陳 玥

(天津農(nóng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,天津 300380)

“十四五”時(shí)期是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期,為貫徹落實(shí)“十九大”和十九屆歷次全會(huì)以及中央人才工作會(huì)議精神,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,依據(jù)《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)》《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》,2021年2月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部編制《“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》,規(guī)劃要求到2025年打造一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良、作用凸顯、以主體人才為核心、支撐人才和管理服務(wù)人才為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍,形成各類(lèi)人才有效支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新格局[1-3]。

2022年3月,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項(xiàng)目實(shí)施方案》,自2022年起每年為每個(gè)縣培育10名左右“頭雁”,用5年時(shí)間培育一支鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人“頭雁”隊(duì)伍,帶動(dòng)全國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體形成“雁陣”,夯實(shí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興人才基礎(chǔ)[4-5]。天津市積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召,采用集中培訓(xùn)、參觀考察和教師指導(dǎo)等多種方式聯(lián)合各高校與社會(huì)組織對(duì)帶頭人進(jìn)行指導(dǎo)與培訓(xùn)。根據(jù)回收問(wèn)卷數(shù)據(jù)對(duì)2022年首批“頭雁”人才的現(xiàn)狀、群體特征、面臨的問(wèn)題進(jìn)行分析并提出針對(duì)性建議,能夠?yàn)樘旖蚴小邦^雁”人才的培訓(xùn)課程和后續(xù)發(fā)展提供數(shù)據(jù)參考與理論依據(jù)。

1 天津市“頭雁”人才基本情況分析

2022年天津市10縣(區(qū))培育各產(chǎn)業(yè)“頭雁”人才共100名,各縣(區(qū))樣本量占總樣本量的比例分別為寶坻區(qū)10%、北辰區(qū)8%、濱海區(qū)18%、東麗區(qū)2%、薊州區(qū)13%、津南區(qū)8%、靜海區(qū)10%、寧河區(qū)10%、武清區(qū)13%、西青區(qū)8%?！邦^雁”人才年齡分布在22～56歲,以中年人數(shù)居多,35歲以下青年群體僅占比23%。其中男性帶頭人比例高達(dá)78%,遠(yuǎn)高于女性人數(shù)。

1.1 創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)類(lèi)型豐富,以種植業(yè)為主85%帶頭人創(chuàng)辦企業(yè)所屬行業(yè)類(lèi)型單一,涉及多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的僅占比15%;其中,涉及種植業(yè)的企業(yè)比例高達(dá)67%,遠(yuǎn)高于其他產(chǎn)業(yè)類(lèi)型;其次涉及農(nóng)業(yè)文化旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的企業(yè)均占16%;涉及養(yǎng)殖業(yè)、銷(xiāo)售業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的企業(yè)分別占9%、7%、6%;另外有9%“頭雁”人才所創(chuàng)辦企業(yè)屬于其他類(lèi)型。

1.2 創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織類(lèi)型集中,以家庭農(nóng)場(chǎng)為主96%的帶頭人創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織類(lèi)型單一,創(chuàng)辦多種類(lèi)型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的占4%。其中,創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織類(lèi)型為家庭農(nóng)場(chǎng)的占44%,創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)合作社的占28%,創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)的占15%,創(chuàng)辦農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的占11%,創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織僅占1%,另外有6%調(diào)研對(duì)象所創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織屬于其他類(lèi)型。

1.3 創(chuàng)辦企業(yè)用工不穩(wěn)定,傾向聘用本地員工帶頭人所創(chuàng)辦企業(yè)中,有41%的企業(yè)總用工人數(shù)超過(guò)50人,其中僅有21%的企業(yè)穩(wěn)定用工人高于其他形式用工人數(shù),55%的企業(yè)季節(jié)性用工人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他類(lèi)型用工人數(shù)。在聘用員工來(lái)源方面,72%的企業(yè)所聘用員工中包含本地人,19%的企業(yè)所聘用的員工中存在外地人,18%的企業(yè)所聘用的員工中存在自己家庭成員。由此可見(jiàn),“頭雁”人員所在企業(yè)吸引外來(lái)人才就業(yè)的能力尚為不足,且有部分企業(yè)傾向于讓自己的家庭成員參與經(jīng)營(yíng)管理。

1.4 創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)組織經(jīng)營(yíng)狀況不樂(lè)觀在調(diào)研中,92%的受訪對(duì)象對(duì)組織經(jīng)營(yíng)時(shí)段類(lèi)型做出了回答,其中約60%的農(nóng)業(yè)組織實(shí)施全時(shí)經(jīng)營(yíng),約40%的組織實(shí)施季節(jié)性經(jīng)營(yíng)。70位受訪對(duì)象對(duì)組織是否盈利問(wèn)題進(jìn)行了回答,其中60%受訪對(duì)象表示組織達(dá)到經(jīng)營(yíng)目標(biāo),約24%受訪對(duì)象表示組織幾乎不盈利,此外還有約16%的受訪對(duì)象表示組織正在面臨虧損。從數(shù)據(jù)的顯示情況來(lái)看,“頭雁”成員所在的農(nóng)業(yè)組織經(jīng)營(yíng)情況并不樂(lè)觀。

2 “頭雁”人才面臨的突出問(wèn)題

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程受到多重制約當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度體系不完善,社會(huì)群體對(duì)農(nóng)業(yè)的重視程度不高,帶頭人群體在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中面臨著多重難題。

2.1.1產(chǎn)品銷(xiāo)售困難,管理者對(duì)組織發(fā)展前景信心不足。約半數(shù)調(diào)研對(duì)象表示市場(chǎng)銷(xiāo)售和經(jīng)營(yíng)情況良好,并且有向上趨勢(shì),未來(lái)將擴(kuò)大生產(chǎn)引進(jìn)新的技術(shù),增產(chǎn)增收,爭(zhēng)取成為天津市鄉(xiāng)村振興的中堅(jiān)力量。但也有43%的調(diào)研對(duì)象表示,由于銷(xiāo)售和經(jīng)營(yíng)方式方式單一、產(chǎn)品附加值難以提升、農(nóng)產(chǎn)品流通不順暢、農(nóng)業(yè)組織與農(nóng)戶(hù)間缺乏有效的法律規(guī)范、消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)渠道相對(duì)固定等問(wèn)題導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)品銷(xiāo)售困難,且由于疫情因素影響,產(chǎn)品銷(xiāo)售情況短時(shí)間內(nèi)難以好轉(zhuǎn),因此導(dǎo)致部分管理者對(duì)其經(jīng)營(yíng)組織的發(fā)展前景并不看好。

2.1.2技術(shù)與人才方面存在短板,無(wú)法為企業(yè)提供新動(dòng)能。63%的調(diào)研對(duì)象表示企業(yè)缺乏技術(shù)和高水平管理人才,12%的調(diào)研對(duì)象則表示完全不懂技術(shù)。大部分受訪者表示期盼吸引高水平人才入農(nóng),希望掌握機(jī)械自動(dòng)化技術(shù)、高科技種養(yǎng)殖技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理技巧等專(zhuān)業(yè)對(duì)口的大學(xué)生進(jìn)入企業(yè)留在企業(yè),然而受農(nóng)村地理位置偏遠(yuǎn)、工資待遇水平較低、工作勞動(dòng)量大等因素影響難以留住大學(xué)生;部分產(chǎn)業(yè)帶頭人表示更傾向于雇用本村村民以及家庭成員,認(rèn)為吸引大學(xué)生就業(yè)存在理論知識(shí)無(wú)法運(yùn)用到實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中的情況,仍需要花費(fèi)時(shí)間和精力解決大學(xué)生缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等問(wèn)題[5]。

2.1.3土地問(wèn)題難以解決,限制企業(yè)建設(shè)發(fā)展。39%的調(diào)研對(duì)象面臨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)用地短缺、土地流轉(zhuǎn)困難、土地分散化嚴(yán)重等問(wèn)題。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織若要實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn),需要大面積土地用于農(nóng)產(chǎn)品的耕種、養(yǎng)殖、加工、儲(chǔ)藏以及生產(chǎn)設(shè)施的存放,可用土地的短缺會(huì)直接阻礙農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織向更大規(guī)模發(fā)展。土地的分散化和碎片化阻礙農(nóng)業(yè)技術(shù)的改良,同時(shí)也會(huì)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下,因此有諸多受訪對(duì)象表示希望實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)集約化,謹(jǐn)慎有序地推動(dòng)土地流轉(zhuǎn),適度發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

2.1.4生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需資金缺口大、融資難、融資貴。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)方面資金支持體系仍以財(cái)政資金為主導(dǎo),財(cái)政、農(nóng)業(yè)、金融等部門(mén)之間缺乏有效的溝通和協(xié)作機(jī)制,難以形成與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多方面需求相匹配的資金供給。調(diào)研中50%的行業(yè)帶頭人表示使用自有資金,無(wú)須進(jìn)行多方籌資,其余50%的行業(yè)帶頭人表示組織自身資金短缺,采用向金融機(jī)構(gòu)貸款、找親朋籌借、使用政府農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金等方式進(jìn)行籌資。由于組織資金不足,部分帶頭人將家庭資金用于組織經(jīng)營(yíng)管理,導(dǎo)致個(gè)人生活壓力倍增,希望獲得相應(yīng)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)助。

2.1.5生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本高,盈利空間窄。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本包括生產(chǎn)資料成本、勞動(dòng)用工成本、融資成本、稅費(fèi)成本、營(yíng)銷(xiāo)物流成本、管理服務(wù)成本等。調(diào)查研究中46%的受訪者表示生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本較高,引起生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本升高的原因包括土地、勞動(dòng)力、資本要素趨緊,隨著現(xiàn)代化水平的提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)對(duì)設(shè)施裝備的要求更高,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式不盡合理導(dǎo)致高投入、高消耗的情況存在。

2.2 農(nóng)業(yè)政策了解程度低導(dǎo)致政策實(shí)施效果不顯著當(dāng)前惠農(nóng)政策深入品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造等方面,能夠有效激發(fā)各地農(nóng)業(yè)板塊的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè),能夠深層次、高領(lǐng)域地推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展[6-7]。在對(duì)國(guó)家和天津市農(nóng)業(yè)政策了解程度調(diào)研中,59%的受訪者表示對(duì)農(nóng)業(yè)政策了解一些,27%的受訪者表示基本了解,6%的受訪者表示熟悉,5%的受訪者表示不了解,由此可見(jiàn)天津市鄉(xiāng)村振興行業(yè)帶頭人對(duì)相關(guān)農(nóng)業(yè)政策的了解程度普遍較低。但大部分基本了解相關(guān)農(nóng)業(yè)政策的受訪對(duì)象都表示當(dāng)前農(nóng)業(yè)政策實(shí)施力度大、接地氣、能夠?qū)崿F(xiàn)精準(zhǔn)幫扶,且絕大多數(shù)行業(yè)帶頭人表示有深入了解惠農(nóng)政策的意愿,但由于以下原因難以實(shí)現(xiàn):

2.2.1政策信息傳播渠道狹窄。農(nóng)業(yè)政策是面向廣大農(nóng)民群眾制定的,要想深入普及,需要花費(fèi)大量的人力和物力進(jìn)行大力宣傳。而大部分老百姓只能在電視上聽(tīng)到頒布了哪些政策,對(duì)政策的具體內(nèi)容以及如何惠農(nóng)心中沒(méi)有“明白賬”,即使深入了解了政策內(nèi)容,也不知道去何處申領(lǐng),導(dǎo)致很多惠農(nóng)政策成為“紙上畫(huà)畫(huà)、墻上掛掛”的文字?jǐn)[設(shè)。

2.2.2基層政府執(zhí)行能力有待加強(qiáng)?！奥氊?zé)同構(gòu)”的政府間關(guān)系, 使得我國(guó)形成了一種特色的政策執(zhí)行過(guò)程,即中央政府負(fù)責(zé)制定宏觀的政策方針、省級(jí)政府進(jìn)行政策分解并下發(fā)給市級(jí)政府并逐級(jí)下放至基層政府部門(mén)進(jìn)行具體實(shí)施,因此無(wú)論政策制定者給出怎樣的規(guī)劃,最終政策落實(shí)者和維護(hù)者均為村鎮(zhèn)基層政府工作者。而目前我國(guó)基層政府工作者存在工作壓力大、任務(wù)重、受教育水平不高等問(wèn)題,因此在行政層級(jí)分割化以及基層治理內(nèi)卷化的作用下,出現(xiàn)政策執(zhí)行偏差和執(zhí)行過(guò)程不暢等問(wèn)題[8]。

2.3 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織外部需求多樣化,內(nèi)生動(dòng)力仍需激發(fā)帶頭人“頭雁”培訓(xùn)項(xiàng)目需求量前3位分別為:51%帶頭人需要種植技術(shù)、40%帶頭人需要企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方法,35%帶頭人需要電商運(yùn)營(yíng)技巧。其余培訓(xùn)項(xiàng)目的需求情況分別為銷(xiāo)售技術(shù)被選擇比率為21%,農(nóng)產(chǎn)品品牌管理技術(shù)為20%,旅游規(guī)劃方法為18%,作物病蟲(chóng)害防治技術(shù)為15%,農(nóng)業(yè)人工智能技術(shù)為14%,民宿經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)為12%,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理為10%,農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)為10%,自媒體制作技術(shù)為10%,投融資知識(shí)為10%,養(yǎng)殖技術(shù)為9%,蔬菜保鮮冷藏技術(shù)為5%,冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流管理為4%,畜禽疫病防治方法為4%。由此觀之,絕大多數(shù)行業(yè)帶頭人對(duì)培訓(xùn)的需求集中在專(zhuān)業(yè)技術(shù)提升方面。然而在培訓(xùn)過(guò)程中,既要注重滿(mǎn)足行業(yè)帶頭人的實(shí)際需求,大力度、深層次、高效率地進(jìn)行農(nóng)業(yè)行業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、承認(rèn)農(nóng)業(yè)從業(yè)者作為弱勢(shì)群體的事實(shí),避免“唯農(nóng)論”的出現(xiàn),又要注重培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的內(nèi)生動(dòng)力,激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織自身的能動(dòng)力,為農(nóng)業(yè)升級(jí)創(chuàng)造條件、拓展空間。

2.3.1農(nóng)業(yè)組織內(nèi)部要素關(guān)系仍需協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)組織發(fā)展的要素主要包括技術(shù)進(jìn)步、政策變遷、經(jīng)濟(jì)績(jī)效等,技術(shù)的進(jìn)步和政策的變遷能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)績(jī)效的增長(zhǎng),農(nóng)業(yè)主體的經(jīng)濟(jì)績(jī)效增長(zhǎng)又會(huì)激勵(lì)技術(shù)投入,進(jìn)而引發(fā)政策變遷,從而能夠形成三者良性互動(dòng)。深入探究農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)績(jī)效、制度變遷三者之間的內(nèi)在規(guī)律,促進(jìn)三者之間良性互動(dòng)循環(huán),避免因只注重提升技術(shù)而導(dǎo)致三者之間關(guān)系運(yùn)轉(zhuǎn)不良,產(chǎn)生負(fù)向內(nèi)耗使得農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)濟(jì)績(jī)效增長(zhǎng)緩慢或停滯[9]。

2.3.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才資源培植困難。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展最終依賴(lài)其內(nèi)部的人力資源,當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人才資源面對(duì)以下3種問(wèn)題:一是現(xiàn)職人員能力不足、吸引新人不具優(yōu)勢(shì)導(dǎo)致的人才結(jié)構(gòu)斷層問(wèn)題;二是本土人才流失嚴(yán)重、外來(lái)人才不愿入農(nóng)導(dǎo)致的人才資源數(shù)量不足問(wèn)題;三是農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)部門(mén)的人才與農(nóng)村的鄉(xiāng)土人才所擅長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)知識(shí)領(lǐng)域不同,導(dǎo)致的人才資源分布兩極化問(wèn)題。

2.4 新理念、新品種、新技術(shù)、新模式運(yùn)用困難

2.4.1新理念難根植。綠色發(fā)展和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)行業(yè)發(fā)展新理念,大部分行業(yè)帶頭人表示希望拓展企業(yè)發(fā)展新思路,推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,但由于外部耕地資源約束、農(nóng)業(yè)面源污染和內(nèi)部人員組織僵化,新理念難以根植。

2.4.2新品種難銷(xiāo)售?！笆濉逼陂g,天津培育并通過(guò)審定主要農(nóng)作物新品種91個(gè)、非主要農(nóng)作物登記備案品種1 027個(gè),種業(yè)創(chuàng)新成果頗豐。引進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種有利于增加農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大部分調(diào)研對(duì)象表示嘗試培育新品種,但因技術(shù)水平有限導(dǎo)致難以獲得好的收成,此外還存在新品種上市初期較難被消費(fèi)者接受,新品種推廣機(jī)制不健全,信息閉塞使得對(duì)引進(jìn)品種缺乏了解和判斷等問(wèn)題[10]。

2.4.3新技術(shù)難應(yīng)用。首先,由于受歷史和現(xiàn)實(shí)多種因素影響,農(nóng)民群眾文化水平偏低,學(xué)技術(shù)用技術(shù)的能力較弱,接受新事物難度較大,為新技術(shù)的引進(jìn)和推廣帶來(lái)困難。其次,目前推廣的新技術(shù)中,操作較為簡(jiǎn)便的技術(shù)能得到更好地運(yùn)用,而如果技術(shù)內(nèi)容較復(fù)雜或需要精細(xì)操作, 或需要多項(xiàng)技術(shù)綜合利用, 就難以有效實(shí)施和推進(jìn)。再次,在新技術(shù)引進(jìn)過(guò)程中需要耗費(fèi)大量資金,而大部分農(nóng)業(yè)組織科研經(jīng)費(fèi)不充足,嚴(yán)重影響新技術(shù)的應(yīng)用。

2.4.4新模式難運(yùn)轉(zhuǎn)。約60%調(diào)查對(duì)象表示目前正在通過(guò)入駐短視頻平臺(tái)、直播帶貨、網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售平臺(tái)、社區(qū)配送組織、微信朋友圈等線上線下相結(jié)合的方式尋求企業(yè)向新的經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)需求變化的步伐迅速,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)深化改革的目標(biāo)下農(nóng)業(yè)企業(yè)壓力重重,難以找到持續(xù)高效的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式來(lái)提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量。

3 相關(guān)對(duì)策建議

3.1 創(chuàng)新“頭雁”外部培育機(jī)制

3.1.1實(shí)施行業(yè)帶頭人自主選課機(jī)制。2018年南京農(nóng)業(yè)大學(xué)對(duì)江蘇省新型農(nóng)民參與培訓(xùn)方式意愿進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn),82.08% 的農(nóng)民更傾向于接受自主選課模式的培訓(xùn)。農(nóng)民培訓(xùn)應(yīng)具有針對(duì)性與實(shí)效性,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合帶頭人需求編制課程,并由帶頭人根據(jù)自身實(shí)際情況選修課程,避免出現(xiàn)培訓(xùn)對(duì)象瞄準(zhǔn)偏差、培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)、培訓(xùn)資源供需錯(cuò)配等問(wèn)題,實(shí)行課程積分制度,修滿(mǎn)一定學(xué)分后即可認(rèn)定為培訓(xùn)合格[11]。

3.1.2實(shí)施行業(yè)帶頭人群體分類(lèi)授課。借鑒新津的培訓(xùn)對(duì)象瞄準(zhǔn)機(jī)制,針對(duì)不同群體的現(xiàn)實(shí)需求開(kāi)展培訓(xùn),對(duì)于具備一定經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)、學(xué)歷較高的人群開(kāi)展管理、運(yùn)營(yíng)培訓(xùn),對(duì)于具有務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)缺乏市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)的群體,通過(guò)示范作用和專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn),增強(qiáng)其技術(shù)能力和信心。針對(duì)帶頭人從事的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型和生產(chǎn)任務(wù)需求,分期、分批組織學(xué)習(xí),將學(xué)員劃分為多個(gè)“小班”,選取各行業(yè)代表專(zhuān)家進(jìn)行授課,實(shí)行課堂交流獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,有效提升學(xué)員課堂參與感。對(duì)基層干部、企業(yè)管理者,著重開(kāi)展農(nóng)業(yè)組織管理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)運(yùn)作等為主要內(nèi)容的培訓(xùn);對(duì)職業(yè)農(nóng)民開(kāi)展以種養(yǎng)殖技能和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為主要內(nèi)容的培訓(xùn)。提高培訓(xùn)形式的靈活性和變通性,避免出現(xiàn)所有學(xué)員集體上大課的情況。

3.1.3整合培訓(xùn)資源發(fā)揮多方合力。圍繞“頭雁”群體的培訓(xùn)目標(biāo),將培訓(xùn)內(nèi)容劃分為基礎(chǔ)性培訓(xùn)和技術(shù)性培訓(xùn)兩類(lèi),整合多部門(mén)資源改善“頭雁”培訓(xùn)的軟件和硬件條件。聯(lián)合知名院校、科研院所進(jìn)行基礎(chǔ)性培訓(xùn),鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、社團(tuán)組織及中介機(jī)構(gòu)等參與技術(shù)性培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享,發(fā)揮多方合力,提高培訓(xùn)資源配置效率。

3.2 建立“頭雁”內(nèi)部幫扶機(jī)制引導(dǎo)“頭雁”組建聯(lián)合社、創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟、新農(nóng)人協(xié)會(huì)。推動(dòng)資源共享、渠道共享、信息共享,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的抱團(tuán)發(fā)展,最終在更大范圍實(shí)現(xiàn)輻射聯(lián)動(dòng)、示范引領(lǐng)?！邦^雁”群體培育不僅要依靠培訓(xùn)機(jī)構(gòu),更要注重“頭雁”人員之間的溝通交流,與專(zhuān)家培訓(xùn)不同的是,帶頭人之間的交流能夠更加深入實(shí)際,交流方式也更貼近生活。首先,促進(jìn)同行業(yè)“頭雁”群體資源共享。建立帶頭人經(jīng)驗(yàn)共享機(jī)制,以組辦行業(yè)交流會(huì)議、創(chuàng)立網(wǎng)上交流平臺(tái)、組織線下集體參觀等形式,促進(jìn)相同領(lǐng)域從業(yè)者之間實(shí)現(xiàn)資源共享,達(dá)到“以彼之長(zhǎng)補(bǔ)己之短”的目標(biāo)。其次,實(shí)現(xiàn)不同行業(yè)“頭雁”群體資源互補(bǔ),借助培訓(xùn)平臺(tái)鼓勵(lì)學(xué)員貢獻(xiàn)本企業(yè)優(yōu)勢(shì)技術(shù)或經(jīng)驗(yàn),將不同行業(yè)領(lǐng)域資源進(jìn)行信息整合并公開(kāi),促進(jìn)各帶頭人之間合作交流[12]。

3.3 充分發(fā)揮“頭雁”領(lǐng)航作用首先,規(guī)定“頭雁”幫扶小農(nóng)戶(hù)名額。培訓(xùn)結(jié)束后積極發(fā)動(dòng)“頭雁”主動(dòng)向其他小農(nóng)戶(hù)分享經(jīng)驗(yàn),提供技術(shù)支持、信息服務(wù)技術(shù)幫扶、就業(yè)崗位和社會(huì)化服務(wù),由“頭雁”人員自主制定幫扶計(jì)劃,規(guī)定幫扶人數(shù),營(yíng)造一個(gè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、興農(nóng)富農(nóng)的氛圍。其次,建立培訓(xùn)成果監(jiān)督考核機(jī)制,規(guī)范“頭雁”隊(duì)伍履職行為。督促“頭雁”培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化落地,導(dǎo)師一對(duì)一持續(xù)幫扶直到農(nóng)業(yè)組織運(yùn)行成熟,形成可復(fù)制、能推廣的“頭雁”模式。組建獨(dú)立的第三方專(zhuān)業(yè)考核機(jī)構(gòu)對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目落地成果進(jìn)行有效的監(jiān)督評(píng)估,形成考培分離制度,定時(shí)跟進(jìn)培訓(xùn)成果發(fā)展情況,督促“頭雁”人員引領(lǐng)小農(nóng)戶(hù)以“陣雁排空”勇往直前的態(tài)勢(shì)走向鄉(xiāng)村振興。

4 總結(jié)

“頭雁”項(xiàng)目面向有一定發(fā)展基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人,在系統(tǒng)性培育基礎(chǔ)上給予綜合性扶持,助力他們成長(zhǎng)成才,變“帶頭人”為“領(lǐng)頭雁”,最終帶領(lǐng)鄉(xiāng)村群眾形成“雁陣齊飛”效應(yīng)。天津作為都市農(nóng)業(yè)代表城市,已基本實(shí)現(xiàn)高端高效、綠色優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,應(yīng)合理有效借助“頭雁”項(xiàng)目,瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求,打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群,推進(jìn)“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”,推動(dòng)供給保障能力提升和都市農(nóng)業(yè)功能拓展,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量就業(yè)、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。