韓 晶

(北京師范大學中國民營經(jīng)濟研究中心,北京 100875)

習近平總書記在黨的二十大報告中強調:“從現(xiàn)在起,中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標,以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興。”(1)習近平:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》,《人民日報》2022年10月26日。中國式現(xiàn)代化的重要特征之一,就是堅持人與自然和諧共生,創(chuàng)造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要,同時提供更多優(yōu)質生態(tài)產品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。這是中國式現(xiàn)代化道路的鮮明特征,也是超越工業(yè)文明的更高形態(tài)文明。本文重在論述了人與自然現(xiàn)代化的核心特征及理論邏輯,分析當前影響人與自然現(xiàn)代化發(fā)展的制約因素,進而提出了人與自然和諧共生現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑。

一、人與自然和諧共生與中國式現(xiàn)代化的融合互動

人類的經(jīng)濟活動與資源環(huán)境系統(tǒng)建立了復雜而緊密的聯(lián)系,妥善處理好人與自然的關系,本質上要求我們在自然體系的限度內進行發(fā)展,這樣,才能使發(fā)展的成果真正地惠及社會。然而,西方國家在推進現(xiàn)代化過程中造成的巨大生態(tài)破壞和環(huán)境污染,就像高懸在人類頭頂?shù)倪_摩克利斯之劍,不斷警示我們推進發(fā)展方式轉變已刻不容緩。區(qū)別于西方資本主義國家“先污染,后治理”的現(xiàn)代化理念(2)韓保江、李志斌:《中國式現(xiàn)代化:特征、挑戰(zhàn)與路徑》,《管理世界》2022年第11期。,中國式現(xiàn)代化是中國共產黨領導中國人民進行的具有戰(zhàn)略前瞻性的主動選擇,其中人與自然和諧共生是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的內在要求。

新中國成立70余年來,人與自然關系演變的歷程始終刻著深深的中國國家經(jīng)濟發(fā)展烙印,充分證明了社會主要矛盾、國家戰(zhàn)略對人與自然關系的深刻影響。尤其是黨的十一屆三中全會作出把黨和國家的工作重心轉移到經(jīng)濟建設上來、實行改革開放的偉大決策,標志著中國進入現(xiàn)代化建設新的歷史時期(3)金碚:《中國經(jīng)濟發(fā)展模式70年的最突出特征》,《當代中國史研究》2019年第5期。,經(jīng)濟發(fā)展也帶來了日益嚴峻的環(huán)境問題。為了解決污染、保護環(huán)境,1983年,國務院宣布保護環(huán)境是我國必須長期堅持的一項基本國策,提出“三同步”“三統(tǒng)一”的要求(4)解振華:《中國改革開放40年生態(tài)環(huán)境保護的歷史變革——從“三廢”治理走向生態(tài)文明建設》,《中國環(huán)境管理》2019年第4期。,先后成立了國務院環(huán)境保護領導小組、國家環(huán)境保護局,標志著生態(tài)環(huán)境保護在國家宏觀管理體制中愈發(fā)重要。黨的十五大提出的新“三步走”戰(zhàn)略,進一步細化了21世紀中國式現(xiàn)代化的路線圖。這期間,經(jīng)濟的快速增長也帶來嚴重的耕地占用、生態(tài)破壞和環(huán)境污染等問題。為了實現(xiàn)經(jīng)濟健康發(fā)展和環(huán)境保護的雙贏,我國把主要污染物排放總量和單位GDP能源消耗下降比例作為約束性指標,對經(jīng)濟發(fā)展中的環(huán)境保護提出了明確要求。循環(huán)經(jīng)濟、兩型社會建設、低碳發(fā)展等新理念擺在了現(xiàn)代化建設的突出位置,反映出中國式現(xiàn)代化正在走向重質量、重創(chuàng)新、重生態(tài)的發(fā)展道路。

黨的十八大開啟了由“富起來”到“強起來”的現(xiàn)代化進程,綠色發(fā)展成為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要引擎,通過綠色發(fā)展持續(xù)釋放經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?、激活?jīng)濟發(fā)展新動能。綠色發(fā)展是“十三五”時期的重中之重,黨中央把污染防治納入三大攻堅戰(zhàn),用最嚴格的制度最嚴密的法制,推動美麗中國建設。隨著中國特色社會主義進入新時代,黨中央把綠色發(fā)展擺在治國理政的突出位置,把生態(tài)文明建設作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局,把堅持人與自然和諧共生納入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略。

黨的二十大報告系統(tǒng)闡述了中國式現(xiàn)代化的五大特征:人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、全體人民共同富裕的現(xiàn)代化、物質文明和精神文明相協(xié)調的現(xiàn)代化、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。可見,建設人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化,在高質量發(fā)展中促進經(jīng)濟社會全面綠色轉型,真正實現(xiàn)綠色發(fā)展,才能更好滿足人民對美好生活的需要。人與自然和諧共生是中國式現(xiàn)代化的特征之一,其與中國式現(xiàn)代化其他四大特征密切相關,共同詮釋了中國式現(xiàn)代化的鴻圖。

人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化客觀要求人與自然和諧共生。中國是14億人口大國,中國式現(xiàn)代化如果延續(xù)西方傳統(tǒng)現(xiàn)代化道路,以粗放式的發(fā)展換取經(jīng)濟增長,那對于全球的資源環(huán)境來說都是不可能承受的。因此,追求人與自然和諧共生、走綠色發(fā)展之路是中國這樣的人口大國實現(xiàn)現(xiàn)代化的客觀要求和必然選擇。

共同富裕是人與自然和諧共生現(xiàn)代化的必然結果。綠水青山就是金山銀山。綠色發(fā)展是以人為本的發(fā)展模式,是資源節(jié)約環(huán)境友好的發(fā)展模式。通過產業(yè)綠色轉型和綠色技術創(chuàng)新,生態(tài)鏈產業(yè)鏈交叉共融賦能鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調,減少貧困,降低財富分配嚴重不均。人與自然和諧共生的現(xiàn)代化將“美麗環(huán)境”轉化為“共富經(jīng)濟”,實現(xiàn)了生態(tài)資產的價值創(chuàng)造與社會的公平正義,筑牢共同富裕之基。

物質文明和精神文明相協(xié)調是人與自然和諧共生現(xiàn)代化的題中之義。不同于西方以資本為中心的現(xiàn)代化,中國式現(xiàn)代化是以人民為中心的現(xiàn)代化,更加注重物質文明和精神文明的協(xié)調發(fā)展。過剩的生產、過度的消費將導致大量資源浪費和嚴重的生態(tài)退化。推動消費的精神轉向,更好的滿足高層次的消費需求,既是環(huán)境友好型的發(fā)展,又能解決物質過剩精神匱乏的發(fā)展困境問題,能夠更好實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

和平發(fā)展是人與自然和諧共生現(xiàn)代化的本源要求。西方現(xiàn)代化過程中伴隨著船堅炮利,對發(fā)展中國家進行大量的資源掠奪和生態(tài)破壞。中國式現(xiàn)代化堅持人與自然和諧共生,對內走綠色發(fā)展之路,對外秉持“人類命運共同體”“地球生命共同體”理念,永不掠奪他國資源,走和平發(fā)展之路。

展望未來,在實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的新征程上人與自然關系的研究不能脫離國家經(jīng)濟背景,從國家經(jīng)濟發(fā)展的新情況新要求著手,有利于更加準確地識別人與自然和諧共生的重點難點,有利于更好地推進人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化。

二、人與自然和諧共生現(xiàn)代化的核心特征和理論邏輯

(一)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的核心特征

其一,生態(tài)優(yōu)先。自然生態(tài)系統(tǒng)不但為人類提供基本的生產生活資料,還維持著人類賴以生存的生命支持系統(tǒng)。提高生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性,有利于改善我們的生存環(huán)境,增加食品和資源供應,推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。因此,我們要堅持生態(tài)優(yōu)先,從保護自然中尋找發(fā)展機遇,實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟高質量發(fā)展雙贏。黨的二十大報告提出“推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展”,將生態(tài)優(yōu)先作為建設人與自然和諧共生現(xiàn)代化和實現(xiàn)高質量發(fā)展的首要要求和現(xiàn)實選擇。

其二,資源節(jié)約。生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是經(jīng)濟發(fā)展方式和生活方式問題,是資源過度開發(fā)、粗放利用、奢侈消費造成的。西方從粗放式的利用本國資源到粗放式的掠奪他國資源實現(xiàn)的現(xiàn)代化,是一條“對世界傷害極大,破壞極大”的發(fā)展路徑。一段時期,中國也曾通過粗放式的利用資源實現(xiàn)了經(jīng)濟的高速增長,但是帶來了嚴重的生態(tài)問題。節(jié)約資源是我國的基本國策,是維護國家資源安全、推進生態(tài)文明建設、推動人與自然和諧共生現(xiàn)代化的一項根本要求。習近平總書記強調:“堅持把節(jié)約資源貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程、各領域,推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用”(5)習近平:《健全關鍵核心技術攻關新型舉國體制 全面加強資源節(jié)約工作》,《人民日報》2022年9月7日。。

其三,綠色低碳。中國溫室氣體排放總量居世界首位,作為一個負責任的大國,中國提出的“雙碳”目標既是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的必然要求,也是構建人類命運共同體的必然選擇?！半p碳”目標意味著,新征程上,中國式現(xiàn)代化將以全新的方式實現(xiàn)人與自然的物質變換。我們要持續(xù)推動產業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構等調整優(yōu)化,協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長。黨的二十大報告指出,“高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務”,“推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)”。站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展,堅持綠色低碳導向的高質量發(fā)展新路子,在完成雙碳目標的同時實現(xiàn)發(fā)展方式的根本轉變,將推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)更高質量更可持續(xù)的發(fā)展。

(二)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的理論邏輯

1.動力轉換:技術創(chuàng)新與制度創(chuàng)新雙輪驅動

人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,要從資源依賴型走向技術依賴型,不僅需要大規(guī)模和系統(tǒng)性的綠色技術創(chuàng)新,而且還需要對現(xiàn)有經(jīng)濟社會綠色發(fā)展體系進行系統(tǒng)性變革,為人與自然和諧共生目標的實現(xiàn)提供制度基礎和激勵源泉。

技術創(chuàng)新是驅動經(jīng)濟社會結構變遷和經(jīng)濟內生增長的最根本的動力來源。新技術的產生和應用可通過經(jīng)濟個體間的不斷競爭使舊的技術和生產方式消亡,并產生新的經(jīng)濟價值。人類生產力革命來源于技術創(chuàng)新。但是技術進步對綠色發(fā)展存在雙向作用,既能通過資源環(huán)境效應、結構優(yōu)化效應促進綠色發(fā)展,也可能給環(huán)境和人類生存帶來負面影響。人類對地球環(huán)境大規(guī)模的破壞始于工業(yè)革命,技術的綠色轉向是推進人與自然和諧共生現(xiàn)代化的必然要求。

制度創(chuàng)新可以通過減少不確定性、達成合作秩序兩個基本路徑來推動技術的綠色轉向。比如“雙碳”戰(zhàn)略、“美麗中國”等頂層制度設計為綠色技術創(chuàng)新指明了方向。綠色技術創(chuàng)新的目標已不再局限于產品市場占有份額、滿足消費者需求等傳統(tǒng)目標,其目標是促進經(jīng)濟、社會、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展,實現(xiàn)減碳和增長的雙贏。相對于傳統(tǒng)技術創(chuàng)新,綠色技術創(chuàng)新面臨更大的成果不確定性和市場不確定性。綠色技術創(chuàng)新的這種不確定性,決定了必須由政府來化解和承擔部分風險,用非市場的方法創(chuàng)造有利于綠色技術創(chuàng)新的適宜環(huán)境,完善制度體系從而減少不確定性的干擾,降低綠色技術創(chuàng)新的風險。

技術創(chuàng)新同樣也會誘致制度創(chuàng)新。伴隨技術進步水平不斷的提高,經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大,創(chuàng)新將更多地轉化為一種經(jīng)濟體內部結構的自我更新。技術創(chuàng)新可以降低獲取某一類型物品的生產成本,從而使界定該物品使用、收益等方面的產權制度成為必要。比如,資源化技術、再利用技術推動綠水青山真正變成金山銀山,促進生態(tài)資產所有、占有、使用、享用的產權制度的出現(xiàn)和完善。某些新型技術則通過降低交易費用而促進制度變遷。比如數(shù)字技術的出現(xiàn),在供求關系中,需求逐漸替代供給占據(jù)主導地位,需求被收集后成為供給的決策依據(jù),倒逼企業(yè)運用數(shù)據(jù)要素來分析消費者的消費能力和消費偏好,轉向精準對接、完美匹配的生產模式。

因此,推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面綠色轉型,需要深刻理解綠色轉型進程中的技術創(chuàng)新邏輯與制度創(chuàng)新邏輯,通過技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的雙向互動和優(yōu)勢互補,加強綠色技術創(chuàng)新對人與自然和諧共生的現(xiàn)代化目標實現(xiàn)的支撐作用,深化制度創(chuàng)新對綠色技術創(chuàng)新的引導、激勵和補償作用。

2.鏈網(wǎng)結構:產業(yè)升級與低碳循環(huán)、區(qū)域聯(lián)動與共同富裕、共享共贏與氣候合作搭建起了人與自然和諧共生現(xiàn)代化的縱橫結合、內外聯(lián)動、協(xié)同推進的鏈網(wǎng)結構

產業(yè)升級與低碳循環(huán)。在當前應對全球氣候變化的背景下,產業(yè)結構升級對能源結構優(yōu)化和產業(yè)低碳發(fā)展也有重要意義(6)張偉、朱啟貴、高輝:《產業(yè)結構升級、能源結構優(yōu)化與產業(yè)體系低碳化發(fā)展》,《經(jīng)濟研究》2016年第12期。。產業(yè)升級主要包括三次產業(yè)間升級和產業(yè)內部升級。相較制造業(yè),服務業(yè)的資源消耗較低,更有利于綠色低碳發(fā)展。而服務業(yè)中的生產性服務業(yè)不但具有綠色低碳特征,而且對于推動制造業(yè)高質量發(fā)展具有重要意義。生產性服務業(yè)可以通過產業(yè)集聚、改善投資環(huán)境推進制造業(yè)專業(yè)化分工、降低交易成本、提高技術水平等,推動制造業(yè)結構升級。生產性服務業(yè)涵蓋制造業(yè)產業(yè)鏈的研發(fā)創(chuàng)新、物流配送、檢驗檢測、金融服務、售后服務、環(huán)保服務、數(shù)字技術賦能、服務外包、電子商務、品牌服務等十大方面,這些領域與制造業(yè)發(fā)展高度相關,是打造自主可控、安全可靠、競爭力強的制造業(yè)體系的重要支撐?？梢?生產性服務業(yè)的發(fā)展一方面可以促進制造業(yè)高質量發(fā)展,筑牢中國式現(xiàn)代化的產業(yè)之基;另一方面,生產性服務業(yè)低能耗的特征可以為綠水青山賦能加力。有序推動產業(yè)結構優(yōu)化升級是實現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的必然要求。除了產業(yè)間升級,隨著技術進步和組織變革,產業(yè)內部升級對于提高資源利用效率、增加有效產出的作用日益突出。傳統(tǒng)高能耗的第二產業(yè),在綠色低碳技術賦能下,能夠實現(xiàn)從設計、生產、消費到回收的全產業(yè)綠色化。三次產業(yè)融合也是產業(yè)升級的重要表征。通過產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、生態(tài)鏈的交織共生,構建綠色低碳循環(huán)現(xiàn)代產業(yè)體系,為“綠水青山”型資源環(huán)境要素向“金山銀山”型資產轉化搭建起更多綠色通道,以最小的資源環(huán)境代價獲得最大的發(fā)展效益,實現(xiàn)富裕和美麗共生(7)韓晶、藍慶新:《中國綠色發(fā)展的歷史成就、矛盾挑戰(zhàn)與路徑選擇》,《學術交流》2023年第7期。。

區(qū)域聯(lián)動與共同富裕。新古典經(jīng)濟增長理論以完全競爭市場和資本要素報酬遞減為假設前提,論證了落后經(jīng)濟體的增長率將高于發(fā)達經(jīng)濟體,從而出現(xiàn)前者向后者的追趕以及經(jīng)濟增長率的收斂現(xiàn)象(8)Barro RJ,Sala-i-Martin X.,“Convergence”,Journal of Political Economy,1992,vol.100:pp.223-251.。但是,在信息不對稱、存在市場勢力的現(xiàn)實中,無論是發(fā)達地區(qū)還是欠發(fā)達地區(qū)都很容易陷入累積循環(huán)之中。頂層設計和制度創(chuàng)新是打破路徑依賴、推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的必要條件。人與自然和諧共生的現(xiàn)代化是綠水青山金山銀山兼收并蓄的現(xiàn)代化,是重要的頂層設計。綠水青山金山銀山兼收并蓄需要用發(fā)展經(jīng)濟的方式促進人與自然和諧共生,生態(tài)產品價值實現(xiàn)是人與自然和諧共生現(xiàn)代化的重要微觀基礎。長期以來,受要素價格差異和潛在報酬差異影響,資金、技術、人才向東部地區(qū)集聚的特征明顯。隨著經(jīng)濟的發(fā)展,東部地區(qū)對自然資源的需求遠遠超過其供給;西部是重點生態(tài)功能區(qū),為維護國家生態(tài)安全作出了重要貢獻。生態(tài)產品價值實現(xiàn)就是要把生態(tài)環(huán)境轉化為可交換消費的生態(tài)產品,使生態(tài)產品轉化為生產力要素并融入市場經(jīng)濟體系,變生態(tài)優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢,讓不同經(jīng)濟區(qū)的綠色發(fā)展?jié)摿φ嬲尫懦鰜?在發(fā)展和保護協(xié)同共生中更好滿足人民對美好生活的需要,推動全體人民共同富裕。

共享共贏與氣候合作。氣候變化是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)。氣候變化與人類排放二氧化碳的活動密切相關(9)Deschênes O,and Greenstone,M.,“The Economic Impacts of Climate Change:Evidence from Agricultural Output and Random Fluctuations in Weather.”American Economic Review,2007,97(1),pp. 354-385.,可以通過氣候變化的國際治理合作加以緩解。中國是全球環(huán)境治理的重要參與者、貢獻者、引領者,氣候變化是全球合作的最大公約數(shù)。一方面,積極推動全球氣候合作。中國堅持多邊主義,堅持共同但有區(qū)別的原則,全面落實《巴黎協(xié)定》,推動構建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。通過氣候合作,中美歐加強了低碳技術合作創(chuàng)新,推進了全球氣候治理進程;作為負責任的大國,中國積極推動南南合作,支持綠色“一帶一路”建設,為發(fā)展中國家提供力所能及的資金、技術支持,共同推進人與自然和諧共生,共建地球生命共同體。另一方面,為建設清潔美麗世界提供更可行方案。中國疆域遼闊、產業(yè)門類齊全,全疆域、全產業(yè)地實現(xiàn)碳達峰碳中和,將為全球其他國家和地區(qū)的碳達峰碳中和提供重要借鑒。通過中國生態(tài)文明的國際話語體系傳播人與自然和諧共生的中國智慧、中國方案,為積極應對氣候變化不斷貢獻中國力量。

3.維度解構:政府治理、企業(yè)支撐與公眾參與構成人與自然和諧共生現(xiàn)代化的多元治理體系

政府治理。新古典理論認為,市場是促進資源有效利用、實現(xiàn)帕累托最優(yōu)的最有效機制。然而,上述最優(yōu)狀態(tài)是建立在完全信息和生產要素完全自由流動等嚴苛假設之上的,而這在現(xiàn)實中根本不存在,因而市場失靈是普遍存在的。政府干預在解決環(huán)境保護的外部性和公共產品等方面發(fā)揮了積極作用。改革開放以來,中國經(jīng)濟體制改革貫穿于現(xiàn)代化進程,并始終圍繞政府和市場的關系進行調整。政府治理的核心目標就是要以深化改革、機制創(chuàng)新與精準化政策設計為切入點,為綠色發(fā)展提供良好的制度供給,引導要素合理配置以及空間布局調整(10)李蘭冰:《“十四五”時期中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重大問題展望》,《管理世界》2020年第5期。。這一過程至少應該涵蓋 四個方面:(1)政府與市場邊界的界定,必須明確政府干預市場的目的是彌補市場失靈、促使市場機制有效運行,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用;(2)對低碳發(fā)展建章立制,打好包括法律、規(guī)劃、規(guī)則、標準、宣教在內的組合拳,強化統(tǒng)籌協(xié)調和督察考核;(3)要素市場化配置的機制體制與制度創(chuàng)新,關鍵是促進資源要素的合理流動和高效配置,推動碳排放權交易等市場機制充分發(fā)揮作用;(4)公共物品的有效供給,特別是低碳公共基礎設施及低碳公共技術的供給,為低碳技術創(chuàng)新和低碳生產生活搭建寬廣的平臺。

企業(yè)支撐?！疤歼_峰、碳中和”需要的資金投入規(guī)模預計在150萬億元至300萬億元之間。滿足巨量資金需求,必須進行市場運作,發(fā)動社會力量廣泛參與。企業(yè)是國民經(jīng)濟的細胞組織,也是財富和價值的創(chuàng)造者,對創(chuàng)新的國家需求、社會需求、市場需求有更深刻和精準的把握。企業(yè)通過數(shù)字化轉型和綠色創(chuàng)新,不僅可以從源頭做到資源節(jié)約集約利用,改善環(huán)境績效,實現(xiàn)環(huán)境保護,而且可以通過綠色產品創(chuàng)新獲得有競爭力的環(huán)境溢價,樹立良好的企業(yè)形象,實現(xiàn)高質量的發(fā)展。企業(yè)支撐是中國沿著全球價值鏈向上攀升的基礎,也是中國在綠色低碳領域實現(xiàn)重大突破、由跟跑到領跑的關鍵。更好地發(fā)揮企業(yè)在人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設中的作用關鍵在于如何在新型舉國體制下更好激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)造力。

公眾參與。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品,是最普惠的民生福祉,人與自然和諧共生的現(xiàn)代化需要全社會的共同參與。公眾在人與自然和諧共生現(xiàn)代化建設的主要參與點在于:一方面,倡導綠色消費。消費是生產的起點和經(jīng)濟活動的終端,也是碳排放的主要來源。實現(xiàn)碳達峰、碳中和,不僅需要供給側生產方式的綠色轉型,更需要消費需求段向可持續(xù)消費模式和低碳健康生活方式的轉變。公眾參與除了能減少碳排放和污染,還可以倒逼綠色生產,引領企業(yè)生產方式綠色轉型。另一方面,公眾治理。公眾參與被認為是打破僵化的行政體系、提高公共管理的滿意度以及減少政府管理成本的有效途徑(11)Yang K, Pandey K, “Further Dissecting the Black Box of Citizen Participation: When Does Citizen Involvement Lead to Good Outcomes?”. Public Administration Review, 2011,vol.71, pp. 880-892.。公眾參與的現(xiàn)代化社會的政策體系可以擴大知識基礎,激發(fā)社會創(chuàng)造力,進而提高決策的質量和效率,同時為政策體系的順暢貫徹提供社會支持。較高程度的公眾參與能使公共服務供給對公共服務績效的影響增強,同時使公眾對政府和公共服務的評價表現(xiàn)得更為理性(12)范柏乃、金潔:《公共服務供給對公共服務感知績效的影響機理——政府形象的中介作用與公眾參與的調節(jié)效應》,《管理世界》2016年第10期。;還能夠有效地推動地方政府對環(huán)境問題的關注,并通過環(huán)境治理投資、改善產業(yè)結構等方式來改善城市的環(huán)境污染狀況(13)鄭思齊、萬廣華、孫偉增、羅黨論:《公眾訴求與城市環(huán)境治理》,《管理世界》2013年第 6 期。。因而,公眾參與是推進人與自然和諧共生現(xiàn)代化不可或缺的重要力量。

三、人與自然和諧共生現(xiàn)代化的現(xiàn)實約束

(一)環(huán)境污染和生態(tài)保護的嚴峻形勢沒有根本改變

黨的十八大以來,生態(tài)文明建設從認識到實踐都發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化,美麗中國建設取得重大進展。但是,作為后發(fā)現(xiàn)代化的發(fā)展中大國,當前中國生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解,局部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)質量功能問題突出,不合理的資源開發(fā)利用依然存在,污染排放和生態(tài)破壞的嚴峻形勢沒有根本改變(14)孫金龍、黃潤秋:《建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化》,《人民日報》2021年3月3日。。從水資源來看,總量短缺、利用效率不高,單位國內生產總值用水量是世界平均水平的3.3倍(15)國務院:《全國國土規(guī)劃綱要(2016—2030年)》,《人民日報》2017年2月5日。,同時,面源污染日益凸顯,湖泊的水生態(tài)系統(tǒng)嚴重失衡(16)《專訪生態(tài)環(huán)境部總工程師、水司司長張波:統(tǒng)籌水資源水生態(tài)水環(huán)境,推進美麗河湖建設》,參見:https:∥mp.weixin.qq.com/s/AbQ-xQo9GZ_wCqxpeNKweQ。。從土地資源來看,現(xiàn)階段中國48%的土壤存在著嚴重污染的狀況,其中,23%的土壤被認定為無法進行運用的土壤(17)王玉鎖:《當前我國的土壤污染現(xiàn)狀及防治措施》,《資源節(jié)約與環(huán)?！?021年第2期。。從空氣質量看,大氣環(huán)境改善仍屬于中低水平上的提升,我國現(xiàn)行環(huán)境空氣質量標準中PM2.5的指標值相當于世衛(wèi)組織過渡值的第一階段(35),與世衛(wèi)組織PM2.5的標準值(5)仍有不小的差距。當前,我國生態(tài)足跡仍然遠超生態(tài)承載力(見圖1),如何減輕經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境造成的壓力,是亟待解決的現(xiàn)實問題之一。

圖1 1990—2018年中國生態(tài)足跡與人類發(fā)展的趨勢變化圖

(二)以重化工為主的產業(yè)結構、以煤為主的能源結構沒有根本改變

我國現(xiàn)有產業(yè)結構偏重,能源結構偏煤,其中高耗能工業(yè)特別是重化工業(yè)比重偏高,這也使得我國成為全球第一大能源消費國(18)王政:《我國制造業(yè)綜合實力持續(xù)提升》,《人民日報》2022年8月3日。。我國單位GDP能耗是世界平均水平的1.5倍、發(fā)達國家的2倍至3倍(19)韓晶:《鍛造綠色發(fā)展新優(yōu)勢》,《經(jīng)濟日報》2023年1月19日。。同時,中國的能源結構是以高碳的化石能源為主,占比約85%,其中煤炭的占比高達57%。國際能源總署發(fā)布的《2022碳排放》報告顯示,2022年全球與能源相關的二氧化碳排放量達到368億噸的歷史新高,而我國排放量為121億噸,占比33%。特別是在疫后經(jīng)濟復蘇階段,部分地方以“兩高”項目拉動經(jīng)濟增長的沖動依然強烈,給“十四五”能耗總量控制帶來一定挑戰(zhàn)。為了實現(xiàn)“雙碳”目標,推進人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化,我們需要持之以恒地推進供給側結構性改革,優(yōu)化產業(yè)結構與能源結構實現(xiàn)減碳與增長雙贏。

(三)需求側難以充分形成綠色增長的拉動效應

綠色消費是實現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的關鍵點。據(jù)統(tǒng)計,家庭消費貢獻了70%的全球溫室氣體排放。在我國,居民消費產生的碳排放量約占碳排放總量的53%(20)盧樂書、王翀:《以消費端綠色金融創(chuàng)新引導和鼓勵綠色需求》,《光明日報》2022年4月26日。。相對于一般商品,綠色消費品的價格更高。要真正激發(fā)綠色消費拉動綠色增長的潛力,當務之急是要使消費者具備綠色消費的能力。中國基尼系數(shù)在全球處在一個較高的水平,2022年基尼系數(shù)達到0.47。由于低收入水平群體的邊際消費傾向要大于高收入水平群體的邊際消費傾向,當收入差距過大的時候,社會的平均消費傾向就會不斷下降,造成綠色消費需求不足。同時,由于消費理念和消費模式等原因,過度消費、奢侈浪費、炫耀性消費等現(xiàn)象普遍存在。很多消費者在衣、食、住、行、游的日常生活中尚未形成健康、環(huán)保、適度的消費習慣,對于消費可能產生的環(huán)境影響、代際成本等問題還認識不足,綠色消費意識比較薄弱。

(四)創(chuàng)新驅動賦能作用仍有待提升

創(chuàng)新是推動人與自然和諧共生現(xiàn)代化的核心要素,我國創(chuàng)新驅動力仍然有待提升。改革開放以來通過對國外技術有效地引進、吸收、再利用,中國科技創(chuàng)新實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。黨的十八大以來,隨著中國經(jīng)濟實力不斷壯大,自主創(chuàng)新愈發(fā)成為我國實現(xiàn)技術飛躍的基本策略。但是,當前,我國基礎科學研究短板依然突出,重大原創(chuàng)性成果缺乏,關鍵核心技術受制于人的局面沒有得到根本性改變。尤其在綠色技術創(chuàng)新方面,我國與歐美日韓等國還有較大差距,如圖2所示。在一定程度上,綠色技術創(chuàng)新成為影響我國經(jīng)濟社會全面綠色轉型的關鍵因素。

圖2 2016—2021年主要國家(地區(qū))專利權人在海外獲得綠色低碳專利授權量(單位:萬件)

(五)多元的生態(tài)治理體系仍需完善

良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉,是人民群眾迫切需要的公共產品,越多的個體加入,生態(tài)環(huán)境產品和服務的數(shù)量和質量就越高(21)王茹:《人與自然和諧共生的現(xiàn)代化:歷史成就、矛盾挑戰(zhàn)與實現(xiàn)路徑》,《管理世界》2023年第3期。。但是,當前,我國政府之外的其他主體參與生態(tài)治理的程度還不夠不高。由于中國環(huán)境規(guī)制政策長期以來以命令控制型的環(huán)境行政手段為主(22)陶鋒、趙錦瑜、周浩:《環(huán)境規(guī)制實現(xiàn)了綠色技術創(chuàng)新的“增量提質”嗎》,《中國工業(yè)經(jīng)濟》2021年第2期。,生態(tài)治理的驅動力主要是自上而下的行政強制驅動方式,部分地區(qū)的生態(tài)治理仍然依賴行政命令工具,“運動式”減排、“一刀切式”治理仍在部分地區(qū)大行其道。而自下而上的市場驅動機制還需要完善,在污染許可證交易、綠色金融、市場化生態(tài)補償制度等方面都不成熟,市場主體對于生態(tài)治理的正向應答仍不充分。同時,部分地區(qū)公眾參與環(huán)保面臨較為明顯的有形壁壘和無形壁壘,公眾參與環(huán)境保護的機制和渠道不夠通暢,公眾參與環(huán)保的廣泛性和深入性與生態(tài)文明的要求仍有相當大的距離。

四、人與自然和諧共生現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑

(一)持續(xù)推動供給側結構性改革,夯實人與自然和諧共生現(xiàn)代化的產業(yè)根基

新征程上,要在高質量發(fā)展中實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化,迫切需要完成經(jīng)濟增長方式的轉型升級,在結構調整中為經(jīng)濟發(fā)展注入新動能。我國既要以綠色發(fā)展理念引領產業(yè)結構轉型,又要以產業(yè)結構轉型夯實人與自然和諧共生現(xiàn)代化的產業(yè)根基。

從總體來看,夯實人與自然和諧共生現(xiàn)代化的產業(yè)根基應以實現(xiàn)“雙碳”目標為戰(zhàn)略契機,以產業(yè)鏈綠色化為主線,充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟優(yōu)勢,積極推進產業(yè)結構調整與空間布局優(yōu)化,提高綠色產業(yè)國際競爭力。一是對傳統(tǒng)產業(yè)進行綠色技術改造。以綠色低碳技術改造提升鋼鐵、石化、化工等傳統(tǒng)高耗能行業(yè),強化工業(yè)固廢綜合利用,通過典型示范帶動生產模式綠色轉型,推動傳統(tǒng)產業(yè)高端化、智能化、低碳化。二是以綠色低碳技術培育孵化新興產業(yè)。重點發(fā)展新能源、新材料、新能源汽車、綠色智能船舶、綠色環(huán)保、高端裝備、能源電子等產業(yè),將綠色低碳產業(yè)打造成為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱,降低工業(yè)產業(yè)的能源消費和碳排放,逐步實現(xiàn)經(jīng)濟增長和碳排放的脫鉤。三是布局一批具有高度國際競爭力的綠色產業(yè)鏈集群。對標國際先進能效和排放水平,全面推動節(jié)能降碳改造,形成綠色設計、綠色生產、綠色經(jīng)營、綠色回收、綠色處置、綠色采購的全產業(yè)鏈綠色化。根據(jù)綠色產業(yè)鏈長短優(yōu)化布局,產業(yè)鏈長的應多點布局建設網(wǎng)絡化集群,產業(yè)鏈短的應集中建設集群基地(23)韓晶、藍慶新:《新發(fā)展階段綠色發(fā)展的理論邏輯與實踐路徑》,《北京師范大學學報(社會科學版)》2022年第2期。,充分發(fā)揮積聚的規(guī)模經(jīng)濟效應和范圍經(jīng)濟效應,加快形成具有全球競爭力的區(qū)域性完整綠色產業(yè)鏈中心,提高中國綠色產業(yè)鏈的韌性和穩(wěn)定性。四是構筑生態(tài)經(jīng)濟體系。立足地方特色優(yōu)勢資源和發(fā)展條件,積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)、特色旅游等,把生態(tài)優(yōu)勢轉化為綜合發(fā)展優(yōu)勢;構筑具有經(jīng)濟價值、生態(tài)價值和社會價值的生態(tài)經(jīng)濟體系,實現(xiàn)“綠水青山”到“金山銀山”的轉換。

(二)有效聯(lián)動國內國際市場,打造人與自然和諧共生現(xiàn)代化的綠色命運共同體

構建新發(fā)展格局,實行高水平對外開放,必須具備完善的國內經(jīng)濟循環(huán)體系,才能形成對全球要素資源的強大吸引力,才能更好地整合全球資源,以國內的綠色發(fā)展推動全球綠色轉型,推動構建綠色命運共同體。

綠色消費可以從需求側推動供給側綠色轉型。推動綠色消費需要改善消費預期,關鍵在于穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)預期。一是要創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。積極改善就業(yè)環(huán)境,增加就業(yè)渠道,尤其是通過延長綠色產業(yè)鏈價值鏈創(chuàng)造更多綠色就業(yè)崗位,吸納更多中低收入群體參與綠色價值鏈,將“美麗環(huán)境”轉化為“共富經(jīng)濟”。二是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社保體系發(fā)展。積極構建多層次社會保障體系,建好社會運行的穩(wěn)定器,做好消費兜底保障,提高居民綠色消費能力,激發(fā)綠色消費市場潛力。三是提高居民綠色消費的意識。綠色消費是消費領域的一場深刻變革,需要激發(fā)綠色消費理念、引導綠色消費行為,進而帶動綠色消費規(guī)模和綠色消費結構的升級。要大力宣傳普及綠色低碳消費理念,引導人們提高環(huán)境認知能力,樹立資源節(jié)約、低碳綠色、環(huán)保高效的價值取向,將綠色低碳的思維方式和價值理念貫徹落實到社會生活的各個領域,把綠色理念轉化為全體人民的自覺行動,讓綠色低碳生活成為新時尚。

綠色投資也是綠色需求的重要組成部分。綠色投資可以通過增加國民收入、減少CO2、SO2、污水等環(huán)境污染物的排放來改善環(huán)境以及減少收入不平等途徑來增加居民綠色福利(24)廖顯春、李小慧、施訓鵬:《綠色投資對綠色福利的影響機制研究》,《中國人口·資源與環(huán)境》2020年第2期。。有效擴大綠色投資應著眼于強基礎、補短板、增優(yōu)勢,提高供給體系對國內需求的適配性,從而適應高質量發(fā)展和滿足人民對美好生活的需要。一是加快新型基礎設施建設投資。主要包括5G基站建設、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領域。中央政府要以提高新型基礎設施的長效供給質量和效率為重點,優(yōu)先布局外溢效應大、帶動性強的建設項目;而地方政府應立足于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展基礎和產業(yè)需求,優(yōu)化布局規(guī)模與布局密度,提高布局效率,為人與自然和諧共生現(xiàn)代化賦能加力。二是深化投融資體制改革。要用市場機制和改革舉措引導金融機構和社會資本參與生態(tài)環(huán)境治理,擴大直接融資比例,解決生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)建設巨大的資金需求,積極推進綠色低碳高質量發(fā)展。

激活綠色發(fā)展的潛力,既要依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢,激活內需,還要以國內大循環(huán)吸引全球資源要素,更好聯(lián)通國內國際兩個市場,推動構建綠色命運共同體。一是支持企業(yè)在國際競爭中提質升級。發(fā)揮市場主體創(chuàng)造性和積極性,創(chuàng)新外貿新業(yè)態(tài)新模式,利用新技術賦能外貿發(fā)展、優(yōu)化貿易結構,促進加工貿易向研發(fā)設計等環(huán)節(jié)攀升,穩(wěn)步提高出口附加值,實現(xiàn)我國綠色制造業(yè)向全球價值鏈中高端攀升,提升綠色產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。二是構建綠色貿易體系。鼓勵條件成熟的外貿轉型升級基地、進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)等產業(yè)集聚區(qū)先行先試,支持基地完善產業(yè)結構、優(yōu)化能源結構、革新技術工藝、采用綠色原料,引導基地企業(yè)加快貿易綠色低碳轉型,提升我國的全球綠色競爭力。三是推動全球綠色發(fā)展。秉持人類命運共同體理念,加強應對氣候變化的國際合作,維護地球生態(tài)安全,積極推動和參與全球綠氫、儲能技術等相關領域的創(chuàng)新合作,加強在污染治理、減排措施、能源高效利用、生物多樣性等方面的國際合作,推動我國綠色技術和綠色產品走出去,為全球綠色發(fā)展貢獻中國力量。

(三)加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟,發(fā)揮人與自然和諧共生現(xiàn)代化的數(shù)字賦能效應

蓬勃發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟能夠引發(fā)從生產力到生產關系的全面綠色變革,實現(xiàn)對綠色發(fā)展的全方位賦能。我們要緊緊抓住新一輪科技革命和產業(yè)變革的戰(zhàn)略性機遇,推動數(shù)字化賦能人與自然和諧共生現(xiàn)代化建設,實現(xiàn)我國經(jīng)濟高質量發(fā)展。

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟,賦能人與自然和諧共生現(xiàn)代化的主要著力點在于:一是促進全產業(yè)鏈智能化升級。積極探索數(shù)字技術在綠色發(fā)展領域的應用場景,加快數(shù)字技術同清潔生產、循環(huán)經(jīng)濟等領域的深度融合。促進5G、人工智能、數(shù)字孿生等新興融合型技術推廣應用,推動智能制造單位、智能產線、智能車間建設,構建智能制造生態(tài)。鼓勵和支持行業(yè)龍頭企業(yè)立足自身優(yōu)勢,開發(fā)數(shù)字化資源,帶動供應鏈上下游的中小企業(yè)融入數(shù)字化應用場景和產業(yè)生態(tài),以期在更大范圍、更高層次上實現(xiàn)精準分工、精準協(xié)作和精準生產,促進生產方式數(shù)字化轉型。二是建立數(shù)據(jù)化生態(tài)臺賬。積極利用大數(shù)據(jù)、云計算技術,完善人與自然和諧共生現(xiàn)代化相關的核算體系建設,推動生態(tài)環(huán)境價值評估、生態(tài)價值補償和生態(tài)產品交易的數(shù)字化,為綠色財政、綠色金融等政策實施提供重要依據(jù)。三是提高對環(huán)境問題的應急管理能力。利用大數(shù)據(jù)技術處理的快速性和數(shù)據(jù)分析成果應用的即時性優(yōu)勢,實現(xiàn)空氣、水、土壤等方面的生態(tài)環(huán)境指標實時動態(tài)監(jiān)測,做好人類行為與自然現(xiàn)象的生態(tài)風險監(jiān)測評估,充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在生態(tài)治理中的積極作用。

(四)優(yōu)化推進區(qū)域聯(lián)動機制,鋪就人與自然和諧共生現(xiàn)代化的綠色共富之路

我國區(qū)域遼闊,各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和資源稟賦存在明顯差異,要探索“先富帶后富,全面共同富”機制,推動實現(xiàn)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化。一是以區(qū)域重大戰(zhàn)略為引領,建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制。堅持全國一盤棋,打破區(qū)域行政壁壘和市場分割,打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關鍵堵點,推動技術、信息、資金、土地、人口等各類要素資源在城鄉(xiāng)和地區(qū)之間充分自由流動、高效集聚與優(yōu)化配置,推動形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。二是各地區(qū)應立足本地優(yōu)勢,明確發(fā)展重點。東部地區(qū)要在創(chuàng)新引領上實現(xiàn)新突破,培育世界級先進低碳產業(yè)集群。中部地區(qū)要發(fā)揮交通區(qū)位、資源要素、市場潛力等優(yōu)勢,構建現(xiàn)代化綠色低碳產業(yè)體系。西部地區(qū)要擴大高水平開放,筑牢生態(tài)安全屏障。東北地區(qū)要保護運用好生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢,補齊低碳基礎設施和公共服務的短板,實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。三是以生態(tài)保護合作為基礎,激活生態(tài)治理的協(xié)同效應。我國幅員遼闊,一些地區(qū)尤其是西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境敏感脆弱,是保護與發(fā)展壓力突出的區(qū)域。加強區(qū)域生態(tài)保護合作,對維護國家生態(tài)安全、應對氣候變化具有重要意義。生態(tài)受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)、流域下游與流域上游要全面建立生態(tài)補償制度、完善財政轉移支付制度,進一步優(yōu)化區(qū)際利益補償機制和基本公共服務均等化機制,激活生態(tài)治理的協(xié)同效應。四是以綠色產業(yè)合作為支撐,推動區(qū)域高質量協(xié)調發(fā)展。產業(yè)鏈深層次合作是打通區(qū)域協(xié)調發(fā)展的關鍵節(jié)點。要加強頂層設計,提高中西部和東北地區(qū)承接東部低碳產業(yè)轉移的能力,積極構建低碳產業(yè)轉移示范區(qū)、跨省份低碳合作園區(qū)、發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)共建低碳產業(yè)合作基地和資源深加工基地。通過低碳產業(yè)有序轉移,實現(xiàn)東中西協(xié)同互動的低碳發(fā)展乘數(shù)效應。

(五)大力支持企業(yè)綠色創(chuàng)新,強化人與自然和諧共生現(xiàn)代化的科技支撐

實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化要堅持創(chuàng)新驅動。創(chuàng)新是高質量發(fā)展的關鍵變量,是全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢的核心。

綠色技術創(chuàng)新活動具有明顯的漸進性、跨界性和外部性特點。構建綠色技術創(chuàng)新體系,必須堅持市場導向原則,落實好支持企業(yè)承擔國家重大科技戰(zhàn)略任務的各項政策措施,把科技領軍企業(yè)作為國家戰(zhàn)略科技力量進行培育建設,為加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、加快實現(xiàn)高水平科技自立自強注入新的澎湃動力。同時,也必須高度重視政府及中介組織作用,通過政府和中介組織的有效引導、積極服務,為綠色創(chuàng)新搭好臺、鋪好路。

堅持創(chuàng)新驅動,支持企業(yè)勇?lián)G色創(chuàng)新戰(zhàn)略任務的要點在于:一是強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。應鼓勵行業(yè)龍頭通過參與國家重點工程、科技重大專項、應用示范工程等,聯(lián)合產業(yè)鏈骨干企業(yè),集中優(yōu)質資源合力攻關“減碳去碳”基礎零部件、基礎工藝、關鍵基礎材料、低碳顛覆性技術研究,突破高效儲能、碳捕集利用封存、溫和條件二氧化碳資源化利用等關鍵核心技術,保證綠色產業(yè)鏈自主可控和安全可靠,為構建新發(fā)展格局和實現(xiàn)高質量發(fā)展奠定基礎。二是促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。全面重塑科技創(chuàng)新體系,建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系,推動平臺、項目、資金、人才等創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚,助力具有重要影響力的科技領軍企業(yè)成長壯大。引導科技型骨干企業(yè)建設高水平研發(fā)機構和平臺,開展前瞻性、儲備性基礎研究,以基礎研究推動應用研究,以應用研究倒逼基礎研究,激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新潛力。三是完善科技金融體系。大力推廣科技創(chuàng)新債券,鼓勵企業(yè)積極投身創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,優(yōu)先重點支持高新技術和戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域企業(yè)債券融資,推動企業(yè)綠色發(fā)展和數(shù)字化轉型。發(fā)揮市場化增信作用,鼓勵市場機構、政策性機構通過創(chuàng)設信用保護工具為企業(yè)債券融資提供增信支持,進一步完善組合型信用保護合約業(yè)務,鼓勵有能力的企業(yè)探索低碳技術前沿無人區(qū)。四是積極促進創(chuàng)新成果的轉化。加大力度培育區(qū)域科創(chuàng)中心,支撐新技術從實驗室走向實際應用,銜接好應用基礎研究與產業(yè)化發(fā)展。以市場需求為導向,建設若干國家綠色技術交易平臺,實現(xiàn)供需對接,推動綠色技術市場化發(fā)展,打通科技創(chuàng)新價值鏈的“最后一公里”。

(六)統(tǒng)籌建設多元生態(tài)治理體制,形成人與自然和諧共生現(xiàn)代化的澎湃動力

新征程上,更加需要厘清政府機制與市場機制的邊界,以有效市場優(yōu)化人與自然和諧共生現(xiàn)代化資源配置,以有為政府為人與自然和諧共生現(xiàn)代化保駕護航,以公眾參與為人與自然和諧共生現(xiàn)代化注入澎湃動能。

充分發(fā)揮有效市場和有為政府合力,充分激發(fā)公眾參與生態(tài)治理的要點在于:一是強化頂層設計,發(fā)揮制度優(yōu)勢。積極建立和完善生態(tài)環(huán)境治理新型舉國體制,加快完善支持綠色發(fā)展制度體系,加強綠色產業(yè)政策、綠色技術創(chuàng)新支持政策、生態(tài)環(huán)境政策等的協(xié)調性,提升綠色政策體系對企業(yè)綠色發(fā)展行為的導向、促進和調控作用,加大對綠色技術及產品的采購力度,并為新型綠色技術對接應用場景提供支持(25)邵帥、范美婷、楊莉莉:《經(jīng)濟結構調整、綠色技術進步與中國低碳轉型發(fā)展——基于總體技術前沿和空間溢出效應視角的經(jīng)驗考察》,《管理世界》2022年第2期。。二是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。加快培育發(fā)展全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場,健全資源環(huán)境要素市場化配置體系,使市場釋放明確的信號,引導各類資源、要素向綠色低碳方向集聚,匯聚綠色低碳發(fā)展的磅礴力量。只有各類市場主體以成本效益最優(yōu)的方式自覺踐行碳減排,真正由“要我減碳”向“我要減碳”轉變,才能逐步建立起全社會“減碳”的長效機制。三是完善生態(tài)治理的公眾參與機制。政府要為公眾參與環(huán)境保護提供順暢的渠道,確保公眾參與環(huán)境保護能及時轉換為政府治理行動。同時,積極拓展公眾參與環(huán)境保護的廣度和深度,逐步形成政府、企業(yè)和社會公眾良性互動的環(huán)境保護公共治理結構。