王炬

（國(guó)網(wǎng)株洲供電公司，湖南 株洲 412003）

0 引言

隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的轉(zhuǎn)變，社會(huì)用電量逐漸增大，電網(wǎng)企業(yè)面對(duì)的外部環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，經(jīng)營(yíng)壓力增大，電網(wǎng)發(fā)展和電源結(jié)構(gòu)性矛盾問(wèn)題明顯，電網(wǎng)投資及還貸能力不平衡，在購(gòu)電成本持續(xù)增加等因素的作用下，電網(wǎng)企業(yè)盈利開(kāi)始下降。為了在市場(chǎng)中獲得主動(dòng)權(quán)、促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)及社會(huì)效益最大化，應(yīng)強(qiáng)化內(nèi)部管理，健全內(nèi)部運(yùn)行制度，促進(jìn)新時(shí)期電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。本文對(duì)新型電力系統(tǒng)綜合計(jì)劃項(xiàng)目管理體系開(kāi)展了研究，旨在加強(qiáng)企業(yè)的工作績(jī)效，促進(jìn)落實(shí)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。湯旸等［1］分析我國(guó)電網(wǎng)企業(yè)管理情況，找出目前管理模式存在的問(wèn)題，提出針對(duì)性的改進(jìn)建議。林俊等［2］對(duì)現(xiàn)代企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行了討論，提出基于綜合計(jì)劃管理的新型模式，對(duì)實(shí)施過(guò)程及特點(diǎn)開(kāi)展分析。潘映莉［3］對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)及財(cái)務(wù)管理學(xué)等理論進(jìn)行了論述，對(duì)現(xiàn)階段電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題進(jìn)行討論。對(duì)比相關(guān)研究文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)有很多綜合計(jì)劃管理模式方面的研究，研究方向基本是已有技術(shù)的運(yùn)用，缺乏創(chuàng)新性。對(duì)此，本文結(jié)合我國(guó)電力變革實(shí)際及電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際，對(duì)綜合計(jì)劃管理體系進(jìn)行了深入研究，構(gòu)建基于核心指標(biāo)的綜合計(jì)劃編制方法及流程。

1 新型電力系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展

電力支持工業(yè)文明建設(shè)，是一種有著悠久發(fā)展歷史的工業(yè)行業(yè)，是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的基石。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，電力需求量不斷增大，對(duì)電力系統(tǒng)的安全性、可靠性和可持續(xù)發(fā)展性提出了新的挑戰(zhàn)。近幾年新能源快速發(fā)展，電力行業(yè)迎來(lái)較大的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，新型電力系統(tǒng)便是傳統(tǒng)能源系統(tǒng)向新能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的重要方式，是推進(jìn)“碳中和”的有力手段。此外，我國(guó)2021年提出構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，將再生能源當(dāng)作主題，促進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型。

以推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)發(fā)電比例與電氣化率不斷提高態(tài)勢(shì)與確保系統(tǒng)安全為基礎(chǔ)，重視提高系統(tǒng)運(yùn)用靈活性，建立新型電力系統(tǒng)。

可見(jiàn)，新型系統(tǒng)圍繞可再生能源，依托其持續(xù)走低的發(fā)電成本，有利于實(shí)現(xiàn)“碳中和”。在發(fā)電并存的背景下，電網(wǎng)企業(yè)把傳統(tǒng)技術(shù)和新技術(shù)組合運(yùn)用于電力項(xiàng)目建設(shè)管理，進(jìn)而切實(shí)處理實(shí)際性問(wèn)題。而新系統(tǒng)的建設(shè)運(yùn)用將帶來(lái)更為變動(dòng)的市場(chǎng)。為進(jìn)一步應(yīng)對(duì)市場(chǎng)挑戰(zhàn)，適應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)需求，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)主動(dòng)參與核心技術(shù)突破，占領(lǐng)市場(chǎng)，構(gòu)建合理的市場(chǎng)機(jī)制，利用數(shù)字技術(shù)促進(jìn)電力技術(shù)和經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型［1］，從新市場(chǎng)構(gòu)建層面著手，加強(qiáng)落實(shí)綜合計(jì)劃項(xiàng)目管理體系構(gòu)建，持續(xù)推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)革新，進(jìn)而更好地應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變動(dòng)及挑戰(zhàn)。

2 電網(wǎng)企業(yè)綜合計(jì)劃管理的目標(biāo)

按照2015年3月15日中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）（簡(jiǎn)稱“新電改”）有關(guān)內(nèi)容，綜合計(jì)劃管理過(guò)程中需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理理念，充分認(rèn)識(shí)管理新要求。

2.1 綜合計(jì)劃管理的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)

“新電改”背景下，要尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，可從交易主體和價(jià)格等層面著手，建立滿足競(jìng)爭(zhēng)的管理模式，切實(shí)達(dá)到市場(chǎng)決定價(jià)格的局面。電網(wǎng)企業(yè)要識(shí)別需求和供給對(duì)價(jià)格規(guī)律的影響，引導(dǎo)資源達(dá)到最佳配置。因此，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是提高資源配置水平，持續(xù)增加利潤(rùn)總額，確保增加值。二是應(yīng)盡量縮短停電時(shí)間，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)讓客戶滿意。三是切實(shí)提高經(jīng)營(yíng)管理水平，從市場(chǎng)層面發(fā)掘提高運(yùn)營(yíng)水平的新途徑。

2.2 綜合計(jì)劃管理的社會(huì)目標(biāo)

按照能源領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)，作為服務(wù)型企業(yè)，電網(wǎng)企業(yè)中要積極落實(shí)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，積極配合市場(chǎng)，彰顯政府行業(yè)監(jiān)管職能。因此，在綜合計(jì)劃管理中，應(yīng)達(dá)到的社會(huì)目標(biāo)有以下幾個(gè)：一是健全生產(chǎn)模式及管理水平，以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整生產(chǎn)，達(dá)到高水平生產(chǎn)。二是完善售電保底模式，注重售后管理。三是提高企業(yè)信息化程度。

2.3 優(yōu)化計(jì)劃目標(biāo)

從生產(chǎn)至消費(fèi)均會(huì)產(chǎn)生成本，因此在管理模式下要形成機(jī)制，主動(dòng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)從而促進(jìn)節(jié)能增效，切實(shí)管理成本，發(fā)展多元化供應(yīng)格局。在售電階段，應(yīng)建立行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)模式，從而促進(jìn)行業(yè)發(fā)展［4］?？傊?，目標(biāo)優(yōu)化過(guò)程中應(yīng)制訂改進(jìn)資源分配的方案，包含達(dá)到高效節(jié)能、安全環(huán)保發(fā)現(xiàn)和社會(huì)目標(biāo)相關(guān)內(nèi)容，堅(jiān)持目標(biāo)平衡，找到激發(fā)企業(yè)增長(zhǎng)潛力的目標(biāo)。

3 電網(wǎng)企業(yè)計(jì)劃管理的困境

計(jì)劃管理是電網(wǎng)企業(yè)開(kāi)展管理必要且可行的管理方式，是電網(wǎng)企業(yè)達(dá)到利潤(rùn)最佳化的控制手段，長(zhǎng)期以來(lái)在電網(wǎng)企業(yè)管理中起到較大的促進(jìn)作用。但是隨著企業(yè)持續(xù)發(fā)展，企業(yè)內(nèi)部門變多和分工細(xì)化等原因使得計(jì)劃管理項(xiàng)目持續(xù)增加，造成部門工作量變大，管理職能發(fā)生交叉。計(jì)劃在諸多方面難以適應(yīng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展需求，存在以下問(wèn)題：一是管理理念需要改變。在計(jì)劃管理過(guò)程中，分割式管理理念未轉(zhuǎn)變，計(jì)劃還是多頭管理，無(wú)法彰顯規(guī)模經(jīng)濟(jì)、總體效益，計(jì)劃管理模式還未產(chǎn)生，側(cè)重日常工作與生產(chǎn)。二是計(jì)劃管理機(jī)制不夠完善。計(jì)劃涵蓋生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理，因有關(guān)制度不夠完善，導(dǎo)致職責(zé)分工模糊、流程不通暢。三是計(jì)劃管理未產(chǎn)生閉環(huán)管理［5］。不夠關(guān)注過(guò)程管理，存在有頭無(wú)尾情況，難以對(duì)計(jì)劃開(kāi)展實(shí)時(shí)可行的監(jiān)管。四是計(jì)劃覆蓋面積不夠廣，深度有待增加，難以適應(yīng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展需求；五是計(jì)劃下達(dá)與實(shí)施部門為一體的現(xiàn)象還存在，還未構(gòu)建激勵(lì)和約束機(jī)制。

4 電網(wǎng)企業(yè)綜合計(jì)劃管理的原則

綜合計(jì)劃管理有多種管理方式，包括制度管理、目標(biāo)過(guò)程、過(guò)程管理。在統(tǒng)籌和平衡電網(wǎng)企業(yè)需求和資源的前提下，提出年度運(yùn)營(yíng)發(fā)展目標(biāo)。一是圍繞目標(biāo)落實(shí)規(guī)劃。根據(jù)計(jì)劃管理，充分落實(shí)電網(wǎng)和企業(yè)規(guī)劃，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。按照電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，兼顧發(fā)展能力及需求，統(tǒng)籌分配各項(xiàng)資源，盡量做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，達(dá)到企業(yè)整體業(yè)績(jī)最佳。三是流程標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一管理。將電網(wǎng)企業(yè)全部專項(xiàng)計(jì)劃統(tǒng)一開(kāi)展，列入綜合計(jì)劃管理，堅(jiān)持統(tǒng)一執(zhí)行、上報(bào)及編制，使管理流程更為標(biāo)準(zhǔn)。四是先可研、后計(jì)劃。按照項(xiàng)目實(shí)施方向進(jìn)行分類，并且提出多個(gè)執(zhí)行方案，經(jīng)過(guò)多次論證及評(píng)審后，選取最佳的執(zhí)行方案。五是閉環(huán)管理及履行責(zé)任。對(duì)計(jì)劃實(shí)行分解，所有階段都要求責(zé)任到人，對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況展開(kāi)分析，并且開(kāi)展考核考評(píng)，力求實(shí)時(shí)監(jiān)督檢查，達(dá)到閉環(huán)管理。

5 適應(yīng)新型電力系統(tǒng)發(fā)展的電網(wǎng)企業(yè)綜合計(jì)劃管理體系構(gòu)建及優(yōu)化

綜合計(jì)劃管理融合了諸多先進(jìn)管理思想，如系統(tǒng)、過(guò)程管理，是行業(yè)實(shí)施的先進(jìn)運(yùn)營(yíng)管理模式，對(duì)實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)工作可控具有非常大的現(xiàn)實(shí)意義。綜合計(jì)劃管理體系旨在全面建立制度健全、指標(biāo)合理、流程明確的體系。

5.1 構(gòu)建計(jì)劃組織管理機(jī)構(gòu)

按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)等原則，組建專門的管理機(jī)構(gòu)，推行分級(jí)管理。管理機(jī)構(gòu)包括決策層、管理層和執(zhí)行層等。①局長(zhǎng)辦公會(huì)議為決策層，由領(lǐng)導(dǎo)班子成員構(gòu)成，統(tǒng)攬電網(wǎng)企業(yè)綜合計(jì)劃管理，職責(zé)為審定及整改方案、針對(duì)管理辦法運(yùn)作給出合理化意見(jiàn)、跟蹤計(jì)劃落實(shí)狀況、協(xié)調(diào)平衡計(jì)劃實(shí)施問(wèn)題。②發(fā)展策劃部為管理層，分配專職計(jì)劃管理者，職責(zé)為安排電網(wǎng)企業(yè)綜合計(jì)劃的常態(tài)事務(wù)工作；提交年度建議方案，完善及修訂方案、定期報(bào)告計(jì)劃實(shí)施情況、安排編制分析報(bào)告、匯總調(diào)整方案、組織計(jì)劃考核、協(xié)調(diào)編制與實(shí)施問(wèn)題。③分管部門為實(shí)施層，控制指標(biāo)計(jì)劃，安排專門人員負(fù)責(zé)，職責(zé)為提出計(jì)劃、制定計(jì)劃報(bào)告、負(fù)責(zé)指標(biāo)的管理、執(zhí)行及下達(dá)等、計(jì)劃指標(biāo)的分析和控制并規(guī)定時(shí)間內(nèi)提供分析資料、提出調(diào)整建議、輔助做好建議的完善、編制和報(bào)審等。

5.2 制定管理制度與辦法

以健全制度為目的，制定和完善電網(wǎng)企業(yè)綜合計(jì)劃有關(guān)管理辦法及制度，詳細(xì)規(guī)定計(jì)劃編制、實(shí)施及考核等措施，明確職責(zé)，梳理管理流程，確保計(jì)劃管理規(guī)范化、制度化，并且在電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建例會(huì)制度［6］。

5.3 構(gòu)建綜合計(jì)劃指標(biāo)體系

以指標(biāo)科學(xué)為目的，根據(jù)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)況，指標(biāo)制度貫穿于生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的方方面面，涉及幾十項(xiàng)指標(biāo)，指標(biāo)體系分類見(jiàn)表1。

表1 指標(biāo)體系分類

5.4 構(gòu)建全程常態(tài)管理機(jī)制

對(duì)計(jì)劃從多方面達(dá)到全程的管理，盡量達(dá)到調(diào)控有力，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。一是由分管部門編制和匯總計(jì)劃，提出建議方案且上報(bào)。二是對(duì)建議方案開(kāi)展審議，落實(shí)審核手續(xù)。三是在審議通過(guò)之后，根據(jù)要求細(xì)化指標(biāo)及確定執(zhí)行方案，確保綜合計(jì)劃正常開(kāi)展，并且報(bào)送備案分解情況。四是構(gòu)建跟蹤分析制度，跟蹤指標(biāo)落實(shí)情況，月初上報(bào)上一個(gè)月的月度實(shí)施情況和分析報(bào)告，提出異動(dòng)指標(biāo)分析，提交例會(huì)通報(bào)。五是加大監(jiān)督檢查力度，由管理部門牽頭安排檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)采取整改舉措，保證任務(wù)圓滿完成。六是為更好地發(fā)揮綜合計(jì)劃作用，使每一項(xiàng)指標(biāo)計(jì)劃對(duì)電網(wǎng)企業(yè)工作發(fā)揮指導(dǎo)效果，對(duì)指標(biāo)實(shí)施情況加強(qiáng)通報(bào)及考核，采用考核和考評(píng)相結(jié)合的方法。

5.5 優(yōu)化管理體系架構(gòu)

企業(yè)在優(yōu)化管理體系過(guò)程中，要在掌握發(fā)展計(jì)劃的前提下，從核心指標(biāo)等著手梳理新模式，在持續(xù)完善內(nèi)部管理制度的前提下增強(qiáng)管理能力。所以在優(yōu)化管理體系架構(gòu)中，要根據(jù)崗位分類進(jìn)行設(shè)計(jì)。具體做法如下：一是運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略路徑。要嚴(yán)控成本，特別是輸電成本；要重視電能質(zhì)量，基于優(yōu)化工作模式提高電壓合格率；要關(guān)注二次系統(tǒng)構(gòu)建，改進(jìn)通信通道功能，確保調(diào)度管理能力；要重視資金使用率。二是構(gòu)建物資管理體系重視的內(nèi)容。積極完善物資庫(kù)存方案，在確保閑置資源使用率的前提下，保證物資準(zhǔn)確供應(yīng)，確保物料安全管。電網(wǎng)項(xiàng)目施工中，應(yīng)健全項(xiàng)目進(jìn)度管理模式，確保電網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量。三是構(gòu)建綜合成長(zhǎng)體系。合理評(píng)估信息化發(fā)展程度；基于改進(jìn)投資的方式落實(shí)好硬件建設(shè)；重視科技發(fā)展能力，注重發(fā)展水平；注重干部團(tuán)隊(duì)構(gòu)建，打造和諧勞動(dòng)管理模式。

5.6 注重關(guān)鍵指標(biāo)變動(dòng)

在優(yōu)化綜合計(jì)劃管理體系時(shí)，要了解新電改及新型電力系統(tǒng)的發(fā)展要求，針對(duì)整體及具體業(yè)務(wù)管理，依次當(dāng)作一級(jí)、二級(jí)指標(biāo)。電網(wǎng)企業(yè)指標(biāo)涉及利潤(rùn)、負(fù)債率等，體現(xiàn)企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造能力。根據(jù)客戶服務(wù)戰(zhàn)略，服務(wù)體系建設(shè)中要重視供電穩(wěn)定率、客戶滿意度等；根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)容，推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，核心技術(shù)手段涉及硬件資產(chǎn)水平、人才團(tuán)隊(duì)構(gòu)建能力等。把負(fù)債率、增加值等當(dāng)作一級(jí)衡量指標(biāo)，服務(wù)能力和建設(shè)投資等當(dāng)作二級(jí)指標(biāo)。

5.7 優(yōu)化綜合計(jì)劃管理機(jī)制

實(shí)際優(yōu)化工作中，要遵循局部服從全局的原則，科學(xué)利用計(jì)劃指標(biāo)，計(jì)劃目標(biāo)，所以基于人資管理理論，制定管理架構(gòu)，其基本內(nèi)容包括指標(biāo)管理和投入管理。其中，指標(biāo)管理包括運(yùn)營(yíng)實(shí)例、服務(wù)質(zhì)量、關(guān)鍵技術(shù)、品牌打造、綠色發(fā)展、公司治理等；投入管理分成多個(gè)產(chǎn)業(yè)投入，并且根據(jù)分專項(xiàng)劃分，達(dá)到企業(yè)管理要求。在組織結(jié)構(gòu)下，電網(wǎng)企業(yè)引導(dǎo)統(tǒng)籌實(shí)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化，確保統(tǒng)一指揮；并且由發(fā)展部門牽頭，形成良好的協(xié)調(diào)機(jī)制，確保綜合管理計(jì)劃圓滿完成。

6 綜合計(jì)劃管理體系的作用

電網(wǎng)企業(yè)綜合計(jì)劃管理體系的推行獲得了良好效果。一是綜合計(jì)劃的構(gòu)建，為電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展指明了目標(biāo)，使每一項(xiàng)活動(dòng)都在統(tǒng)一目標(biāo)下開(kāi)展，加強(qiáng)了管理層對(duì)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的控制效果。二是產(chǎn)生整體效益觀念。在資源分配及資金控制上，堅(jiān)持局部服從全局的原則，深挖內(nèi)部潛力，科學(xué)分配資源，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)效益最大化。三是構(gòu)建了組織管理機(jī)構(gòu)，健全管理體系，改進(jìn)業(yè)務(wù)流程，工作機(jī)制得以加強(qiáng)。四是管理與信息發(fā)布一致，基本滿足統(tǒng)一編制和下達(dá)等要求［7］。電網(wǎng)企業(yè)把綜合計(jì)劃管理當(dāng)作運(yùn)營(yíng)工作重點(diǎn)，形成計(jì)劃管理模式，企業(yè)達(dá)到制度健全、指標(biāo)合理、流程明確、調(diào)控有力，計(jì)劃管理作用得以更好發(fā)揮，不同部門發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)生合力，推動(dòng)了電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)作及全方位協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)年度綜合計(jì)劃指標(biāo)圓滿完成。

7 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)構(gòu)建和優(yōu)化電網(wǎng)企業(yè)綜合計(jì)劃管理體系，不但能更好地適應(yīng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展要求，還能提高電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)作穩(wěn)定性，有助于激發(fā)企業(yè)管理活力。通過(guò)實(shí)施綜合計(jì)劃管理體系增強(qiáng)企業(yè)整體實(shí)力已是企業(yè)發(fā)展的有力手段之一。因此，電網(wǎng)企業(yè)想要借助計(jì)劃方案提高自身業(yè)務(wù)水平，應(yīng)該優(yōu)化計(jì)劃管理體系，進(jìn)而推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。