劉芃

（中共龍巖市新羅區(qū)委黨校教務(wù)室，福建 龍巖 361000）

法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。在2020 年11 月16 日的中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話并指出：“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行?！盵1]立法因其覆蓋范圍的民生廣泛性和內(nèi)容的聚向性，在推動(dòng)民眾擁有更好的政治參與度、獲得感和滿意度方面具有領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)，是實(shí)踐全過(guò)程人民民主的重要制度安排和有效路徑[2]。

閩西革命根據(jù)地是中央蘇區(qū)立法實(shí)踐核心區(qū)域。閩西蘇區(qū)立法實(shí)踐相較于同時(shí)期各蘇區(qū)立法，具有立法時(shí)間早、首創(chuàng)性強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，并為其后中央蘇區(qū)的立法實(shí)踐奠定了基礎(chǔ)。閩西蘇區(qū)時(shí)期主要的立法實(shí)踐有四次①一是1928年8月，召開(kāi)區(qū)級(jí)工農(nóng)兵代表大會(huì)，成立溪南區(qū)蘇維埃政府，并頒布《閩西土地法》《閩西勞動(dòng)法》《閩西肅反條例》《閩西婚姻條例》。二是1930 年3 月18 日，召開(kāi)閩西第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)，并發(fā)表《閩西第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)宣言》，于3 月28 日公布16部法案條例。三是1930年9月閩西第二次工農(nóng)兵代表大會(huì)立法，因受到李立三“左”傾錯(cuò)誤思想的影響，此次法案條例修改比較脫離現(xiàn)實(shí)。四是1932年3月18日福建省第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)立法，是閩西蘇區(qū)貫徹中央蘇維埃立法的一次嘗試。，其中以閩西第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“閩西第一次代表會(huì)”）立法最具代表性，既有法律數(shù)量最多、涵蓋法律部門(mén)最廣的特征，又有立法主體、立法程序和立法內(nèi)容的民主屬性。對(duì)其進(jìn)行研究，有助于明晰民主立法早期探索和發(fā)展脈絡(luò)，有助于提高人民對(duì)于社會(huì)主義法制的全面認(rèn)識(shí)。但當(dāng)前研究鮮少聚焦立法民主價(jià)值辨析②已有研究成果主要從以下三個(gè)方面展開(kāi)：一是從革命史角度探討閩西蘇區(qū)立法的變遷，以余伯流、凌步機(jī)和蔣伯英等為代表。二是聚焦閩西蘇區(qū)法制建設(shè)的宏觀研究，以張希坡、彭光華、楊木生、卓帆和邢亮為代表。三是閩西蘇區(qū)部門(mén)法立法和實(shí)施情況研究，以孔永松、蔣伯英為代表。盡管學(xué)界取得了豐富的研究成果，但對(duì)閩西蘇區(qū)大規(guī)模的立法活動(dòng)描述不清，進(jìn)而對(duì)閩西蘇區(qū)立法的民主價(jià)值和其在蘇維埃法制建設(shè)中的重要地位認(rèn)識(shí)不足。，鑒于此，下文以閩西第一次代表會(huì)立法所制定的16 項(xiàng)法案條例為中心，通過(guò)對(duì)其民主價(jià)值的辨析，闡述閩西蘇區(qū)立法實(shí)踐在新民主主義時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨法制建設(shè)中的地位。

一、閩西第一次代表會(huì)立法概述

立法是由特定主體依據(jù)一定職權(quán)和程序，運(yùn)用一定技術(shù)，制定、認(rèn)可和變動(dòng)法這種特定的社會(huì)規(guī)范活動(dòng)[3]。

1930 年3 月18 日閩西第一次代表會(huì)召開(kāi)，成立閩西蘇維埃政府，期間針對(duì)政權(quán)及社會(huì)各方面問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)討論，通過(guò)了1 個(gè)宣言和5 個(gè)決議案，制定了16 項(xiàng)法案和條例[4]。此次立法實(shí)踐以馬克思主義民主觀和法律觀為指導(dǎo)，立足于閩西實(shí)際情況，形成了相對(duì)系統(tǒng)的革命根據(jù)地法律體系：憲法性法律有《蘇維埃政權(quán)組織法》，行政法規(guī)有《優(yōu)待士兵條例》《裁判條例》，經(jīng)濟(jì)法規(guī)有《土地法令》《山林法令》《暫行稅則條例》《取締紙幣條例》《合作社條例》《商人條例》《取消牙人條例》，民商法有《婚姻法》《借貸條例》，社會(huì)法有《勞動(dòng)法》《工會(huì)法草案》《保護(hù)婦女青年條例》《保護(hù)老弱殘廢條例》。

閩西第一次代表會(huì)立法與同時(shí)期其他蘇區(qū)立法相比：一是立法時(shí)間比較早。在當(dāng)時(shí)的蘇區(qū)立法實(shí)踐中，閩西此次大會(huì)立法僅晚于1929 年12 月27 日鄂豫邊區(qū)第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)立法①全國(guó)各蘇區(qū)工農(nóng)兵（蘇維埃）代表大會(huì)立法情況：一是1929 年12 月27 日鄂豫邊區(qū)第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)，制定《鄂豫邊區(qū)革命委員會(huì)政綱》《土地政綱實(shí)施細(xì)則》。二是1930 年3 月18 日閩西第一次代表會(huì)，制定《蘇維埃政權(quán)組織法》《優(yōu)待士兵條例》《裁判條例》《土地法令》《山林法令》《暫行稅則條例》《取締紙幣條例》《合作社條例》《商人條例》《取消牙人條例》《婚姻法》《借貸條例》《勞動(dòng)法》《工會(huì)法草案》《保護(hù)婦女青年條例》《保護(hù)老弱殘廢條例》。三是1930年10月16日湘鄂西第二次工農(nóng)兵代表大會(huì)，制定《政治任務(wù)決議案》《軍事問(wèn)題決議案》《文化教育決議案》《湘鄂西蘇維埃法令》。四是1931年3月6日贛東北特區(qū)蘇維埃代表大會(huì)，制定《暫行土地法》《婚姻法》《懲反條例》《各委員會(huì)組織法》《施政大綱》。五是1931年9月23日湘鄂贛省第一次蘇維埃代表大會(huì)，制定《土地法》《勞動(dòng)法》《婚姻法》。六是1931年10月17日湘贛省蘇維埃第一次代表大會(huì)，制定《蘇維埃組織法》《土地問(wèn)題決議案》《肅反暫行條例》《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題決議案》《文化問(wèn)題決議案》《勞動(dòng)法決議案》《紅軍與地方武裝工作計(jì)劃》。。二是法律門(mén)類齊全。相較于其他蘇區(qū)立法，閩西第一次代表會(huì)立法數(shù)量多，涵蓋領(lǐng)域廣，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等方面均有相關(guān)法案條例。三是立法內(nèi)容具有先進(jìn)性。如閩西《土地法令》規(guī)定“抽出之田以肥瘠均勻?yàn)槎取?，是“抽肥補(bǔ)瘦”這一重要土地政策最早的體現(xiàn)。閩西《婚姻法》是新民主主義時(shí)期第一部單行婚姻法，閩西《勞動(dòng)法》是第一部規(guī)定“八小時(shí)工作制”和“取消工頭制度”的單行法。四是立法具有本土性。如《取消牙人條例》和《取締紙幣條例》是基于閩西本土交易規(guī)則和現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)封鎖狀況而制定的法律。

總之，閩西第一次代表會(huì)立法在全國(guó)蘇區(qū)立法實(shí)踐中處于前列，為其他蘇區(qū)立法提供了有益經(jīng)驗(yàn)。

二、閩西第一次代表會(huì)立法的民主價(jià)值

民主立法包括：一是立法主體的廣泛性，立法權(quán)在根本上屬于人民；二是立法活動(dòng)的過(guò)程和立法程序具有民主性，在立法過(guò)程中貫徹群眾路線；三是立法內(nèi)容具有人民性，以維護(hù)人民利益為宗旨[5]。

（一） 立法主體民主：民選代表行使立法權(quán)能

立法權(quán)是主權(quán)者所擁有的、由特定的立法主體所行使的具有立法實(shí)體和程序內(nèi)容的國(guó)家權(quán)力[6]。社會(huì)主義國(guó)家的立法權(quán)屬于人民。馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“工人革命的第一步就是使無(wú)產(chǎn)階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí)，爭(zhēng)得民主。”[7]無(wú)產(chǎn)階級(jí)成為統(tǒng)治階級(jí)，意味著權(quán)力復(fù)歸于廣大人民，使其民主具有普遍性，是絕大多數(shù)的民主。因此，列寧指出：馬克思主義民主“在世界上史無(wú)前例地發(fā)展和擴(kuò)大了的正是對(duì)絕大多數(shù)居民，即對(duì)被剝削勞動(dòng)者的民主”[8]。

立法主體是立法關(guān)系中依法享有立法職權(quán)并承擔(dān)立法責(zé)任的國(guó)家機(jī)關(guān)、組織或個(gè)人[6]。閩西蘇區(qū)立法主體是閩西蘇維埃，依據(jù)法律規(guī)定②《蘇維埃組織法》（1929年8月15日中共閩西特委頒布）第一章第一條規(guī)定：“工農(nóng)兵蘇維埃是工人、農(nóng)民、兵士的政權(quán)機(jī)關(guān)”?！堕}西工農(nóng)兵代表會(huì)選舉條例》（1930年2月6日閩西蘇維埃政府籌備處頒發(fā)）第二章規(guī)定代表的產(chǎn)生，包括：農(nóng)民、工人、士兵和學(xué)生。閩西第一次代表會(huì)通過(guò)的《蘇維埃政權(quán)組織法》（1930 年3 月25 日）第一章第一條規(guī)定：“蘇維埃是工農(nóng)兵自己選舉代表組織的政權(quán)機(jī)關(guān)，一切行動(dòng)政綱都要根據(jù)工人、農(nóng)民、士兵及其他貧民利益去決定，同時(shí)對(duì)小資產(chǎn)階級(jí)的利益不加妨害”；第一章第三條規(guī)定：“各級(jí)蘇維埃議決并執(zhí)行各該級(jí)地區(qū)內(nèi)一切事宜，承受上級(jí)蘇維埃的命令，掌管各該級(jí)的一切權(quán)力，行使一切職權(quán)?！?，“蘇維埃（Soviet，‘工農(nóng)兵代表大會(huì)’）是工農(nóng)兵自己選舉代表組織的政權(quán)機(jī)關(guān)”“議決并執(zhí)行各該級(jí)地區(qū)內(nèi)一切事宜”[9]。由此可知，在閩西蘇區(qū)蘇維埃是最高權(quán)力機(jī)關(guān)，享有立法權(quán)，決議立法事宜，也是立法機(jī)關(guān)。

人民通過(guò)民主選舉選出代表，由代表組成代議機(jī)關(guān)作為立法主體，主導(dǎo)立法過(guò)程，是立法獲得民主正當(dāng)性與權(quán)威性的題中要義[10]。閩西蘇維埃由工人、農(nóng)民、士兵等絕大多數(shù)人民選舉產(chǎn)生，在閩西第一次代表會(huì)期間行使立法職能：表達(dá)立法意志，實(shí)施立法行為，通過(guò)并頒布16 項(xiàng)法案條例，表明在立法主體層面具有民主性。

（二） 立法程序民主：實(shí)現(xiàn)立法途徑民主化

民主立法程序指立法的整個(gè)過(guò)程，包括立法議案的提出、審議、表決通過(guò)、公布等立法的各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)該體現(xiàn)民意，參與者可以充分表達(dá)意識(shí)，參與討論、交涉和表決等，最終形成符合多數(shù)人意見(jiàn)和聲音的權(quán)威性法律[11]。

閩西第一次代表會(huì)立法遵循民主程序：一是法案審議和通過(guò)。根據(jù)《蘇維埃政權(quán)組織法》第一章第三條規(guī)定“各級(jí)蘇維埃議決并執(zhí)行各該級(jí)地區(qū)內(nèi)一切事宜，承受上級(jí)蘇維埃的命令，掌管各該級(jí)的一切權(quán)力，行使一切職權(quán)”。在《閩西蘇維埃政府布告第一號(hào)——閩西蘇維埃政府成立（一九三〇年三月二十八日）》文件中就此次代表大會(huì)立法程序記錄有：“這次大會(huì)一共開(kāi)了八天，到二十五日才告結(jié)束。關(guān)于社會(huì)及政權(quán)各方面種種問(wèn)題，都有很正確很詳細(xì)的討論（大會(huì)決議案另行印發(fā)）?！盵9]由此可知，蘇維埃代表行使立法權(quán)，對(duì)各項(xiàng)法案進(jìn)行審議討論。之后，在大會(huì)最后一日（1930 年3 月24 日）通過(guò)大會(huì)宣言、相關(guān)決議案和16 項(xiàng)法案條例。二是立法公布。這些法案條例以閩西蘇維埃政府文件的形式向社會(huì)公布。立法公開(kāi)是民主立法程序中的必要步驟，保障民眾的知情權(quán)，有利于民眾參與并監(jiān)督立法。

（三） 立法內(nèi)容民主：民主權(quán)力與民主權(quán)利兼具

民主的核心是讓人民掌握權(quán)力參與國(guó)家管理同時(shí)維護(hù)個(gè)人權(quán)利。法律作為民主的制度保障，其立法內(nèi)容分為：一是由人民選舉的代表行使管理國(guó)家的民主權(quán)力，二是憲法和法律賦予并保護(hù)人民的安全、財(cái)產(chǎn)、人身、人格、自由等民主權(quán)利[12]。

1. 民主權(quán)力的立法內(nèi)容集中于蘇維埃政府職能

在閩西第一次代表會(huì)上通過(guò)的決議案和法案對(duì)閩西蘇維埃政府相關(guān)職權(quán)范圍予以規(guī)定，體現(xiàn)民主性。

（1）健全政府組織架構(gòu)，完善政府職能。在《蘇維埃政權(quán)組織法》第十條規(guī)定各級(jí)政府代表由工人、農(nóng)民、士兵、教員和學(xué)生組成，體現(xiàn)代表職業(yè)來(lái)自人民。政府組織系統(tǒng)與權(quán)力系統(tǒng)相匹配，例如《蘇維埃政權(quán)組織法》第四章第十四條規(guī)定的“閩西政府組織系統(tǒng)”，見(jiàn)圖1 和圖2，其權(quán)力機(jī)關(guān)涉及文化、財(cái)政等部門(mén)，與之對(duì)應(yīng)的行政機(jī)關(guān)有文化建設(shè)部、財(cái)政部等，體現(xiàn)閩西蘇維埃政府在社會(huì)生活各個(gè)層面都設(shè)置有相應(yīng)的政府部門(mén)，行使為民服務(wù)的職能。

圖1 權(quán)力機(jī)關(guān)系統(tǒng)

圖2 辦事機(jī)關(guān)系統(tǒng)

（2）保障士兵權(quán)益和廢除封建律法制度。在《優(yōu)待士兵條例》中規(guī)定政府既要“改良士兵生活”，又應(yīng)“幫助士兵家屬做工”[9]，無(wú)做工者，由區(qū)政府征收、分發(fā)津貼工款于士兵家屬。此外，《裁判條例》第六條規(guī)定，未經(jīng)審訊之前，“不得施行肉刑”；第十二條規(guī)定：“廢止殺頭破肚及肉刑等刑罰?！盵9]廢止肉刑等封建司法制度，體現(xiàn)了閩西法制保障人權(quán)的特性。

（3）促進(jìn)閩西經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在《合作社條例》中規(guī)定，政府對(duì)合作社貨物之運(yùn)輸及賬目的追收予以保護(hù)及幫助；在《商人條例》中規(guī)定，銀價(jià)漲跌須經(jīng)蘇維埃政府批準(zhǔn)；在《取締紙幣條例》中規(guī)定，閩西蘇維埃政府審核信用合作社的紙幣發(fā)行，等等。

（4）規(guī)范財(cái)政制度。在《暫行稅則條例》中，對(duì)稅收類別進(jìn)行劃分，并予以規(guī)范，規(guī)定田地稅、山林稅、店房地基稅和營(yíng)業(yè)所得稅由政府征收。例如，對(duì)田地稅的規(guī)定：“農(nóng)民領(lǐng)耕田地，應(yīng)照所領(lǐng)田地所收實(shí)谷面積，向政府繳納田地稅?！盵9]

（5）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化建設(shè)。《保護(hù)老弱殘廢條例》第一條規(guī)定：“凡無(wú)親屬之孤兒及老病殘廢者，由政府設(shè)法給養(yǎng)。”[9]這種保障弱勢(shì)群體的法制在全國(guó)蘇區(qū)法制中少有，體現(xiàn)閩西蘇維埃立法關(guān)照弱勢(shì)群體、保障基本人權(quán)的特征?！段幕瘑?wèn)題決議案》規(guī)定，閩西各級(jí)政府組織文化委員會(huì)要計(jì)劃各種文化教育類活動(dòng)，開(kāi)辦學(xué)校，組織閱報(bào)社、俱樂(lè)部等學(xué)習(xí)場(chǎng)所，教育支出須占各縣收入百分之二十，以提高民眾文化教育水平。《保護(hù)婦女青年條例》亦有規(guī)定：“六歲以上的男女小孩，由政府予以免費(fèi)教育。”[9]諸多規(guī)定均體現(xiàn)政府在社會(huì)建設(shè)方面的投入。

總之，閩西第一次代表會(huì)制定的法律在組織架構(gòu)、行政職權(quán)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政規(guī)范和社會(huì)建設(shè)等方面對(duì)閩西蘇維埃政府的職責(zé)予以規(guī)定，其核心是規(guī)范政府行為以保障民生，促進(jìn)社會(huì)民主化發(fā)展。

2. 民主權(quán)利的立法內(nèi)容主要為保障群眾權(quán)利

在民主權(quán)利內(nèi)容方面，閩西第一次代表會(huì)立法主要涉及工人、農(nóng)民、婦女等群體的權(quán)利保障。

（1）保障工人勞動(dòng)權(quán)益?！秳趧?dòng)法》保護(hù)工人的政治權(quán)利，第一章第一條規(guī)定：“工人有組織工會(huì)、言論、集會(huì)、出版、罷工之自由權(quán)?！盵9]《勞動(dòng)法》賦予工人監(jiān)督權(quán)利，第一章第九條規(guī)定：“工人有監(jiān)督資本家之權(quán)?！盵9]閩西蘇維埃政府注重勞動(dòng)保護(hù)，限制工作時(shí)間，實(shí)行紀(jì)念日例假休息制度，規(guī)定“最低限度工資”等；還確認(rèn)工人獲得補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，建立解決勞資沖突的機(jī)構(gòu)，改善處理勞資關(guān)系的方式，例如“店家因事辭退者給予路費(fèi)”及“要給二個(gè)月工資和伙食費(fèi)”[9]，等。

（2）維護(hù)農(nóng)民土地使用權(quán)。土地使用權(quán)屬于農(nóng)民群體，《土地法令》第一章第一條規(guī)定：“所有田地不論水田、旱田一律沒(méi)收，歸蘇維埃政府處理，分配與農(nóng)民使用?！盵9]同時(shí)還規(guī)定相應(yīng)的土地分配原則，《土地法令》第二章第八條規(guī)定“分田方法以抽多補(bǔ)少為原則，抽出之田以肥瘠均勻?yàn)槎取盵9]，表明土地分配原則依據(jù)現(xiàn)實(shí)的土地質(zhì)量差距，以“公平”為標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)農(nóng)民群體之間的利益。此分田原則在土地革命中被廣泛運(yùn)用，在之后中央蘇區(qū)頒布的《中華蘇維埃共和國(guó)土地法》也延續(xù)了該原則，可見(jiàn)其科學(xué)性。

（3）保護(hù)婦女基本權(quán)益。閩西此次立法實(shí)踐在各個(gè)層面均有對(duì)婦女權(quán)利的保障。保護(hù)婦女參政議政的權(quán)利，《蘇維埃政權(quán)組織法》規(guī)定“年滿十六歲的男女”均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。保障婦女勞動(dòng)的權(quán)利，《勞動(dòng)法》規(guī)定“保護(hù)女工、童工等特殊群體利益”[9]。確保婦女的婚姻自決權(quán)，《婚姻法》第一條規(guī)定：“男女結(jié)婚以雙方同意為原則，不受任何人干涉”；第三條規(guī)定：“寡婦任其自由結(jié)婚”；第七條第七項(xiàng)規(guī)定：“夫婦雙方愿意離婚者，準(zhǔn)予自由”[9]，等。支持婦女經(jīng)濟(jì)生活，《婚姻法》第九條規(guī)定：“婦女離婚后，尚未與人結(jié)婚時(shí)，男子應(yīng)幫助其生活?！盵9]當(dāng)時(shí)的婦女剛被解放，身體受到纏足、虐待等損害，經(jīng)濟(jì)方面尚未能完全獨(dú)立，所以在制定法律時(shí)更多偏向?qū)D女的特別保護(hù)，是以立法形式保障弱勢(shì)群體的生命安全、最低生活保障等各項(xiàng)基本人權(quán)[10]。除此之外，《保護(hù)婦女青年條例》還確認(rèn)婦女的自由權(quán)利，第四條規(guī)定：“女子被壓迫為娼妓者，自行解放，恢復(fù)其一切自由?！盵9]自由權(quán)的保障也顯示該法與封建法制的根本區(qū)別。

綜上，可以看出閩西第一次代表會(huì)立法具有鮮明的民主性：第一，立法主體的廣泛性，廣大民眾通過(guò)民主選舉選出蘇維埃代表組成民主立法的主體；第二，立法程序的可行性和規(guī)范性，保障民意的匯聚；第三，立法內(nèi)容的民生性，既規(guī)范蘇維埃政府的職權(quán)，防止公權(quán)力對(duì)私權(quán)利的侵害，又系統(tǒng)地滿足人民多樣化的實(shí)際權(quán)利需求[13]。

三、閩西蘇維埃時(shí)期民主立法的緣由

閩西第一次代表會(huì)立法實(shí)踐處于新民主主義初期。當(dāng)時(shí)，由于閩西地處南部偏遠(yuǎn)山村，沒(méi)有大規(guī)模的新式工業(yè)，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系未發(fā)生巨大變革，雖然隨著時(shí)代發(fā)展傳統(tǒng)的封建社會(huì)逐步解體，但仍然保持著舊有的社會(huì)狀態(tài)?；谙嗨粕鐣?huì)情況的大部分中國(guó)鄉(xiāng)村無(wú)法構(gòu)建現(xiàn)代民主法制，但閩西第一次代表會(huì)立法成果卻顯示出超越時(shí)代和地域局限的民主價(jià)值，深究其因由大致分為三個(gè)方面：一是中國(guó)共產(chǎn)黨的民主思想為立法提供理論指引，二是蘇維埃制度的構(gòu)建為民眾參與立法在實(shí)際操作層面提供支撐，三是民主意識(shí)的覺(jué)醒讓閩西人民積極參與法律的制定。

（一） 民主立法的理論依據(jù)：共產(chǎn)黨民主思想

1. 中國(guó)共產(chǎn)黨反帝反封建的法制主張為閩西立法提供制度架構(gòu)

中共中央（指“中國(guó)共產(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會(huì)”）的法律主張（主要形式為綱領(lǐng)、政策和方針）以反帝反封建，保障人權(quán)，體現(xiàn)民眾意志為主要特征。以1922 年6 月《中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于時(shí)局的主張》、1922年7月中共“二大”決議案及1923年6月中共“三大”黨綱為例：在保障政治權(quán)利方面，提出“采用無(wú)限制的普通選舉制”“保障人民結(jié)社、集會(huì)、言論、出版自由權(quán)”等主張，突出保障民眾參政議政的自由權(quán)利；在財(cái)政經(jīng)濟(jì)方面，提出統(tǒng)一幣制，制止紙幣發(fā)行泛濫，“廢止厘金及其他額外的征稅”，以穩(wěn)定金融，改善民眾生活；在改革司法制度方面，否定封建專制的嚴(yán)刑峻法，提出“改良司法制度，廢止肉刑及死刑”；在保障勞動(dòng)權(quán)益方面，主張制定保護(hù)工人的特別條款，提出廢除包工制、實(shí)行八小時(shí)工作制、救濟(jì)失業(yè)工人等；在土地問(wèn)題上，主張“減田陚、限田租”；在婦女問(wèn)題上，提出“婦女在法律上與男子有同等的權(quán)利”“廢除一切束縛女子的法律”[14]。

由此可知，中國(guó)共產(chǎn)黨在建黨初期的法律主張既呈現(xiàn)其保障人權(quán)、維護(hù)平等、自由等現(xiàn)代民主的內(nèi)部屬性，又呈現(xiàn)系統(tǒng)性和統(tǒng)一性的部門(mén)法外觀。雖然中國(guó)共產(chǎn)黨尚處于對(duì)于法制建設(shè)的初探時(shí)期，其原則性、概括性的法律主張比較多，具體的和可操作的法律條文設(shè)想比較缺乏。但是，其民主法律主張為之后全國(guó)各蘇區(qū)法制建設(shè)提供主要架構(gòu)，彌補(bǔ)地方立法技術(shù)的欠缺和經(jīng)驗(yàn)的不足。閩西第一次代表會(huì)頒布的有關(guān)法律，如《蘇維埃政權(quán)組織法》《土地法令》《婚姻法》《勞動(dòng)法》對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨有關(guān)“保障政治權(quán)利、土地權(quán)、勞動(dòng)權(quán)和婦女基本權(quán)利的主張”均有繼承與延續(xù)，這是閩西此次大會(huì)立法呈現(xiàn)系統(tǒng)性、全面性等特征的原因。

2. 中國(guó)共產(chǎn)黨基于調(diào)查研究的民主決策引導(dǎo)閩西立法回應(yīng)民眾現(xiàn)實(shí)需求

立法調(diào)研是促進(jìn)立法民主化、科學(xué)化和提高立法質(zhì)量的前提。在土地革命期間，由于蘇維埃代表主要構(gòu)成為工人、農(nóng)民和士兵等群體，其立法知識(shí)欠缺和立法技術(shù)水平較低，各蘇區(qū)難以真正開(kāi)展系統(tǒng)全面的立法調(diào)研。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨基于調(diào)查研究而形成的民主決策引導(dǎo)法律制定就彌補(bǔ)了立法調(diào)研的不足。

調(diào)查研究是中共貫徹群眾路線的重要形式之一。中共開(kāi)展調(diào)查研究能夠深入了解群眾實(shí)際需求，讓其決策更準(zhǔn)確地回應(yīng)社會(huì)現(xiàn)實(shí)，是促進(jìn)民主決策的有效方式。而民主決策在指引法律制定方面發(fā)揮重要作用，能夠讓立法的時(shí)機(jī)更準(zhǔn)確地回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，以及提高立法質(zhì)量和確保法律實(shí)現(xiàn)[15]。閩西第一次代表會(huì)制定的法律符合閩西實(shí)際的主要原因，在于立法以基于調(diào)查研究所制定的中共民主決策作為指引。具言之，1929 年中共閩西第一次代表大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱閩西一大）召開(kāi)之前，在時(shí)任前委書(shū)記的毛澤東指示下，中共閩西特委對(duì)閩西土地、政治、黨務(wù)、武裝群眾、物價(jià)、洋貨傾銷與工農(nóng)業(yè)破產(chǎn)等各事務(wù)進(jìn)行為期七天的調(diào)查研究。其后，在閩西一大會(huì)議期間形成《蘇維埃政權(quán)決議案》《土地問(wèn)題決議案》《閩西婦女問(wèn)題決議案》《C·Y·問(wèn)題決議案》（Communist Youth，系指共產(chǎn)主義青年），對(duì)閩西的政權(quán)建設(shè)、土地革命、婦女解放和共青團(tuán)運(yùn)動(dòng)等工作制定相應(yīng)的決策。這些決議案對(duì)隨后閩西第一次代表會(huì)所制定的法律產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。例如，《蘇維埃政權(quán)決議案》指出閩西蘇維埃政權(quán)建設(shè)存在革委會(huì)長(zhǎng)期存在、少數(shù)人把持包辦政權(quán)等問(wèn)題：“每一件事，群眾會(huì)人多言什不便討論，結(jié)果由少數(shù)委員處理。客觀上便與群眾隔絕，所謂領(lǐng)導(dǎo)廣大群眾參加管理政權(quán)，竟成空話。”[16]基于此，決議案重申蘇維埃政權(quán)的意義在于民眾參加管理政事，強(qiáng)調(diào)政府的工作方式必須密切聯(lián)系群眾，做到“群眾的意見(jiàn)可以馬上提到政府里來(lái)，政府的行動(dòng)也馬上可以傳到群眾中去”[16]。由此可知，《蘇維埃政權(quán)決議案》能基于閩西政權(quán)建設(shè)實(shí)際問(wèn)題提出保證閩西蘇維埃政權(quán)民主性的措施。受其指引，閩西第一次代表會(huì)通過(guò)的《蘇維埃政權(quán)組織法》繼承《蘇維埃政權(quán)決議案》中具有先進(jìn)性、民主化的內(nèi)容，規(guī)定閩西蘇維埃代表享有罷免權(quán)，強(qiáng)調(diào)“蘇維埃政府應(yīng)代表群眾利益”[9]。

又如，閩西一大制定的《土地問(wèn)題決議案》根據(jù)調(diào)查的閩西土地實(shí)際分配狀況提出“沒(méi)收地主階級(jí)的土地，歸于農(nóng)民生產(chǎn)者”等決策，這促進(jìn)了閩西土地革命的貫徹落實(shí)。閩西第一次代表會(huì)制定《土地法令》繼承《土地問(wèn)題決議案》的相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)調(diào)土地使用權(quán)屬于農(nóng)民群體：“（不論水田、旱田）分配與農(nóng)民使用?！盵9]此外，閩西一大制定的《閩西婦女問(wèn)題決議案》根據(jù)調(diào)查指出“閩西婦女解放方式單一”的問(wèn)題，并提出擴(kuò)大婦女解放范圍的主張：“我們站在幫助反對(duì)舊禮教的束縛、經(jīng)濟(jì)不平等、政治地位的低落，幫助這些婦女才真謀解放。”[16]這也為之后閩西第一次代表會(huì)制定保護(hù)婦女的平等權(quán)、參政權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、婚姻自決權(quán)、自由權(quán)的《蘇維埃政權(quán)組織法》《勞動(dòng)法》《婚姻法》《保護(hù)婦女青年條例》等法案提供指引。

由此可知，中共閩西特委通過(guò)調(diào)查研究基本清楚了閩西的社會(huì)基礎(chǔ)及各方面存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，并以此為基礎(chǔ)制定民主決策。這些決議案所具有的針對(duì)性、有效性和民主性的特征，對(duì)閩西第一次代表大會(huì)作出解決民眾現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和滿足現(xiàn)實(shí)需求的立法產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

（二） 民主立法的制度支撐：蘇維埃制度保障

立法制度指一定歷史條件下形成的，國(guó)家立法必須遵循的各種規(guī)則的總稱，它是國(guó)家政治制度的重要組成部分[6]。民主立法需要規(guī)范性、程序性的制度保障。

蘇維埃制度保障民主的實(shí)現(xiàn)，不僅從法律上賦予蘇區(qū)群眾更多的權(quán)能，并且從程序上有利于群眾享有民主，保障其參與制度制定、修改、廢止全過(guò)程[17]。閩西蘇區(qū)相繼頒布《蘇維埃組織法》（1929 年8 月）、《閩西工農(nóng)兵代表會(huì)選舉條例》（1930年2月）及《蘇維埃政權(quán)組織法》（1930年3月）等法律，在中共中央頒布的《十大政綱》和《蘇維埃政權(quán)組織問(wèn)題決議案》基礎(chǔ)之上對(duì)蘇維埃制度進(jìn)一步完善，亦為閩西蘇區(qū)民主立法提供保障。

第一，立法權(quán)歸屬于人民。閩西蘇維埃政權(quán)是人民的政權(quán)機(jī)關(guān)，將鄉(xiāng)村中原本分散、孤立的個(gè)人有效地納入蘇維埃政權(quán)體系之中，改變民眾權(quán)力上的弱勢(shì)地位，成為權(quán)力主體。

第二，保障代表的民主正當(dāng)性。蘇維埃制度讓人民可以廣泛、簡(jiǎn)便、直接、平等地行使選舉權(quán)，以普遍選舉的方式伸張代表政治的平等價(jià)值，賦予代表實(shí)行民主的權(quán)力，保障民主政治的適用[18]。蘇維埃制度在閩西區(qū)域的運(yùn)行之所以能夠保障代表的民主正當(dāng)性就在于其保障選舉的普遍性，體現(xiàn)在：一是絕大多數(shù)人民普遍享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，《閩西工農(nóng)兵代表會(huì)選舉條例》是全國(guó)蘇區(qū)第一個(gè)選舉條例，其中規(guī)定“凡年滿十六歲的男女，而非剝削勞動(dòng)者、非宗教徒和反革命者均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”；二是該法為閩西蘇區(qū)的普遍選舉實(shí)踐提供法律制度依據(jù)，在閩西蘇區(qū)的69 個(gè)區(qū)和597個(gè)鄉(xiāng)自下而上，分別開(kāi)展鄉(xiāng)、區(qū)、縣和閩西區(qū)域（聯(lián)縣）的民主選舉活動(dòng)——成立選舉委員會(huì)，確定候選人名單，將名單提交群眾團(tuán)體的會(huì)員大會(huì)醞釀?dòng)懻摚匍_(kāi)選舉大會(huì)，民主選舉出各級(jí)蘇維埃代表[19]。

第三，確認(rèn)立法主體的民主性。通過(guò)民主選舉產(chǎn)生的蘇維埃代表代表人民行使權(quán)力，組成的工農(nóng)兵代表大會(huì)（蘇維埃）決議閩西區(qū)域內(nèi)的一切事項(xiàng)，具有最高的權(quán)限?！短K維埃政權(quán)組織法》規(guī)定：“各級(jí)代表會(huì)為各該級(jí)最高機(jī)關(guān)?！盵9]立法權(quán)屬于政治權(quán)力之一，因此，工農(nóng)兵代表大會(huì)（蘇維埃）亦是立法主體。

第四，保障民主立法程序?！堕}西蘇維埃政權(quán)組織法》規(guī)定閩西各級(jí)蘇維埃代表大會(huì)召開(kāi)的規(guī)范化和常態(tài)化，每半個(gè)月召開(kāi)鄉(xiāng)代表會(huì)，每月召開(kāi)區(qū)代表會(huì)，每三個(gè)月召開(kāi)縣代表會(huì)，每半年召開(kāi)閩西代表會(huì)；對(duì)法律議案進(jìn)行審議，制定各項(xiàng)法律細(xì)則并予以公布。閩西第一次工農(nóng)兵代表會(huì)議頒布的16項(xiàng)法案條例在閩西蘇維埃政府布告中均有公布，例如，《閩西蘇維埃政府布告第二號(hào)——公布優(yōu)待紅軍士兵條例（一九三〇年四月）》《閩西蘇維埃政府布告第九號(hào)——公布商人條例（一九三〇年五月）》。

第五，保障立法內(nèi)容的民主。體現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，從民眾需求的角度出發(fā)，閩西蘇維埃頒布各重要部門(mén)法律，構(gòu)建較為完備的立法體系；其二，人民有監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)，對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)督，擁有罷免代表的自由。

蘇維埃制度在閩西蘇區(qū)的確立，喚起了群眾的民主意識(shí)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)民眾的賦權(quán)，并導(dǎo)入了新的代表制度——蘇維埃代表制度，構(gòu)建超越專制的民主政權(quán)。閩西蘇維埃通過(guò)立法建立和發(fā)展了各項(xiàng)法律制度，為法制建設(shè)工作積累有益經(jīng)驗(yàn)。

（三） 民主立法的社會(huì)基礎(chǔ)：民眾立法參與

民眾立法參與是民主立法的關(guān)鍵性內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)立法民主，必須堅(jiān)持人民主體地位，貫徹群眾路線，保證人民能通過(guò)多種途徑有序參與立法，使立法更好地體現(xiàn)民情、匯聚民意、集中民智[20]。閩西民眾的參與為閩西第一次代表會(huì)立法做出貢獻(xiàn)。

1. 民眾與政府的立法互動(dòng)

民眾在與蘇維埃政府互動(dòng)的過(guò)程中提出訴求，進(jìn)一步促進(jìn)法律完善。在此，以閩西《土地法》為例進(jìn)行說(shuō)明。

1929 年紅四軍政治部發(fā)布《土地法》，第十條規(guī)定的“分田以抽多補(bǔ)少為原則”，即“抽多補(bǔ)少”分田原則，是中國(guó)共產(chǎn)黨人最早制定的土地革命原則之一，該原則即在民眾與政府互動(dòng)中形成。1928 年9 月中旬成立溪南區(qū)蘇維埃政府，之后應(yīng)土地革命的需求制定分田辦法并進(jìn)行土地分配。當(dāng)時(shí)面臨兩個(gè)問(wèn)題，一是無(wú)土地革命實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，二是無(wú)中共中央和福建省委的土地政策指導(dǎo)[21]。在此情況下，蘇維埃政府秉持民主原則，提出的解決路徑是“與民眾商議”①據(jù)參加此次土地辦法制定的鄧子恢（時(shí)任上杭縣委宣傳部部長(zhǎng)）回憶，當(dāng)時(shí)“唯一的辦法是靠農(nóng)民代表會(huì)議大家來(lái)商量，由大家提出問(wèn)題，再由大家討論想辦法，以后根據(jù)大多數(shù)人的意見(jiàn)作最后決定”。資料來(lái)源：蔣伯英.鄧子恢閩西文稿[M].北京：中共黨史出版社，2016：6.，在與民眾互動(dòng)的過(guò)程中，通過(guò)問(wèn)題分析，明確提出“抽多補(bǔ)少”的分田原則。據(jù)此開(kāi)展閩西第一次分田運(yùn)動(dòng)，群眾對(duì)分田效果反饋良好②鄧子恢回憶道：“這些辦法現(xiàn)在看來(lái)基本上是合理的，與后來(lái)中央公布的土地法基本相同，當(dāng)時(shí)大家也都滿意。”資料來(lái)源：蔣伯英.鄧子恢閩西文稿[M].北京：中共黨史出版社，2016：6.。之后這一原則在法律中被予以固定，為土地改革實(shí)踐提供指導(dǎo)，亦為后來(lái)閩西第一次代表會(huì)通過(guò)的《土地法令》及全國(guó)其他蘇區(qū)土地立法所借鑒[4]。土地法律作為革命時(shí)期土地革命的重要指導(dǎo)，直接面對(duì)廣大民眾，具有較強(qiáng)的實(shí)踐性和與民眾的互動(dòng)性。民眾通過(guò)與蘇維埃政府的互動(dòng)，進(jìn)行法律結(jié)果的反饋，進(jìn)一步推動(dòng)法律的修改，這也是人民間接參與立法的表現(xiàn)。

2. 民眾意見(jiàn)表達(dá)與立法參與渠道順暢

人民只有參與需求被滿足并能夠自由表達(dá)時(shí)才具有平等的地位，其主體性才得到尊重，否則，立法就成為少數(shù)精英的政治專利，民主就喪失其賴以生存的正當(dāng)基礎(chǔ)。習(xí)慣調(diào)查和意見(jiàn)征詢是使民眾間接參與立法的有效方式，閩西第一次代表會(huì)通過(guò)的《文化問(wèn)題決議案》第十四條規(guī)定：“各級(jí)政府應(yīng)置一群眾意見(jiàn)箱，以征求群眾意見(jiàn)?！盵9]除意見(jiàn)箱外，閩西人民還可以在各種群眾大會(huì)上表達(dá)意見(jiàn)。在《閩西出席全國(guó)蘇代會(huì)代表的報(bào)告（一九三〇年五月十八日）》中對(duì)人民意見(jiàn)表達(dá)效果予以證明：“群眾對(duì)蘇維埃的關(guān)系也很好，能夠監(jiān)督蘇維埃工作，對(duì)蘇維埃發(fā)表意見(jiàn)，撤退不負(fù)責(zé)和作錯(cuò)誤的蘇維埃工作人?！盵9]從側(cè)面可知，閩西人民能夠暢通地表達(dá)意見(jiàn)。只有經(jīng)由民眾參與的民主立法才可能真正成為吸納民意、協(xié)調(diào)社會(huì)各方面利益關(guān)系的規(guī)范，成為合法之法，真正體現(xiàn)民主精神[22]。

此外，閩西第一次代表會(huì)所制定的法律仍然存在不足：在表現(xiàn)形式上，決議、法案、草案、條例混雜適用；在表述過(guò)程中，政策性語(yǔ)言和立法性用語(yǔ)比較難區(qū)分；在法律部門(mén)上，法律部門(mén)設(shè)置尚不健全，缺乏訴訟法、教育法等方面的基本法律；在法律價(jià)值層面，民主價(jià)值具有明顯的階級(jí)性，立法權(quán)屬于無(wú)產(chǎn)階級(jí)，立法主體為蘇維埃。究其原因：第一，閩西蘇區(qū)時(shí)期法律建設(shè)處于初步探索階段，立法主體的多元性，以及立法技術(shù)和立法經(jīng)驗(yàn)不足，都會(huì)造成法律形式的多樣和不規(guī)范。第二，基于當(dāng)時(shí)革命形勢(shì)立法環(huán)境不穩(wěn)定，法律制定集中于民眾更急需的領(lǐng)域和服務(wù)于革命需要。第三，階級(jí)性是革命環(huán)境下的民主選擇。法律的本質(zhì)就是權(quán)利的制度化，強(qiáng)調(diào)法律的階級(jí)性是由于當(dāng)時(shí)占中國(guó)人口絕大多數(shù)的農(nóng)民、工人及婦女等群體法律權(quán)利的缺失，或者說(shuō)事實(shí)上沒(méi)有保障，所以需要特別強(qiáng)調(diào)法律要保障這些群體的權(quán)益[23]。

四、閩西蘇維埃民主立法的當(dāng)代啟示

閩西第一次代表會(huì)立法具有現(xiàn)代民主價(jià)值是因?yàn)椋浩湟?，中?guó)共產(chǎn)黨反帝反封建的民主法律主張和基于調(diào)查研究為基礎(chǔ)的民主決策引領(lǐng)立法實(shí)踐；其二，蘇維埃制度給予民主立法規(guī)范性、程序性的制度保障；其三，人民有多元、暢通的意見(jiàn)表達(dá)和法律效果反饋的渠道以促進(jìn)立法完善。新時(shí)代，“民主是全人類的共同價(jià)值”[24]。在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)保障人民當(dāng)家作主，“堅(jiān)持人民主體地位，充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力”[25]。因此，閩西保障民主的立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)至今仍然具有深刻的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。

1. 共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)立法是人民民主的根本保證

在建黨之初，中共中央就有關(guān)于各領(lǐng)域的法律制度設(shè)計(jì)。在閩西蘇區(qū)立法實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制定的符合閩西實(shí)際的法案條例，回應(yīng)民眾需求及保障人民權(quán)利，成為當(dāng)時(shí)反對(duì)帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的重要武器?？梢哉f(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)閩西蘇區(qū)立法開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)民主立法的先河，為黨領(lǐng)導(dǎo)立法積累了初步的經(jīng)驗(yàn)，也為新中國(guó)立法工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。之后，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)立法是在國(guó)家建設(shè)、改革開(kāi)放實(shí)踐中得出的一條基本經(jīng)驗(yàn)。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)立法是推動(dòng)全面依法治國(guó)的必然要求，是推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法的根本保證。新時(shí)代應(yīng)該從制度和法律層面實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)立法的制度化、規(guī)范化、程序化。

2. 人大主導(dǎo)立法是人民民主的制度之要

閩西蘇區(qū)的蘇維埃制度明確立法權(quán)屬于人民，實(shí)現(xiàn)蘇維埃代表的民主正當(dāng)性，保障立法程序和立法內(nèi)容的民主性，是以突出主體的方式確認(rèn)權(quán)力機(jī)關(guān)民主立法的一整套程序規(guī)則，并確保這些規(guī)則在現(xiàn)實(shí)中真正得以適用[26]。蘇維埃制度經(jīng)過(guò)不斷發(fā)展，逐步成為人民代表大會(huì)制度。新中國(guó)成立之后，人民代表大會(huì)制度是中國(guó)人民民主專政的政權(quán)組織形式，是人民民主的制度之要。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出“人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排”，在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力”[25]。由此可見(jiàn)，黨和人民對(duì)人大主導(dǎo)立法給予了高度重視。新時(shí)代，應(yīng)進(jìn)一步通過(guò)深化改革、優(yōu)化相關(guān)體制機(jī)制，完善人大及其常委會(huì)的立法功能。尤其是加強(qiáng)地方人大及其常委會(huì)的立法能力，使其在立法選項(xiàng)、起草、審議和監(jiān)督等各方面產(chǎn)生重大影響，真正反映民意，確保民主的落實(shí)[26]。

3. 全過(guò)程人民民主是人民民主的時(shí)代新要求

在閩西蘇區(qū)的立法實(shí)踐中，民眾與政府的互動(dòng)和順暢的民眾參與渠道能較為有效、廣泛地聚集民意，更好地推動(dòng)民眾的政治參與度、獲得感和滿意度，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)民主化發(fā)展的有效途徑。在中國(guó)共產(chǎn)黨成立100 周年大會(huì)上習(xí)近平總書(shū)記首次明確提出“全過(guò)程人民民主”的重大理念，強(qiáng)調(diào)“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過(guò)程人民民主”。落實(shí)于立法層面，“全過(guò)程人民民主”應(yīng)把立法過(guò)程變成全鏈條、全方位、全覆蓋式的“聽(tīng)取民情”“反映民意”“匯集民智”“服務(wù)民生”的過(guò)程，實(shí)現(xiàn)“立法決策的民主化、立法起草的民主化、立法程序的民主化以及立法內(nèi)容的民主化”[27]。

五、結(jié) 語(yǔ)

對(duì)于走現(xiàn)代化建設(shè)道路的中國(guó)，法治是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支撐[28]。閩西蘇區(qū)民主立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)在“全過(guò)程人民民主”的新時(shí)代要求下仍具有重大的借鑒意義。民主立法應(yīng)是將黨的主張與人民的意志統(tǒng)一起來(lái)，將黨的決策與人大立法權(quán)的行使統(tǒng)一起來(lái)，將黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)，最終促進(jìn)民主法治不斷發(fā)展[29]。