有將緩刑期間設(shè)定較長(zhǎng)的威嚇措施。然而，根據(jù)實(shí)證研究，刑罰執(zhí)行過多會(huì)阻礙老年犯的再社會(huì)化?；谕樞Ч_定刑罰輕重顯然背離了刑罰宗旨。雖然緩刑保護(hù)觀察期制度對(duì)于老年犯輕微犯罪具有預(yù)防效果，但在被宣告后，日后則只能判處實(shí)刑。可見，日本可能并沒有為輕微犯罪類型的老年累犯提供適宜的制度[22]。

二、日本老年犯罪防控的新近舉措

日本犯罪對(duì)策理論在平成年間發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，即由犯罪原因論演變?yōu)榉缸镱A(yù)防論，而且犯罪預(yù)防論已成為日本犯罪對(duì)策的中心[23]。日本近年來在老年犯罪防控方面主要圍繞著防止再犯和促進(jìn)社會(huì)回歸來展開，形成了以老年犯為對(duì)象，以入獄前、服刑中、出獄后為階段，以入口支援和出口支援為軸心，以刑事設(shè)施改良為側(cè)重的全方位多主體階段性分流預(yù)防機(jī)制。該機(jī)制為老年犯順利回歸社會(huì)并防止再犯起到了積極效果。

（一）以“入口支援”為中心的預(yù)防防控

日本檢察廳、律師協(xié)會(huì)和地域生活定居支援中心主要負(fù)責(zé)老年犯在入獄前的入口支援，構(gòu)成了“三位一體”的保障機(jī)制，但以檢察廳實(shí)施的入口支援措施最為必要。檢察廳對(duì)老年犯的入口支援主要基于以下四點(diǎn)必要性考量[24]。第一，刑事責(zé)任負(fù)擔(dān)多樣性需注重“有無”和“程度”的統(tǒng)一。入口支援制度在根據(jù)老年犯責(zé)任“程度”進(jìn)行處分的基礎(chǔ)上，提高了處分的時(shí)效性。第二，老年起訴猶豫犯的增加，一般認(rèn)為其沒有再犯傾向，則可以預(yù)期通過早期援助有效地防止再犯。第三，自由刑存在弊端，入口支援可以確保其有效性和經(jīng)濟(jì)性，提高刑事司法的公信力。第四，基于預(yù)防再犯刑事政策的考量以及構(gòu)筑社會(huì)安全網(wǎng)的需要。檢察廳入口支援在起訴階段建立了三種制度。一是，建立訴前調(diào)查制度，準(zhǔn)確判斷老年犯的人身危險(xiǎn)性；二是，建立刑事裁判程序二分制度，脫離犯罪事實(shí)情狀審理；三是，建立特別程序制度，更好幫扶特殊老年犯。例如，最高檢察廳設(shè)立了刑事政策專門委員會(huì)和刑事政策推進(jìn)室，以了解老年犯的相關(guān)動(dòng)向。而適用以上三種制度需要滿足四個(gè)要件。首先，比較輕微且起訴猶豫或執(zhí)行猶豫不會(huì)損害“公平性”的案件。其次，被害者對(duì)老年犯適用入口支援予以認(rèn)同。再次，各方對(duì)犯罪事實(shí)沒有爭(zhēng)議。最后，老年犯需同意適用入口支援。在實(shí)踐中，該制度對(duì)檢察廳追訴裁決產(chǎn)生了顯著影響，對(duì)起訴猶豫的老年人，在采取更生緊急保護(hù)措施之前，會(huì)開始試行與保護(hù)觀察所合作，而且為了確保其獲得穩(wěn)定的社會(huì)生活所必要的福利支援和住所等，也會(huì)與福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)（事前調(diào)整）。另外，在地方上形成了不同的應(yīng)用模式，例如，與地域生活定居支援中心合作的長(zhǎng)崎模式；與保護(hù)觀察所合作實(shí)施更生緊急保護(hù)事前調(diào)整的松江模式；與社會(huì)福利士合作的京都模式等。部分地方檢察廳會(huì)委托從事鑒別工作的法務(wù)技術(shù)官，對(duì)疑似患有老年癡呆癥的老年犯實(shí)施檢查，并參考其結(jié)果以決定是否起訴，或者討論是否給予必要的福利支援。但入口支援制度在實(shí)施過程中也存在三類問題。一是，適用對(duì)象存在任意性同意問題；二是，搜查階段存在情狀調(diào)查不詳細(xì)及搜查肥大化問題；三是，起訴猶豫后存在因進(jìn)展不順而致使再犯問題。不過總體觀之，入口支援制度對(duì)預(yù)防老年再犯以及順利回歸社會(huì)產(chǎn)生了巨大的正面效益，協(xié)同其他舉措共同構(gòu)成預(yù)防老年人再犯罪的閉環(huán)，架通了刑事司法與社會(huì)治理、社會(huì)福利間的橋梁，達(dá)到使老年犯回歸社會(huì)的良好效果，體現(xiàn)了日本適用刑事政策的“精密司法”精神[25]。

另外，律師協(xié)會(huì)在入口支援實(shí)施中也發(fā)揮著一定的作用。例如，大阪律師協(xié)會(huì)與地域生活定居支援中心及社會(huì)福利協(xié)會(huì)合作，對(duì)有希望宣告起訴猶豫的老年人進(jìn)行支援；埼玉律師協(xié)會(huì)建立了社會(huì)回歸支援委托援助制度，該制度提高了對(duì)老年犯起訴猶豫的可能性，將無家可歸的老年犯委托給福利協(xié)會(huì)，幫助其復(fù)歸社會(huì)[26]。辯護(hù)人還可以站在老年犯的立場(chǎng)來彌補(bǔ)檢察官的不足。倘若老年人或者被害者拒絕適用入口支援，辯護(hù)人可通過辯護(hù)活動(dòng)盡力說服各方，以達(dá)最有利老年犯的情形。

（二）以刑事設(shè)施改良為中心的適老防控

老年犯隨著年齡增長(zhǎng)，身心機(jī)能逐漸下降，健康狀況堪憂，在服刑中發(fā)生事故的風(fēng)險(xiǎn)更高。老年犯的體力也比其他年齡段的犯人較差，很難從事大體力勞動(dòng)，有時(shí)也很難配合共同勞動(dòng)。而且老年犯拒絕或不適應(yīng)福利支援的情況較多，監(jiān)獄中女性老年犯和長(zhǎng)刑犯的社會(huì)回歸也存在問題。因此，日本近年來在以下五個(gè)方面重點(diǎn)對(duì)刑事設(shè)施加以改良。

1.改善監(jiān)所環(huán)境，推進(jìn)設(shè)施適老化

為防止危險(xiǎn)事故頻發(fā)，在刑事設(shè)施預(yù)算范圍內(nèi)，根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)老年服刑相關(guān)的建筑物、設(shè)備等進(jìn)行了各種去障礙化考慮。例如，老年犯居室內(nèi)去除臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)無障礙化通行；為使盥洗池方便使用，采用推式自動(dòng)停止法以及在衛(wèi)生間和浴室設(shè)置扶手等。此外，因老年犯需從居室移動(dòng)到其他地方，在樓梯上設(shè)置與身高差相對(duì)應(yīng)的雙層扶手，還配備拐杖或輪椅等輔助工具。

2.加強(qiáng)醫(yī)療保健，調(diào)和健康飲食

一方面，注重老年犯健康保健。首先，除在入所時(shí)或定期進(jìn)行體檢外，老年犯還可經(jīng)本人申請(qǐng)或刑務(wù)官及準(zhǔn)看護(hù)士報(bào)告，進(jìn)行診療。其次，難以對(duì)老年犯進(jìn)行治療或手術(shù)時(shí)，會(huì)移送至特定醫(yī)院進(jìn)行必要的治療和手術(shù)。再次，確保老年犯有規(guī)律的生活。例如，刑務(wù)官會(huì)時(shí)刻關(guān)注老年犯的動(dòng)靜，以確認(rèn)其健康狀態(tài)。此外，準(zhǔn)備適應(yīng)季節(jié)變化的設(shè)備。例如，新建監(jiān)所會(huì)配置空調(diào)，其他監(jiān)所夏季一般配有電風(fēng)扇或坐地扇和冷枕頭，冬季一般在居室走廊和勞作工廠配置火爐和熱水袋，在極端天氣時(shí)還允許提前進(jìn)入居室休息等。最后，提供專業(yè)健康運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)，恢復(fù)必要體力。另一方面，重視老年犯飲食健康。例如，刑事設(shè)施會(huì)根據(jù)需要及醫(yī)師指示，提供軟食和碎食等，還為患有高血壓老年犯提供減鹽食品。

3.設(shè)置老年工廠，發(fā)放勞動(dòng)報(bào)酬

設(shè)置了以養(yǎng)護(hù)性處置勞動(dòng)為主的老年工廠，主要從事細(xì)紙工作業(yè)、紙制品制造作業(yè)和化學(xué)品制造作業(yè)（主要為組裝塑料材料）為主的輕型勞動(dòng)，特殊情況下還可以適當(dāng)縮短勞動(dòng)時(shí)間。另外，為使老年犯出獄后不因過度貧困而再次犯罪，也會(huì)適當(dāng)發(fā)放勞動(dòng)報(bào)酬。

4.提供一般改善指導(dǎo)，促進(jìn)社會(huì)回歸

為賦予福利支援相應(yīng)知識(shí)和社會(huì)適應(yīng)能力，以便更好地利用福利支援機(jī)制，刑事設(shè)施推行了“社會(huì)復(fù)歸支援計(jì)劃”。該計(jì)劃涉及學(xué)習(xí)生活能力（金錢管理、會(huì)話技能、人際關(guān)系技能等），維持和提高身體機(jī)能健康管理，加深對(duì)更生保護(hù)和社會(huì)福利理解，防止再犯和出獄后生活設(shè)計(jì)等多方面。此外，針對(duì)特別調(diào)整的老年犯，為其配置福利專門官，以提供更加實(shí)時(shí)專業(yè)的福利支援指導(dǎo)。

5.加強(qiáng)女性老年犯介入指導(dǎo)，緩和長(zhǎng)期刑老年犯社會(huì)代溝

女性老年犯高發(fā)犯罪場(chǎng)域是竊盜罪，雖然與總體人口比例相比，老年犯的風(fēng)險(xiǎn)仍然要低得多[27]，但從特殊預(yù)防視角出發(fā)，有必要對(duì)其進(jìn)行提前介入式的預(yù)防竊盜指導(dǎo)。在一般改善指導(dǎo)機(jī)制內(nèi)，刑事設(shè)施制定了與女性老年犯相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施計(jì)劃，通過介入指導(dǎo)，使其加深理解引發(fā)竊盜的原因，主動(dòng)思考不再實(shí)施的具體方法。另外，長(zhǎng)時(shí)間的監(jiān)禁切斷了犯罪人的社會(huì)聯(lián)系，這些聯(lián)系是使他們停止犯罪的轉(zhuǎn)折點(diǎn)[28]。為了妥善應(yīng)對(duì)服刑老齡化問題與緩和長(zhǎng)期刑老年犯與社會(huì)之間的代溝，有必要采取特別措施。例如，除安排其從事負(fù)擔(dān)較輕勞動(dòng)外，每日還要進(jìn)行3次體育運(yùn)動(dòng)和每日3 小時(shí)的生活護(hù)理。為使其出獄時(shí)能夠順利回歸社會(huì)，有必要緩和因沒有經(jīng)歷一般社會(huì)變化而產(chǎn)生的不安感。例如，在釋放前，安排乘坐公共交通工具、參觀家電量販店、體驗(yàn)飲食店等。

（三）以預(yù)防再犯為中心的社會(huì)回歸防控

日本為出獄后的老年人建構(gòu)了出口支援制度。1990 年代，日本型生活保障體系受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈沖擊，導(dǎo)致日本型福利國(guó)家受損，孤寡老人受到了嚴(yán)重影響。由于其周遭生活保障結(jié)構(gòu)崩潰，社會(huì)保障的安全網(wǎng)難以為繼，且又被排除在勞動(dòng)市場(chǎng)之外，因而極易陷入生活困頓的窘境。加之日本刑事司法與行政福利分裂，老年人出獄后常遭受貧困與孤立，導(dǎo)致其再社會(huì)化極其困難，增加了社會(huì)性排除風(fēng)險(xiǎn)以及再犯可能性。故而日本形成了以特別調(diào)整為中心，特別處遇和檢察廳措施聯(lián)動(dòng)的兜底性保障處置。

1.以特別調(diào)整為中心的回歸保障

特別調(diào)整可分為兩類，入獄前入口支援和出獄后出口支援。后者是對(duì)釋放的老年人進(jìn)行居住地和就業(yè)等方面的調(diào)整，現(xiàn)在由日本全國(guó)地域生活定居支援中心（以下簡(jiǎn)稱“支援中心”）負(fù)責(zé)[29]。適用特別調(diào)整需滿足以下六個(gè)條件：第一，年齡須達(dá)到65歲以上，或身體殘疾、認(rèn)知能力嚴(yán)重下降或精神障礙；第二，出獄后無居所；第三，被認(rèn)為需接受醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；第四，滿足相當(dāng)性；第五，被收容者希望成為特別調(diào)整對(duì)象；第六，被收容者同意提供個(gè)人信息資料。另外，特別調(diào)整需按照一定程序進(jìn)行。首先，刑事設(shè)施負(fù)責(zé)人認(rèn)為符合以上第一項(xiàng)至第四項(xiàng)條件時(shí)，會(huì)向其說明特別調(diào)整的宗旨、內(nèi)容和成為候選人的條件。經(jīng)確認(rèn)，如果老年犯希望成為候選人，應(yīng)由該負(fù)責(zé)人通知保護(hù)觀察所所長(zhǎng)和刑事設(shè)施所在地的地方更生保護(hù)委員會(huì)。之后，保護(hù)觀察所所長(zhǎng)會(huì)對(duì)候選人進(jìn)行調(diào)查，如滿足條件，則會(huì)向老年犯征繳同意書。其次，在收到同意書后，保護(hù)觀察所將委托支援中心對(duì)老年犯提供福利支援。再次，支援中心制定福利協(xié)調(diào)計(jì)劃，并為特殊協(xié)調(diào)對(duì)象提供必要的福利申請(qǐng)支援等，即“協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)”。最后，在老年犯進(jìn)入福利機(jī)構(gòu)后，支援中心會(huì)向福利機(jī)構(gòu)提供有關(guān)老年犯的處置建議，即“后續(xù)業(yè)務(wù)”[30]。此外，特別調(diào)整也存在一些問題。一是，選定候選人沒有明確統(tǒng)一的基準(zhǔn)；二是，選定時(shí)間沒有特別規(guī)定，支援中心不能確保其進(jìn)行生活環(huán)境調(diào)整所需的充分時(shí)間[31]；三是，支援對(duì)象范圍過廣，開展程度超過了地域生活定居促進(jìn)事業(yè)的框架中所設(shè)想程度；四是，老年犯更易受到社會(huì)排斥與孤立，難以滿足支援條件而無法得到相應(yīng)支援[32]。但總體言之，支援中心提供的地域生活定居促進(jìn)事業(yè)自實(shí)施以來取得了較為良好的社會(huì)效果。例如，從2009 年到2013年，91.7%的老年犯沒有再被逮捕或再入獄[33]。因此，特別調(diào)整制度有利于老年犯在釋放后迅速得到必要的護(hù)理、醫(yī)療、養(yǎng)老年金等社會(huì)福利支援。這不僅擴(kuò)充了刑事司法系統(tǒng)的內(nèi)部福利功能，而且還積極推進(jìn)了與刑事司法系統(tǒng)外部的社會(huì)福利服務(wù)銜接。

2.以暫時(shí)性特別處遇和檢察廳聯(lián)動(dòng)措施為側(cè)翼的兜底性保障

特別處遇具有暫時(shí)性。矯正機(jī)構(gòu)釋放者中的老年人或有殘疾且無適當(dāng)住所之人，更生保護(hù)設(shè)施會(huì)予以暫時(shí)性接收照顧，并對(duì)其進(jìn)行適應(yīng)社會(huì)生活指導(dǎo)的處置措施。除配置有專業(yè)職員和齊備且無障礙的必要設(shè)施外，還將有關(guān)特別處遇對(duì)象的身心和生活狀況，傳達(dá)給支援中心，以及盡力協(xié)調(diào)老年犯離開設(shè)施后順利接受福利支援的事宜。另外，檢察廳主要為推進(jìn)防止出獄后再犯和回歸社會(huì)采取了聯(lián)動(dòng)措施。一方面，配置專門人員以及專業(yè)顧問。為有效與矯正設(shè)施、保護(hù)觀察所、福利機(jī)構(gòu)等相關(guān)機(jī)構(gòu)開展合作，所有地方檢察廳配置了專門聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)人員。此外，聘請(qǐng)社會(huì)福利士作為福利支援顧問。社會(huì)福利顧問接受檢察官咨詢后，會(huì)從事相關(guān)社會(huì)回歸支援等。例如，確認(rèn)養(yǎng)老金領(lǐng)取狀況，如果未予支付，將會(huì)向檢察官提出建議。另一方面，銜接福利與醫(yī)療機(jī)構(gòu)，實(shí)施“同行支援”。例如，在“同行支援”下，檢察廳工作人員會(huì)陪同老年人參與福利機(jī)構(gòu)面談，并為其獲得必要福利提供相關(guān)支援。特別處遇和檢察廳聯(lián)動(dòng)措施雖不具有保護(hù)周延性，但仍不失兜底性保障功效。

三、日本老年犯罪防控對(duì)我國(guó)的啟示

與日本相比，我國(guó)在老年犯罪問題上也面臨著相似境遇。一方面，我國(guó)人口呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，老齡化程度加劇，老齡人口不斷增多③。另一方面，我國(guó)老年犯罪案件在近年來呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)（參見表1），前科率明顯升高，財(cái)產(chǎn)型犯罪高發(fā)，老年犯罪問題日益凸顯。④而且老年犯罪所衍生的老年犯矯正以及法體系修正也將成為必然要面對(duì)的問題。了解日本老年犯罪防控動(dòng)向，借鑒其先進(jìn)治理經(jīng)驗(yàn)，有助于對(duì)我國(guó)老年犯罪的深入研究。

表1 我國(guó)60歲以上老年犯數(shù)量情況（2017—2022年）單位：件

（一）體系性、精細(xì)化匯編全國(guó)老年犯罪數(shù)據(jù)，科學(xué)高效預(yù)防老年犯罪

日本法務(wù)省自1960 年以來形成了犯罪數(shù)據(jù)系統(tǒng)匯編的傳統(tǒng)，并向國(guó)民及時(shí)發(fā)布，這為日本科學(xué)高效預(yù)防老年犯罪奠定了基礎(chǔ)。相較而言，我國(guó)在老年犯罪數(shù)據(jù)方面主要存在以下三個(gè)方面的問題：一是最高司法機(jī)關(guān)近年來缺乏對(duì)老年犯罪數(shù)據(jù)的體系性精細(xì)化匯編，更多傾向于整合其他年齡段犯罪數(shù)據(jù)或者以刑法分則各章籠統(tǒng)概括統(tǒng)計(jì)老年犯的某些犯罪數(shù)據(jù)；二是相關(guān)老年犯罪數(shù)據(jù)主要由某些地方省市司法機(jī)關(guān)予以發(fā)布，只能反映地方某一區(qū)域的老年犯罪狀況，數(shù)據(jù)地域涵射局限性較大，無法統(tǒng)攝全國(guó)情狀；三是老年犯罪數(shù)據(jù)更新較慢，且發(fā)布方式和平臺(tái)較為單一，難以制定科學(xué)有效的刑事政策以及預(yù)防再犯。因此，可以由中央有關(guān)部門牽頭，制定統(tǒng)一老年犯罪統(tǒng)計(jì)規(guī)范口徑，統(tǒng)合地方現(xiàn)有數(shù)據(jù)，建構(gòu)以犯罪動(dòng)向和刑事處置為核心的二元體系，細(xì)化各項(xiàng)犯罪數(shù)據(jù)和刑事防治狀況，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)更新定時(shí)性常態(tài)化，發(fā)布渠道權(quán)威性多樣化。我國(guó)亟待編纂體系性精細(xì)化的全國(guó)統(tǒng)一老年犯罪數(shù)據(jù)，以應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的老年犯罪問題。

（二）構(gòu)建全過程分流預(yù)防機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)回歸銜接

構(gòu)建老年犯罪預(yù)防機(jī)制具有現(xiàn)實(shí)必要性，任何一個(gè)理性公民都會(huì)因?qū)崿F(xiàn)此種預(yù)防的利益而獲得利益[34]。在審查起訴階段，目前我國(guó)檢察機(jī)關(guān)的不起訴決定中缺少日本式起訴猶豫制度，對(duì)老年犯從寬處理更多是基于刑事政策考量，且適用條件極為嚴(yán)格，不利于輕微刑事案件中對(duì)老年犯分流處置。因此，從經(jīng)濟(jì)效益視角，有必要將附條件不起訴制度適用于全年齡段，設(shè)計(jì)老年犯適用條件以及制約和救濟(jì)機(jī)制，協(xié)調(diào)認(rèn)罪認(rèn)罰制度和社區(qū)矯正制度等配套機(jī)制，實(shí)現(xiàn)老年犯罪案件繁簡(jiǎn)分流。在刑罰執(zhí)行階段，有必要對(duì)符合一定條件的老年犯實(shí)施刑罰寬宥制度。例如，擴(kuò)大緩刑適用范圍，放寬減刑適用條件，降低假釋適用標(biāo)準(zhǔn)等。在刑滿釋放階段，我國(guó)老年犯罪存在以財(cái)產(chǎn)型犯罪為主，特別是盜竊罪居多的問題。對(duì)老年犯有必要加強(qiáng)最低生活保障，滿足基本生活需要。例如，可借鑒日本特別處遇制度，對(duì)于無家可歸的老年犯可以給予暫時(shí)性生活安置。此外，針對(duì)我國(guó)老年人再犯率升高的情狀，有必要引進(jìn)特別調(diào)整制度。設(shè)立專門負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，綜合評(píng)估老年犯出獄情況，設(shè)置福利保障分級(jí)機(jī)制，應(yīng)對(duì)老年犯不同需求。另外，還要加強(qiáng)出獄老年犯社保一體化保障，減少地域歧視與不合理的差別待遇，強(qiáng)化老年財(cái)政支出多渠道監(jiān)管，將老年犯納入國(guó)家社保體系。

（三）改善監(jiān)所適老環(huán)境，加強(qiáng)身心健康科學(xué)指導(dǎo)

目前，我國(guó)監(jiān)獄中的老年犯主要由兩部分人組成，一是原有的長(zhǎng)刑犯，二是判刑前本身就是老年人⑤。當(dāng)前，我國(guó)老年罪犯在矯正實(shí)踐中主要存在如下問題：一是監(jiān)管安全與教育矯正存在失衡；二是監(jiān)獄教育精準(zhǔn)性不足與矯正效能不佳；三是矯正形式單一與專業(yè)性缺乏[35]。對(duì)此，首先，應(yīng)實(shí)行分類處置機(jī)制。對(duì)于長(zhǎng)刑犯，著力加強(qiáng)罪犯出監(jiān)教育。在鞏固反思教育的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化回歸社會(huì)的計(jì)劃性指導(dǎo)。例如，宣講社保政策、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，介入心理健康指導(dǎo)等。另外，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)針對(duì)老年犯的身心健康狀況，在內(nèi)容、程度、時(shí)間等方面合理安排勞動(dòng)作業(yè)，而且應(yīng)發(fā)放勞動(dòng)報(bào)酬或者組織參與“企業(yè)型勞動(dòng)”，以應(yīng)對(duì)出獄后的經(jīng)濟(jì)窘境。其次，要加大監(jiān)所設(shè)施適老化程度，完善監(jiān)獄醫(yī)療保障，擴(kuò)大對(duì)老年犯醫(yī)療預(yù)算投入。例如，除了日常體檢外，對(duì)于患有特殊疾病的老年犯，可以安排保外就醫(yī)或暫予監(jiān)外執(zhí)行。再次，要加強(qiáng)老年犯心理輔導(dǎo)與社會(huì)回歸指導(dǎo)。尤其是對(duì)有“盜竊癖”的老年犯更加需要心理輔導(dǎo)的提前介入。最后，應(yīng)豐富監(jiān)獄服刑生活，推行專業(yè)化教育指導(dǎo)。例如，適時(shí)組織娛樂活動(dòng)、開設(shè)興趣培養(yǎng)課程以及聘請(qǐng)專業(yè)人士進(jìn)行主題教育等。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源：日本總務(wù)省統(tǒng)計(jì)局，“人口推計(jì)—2022（令和4年）10 月報(bào)”，參見https://www.stat.go.jp/data/jinsui/2022np/index.htm。

②日文“萬引き”系指假裝購(gòu)物或者尋找商品時(shí)的偷竊行為。

③截至2021 年末，全國(guó)60 周歲及以上老年人口26 736 萬人，占總?cè)丝诘?8.9%；全國(guó)65周歲及以上老年人口20 056萬人，占總?cè)丝诘?4.2%。全國(guó)65 周歲及以上老年人口撫養(yǎng)比20.8%。參見https://www.gov.cn/fuwu/2022-10/26/content_5721786.htm。

④詳情參見2020年上海浦東新區(qū)人民檢察院《涉老年人刑事案件檢察工作白皮書》、2021年上海檢察機(jī)關(guān)《上海檢察老年人刑事司法保護(hù)白皮書》等。

⑤目前，全國(guó)監(jiān)獄平均老年犯人數(shù)占押犯總數(shù)的大概5%左右，其中男性占老年犯總數(shù)的65%，女性占大概35%左右。參見https://mp.weixin.qq.com/s/67DNmQ1obgEfWotQDIcoDQ。