苑 苑

（中國社會(huì)科學(xué)院 歷史理論研究所，北京 100101）

縣財(cái)政是秦代國家財(cái)政體系的基礎(chǔ)。隨著睡虎地秦簡(jiǎn)、岳麓書院藏秦簡(jiǎn)等出土文獻(xiàn)公布，學(xué)界致力于依據(jù)秦律令解答秦貨幣管理和倉政等公物管理的問題①代表作有：柿沼陽平《秦漢帝國にょゐ“半兩”錢の管理》，載《歷史學(xué)研究》第840號(hào)，2008年；郭浩《秦漢時(shí)期現(xiàn)金管理芻議——以岳麓秦簡(jiǎn)、居延漢簡(jiǎn)“稍入錢”為例》，載《中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)史研究》2013年第3期；田振洪、楊士泰《睡虎地秦簡(jiǎn)所反映的公物管理法》，載《河南科技大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2008年第6期；王偉雄《秦倉制研究》，花木蘭文化出版社2013年版；謝坤《岳麓秦簡(jiǎn)涉?zhèn)}諸律所見秦倉制考述》，載《中國農(nóng)史》2016年第6期。。近來，里耶秦簡(jiǎn)中的基層文書材料更多地被引入研究，秦代基層財(cái)政收支與管理的方式和細(xì)節(jié)逐漸得以展現(xiàn)。沈剛以縣財(cái)政為主體，探究了縣財(cái)政的收支和管理機(jī)構(gòu)等問題①參見沈剛《簡(jiǎn)牘所見秦代縣級(jí)財(cái)政管理問題探討》，載《中國經(jīng)濟(jì)史研究》2019年第1期。。更多學(xué)者對(duì)縣內(nèi)諸官收支的審核做了探討②此類研究集中于縣廷對(duì)諸官的“校計(jì)”。黎明釗、唐俊峰對(duì)此過程進(jìn)行了系統(tǒng)、深入的研究，認(rèn)為“校計(jì)”所據(jù)，一是“校簿”，二是“校券”（《里耶秦簡(jiǎn)所見秦代縣官、曹組織的職能分野與行政互動(dòng)——以計(jì)、課為中心》，載武漢大學(xué)簡(jiǎn)帛研究中心《簡(jiǎn)帛》（第13輯），上海古籍出版社2016年版，第131-158頁）。具體到券書在“校計(jì)”中的運(yùn)用，大致有兩種看法：吳方基認(rèn)為，縣廷將付方的“付券”轉(zhuǎn)交給受方，收取受方的“校券”給付方，付受雙方據(jù)此作計(jì)（《里耶秦簡(jiǎn)“付受”與地方國有財(cái)物流轉(zhuǎn)運(yùn)營》，載《中華文化論壇》2018年第4期）。王四維認(rèn)為，若是兩辨券，官府須將自留的券書上呈縣廷，以供核實(shí)出納狀況，官府自留副本為“計(jì)”（《秦縣少內(nèi)財(cái)政職能及其管理制度》，載《史學(xué)月刊》2020年第11期）。。已有研究中，縣財(cái)政的收支途徑尚未盡舉，需要補(bǔ)充；券書在“校計(jì)”中的運(yùn)用方式，仍可提出不同意見。并且，縣廷對(duì)諸官收支的審核，可視為審計(jì)監(jiān)督，與此同時(shí)，還存在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督與之相互配合。此外，秦簡(jiǎn)中的司法文書，提供了吏民對(duì)縣財(cái)政非法侵害的現(xiàn)實(shí)案例，也應(yīng)被納入縣財(cái)政收支管理的研究。如此，可以在制度外，認(rèn)識(shí)秦代基層財(cái)政收支管理的挑戰(zhàn)，總結(jié)秦政得失。

一 縣財(cái)政收支補(bǔ)

秦代縣財(cái)政的收支，沈剛歸納為：租賦類收入、經(jīng)營收入和罰沒收入；保障本縣行政正常運(yùn)轉(zhuǎn)的支出、軍功購賞、市場(chǎng)采購、維持國家行政運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)生的費(fèi)用和一些臨時(shí)性支出[1]。今見部分類別下有可補(bǔ)充的收支項(xiàng)目。

（一）收入

經(jīng)營收入中，政府除了出賣商品和利用自然資源增利，還用所控制的人力和財(cái)物參與經(jīng)營活動(dòng)以獲取收入。如：

隸臣妾及諸當(dāng)作縣【道】官者仆、庸（傭）為它作務(wù)，其錢財(cái)當(dāng)入縣道官而逋未入去亡者，有（又）坐逋錢財(cái)臧，與盜同法。（岳麓1992+1946）[2]61

“當(dāng)作縣道官者”，鄒水杰釋為“以仆、庸身份居作縣官的人”[3]。他們與隸臣妾一樣，都?xì)w屬于政府，其從事政府外的手工業(yè)和商業(yè)活動(dòng)，所獲得的錢財(cái)收入“當(dāng)入縣道官”。

其次，石洋說：“官府也制度性地向工商業(yè)者出貸，牟取利益?！盵4]官府還向農(nóng)民出貸錢糧，到期收回本金和利息。這是利用財(cái)物獲取借貸收入。秦簡(jiǎn)中見“質(zhì)錢”：

金布律曰：官府為作務(wù)、市受錢，及受赍、租、質(zhì)、它稍入錢……（岳麓1411）[2]108

學(xué)界對(duì)“質(zhì)錢”的解釋尚存分歧③陳偉認(rèn)為“似應(yīng)理解作官府為大型交易提供質(zhì)劑而收取的稅金”（《里耶秦簡(jiǎn)牘校釋（第一卷）》，第448頁）。高敏認(rèn)為“質(zhì)”是抵押行為，因而產(chǎn)生“質(zhì)錢”（《關(guān)于漢代有“戶賦”、“質(zhì)錢”及各種礦產(chǎn)稅的新證——讀〈張家山漢墓竹簡(jiǎn)〉》，載《史學(xué)月刊》2003年第4期）。陳松長(zhǎng)認(rèn)為“質(zhì)錢”就是抵押錢（《睡虎地秦簡(jiǎn)“關(guān)市律”辨正》，載《史學(xué)集刊》2010年第4期）。李力指出，秦漢時(shí)百姓以物抵押借貸，還回的本息錢即“質(zhì)錢”（《秦漢律所見“質(zhì)錢”考辨》，載《法學(xué)研究》2015年第2期）。，但可以肯定的是，“質(zhì)錢”“是國家常態(tài)性的收入之一”，“也許與官方行為下的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或債務(wù)關(guān)系有關(guān)”[6]，也可視作政府的經(jīng)營性收入。

再次，還見政府出賣無用的物品。如：

卅五年十月壬辰朔乙酉，少內(nèi)守履出黔首所得虎肉二斗，賣于更戍士五（伍）城父□里陽所，取錢卌。（率）之，斗廿錢。令史就視平。魋手。（里耶9-56+9-1209+9-1245+9-1928+9-1973）[7]57

卅五年十月壬戌朔乙酉，少內(nèi)守履出黔首所得虎……妾遷所，取錢廿一。（率）之，斗廿錢半錢。令史就視平。（里耶9-186+9-1215+9-1295+9-1999）[7]84

虎是作為獵物被上交縣廷的。虎肉除食用外無它用途，故被賣出。里耶簡(jiǎn)9-126形式相似，也是官府出賣物品的記錄。里耶簡(jiǎn)8-756記載政府控制一些名為“組織”的勞動(dòng)人口負(fù)責(zé)織作，布帛“或多出自‘組織’之手”[8]。如：

錦一丈五尺八寸，度給縣用足。

縵三百廿五丈三尺四寸半寸，度給縣不足三百卅八丈。

白布四百三丈六尺九寸，度給用不足四百一十一丈。

大枲卅六石廿四斤二兩廿二朱（銖），度給縣用不足百五十五石。

錦帷二堵，度給縣用足。（里耶9-2291）[7]463-464

布帛除“度給縣用”外，如里耶簡(jiǎn)9-126，多余者還有被賣出的情況。這些物品不是作為商品被獲取或生產(chǎn)的，而是滿足公用后的剩余。

罰沒收入中，除罰款和非法所得，無主之物也由政府收入。如：

布襌襦、布襌裙為紅的私人物品。紅自殺死，物品無主，被少內(nèi)沒收。

（二）支出

秦時(shí)一些賦種并非取自于民，而是直接由地方政府組織生產(chǎn)或搜求。如里耶簡(jiǎn)所反映的，遷陵縣每年向中央進(jìn)獻(xiàn)“歲賦”：

廿八年二月辛未朔庚寅，貳春鄉(xiāng)守行敢言之：廿八年歲賦獻(xiàn)黃二、白翰二、黑翰二、眀（明）渠鳥二、鷩鳥四。令令鄉(xiāng)求捕，毋出三月。鄉(xiāng)毋吏、徒，行獨(dú)居，莫求捕。捕爰用吏、徒多。謁令官有吏、徒者將求捕，如廿七年捕爰，乃可以得爰。敢言之。（里耶9-31）[7]43

無論鳥、猿，都需由縣政府機(jī)構(gòu)組織人力獲取?！安峨加美簟⑼蕉唷?，一鄉(xiāng)之力或不足用，還需向縣求援。此外，簡(jiǎn)牘中所見“獻(xiàn)物”還有羽、魚、錦繒、冬瓜等，前兩者主要由政府分配刑徒捕獲，甚至還見政府出錢向民間購買羽[9]。這些為獲得賦物而付出的人力、金錢成本也應(yīng)被視為縣財(cái)政支出。

除了軍功獎(jiǎng)賞外，縣吏卒等捕盜也會(huì)受賞，賞金也是縣財(cái)政支出的一部分。岳麓書院藏秦簡(jiǎn)《為獄等狀四種》所載“尸等捕盜疑購”案中，有律文規(guī)定：

律曰：“產(chǎn)捕群盜一人，購金十四兩。”有（又）曰：“它邦人□□□盜，非吏所興，毋什伍、將長(zhǎng)者，捕之，購金二兩?！保ㄔ缆?342+1339）[10]114-115

獄史驩、求盜尸等捕回十四名盜賊，共獲賞金七十六兩。諸如此類的賞金也由縣財(cái)政撥發(fā)。

二 物收支的審計(jì)監(jiān)督

對(duì)縣內(nèi)諸官財(cái)物收支的審計(jì)監(jiān)督，主要通過縣曹對(duì)諸官的“計(jì)”進(jìn)行核驗(yàn)，即“校計(jì)”?！白鳛槁毮軝C(jī)構(gòu)的‘官’負(fù)責(zé)制作‘計(jì)’、‘課’文書，而輔助機(jī)構(gòu)‘曹’則需對(duì)官呈上縣廷的計(jì)、課執(zhí)行校計(jì)、定課和整合的手續(xù)”[11]。至于“計(jì)”與“校計(jì)”的憑證，諸官間的“付受”與官私間的“出入”有所不同。

首先，諸官間的財(cái)物收支在券書中寫作“付”“受”。付、受券存留于受、付雙方，是“計(jì)”的根據(jù)。

卅四年七月甲子朔癸酉，啟陵鄉(xiāng)守意敢言之：廷下倉守慶書言令佐贛載粟啟陵鄉(xiāng)。今已載粟六十二石，為付券一上。謁令倉守。敢言之。七月甲子朔乙亥，遷陵守丞巸告?zhèn)}主：下券，以律令從事。（里耶8-1525）[5]349

如上簡(jiǎn)，倉佐贛奉命赴啟陵鄉(xiāng)載粟，啟陵鄉(xiāng)將粟交付后，寫文書向縣廷匯報(bào)，并將“付券”上交，請(qǐng)縣廷轉(zhuǎn)交倉。兩天后，縣廷將“付券”下發(fā)給倉，并令其“以律令從事”。此案例中，付、受券皆由付方啟陵鄉(xiāng)制作，樣式如：

租粟米七十九石一斗。·元年十一月甲辰朔壬子，倉瞫受都鄉(xiāng)守。（里耶9-128+9-204，右側(cè)刻齒“七十四”）[7]72

前簡(jiǎn)為“受券”，后簡(jiǎn)為“付券”，內(nèi)容為“物品及數(shù)量+時(shí)間+付受人+監(jiān)督人”，后面可能還寫明了受券人和主筆人，如：

其中，“倉守?fù)瘛睂?duì)接的對(duì)象是“庫建”，如同“啟陵鄉(xiāng)守意”對(duì)接的對(duì)象是“倉守慶”?！白舭恪睉?yīng)如“佐贛”一樣，是物品的實(shí)際接收人，因而被寫為受券人。

未知的問題是，縣廷在下發(fā)“付券”前，及受方接到“付券”后所做的工作。既然券書存于諸官，則縣廷日后審核的依據(jù)只能是副本。本文認(rèn)為，縣廷收到“付券”后，應(yīng)與付方所上文書的內(nèi)容進(jìn)行核對(duì)，無誤后記錄券書內(nèi)容并留檔，然后將“付券”下發(fā)。受券人應(yīng)依“付券”與實(shí)際收到的財(cái)物對(duì)照，無誤后，寫文書上報(bào)。至此，付方自留“受券”，受方轉(zhuǎn)受“付券”，可作“計(jì)”的憑證②沈剛認(rèn)為計(jì)書是以券書為基礎(chǔ)編制而成（《〈里耶秦簡(jiǎn)〉【壹】中的“課”與“計(jì)”——兼談戰(zhàn)國秦漢時(shí)期考績(jī)制度的流變》，載《魯東大學(xué)學(xué)報(bào)》2013年第1期）。因此，券書存于諸官，是為“計(jì)”的基礎(chǔ)。；縣廷留有“付券”的副本，可作“校計(jì)”的依據(jù)。這應(yīng)是諸官間財(cái)物付受時(shí)，文書傳遞的一般過程。付、受雙方皆對(duì)縣廷負(fù)責(zé)，無需直接發(fā)生聯(lián)系。

其次，諸官對(duì)個(gè)人的財(cái)物收支，寫作“出”“入”。

錢三百五十。卅五年八月丁巳朔癸亥，少內(nèi)沈出以購吏養(yǎng)城父士五（伍）得。得告戍卒贖耐罪惡。令史華監(jiān)。瘳手。（里耶8-811+8-1572，左側(cè)刻齒“三百五十”）[5]231

入尉史黭貲錢七百七十六。元年八月【庚】午朔丁亥，少內(nèi)守□、佐欣受。令佐贛監(jiān)。手。（里耶9-91，右側(cè)刻齒“七百七十六”）[7]66

錢十七。丗四年八月癸巳朔丙申，倉□、佐卻出買白翰羽九□長(zhǎng)□□□□之□十七分，□□陽里小女子胡偒□。令佐敬監(jiān)□□□□。巸手。（里耶8-1549，左側(cè)刻齒“十七”）[5]355

如上簡(jiǎn)，無論貲、賞、買賣等，皆是如此。這些券書也要上報(bào)縣廷。如：

卅年九月庚申，少內(nèi)守增出錢六千七百廿，環(huán)（還）令佐朝、義、佐貲各一甲，史二甲。九月丙辰朔庚申，少內(nèi)守增敢言之：上出券一。敢言之。（里耶8-890＋8-1583）[5]242

因?yàn)閭€(gè)人不參與財(cái)務(wù)審計(jì)，所以，如果官府使用兩辨券，不用再通過縣廷轉(zhuǎn)交，而是個(gè)人現(xiàn)場(chǎng)取走。官府將自己所留的券書上交縣廷，縣廷應(yīng)將券書記錄后發(fā)還。里耶簡(jiǎn)有受券人為“自受”的券書信息，如：

廿六年后九月辛酉，啟陵鄉(xiāng)守枯、佐□、稟人矰出麥四斗以貸貧毋穜（種）者貞陽不更佗。令史孫監(jiān)。自受及券?！酰ɡ镆?-533+9-886+9-1927）[7]151

鄔文玲認(rèn)為“自受券”即自留的一半券書[12]。今見寫有“自受”“自受券”“自受及券”的券書，內(nèi)容都是官府對(duì)個(gè)人的財(cái)物收支。券書寫“自受”，應(yīng)代表著縣廷將券書核對(duì)、備份后發(fā)還。如此，諸官留有出、入券，縣廷留有副本，其過程是官府與縣廷的雙向互動(dòng)。

至于三辨券，今見內(nèi)容為少內(nèi)、倉對(duì)徒隸和士伍稟衣稟糧，屬于頻繁性活動(dòng)。

【廿六】年十二月癸丑朔己卯，倉守敬敢言之：出西廥稻五十□石六斗少半斗輸；秶粟二石以稟乘城卒夷陵士五（伍）陽□□□□。今上出中辨券廿九。敢言之?！跏?。（里耶8-1452）[5]330

如上簡(jiǎn)，所上中辨券的數(shù)量已達(dá)十和二十九。此外，岳麓書院藏秦簡(jiǎn)中的秦律令規(guī)定官府通過經(jīng)濟(jì)活動(dòng)從百姓處收取金錢，須上交中辨券[13]。為節(jié)省行政資源，這些頻繁性的活動(dòng)采用三辨券，個(gè)人取走一辨券，官府留下一辨券，直接將中券上交，由縣廷保留，免去了縣廷核對(duì)、抄寫、發(fā)還的過程。

諸官完成財(cái)物收支后，須依據(jù)手中券書，將付、受、出、入的時(shí)間、對(duì)象、物品、數(shù)量等信息記入“計(jì)”。最終可總結(jié)出一年中本部門與其他部門間某一物品的收、支總量，如：

這些內(nèi)容應(yīng)是諸官上計(jì)文書，即“計(jì)簿”的主要內(nèi)容[14]?！坝?jì)簿”形成后，如需修改，要提交“校券”[15]。

同時(shí)，列曹對(duì)諸官所上“計(jì)簿”進(jìn)行核對(duì)，依據(jù)是記錄的付受、出入券書副本和所留的中出入券。

卅年四月盡九月，倉曹當(dāng)計(jì)禾稼出入券。已計(jì)及縣相付受廷。苐甲（里耶8-776）[5]224

如上簡(jiǎn)，“當(dāng)計(jì)”“已計(jì)”的“出入券”和“相付受”同用一楬，共同存放于倉曹。其中，“出入券”應(yīng)包括官府上交的中辨券，以及縣廷存留的出入券副本?！跋喔妒堋睉?yīng)是縣廷的付受券副本。在此基礎(chǔ)上，可以統(tǒng)計(jì)出下屬各部門與其他部門各項(xiàng)財(cái)物的收支數(shù)量。

縣曹計(jì)算出的數(shù)字與該官所呈會(huì)計(jì)數(shù)字相校，若有偏差，分等級(jí)對(duì)該機(jī)構(gòu)官嗇夫處以誶或貲罰。

計(jì)校相繆（謬）殹（也），自二百廿錢以下，誶官嗇夫；過二百廿錢以到二千二百錢，貲一盾；過二千二百錢以上，貲一甲。（睡虎地《效》56-57）[16]76

“計(jì)?！保嘧鳌靶в?jì)”，“意為對(duì)會(huì)計(jì)簿籍進(jìn)行核驗(yàn)”[17]。上簡(jiǎn)顯示，核驗(yàn)的方式是各項(xiàng)收支總量相校，所以秦律亦重視諸官會(huì)計(jì)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。如下簡(jiǎn)：

計(jì)脫實(shí)及出實(shí)多于律程，及不當(dāng)出而出之，直（值）其賈（價(jià)），不盈廿二錢，除；廿二錢以到六百六十錢，貲官嗇夫一盾；過六百六十錢以上，貲官嗇夫一甲，而復(fù)責(zé)其出?。ㄒ玻Ｈ藨?、馬牛一以上為大誤。誤自重?。ㄒ玻瑴p罪一等。（睡虎地《效》58-60）[16]76

對(duì)會(huì)計(jì)數(shù)字不實(shí)的處罰重于計(jì)校相謬，反之，能自我發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤可減罪。這是督促官嗇夫認(rèn)真上計(jì)的手段。

三 物收支的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督

除了通過“校計(jì)”對(duì)諸官財(cái)物收支進(jìn)行審計(jì)性監(jiān)督，財(cái)物進(jìn)出時(shí)，縣廷還要派遣人員在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督。如水間大輔所說：“在里耶秦簡(jiǎn)中，司空、倉、田官、少內(nèi)、發(fā)弩等部署及鄉(xiāng)支出糧食或物資時(shí)，令史一般擔(dān)任‘視平’或‘監(jiān)’?！盵18]張春龍等也說：“在授受的現(xiàn)場(chǎng)有縣的令史到場(chǎng)監(jiān)督，是無疑的?！盵15]監(jiān)督人員不僅有令史，還有令佐。趙巖提出令佐的職責(zé)之一就是“監(jiān)督倉、少內(nèi)等機(jī)構(gòu)的財(cái)物進(jìn)出”[19]。孫聞博認(rèn)為，“就工作內(nèi)容而言，令佐與令史似無實(shí)質(zhì)區(qū)別”，只是地位不同[20]。令史、令佐對(duì)諸官財(cái)物進(jìn)出的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，在券書中被記為“視平”和“監(jiān)”。

陳偉認(rèn)為“視平”疑與“監(jiān)”含義類似，指督看物資收支，以保證公平[5]40。令史、令佐的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，除了保證交易的公平外，也確保交易的真實(shí)性，杜絕官吏私下詐偽?！耙暺健迸c“監(jiān)”的使用并不因人員、時(shí)間、對(duì)象、機(jī)構(gòu)而有差異，監(jiān)督人員的身份為令史還是令佐，也沒有特定標(biāo)準(zhǔn)。

表1列舉了里耶秦簡(jiǎn)中令史、令佐“監(jiān)”“視平”的情況。其中，肄、慶先后負(fù)責(zé)舍；扣、戎、、尚、扁、朝、敬、連、負(fù)責(zé)倉；孫、逐、扁、氣、兼負(fù)責(zé)鄉(xiāng)；逐、扁負(fù)責(zé)田；、章負(fù)責(zé)庫；華、俱、就、丁、贛負(fù)責(zé)少內(nèi)。在時(shí)間（以月為單位）和機(jī)構(gòu)上大部分沒有重合，但各有例外。時(shí)間上，三十一年三月，負(fù)責(zé)監(jiān)督倉出稟的有令史、令史尚二人，十二月有令史、令史朝二人。機(jī)構(gòu)中，令史逐在三十一年四月負(fù)責(zé)過貳春鄉(xiāng)和田兩個(gè)機(jī)構(gòu)的出糧監(jiān)督。

表1 里耶秦簡(jiǎn)所見令史、令佐“監(jiān)”與“視平”

可以推測(cè)，令史、令佐以月為單位，居官署進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。同一官署，所見最長(zhǎng)連續(xù)四個(gè)月由同一人負(fù)責(zé)，但多為若干人按月輪換，應(yīng)是防止監(jiān)督者與諸官熟絡(luò)。一些官署事務(wù)量少，當(dāng)月只有一名人員駐守，即使與自身相關(guān)的事務(wù)也由其負(fù)責(zé)監(jiān)督。如：

一些機(jī)構(gòu)如倉，事務(wù)較多，一月中有兩名監(jiān)督人員。除令史逐外，未見一令史（佐）在同一月中負(fù)責(zé)不同官署。如令史逐、令史扁、令史等同一月中或不同月份先后負(fù)責(zé)過不同機(jī)構(gòu)的情況，或可以正常的人員調(diào)動(dòng)視之。這種無規(guī)律的人員安排，既可以滿足行政的靈活性，又可以防范令史（佐）與諸官勾結(jié)。

四 基層吏民對(duì)縣財(cái)政收支的侵害

如上，對(duì)繁復(fù)且多樣的財(cái)政收支，縣政府有嚴(yán)格的監(jiān)督和審核制度。然而現(xiàn)實(shí)中，基層吏員和百姓皆為自身經(jīng)濟(jì)利益自覺地?fù)p害著政府財(cái)政收支，展現(xiàn)出與國家利益的矛盾。岳麓秦簡(jiǎn)《為獄等狀四種》是秦代的司法文書集成，其中的案例多能反映這一問題。

秦王政二十五年（前222）“癸、瑣相移謀購案”，州陵縣校長(zhǎng)癸，求盜柳，士伍轎、沃等，奉命追捕群盜。眾人至沙羨境內(nèi)，發(fā)現(xiàn)群盜已被沙羨士伍瑣等抓獲。為了購賞，雙方私自交易，詳情如下：

【□□】治等群盜盜殺人校長(zhǎng)果部。州陵守綰令癸輿令佐士五（伍）行將柳等追?！尽酢扣E行到沙羨界中，瑣等巳（已）捕?，嵉妊灾蔚人娜税钔?，不智（知）它人何辠（罪）。癸等智（知），利得群盜盜殺人購。癸、行請(qǐng)告瑣等曰：瑣等弗能詣告，移鼠（予）癸等。癸等詣州陵，盡鼠（予）瑣等【死辠（罪）購?！俊粳嵉壤盟擂f（罪）購，聽請(qǐng)相移。癸等券付死辠（罪）購，先以私錢二千】（缺簡(jiǎn)）鼠（予）瑣等，以為購錢數(shù)。得公購，備鼠（予）瑣等。行弗詣告，皆謀分購。未致購，得。（岳麓0061/殘+0055-1/0053/0055-3+0093+0164）[10]96-97

“按照秦律的相關(guān)規(guī)定，癸等雖然作為有秩吏，一般不在獲得購賞的范圍內(nèi)，但是在捕獲群盜時(shí)，請(qǐng)求購賞是合法的”[21]。這也是政府的財(cái)政支出之一。然而，在群盜已被抓獲的情況下，癸等無法再請(qǐng)求購賞。因此，癸等向瑣等索要群盜，并立契承諾將抓獲死罪的獎(jiǎng)賞給與瑣等，還先行墊付了二千錢。這些群盜所犯并非死罪，而是盜殺人，前者獎(jiǎng)勵(lì)為四萬三百二十錢，后者則獎(jiǎng)勵(lì)八萬六百四十錢，相差一倍。這一點(diǎn)癸等是清楚的，而瑣等不知。為了賺取差額，癸等與瑣等立此協(xié)議。這些行為幸而在癸等領(lǐng)取賞金前被察覺，否則州陵縣將多出一筆本不應(yīng)有的支出。又睡虎地秦簡(jiǎn)《法律答問》：

有秩吏捕闌亡者，以畀乙，令詣，約分購，問吏及乙論可（何）殹?當(dāng)貲各二甲，勿購。（139）[16]125可見當(dāng)時(shí)此類案件的普遍性。吏員為了領(lǐng)取官府的購賞，常使用違法渠道。

百姓損害國家利益賺取非法所得的現(xiàn)象較多，有盜賣國家財(cái)產(chǎn)、偷稅漏稅和詐騙國家財(cái)產(chǎn)等行為。如秦王政二十二年（前225）“芮盜賣公列地案”中，公卒芮申請(qǐng)承租官府市肆的一塊空地，未得批準(zhǔn)。為謀生計(jì)，芮私自將部分官府市肆空地賣給他人，得錢一千。這是盜賣國家財(cái)產(chǎn)的詐騙行為，被官府定性為“是即盜紿人買（賣）公列地”（1331）[10]135。

更有甚者，秦王政二十二年（前225）“學(xué)為偽書案”，“學(xué)”偽造文書，自稱是將軍馮毋擇養(yǎng)子，欲從胡陽縣借錢二萬以及谷種和糧食。

即獨(dú)撟（矯）自以為五大夫馮毋擇子，以名為偽私書，問矰，欲貣（貸）錢胡陽少內(nèi)。以私印封，起室把詣?dòng)诔D，幸其肎（肯）以威貣（貸）學(xué)錢，即盜以買□衣被兵，去邦亡荊。（岳麓0478+2006/1106/2171+0860/1195）[10]228-229

結(jié)果險(xiǎn)些詐騙官府錢財(cái)，以逃外國。值得注意的是，“學(xué)”的犯罪原因是：

秦國苛政是導(dǎo)致此次犯罪的直接原因。

上述案件都是通過非法手段，欲使政府少收、多支，以滿足個(gè)人利益。吏民對(duì)私利的追求是犯罪的動(dòng)機(jī)。其中，秦制下的基層吏民窮困是犯罪的重要原因?；鶎永魡T事多而利薄，“秦縣衙中的少吏們承擔(dān)著大量的行政工作，朝廷卻以財(cái)政平衡及理政思路之故無法在薪俸和晉升條件上為他們提供良好的待遇，他們遂憑借其行政技能背公謀私”[23]。并且，在秦法體系下，基層吏員極易觸罪，以致出現(xiàn)了逃避為吏的情況[24]?！棒哌^誤失坐官案”中，江陵丞暨因糧倉失修、傅籍、判處案件失誤等行政問題，身披八項(xiàng)控告。最終，官府以“相遝”，即按最高處罰執(zhí)行，沒有將罪名累計(jì)。蘇俊林說：“吏員們支持暨的‘相遝’請(qǐng)求，主要是出于境遇相似的考慮。……對(duì)職務(wù)犯罪的嚴(yán)厲處罰，深刻影響了秦國的基層吏治和政治走向?！盵25]基層官吏在動(dòng)輒犯法的情況下，很容易面臨獲罪后因無力負(fù)擔(dān)貲罰而居作的窘境。百姓更加困苦，也更容易因居貲而罰作[26]。這些無疑加劇了吏民對(duì)財(cái)物的需求。

五 結(jié)語

秦代縣財(cái)政收支項(xiàng)目繁多。除常規(guī)的行政收支外，官府還參與經(jīng)營活動(dòng)，并負(fù)擔(dān)一些不固定開支。因此，縣廷對(duì)諸官財(cái)物收支設(shè)有嚴(yán)格的監(jiān)督，包括審計(jì)監(jiān)督和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。審計(jì)監(jiān)督即“校計(jì)”，諸官間財(cái)物付受及官私間財(cái)物出入，皆寫券書，依據(jù)券書為“計(jì)”?？h廷諸曹通過券書副本和中出入券，對(duì)諸官所上“計(jì)簿”進(jìn)行核對(duì)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字層面的總體監(jiān)督?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，是指隨機(jī)派遣令史、令佐居于官署，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)物資的出入“視平”或“監(jiān)”，以保證過程的真實(shí)性。這些監(jiān)督的對(duì)象，既包括官府，也涉及與官府收支相關(guān)的個(gè)人，目的是保障國家財(cái)產(chǎn)不受損失。然而，仍有基層吏民為了自身利益而違法損害縣財(cái)政收支，所見行為有：官吏詐取賞金，百姓盜賣國家財(cái)產(chǎn)、偷稅漏稅和詐騙國家財(cái)產(chǎn)等。吏民敢于犯禁的原因，很大程度在于秦制對(duì)基層吏民的壓榨。在繁復(fù)的收支和嚴(yán)格的監(jiān)督下，諸官急于應(yīng)付國家要求，不僅無法緩解基層吏民的負(fù)擔(dān)，反而激化了基層矛盾。