沈 微

(貴州師范學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)院,貴州 貴陽 550018)

引言

習(xí)近平在黨的二十大報告中指出,全面依法治國是國家治理的一場深刻革命,關(guān)系黨執(zhí)政興國,關(guān)系人民幸福安康,關(guān)系黨和國家長治久安。必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用,在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家[1]。我國已經(jīng)形成了中國特色社會主義法律體系,對校園欺凌的治理必然走入法治軌道,堅持依法治國、依法治校,從多方位不斷完善對未成年人保護的法律制度?！吨腥A人民共和國未成年人保護法》(以下簡稱《未成年人保護法》)定義的“校園欺凌”,是指發(fā)生在學(xué)生之間,一方蓄意或者惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段實施欺壓、侮辱,造成另一方人身傷害、財產(chǎn)損失或者精神損害的行為[2]。本文也在該定義下對校家社聯(lián)防機制構(gòu)建進行思考。

一、研究背景

(一)目前立法現(xiàn)狀

從我國目前立法來看,法律層面有《中華人民共和國刑法》、2021年我國新修訂并頒布實施的《未成年人保護法》與《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》(以下簡稱《預(yù)防未成年人犯罪法》),2021年頒布實施的《中華人民共和國民法典》中侵權(quán)責(zé)任編也涉及到學(xué)生權(quán)益的保護;在行政法規(guī)層面有《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國治安管理處罰法》。然而在司法實踐中,大多數(shù)的校園欺凌都達(dá)不到(刑法、治安管理處罰法)立案標(biāo)準(zhǔn),從保護未成年欺凌者的角度來看,公安機關(guān)也鼓勵進行調(diào)解,因此大量未達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)的案件基本以民事賠償解決或調(diào)解解決。在部門規(guī)章層面有教育部出臺的《未成年人學(xué)校保護規(guī)定》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》,教育部等部委出臺的《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》;在部門規(guī)范性文件層面有《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設(shè)的意見》、《教育部等五部門關(guān)于完善安全事故處理機制 維護學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見》、教育部等九部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)、教育部等十一部門聯(lián)合印發(fā)的《加強中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》(以下簡稱《治理方案》)。在地方立法層面,地方性法規(guī)主要以貫徹實施《學(xué)生傷害處理辦法》,例如《貴州省學(xué)校學(xué)生人身傷害事故預(yù)防與處理條例》?？梢钥闯?預(yù)防校園欺凌及未成年人暴力行為主要靠學(xué)校,但適用于學(xué)校處理的校園欺凌事件屬于性質(zhì)輕微、危害程度較低的欺凌行為。

(二)違法性行為與準(zhǔn)違法性行為的界定

在探討校家社協(xié)同機制構(gòu)建問題之前,需要進一步區(qū)分校園欺凌行為。本文從行為性質(zhì)及危害程度上將校園欺凌行為分為違法性行為和準(zhǔn)違法性行為,構(gòu)建校家社協(xié)同機制的最主要目的是對準(zhǔn)違法性行為的預(yù)防與治理。

違法性行為即該欺凌行為具有顯著違法性并且導(dǎo)致了嚴(yán)重?fù)p害后果,符合侵權(quán)行為構(gòu)成要件,甚至滿足行政處罰或刑事處罰的構(gòu)成要件。針對違法性欺凌行為可適用現(xiàn)行法律進行調(diào)解,或走司法途徑進行救濟。準(zhǔn)違法性行為,則指違法性模糊,處于違法邊緣的后果輕微的欺凌行為。

在校園中更多存在的是準(zhǔn)違法性行為,其主要表現(xiàn)為謾罵、歧視、打罵等,程度介于普通打鬧和違法行為之間。這類行為一是達(dá)不到啟動司法程序的要件,二是啟動法律程序會造成較大的司法成本。2017年,國務(wù)院頒布了《關(guān)于加強中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設(shè)的意見》,意見指出將學(xué)校安全作為公共安全和社會治安綜合治理的重要內(nèi)容。筆者認(rèn)為對“學(xué)校安全”的理解不僅包括校園內(nèi)的安全,還應(yīng)當(dāng)將范圍擴大至校園周邊的安全。在查閱的大量文獻(xiàn)中有數(shù)據(jù)表明校園欺凌發(fā)生地點主要為校內(nèi),其次就在校園周圍的隱蔽處。為更好地防治校園欺凌事件的發(fā)生,學(xué)校作為協(xié)同防治機制的主要力量來構(gòu)建政府、家庭、社會多元治理機制,形成合力,協(xié)同預(yù)防。學(xué)校需要充分發(fā)揮其在前期干預(yù)和后期處罰中的樞紐作用。

二、研究思路及方法

本文研究思路以我國現(xiàn)有法律框架為背景,從中小學(xué)校園欺凌事件入手,探尋依法治校下以學(xué)校為中心的防治機制的構(gòu)建現(xiàn)狀和所面臨的問題及對策。作者選取了貴州省10所鄉(xiāng)村初級中學(xué)和10所鄉(xiāng)村小學(xué),對所選學(xué)校的校長、副校長進行了訪談。訪談內(nèi)容圍繞學(xué)校預(yù)防及處理校園欺凌機制的構(gòu)建,從學(xué)校對相關(guān)法律法規(guī)的了解程度,學(xué)校對預(yù)防校園欺凌行為發(fā)生所采取的措施,發(fā)生欺凌事件后學(xué)校的處理程序及機制,在處理程序中如何保護未成年人的各項權(quán)利,學(xué)校與家庭、社會是否有協(xié)作等問題展開。

三、構(gòu)建校家社協(xié)同防治機制的困境

經(jīng)過對訪談記錄的梳理,了解到在受訪談的所有學(xué)校中,校長和副校長對相關(guān)法律法規(guī)有一定了解。針對“學(xué)校對校園欺凌事件預(yù)防措施”的問題上,所有接受訪談的學(xué)校都做過關(guān)于校園欺凌的法治教育活動,但并不是每所學(xué)校每年都有該類主題的活動。活動對象也只針對在校學(xué)生,未讓家長參與其中,教師在家長會上基本不會或者很少涉及到該內(nèi)容。在談到“學(xué)校對校園欺凌事件處理機制”的問題上,所有接受訪談的學(xué)校都根據(jù)相關(guān)文件的要求制定了本校的處理制度。在問到具體實施環(huán)節(jié)時,學(xué)校表示如果程度較輕,就由班主任處理,如果程度比較重,校方就會組織班主任、分管校領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)中層干部與家長進行溝通處理,防止事件進一步發(fā)酵(輕與重的判斷標(biāo)準(zhǔn)主要以受欺凌者外在的身體傷害程度來定)。但在問到事件處理過程中如何保護未成年人的權(quán)利,特別是對有不當(dāng)行為一方的個人權(quán)利保護時,學(xué)校均表示是按照本校的處理制度嚴(yán)格進行的。目前鄉(xiāng)村學(xué)校與周邊的派出所、社區(qū)形成的聯(lián)防綜合體效果不佳,在實踐中仍然存在學(xué)校獨挑重?fù)?dān)、各方協(xié)而不調(diào)的情況。造成這樣難以形成合力的局面的原因主要表現(xiàn)為以下三個方面:

(一)學(xué)校前期干預(yù)力度不足

未成年欺凌者處理的基本原則是以學(xué)校為主導(dǎo),批評教育為主,懲罰為輔,保護為要,法治為基。在《未成年人保護法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》中都強調(diào)了學(xué)校的主體責(zé)任。從法律的主體內(nèi)容上看《未成年人保護法》,側(cè)重于未成年人權(quán)益保護的規(guī)則建構(gòu),而《預(yù)防未成年人犯罪法》則側(cè)重于對未成年人偏正行為的矯正,從立法背景及原則上看,兩部法律的價值取向都凸顯了對未成年人的保護,踐行“最有利于未成年人”的實施原則。學(xué)校作為一個相對封閉集中的環(huán)境,對及時發(fā)現(xiàn)有偏正行為的學(xué)生并進行前期干預(yù)有著巨大優(yōu)勢。然而在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),寄宿制學(xué)校發(fā)生校園欺凌的概率高于非寄宿制學(xué)校,特別是在初中至高中階段,關(guān)注點都在學(xué)生成績的提升上,對于偏正行為的學(xué)生未能及時發(fā)現(xiàn)或提前干預(yù)。學(xué)校對學(xué)生的前期干預(yù)體現(xiàn)在法治教育和懲戒教育兩個方面,而目前這兩個方面效果欠佳。雖然《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則(試行)》的出臺賦予了學(xué)校教育懲戒權(quán),并規(guī)定了三大類18種懲戒措施,但在具體案件中教師行使教育懲戒權(quán)也引發(fā)了較大爭議,因此導(dǎo)致學(xué)校只能以較柔和的懲戒措施來進行教育懲戒,無法對非違法性欺凌行為達(dá)到有效干預(yù)。

(二)家長與社會參與度不夠

黨的二十大報告指出“健全學(xué)校家庭社會育人機制”,家庭教育已從“家事”上升為“國事”。父母作為孩子第一任教師應(yīng)當(dāng)履行其義務(wù),2022年實施的《中華人民共和國家庭教育促進法》從法律層面強調(diào)了父母的參與責(zé)任,明確了家庭教育的重要性,為規(guī)范家庭教育行為、責(zé)任等作出了方向性指導(dǎo);同時明確了監(jiān)護人拒絕、怠于履行家庭教育責(zé)任的,應(yīng)當(dāng)予以批評教育、勸誡制止,必要時督促其接受家庭教育指導(dǎo)。

強調(diào)父母責(zé)任的條款散落在現(xiàn)行的一些法律法規(guī)中,可以看出父母作為法定監(jiān)護人是參與教育的責(zé)任主體。父母在家庭教育的缺失不是幾次批評教育和督促指導(dǎo)就能解決的問題,父母長期缺失家庭教育是導(dǎo)致學(xué)生產(chǎn)生偏正行為的重要原因之一。若一個孩子沒有對家的情感和沒有家庭責(zé)任感,那么長大以后如何期待他有對國家的情感和社會責(zé)任感?因此,加大家庭教育在協(xié)同機制中的力度顯得尤為重要。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),學(xué)校作為構(gòu)建校家社聯(lián)防體系的樞紐,在構(gòu)建校家社防治機制中壓力過大,本應(yīng)三方合力預(yù)防、治理的問題,最后成為學(xué)校一方的行為和責(zé)任,暴露出學(xué)校在和家庭協(xié)作方面存在的現(xiàn)實問題,即家庭和社會參與度不夠。另一方面,學(xué)校中層以上領(lǐng)導(dǎo)對法律法規(guī)的深入學(xué)習(xí)和理解亟待提高,如何制定具有可操作性的校家社聯(lián)防體系,打通各單行法中規(guī)定的學(xué)校、家庭、社會的義務(wù)關(guān)系,將其之間的聯(lián)系貫徹到聯(lián)防機制的各環(huán)節(jié)、各程序中是目前最重要的問題。

(三)處理程序存在缺陷

對于校園欺凌事件的處理程序在《治理方案》中有所規(guī)定,學(xué)校是認(rèn)定校園欺凌行為和處理非違法性欺凌行為的主體。在調(diào)查及認(rèn)定階段,學(xué)校收到舉報后,按照學(xué)校的學(xué)生欺凌事件應(yīng)急預(yù)案處理,學(xué)校作為對事件調(diào)查的主體,由學(xué)生欺凌治理委員會對事件是否屬于學(xué)生欺凌行為進行認(rèn)定。申訴程序為由縣級防治學(xué)生欺凌工作部門負(fù)責(zé)處理學(xué)生欺凌事件的申訴請求,認(rèn)為原處理程序妥當(dāng)、事件比較清晰的,應(yīng)以學(xué)校學(xué)生欺凌治理委員會的處理結(jié)果為準(zhǔn);確需復(fù)查的,由縣級防治學(xué)生欺凌工作部門組織學(xué)校代表、家長代表和校外專家等組成調(diào)查小組啟動復(fù)查?！吨卫矸桨浮分幸?guī)定學(xué)校啟動調(diào)查處理程序應(yīng)在10日內(nèi)完成,縣級防治學(xué)生欺凌工作部門復(fù)查工作在15日內(nèi)完成,而對當(dāng)事人的申訴期間未進行規(guī)定。校園欺凌的行為者和受害者均為未成年人,在事件調(diào)查的過程中作者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)有法定代理人在場。對于在調(diào)查過程中如何保護好行為者和受害者的知情權(quán)、隱私權(quán)、申訴權(quán)、訴訟權(quán)等,《治理方案》的表述比較抽象。為更好地保護未成年人的各項權(quán)利,學(xué)校在處理學(xué)生欺凌事件的程序上需要一個準(zhǔn)司法化的程序性實施方案,期望相關(guān)部門能通過修訂現(xiàn)行規(guī)定讓學(xué)校在處理過程中有規(guī)可依。

四、校家社協(xié)同防范的對策建議

(一)提高風(fēng)險防范意識

學(xué)校的第一義務(wù)是教育義務(wù)。《治理方案》要求中小學(xué)校要通過每學(xué)期開學(xué)時集中開展教育、在道德與法治等課程中專門設(shè)置教學(xué)模塊等方式,定期對中小學(xué)生進行學(xué)生欺凌防治專題教育。從此可看出對校園欺凌事件國家是預(yù)防與治理兩者并重的。為了避免前期干預(yù)流于形式,在預(yù)防教育階段應(yīng)當(dāng)提早并且做實,特別是加大網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的干預(yù)。應(yīng)當(dāng)注重道德教育與法治教育相結(jié)合,將有偏正行為苗頭的學(xué)生集中開展教育,在小組教育中建議心理專業(yè)教師參與,進行以觀察為目的的旁聽,有助于其有針對性地對每個學(xué)生開展心理疏導(dǎo)。同時,根據(jù)未成年的年齡大小不同,分階段開展實踐觀摩活動,以鮮活的案例引導(dǎo),以身臨其境的體驗傳授做人之道。在法治教育、法治宣傳上也應(yīng)輻射到學(xué)校周圍,定期開展普法活動,讓學(xué)生作為法治宣傳小特使走進社區(qū)、走進家庭進行普法宣傳。要讓學(xué)生有學(xué)法的動力,有普法的擔(dān)當(dāng),從而懂得責(zé)任的承擔(dān)。

同時,注重教師(特別是班主任)對于校園欺凌行為的干預(yù)?？蓮慕處煂κ录恼J(rèn)知程度上、方式方法上、干預(yù)行為程度上、主觀努力程度上等進行評價,將教師的干預(yù)行為作為學(xué)校防范校園欺凌問題的重要部分。在校長、教師培訓(xùn)中應(yīng)當(dāng)加強普法教育,加強青年教師有效干預(yù)校園欺凌問題的能力和信心,設(shè)置針對校園欺凌問題具體防治措施和策略的專題培訓(xùn)。提升學(xué)校在處理校園欺凌事件、進行懲戒教育、心理輔導(dǎo)等事務(wù)中對欺凌者和受害者雙方權(quán)利保護的意識。

(二)加強家庭和社會的參與責(zé)任

中小學(xué)校是學(xué)生在校期間承擔(dān)安保義務(wù)的責(zé)任主體,《中華人民共和國民法典》侵權(quán)責(zé)任編中規(guī)定了教育機構(gòu)承擔(dān)過錯推定責(zé)任、過錯責(zé)任、補充責(zé)任的情形。鄉(xiāng)村學(xué)校作為聯(lián)系家庭與社會的軸心,其承擔(dān)的壓力比城市更重。以學(xué)校為中心構(gòu)建學(xué)校周邊的環(huán)境的聯(lián)防體制,應(yīng)在體制中設(shè)置單位任務(wù),并落實單位責(zé)任。從構(gòu)建預(yù)防機制上來說,《中華人民共和國家庭教育促進法》明確了從縣級到省級以及各企事業(yè)單位、群團組織等在家庭教育中的相關(guān)責(zé)任,并指出縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督管理[3]。同時明確了家長應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù),在家庭生活中必須尊重未成年人的人格尊嚴(yán),保護未成年人隱私權(quán),不得性別歧視,不得實施家庭暴力等。該法強調(diào)了父母在教育未成年的同時,也應(yīng)當(dāng)注重自己的學(xué)習(xí),樹立正確的教育觀,懂得養(yǎng)育之道。從事后處理機制上來說,《中華人民共和國家庭教育促進法》第49條明確規(guī)定,公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦理案件過程中,發(fā)現(xiàn)未成年人存在嚴(yán)重不良行為或者實施犯罪行為,或者未成年人的父母或其他監(jiān)護人不正確實施家庭教育侵害未成年人合法權(quán)益的,根據(jù)情況對父母或者其他監(jiān)護人予以訓(xùn)誡,并可以責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)[4]。以國家強制力來督促父母或其他監(jiān)護人樹立正確的家庭教育觀和構(gòu)建良好的家庭教育方式,同時也推動父母或其他監(jiān)護人的參與責(zé)任。為了加大社會的參與力度,有條件情況下可在一些隱蔽區(qū)域也增加攝像頭覆蓋,充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

(三)完善欺凌處理程序

沒有規(guī)范的程序,就難以保證結(jié)果的公正?，F(xiàn)行的法律體系下對處理校園欺凌事件的程序可以從申請、舉報、受理、調(diào)查、處理、申訴等一系列問題進行細(xì)化,制定明確的程序流程并進行公布。在處理過程中注重保護未成年人的各項權(quán)利,比如在受理、調(diào)查、處理等過程中,當(dāng)事人都享有對事件進度的知情權(quán)。當(dāng)然對知情權(quán)權(quán)利的度也是有限的,并不是細(xì)枝末節(jié)都在知情權(quán)的范圍內(nèi),這里的知情權(quán)更應(yīng)理解為知曉處理程序進度的權(quán)利。當(dāng)事人還享有受教育權(quán),即在哪個時間可以對當(dāng)事人進行談話,不得影響到學(xué)生的學(xué)習(xí)生活;同時,還要保護好當(dāng)事人的隱私權(quán),即做好事件處理的保密性,如何保密,采取何種措施保密,如何避免對受害者的二次傷害等都是實踐中存在的問題。再如是否可以采用聽證程序,為學(xué)校查明事實,在合理作出處理決定前讓利害關(guān)系人和其監(jiān)護人參與聽證會。完善事件處理程序不僅能讓處理機制更具有可操作性,也能更好地保護每一個未成年人的權(quán)利。

另外,在對行為人構(gòu)成欺凌或不構(gòu)成欺凌行為認(rèn)定后,學(xué)校都應(yīng)該實施輔導(dǎo)教育,并且將對行為人的輔導(dǎo)貫穿于整個校園欺凌處理程序當(dāng)中。學(xué)校要對輔導(dǎo)教育是否使行為人行為得到改善、對行為人的行為做定期評價,將輔導(dǎo)教育納入為協(xié)同處理機制的組成部分。鄉(xiāng)村學(xué)校應(yīng)立足于規(guī)范科學(xué)的程序規(guī)定,制定符合學(xué)校實際、易于操作的程序制度。

五、結(jié)語

不論是城市還是鄉(xiāng)村,校園欺凌問題是一直存在的,它嚴(yán)重影響學(xué)生的身心健康,給學(xué)生帶來的心理創(chuàng)傷甚至?xí)绊懸簧?。教育部門要構(gòu)建完善的中小學(xué)校園欺凌的家校社聯(lián)防機制,幫助學(xué)生形成良好的情緒與情感、構(gòu)建良好的人際關(guān)系,為未成年人健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。在反校園欺凌校家社協(xié)同機制的預(yù)防階段和處理階段都已走上法治軌道時,家庭與社會的參與責(zé)任更應(yīng)表現(xiàn)在預(yù)防階段。因校園欺凌事件具有隱蔽性、反復(fù)性等特點,家庭教育、學(xué)校教育和社會保護三方協(xié)同預(yù)防上都發(fā)揮著不可替代的作用。在預(yù)防和治理校園欺凌問題上要清楚的認(rèn)識到治理并非一朝一夕之事,絕非某項政策文件、某次專項治理就能完成,校家社協(xié)同防治機制的長期運行才能將這由來已久的校園欺凌問題逐步實現(xiàn)法治化防治。