劉青青，虞 虎，張鵬飛

（1.河南財經(jīng)政法大學(xué)旅游與會展學(xué)院，河南鄭州 450046；2.中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，北京 100101；3.燕山大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，河北秦皇島 066004）

引言

中國旅游經(jīng)濟(jì)近40 年的高速發(fā)展得益于旅游區(qū)經(jīng)營制度的確立和推動，在政府主導(dǎo)的趕超戰(zhàn)略道路上，旅游地作為一種產(chǎn)業(yè)集聚增長的特定空間，正經(jīng)歷著快速體制變革帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。山地約占全球陸地面積的1/4，世界上75%的國家擁有山地。同樣，中國山地、丘陵和高原約占陸域國土總面積的69%，承載著約6億人的生產(chǎn)和生活空間[1]。據(jù)《世界山地旅游發(fā)展趨勢報告（2020 版）》：2019年，全球山地游客達(dá)12.2 億人次，收入達(dá)1.36 萬億美元，占全球旅游總收入的23.45%，山地旅游發(fā)展速度超過旅游產(chǎn)業(yè)平均增幅，已經(jīng)成長為中國旅游發(fā)展體系中極為重要的地域空間。起初，為了參與全球旅游競爭、激發(fā)地方經(jīng)濟(jì)活力，國家將權(quán)力和資源輸送給極具競爭力的山地旅游，塑造旅游區(qū)經(jīng)濟(jì)形態(tài)來嵌入全球資本循環(huán)網(wǎng)絡(luò)，以參與全球旅游要素流動和生產(chǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，行政區(qū)劃分割造成的山地生態(tài)系統(tǒng)破碎化問題逐漸凸顯出來。山地旅游的跨界本源是山地在中國行政區(qū)劃中的特殊分割作用，即中國行政區(qū)界線時常以大山山脊線為準(zhǔn)[2]，如太行山是山東省與山西省分界線，巫山是湖北省與重慶市分界線，武夷山是福建省與江西省分界線[3]等。行政區(qū)邊界兩側(cè)山地又在縣級行政區(qū)被開發(fā)為不同類別的旅游區(qū)或保護(hù)地[4-5]，導(dǎo)致我國跨行政區(qū)的山地旅游區(qū)眾多，如省級層面皖鄂交界的大別山旅游區(qū)、閩贛交界的武夷山旅游區(qū)、滇川交界的瀘沽湖旅游區(qū)等[6]，市縣級層面的武陵源旅游區(qū)、張家界旅游區(qū)。隨著經(jīng)濟(jì)競爭參與主體的異化和分化，行政分割已經(jīng)成為阻礙山地旅游保持競爭力領(lǐng)先的潛在因素，與現(xiàn)代旅游資源保護(hù)利用和一體化發(fā)展的宏觀形勢已不相符。

中國40 多年的漸進(jìn)式制度改革使區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)生了巨大變化，從傳統(tǒng)府際關(guān)系融入制度激勵等柔性機(jī)制，體現(xiàn)出中國在參與全球化和區(qū)域化發(fā)展中的適應(yīng)和創(chuàng)新。以山脈河流走向劃定行政區(qū)域邊界是中國自古以來的傳統(tǒng)，所謂“山勢相連而州境隔絕”[7]。到了近現(xiàn)代，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)成為中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的特有現(xiàn)象[8]。行政區(qū)劃的剛性制約、地方本位主義、短期政治利益等因素導(dǎo)致跨界山地旅游發(fā)展的功能性和結(jié)構(gòu)性重復(fù)、無序開發(fā)、內(nèi)耗式競爭等問題[9-10]，導(dǎo)致了各行政區(qū)“大而全”或“小而全”的項目布局傾向[11]，致使統(tǒng)一市場難以形成，交易和制度成本居高不下，甚至在某些情況下嚴(yán)重影響山地生態(tài)安全。中西方國家在行政區(qū)劃相關(guān)問題的研究側(cè)重點(diǎn)不同，西方國家更多關(guān)注行政邊界與區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和管制、區(qū)域旅游合作等方面，國內(nèi)相關(guān)研究關(guān)注到旅游區(qū)的邊界共生、行政區(qū)劃調(diào)整效應(yīng)等相關(guān)主題，但是這些研究多停留在現(xiàn)象和個案描述，對跨界山地旅游發(fā)展問題的根源性剖析仍有較大空間。

現(xiàn)階段，我國山地旅游發(fā)展研究中面臨3 個主要問題：一是研究山地旅游或風(fēng)景區(qū)僅是將其作為一個點(diǎn)狀事物來對待[12]，關(guān)于旅游生產(chǎn)要素跨界流動受到的嚴(yán)重限制和阻隔，以及山地旅游的內(nèi)在特性、自身審視和區(qū)域角色與協(xié)調(diào)發(fā)展等方面尚需深化，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時期對地方政府在旅游經(jīng)濟(jì)增長中扮演角色的認(rèn)識不足；二是山地旅游景區(qū)重復(fù)建設(shè)、分割問題突出，旅游發(fā)展中滲透著強(qiáng)烈的行政干預(yù)行為和地方利益傾向[13]，山地旅游區(qū)內(nèi)外社區(qū)發(fā)展懸殊，旅游移民治理能力跟進(jìn)緩慢[14]，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來較多負(fù)面影響；三是山地社區(qū)逐漸發(fā)展形成了以旅游功能為主導(dǎo)的、商品化的旅游小城鎮(zhèn)，這種發(fā)展是山地社區(qū)從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代旅游商貿(mào)、從依托傳統(tǒng)的人際關(guān)系社會轉(zhuǎn)向以商品利益為主導(dǎo)的社會關(guān)系[15]、從傳統(tǒng)的自然生態(tài)資源采集利用轉(zhuǎn)向現(xiàn)代自然和人造景觀利用相結(jié)合的典型表現(xiàn)，生產(chǎn)、生活與生態(tài)3種要素的交織關(guān)系尚需厘清。山地旅游跨界屬性與中國山地經(jīng)濟(jì)跨界融合發(fā)展的總體趨勢有關(guān)，注重探索跨界發(fā)展本質(zhì)、割裂式發(fā)展效應(yīng)等方面的研究，并從多尺度視角創(chuàng)新山地旅游跨界融合研究體系已經(jīng)勢在必行。無論是通過剛性的行政地域空間來解決區(qū)域發(fā)展矛盾，還是建立多元力量合作參與一體化新地域空間追求合作共贏，都是統(tǒng)籌解決區(qū)域協(xié)調(diào)問題的創(chuàng)新嘗試。系統(tǒng)探討跨界視角下山地旅游發(fā)展的現(xiàn)狀、矛盾成因和趨勢，有助于從理論上認(rèn)識山地旅游跨界一體化保護(hù)與利用。

綜上，本文從山地旅游跨界發(fā)展的視角入手，嘗試分析山地旅游可持續(xù)發(fā)展中面臨的矛盾問題，分析山地旅游跨界研究的不足之處，進(jìn)而提出跨界視野下山地旅游多尺度研究體系的構(gòu)成重點(diǎn)和研究主題，以期為推動山地旅游的可持續(xù)發(fā)展提供理論借鑒。

1 內(nèi)涵維度：山地旅游概念及其跨界屬性

1.1 山地旅游概念

山地研究最早源于18世紀(jì)，早期成果集中于人類活動對于山地生態(tài)環(huán)境的影響方面。1799—1803 年，Hunbolt 關(guān)于安第斯山植被垂直分布的考察開辟了近代山地生態(tài)學(xué)研究的先河[16]。20 世紀(jì)50 年代，旅游業(yè)興起，山地生態(tài)和旅游活動受到學(xué)界的關(guān)注與重視，但對山地旅游的概念界定多基于山地旅游產(chǎn)品維度，包括戶外冒險旅游、山地探險旅游、山地休閑、山地生態(tài)旅游[17-19]。1993 年，國際賓館環(huán)境方案會議[20]提出，將高山旅游（alpine tourism）等同于山地旅游（mountain tourism）。

中國山地旅游研究最早始于20 世紀(jì)80 年代，郝革宗從山地形態(tài)和高度、山地地貌對山地旅游資源進(jìn)行分類[21]。鄢和琳和包維楷較早地在生態(tài)旅游概念下研究山地旅游開發(fā)問題[22]。有學(xué)者認(rèn)為，山地旅游是依賴自然和人文旅游資源，提供山地攀登、探險、考察等旅游活動，兼具山地觀光、休閑度假、運(yùn)動健身等功能的現(xiàn)代旅游形式[23]，其概念核心內(nèi)容大致相同，均包括山地旅游資源、山地旅游功能等要素，不同之處在于涉及山地旅游基礎(chǔ)設(shè)施和休閑度假設(shè)施[24]，強(qiáng)調(diào)山地旅游的旅游功能不同[25]等。也有學(xué)者強(qiáng)調(diào)，山地旅游作為旅游活動的特色屬性是“小眾型”和“低密度”[14]。山體、生物、水文、氣候和天象景觀以及人文資源等要素均屬于山地旅游資源[26]，山地旅游具有多樣化的資源組合形態(tài)，自然資源和人文資源融合交匯，原生體驗(yàn)性極強(qiáng)。

綜合而言，相關(guān)研究建立了以山地為支撐的旅游活動概念，從資源、設(shè)施和功能等維度構(gòu)建了山地旅游概念框架。本文認(rèn)為，山地旅游是以山地自然和人文資源為載體，開發(fā)具有觀光游覽、休閑度假、健康療養(yǎng)和娛樂體驗(yàn)等功能的旅游活動，在這一過程中各種要素在空間上的關(guān)聯(lián)構(gòu)成了具有一定結(jié)構(gòu)特點(diǎn)的山地旅游地域系統(tǒng)。本研究希望跳出山地旅游本體視角，從山地旅游資源的跨界保護(hù)利用的視角探討山地旅游開發(fā)活動的可持續(xù)問題。

1.2 山地旅游的跨界屬性

跨界旅游區(qū)，是指旅游資源密集分布的自然地理單元受行政邊界和管理條塊分割，開發(fā)成為在發(fā)展理念、演化階段、主導(dǎo)產(chǎn)品、管理模式等有較大空間差異的旅游地，是區(qū)域旅游地的一種特殊形式[27]。行政區(qū)劃界線的存在常常使同一山地地區(qū)被不同行政區(qū)主體隔離式開發(fā)利用，進(jìn)而導(dǎo)致同一山地地區(qū)出現(xiàn)保護(hù)嚴(yán)格與保護(hù)松散、有保護(hù)和無保護(hù)的兩重天地，使山地旅游表現(xiàn)出顯著的跨界性，割裂式利用造成了合作與沖突等問題[28]。

1.2.1 山地旅游跨界與自然生態(tài)系統(tǒng)完整性

受水平和垂直地帶性的影響，山地地區(qū)存有類型多樣的氣候地帶、植被景觀、生物群落，涉及原始森林、高山草甸和珍稀動植物資源，受河流切割、水流沖刷、侵蝕等自然作用，形成了瀑布、河流、湖泊等多樣化的自然景觀，進(jìn)而使山地發(fā)展成為具有地質(zhì)地貌、生物資源、氣候氣象和水資源的自然景觀綜合體[17]，具有鮮明的自然生態(tài)系統(tǒng)完整性特點(diǎn)。然而，如果具有跨界性質(zhì)，開發(fā)中往往形成多方割據(jù)的碎片化保護(hù)利用格局，嚴(yán)重影響自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性。

1.2.2 山地旅游跨界與地方文化系統(tǒng)的依附性

山，承載豐富的中國文化[29]。人類改造和利用山地資源的歷史長達(dá)數(shù)千年之久，在東方哲學(xué)里保留了“天人合一、人法自然”的樸素思想。中國古人的意識里多是將山地作為崇拜和敬畏的對象，人與自然建立起了長久和諧的依附關(guān)系，積累了豐富的歷史底蘊(yùn)和傳統(tǒng)文化[30]。同一山地地區(qū)往往是同一種文化區(qū)，在長期發(fā)展中形成同一類型的民居建筑、風(fēng)土人情、民俗活動以及經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、民間往來等各種聯(lián)系。從魏晉山水文化、名山古剎、臺灣高山族文化等傳統(tǒng)術(shù)語中都能夠找出中國“山與人”的歷史淵源。在山地自然要素的基礎(chǔ)上，又有宗教寺廟、典故傳說、文人墨客等人文要素的點(diǎn)綴，極大地提升了山地自身的旅游吸引力[31]。然而，山地旅游跨界發(fā)展往往導(dǎo)致同一個山地文化區(qū)的分裂式和差異化發(fā)展，加上外來人口帶來的文化流入，時常出現(xiàn)文化斷層、社區(qū)異化等問題，致使山地人文社區(qū)發(fā)展的危機(jī)頻發(fā)。

1.2.3 山地旅游跨界與產(chǎn)業(yè)價值鏈組織

地方政府推動山地旅游發(fā)展的治理邏輯，首先是通過資源景觀稟賦、建設(shè)用地指標(biāo)和稅收優(yōu)惠政策，吸引大型旅游投資企業(yè)的進(jìn)駐，通過旅游產(chǎn)品的建設(shè)吸引大規(guī)模旅游消費(fèi)群體的到來，進(jìn)而通過吃住行游購?qiáng)实认嚓P(guān)要素的拉動，形成旅游區(qū)范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈。由此，山地旅游區(qū)雖然地處偏遠(yuǎn)，承擔(dān)的卻是旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的功能，并被當(dāng)?shù)卣x予厚望。這些產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系往往是片區(qū)性的，外部聯(lián)系不足、產(chǎn)業(yè)競爭缺乏、同質(zhì)化嚴(yán)重造成山地旅游區(qū)的壟斷性和停滯不前。此時，就需要從內(nèi)部發(fā)展轉(zhuǎn)向以區(qū)域性、聯(lián)合性的大規(guī)模合作，增加旅游專業(yè)化協(xié)作和業(yè)態(tài)融合范圍，擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)價值鏈，提升旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的開放度，吸收新的發(fā)展技術(shù)，而這些需要從跨界的角度進(jìn)行綜合權(quán)衡。

1.2.4 山地旅游跨界與生態(tài)安全屏障功能

山地?fù)碛歇?dú)特而脆弱的自然-人文復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，資源環(huán)境容量有限，生態(tài)系統(tǒng)脆弱性較強(qiáng)，如何在保持生態(tài)系統(tǒng)完整性和原真性的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)山地人與自然、社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境之間的關(guān)系，促進(jìn)自然保護(hù)和人類福祉的共生雙贏，是推進(jìn)生態(tài)安全屏障建設(shè)的關(guān)鍵。山地旅游跨界的影響在于，隨著區(qū)域交通體系和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，旅游活動帶來的影響不斷增大，由過去的節(jié)點(diǎn)向交通線和面域擴(kuò)展，若跨界雙方在保護(hù)利用方面沒有統(tǒng)一，不利于旅游活動的空間管控。加之山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)難度大[32]、不確定性自然災(zāi)害和生態(tài)風(fēng)險、景觀格局變動帶來的生態(tài)風(fēng)險[33]等問題，共同疊加會導(dǎo)致山地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)利用的不同步，最終影響生態(tài)安全屏障功能建設(shè)。創(chuàng)新適應(yīng)多重影響、多類主體、多元目標(biāo)的山地旅游跨界聯(lián)合機(jī)制，有利于促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的雙贏。

1.2.5 山地旅游跨界導(dǎo)致割裂式保護(hù)利用

綜合來看，自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性和原真性需要將山地作為一個自然地理實(shí)體單元的整體系統(tǒng)去保護(hù)利用，重點(diǎn)是要解決“碎片化”和“九龍治水”問題。山地旅游跨界主要針對行政區(qū)劃界線而言，中國國情下的一般行政單元為省、市、縣/區(qū)和鄉(xiāng)/鎮(zhèn)，一方面，山地旅游地主體受縱向行政管理體系帶來的條塊分割的影響；另一方面，山地旅游的發(fā)展受到自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、文化和旅游部、水利部等橫向行政單元的分割管理（圖1），這種交叉并行管理體制是山地旅游體制空間交叉重疊、多頭管理和碎片化等多方問題的根源。

圖1 山地旅游跨界發(fā)展與多元管理主體關(guān)系圖Fig.1 Interactive relationship between transboundary development of mountain tourism and plural management subjects

全球化進(jìn)程中資本要素的無疆界流動，導(dǎo)致了國家治理權(quán)力的下移，同時在應(yīng)對激烈競爭環(huán)境時出現(xiàn)了治理權(quán)力上移，涌現(xiàn)出大量的協(xié)調(diào)合作和治理形式[7]。不同層級、類型和尺度的跨界旅游區(qū)受行政邊界影響的程度、方向和性質(zhì)不同[34]，山地旅游跨界發(fā)展的碎片化成因與表現(xiàn)形式同樣存在差異。當(dāng)前區(qū)域協(xié)調(diào)以破解碎片化的關(guān)鍵在于突破行政壁壘、強(qiáng)化區(qū)域治理[35]。山地旅游跨界發(fā)展規(guī)劃需要加強(qiáng)以空間治理為核心的發(fā)展協(xié)調(diào)，構(gòu)建區(qū)域治理的規(guī)劃協(xié)商平臺[28]。盡管在全球化進(jìn)程中出現(xiàn)了邊界消融（boundary-melting process）的演變趨勢，邊界屏蔽屬性仍然是當(dāng)前跨界旅游研究的本質(zhì)與重點(diǎn)所在[36]。

1.3 本體與跨界：中國山地旅游跨界問題的出現(xiàn)與發(fā)展

古代中國帝王的山岳封禪是出于政治目的組織的官方活動，雖不是完全意義上的山地旅游，但在客觀上具備山地旅游的部分特征。古代皇帝的封禪活動、文人游山、山林隱居、宗教寺廟等活動，客觀上成為中國山地旅游的最初開端。同時，古代山地人文活動為當(dāng)今山地旅游發(fā)展造就了豐富的人文旅游資源，名山大川從而成為中國旅游業(yè)最早的旅游吸引物之一。

清末民國時期，中國的經(jīng)濟(jì)社會、生活方式受到西方文化的猛烈沖擊，文化傳播、建筑設(shè)計、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等方面均發(fā)生變化。出游群體也從帝王階級擴(kuò)張到達(dá)官貴人、資產(chǎn)階級等，江西廬山、浙江莫干山、河南雞公山等地區(qū)興建起各類休養(yǎng)避暑、休閑度假的游憩設(shè)施。1956年底，由于我國基本形成計劃經(jīng)濟(jì)體制，該時期并未形成產(chǎn)業(yè)化的旅游業(yè)態(tài)，山地旅游并非以旅游經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，也不存在專業(yè)性的旅游開發(fā)活動。

在地域空間的形成和演化來看，中國山地旅游從古代達(dá)官貴人和文人雅士的閑暇娛樂之地，逐漸過渡到現(xiàn)代社會中生態(tài)經(jīng)濟(jì)的典型社會文化生產(chǎn)空間。尤其是隨著全球化進(jìn)程的加快，全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)通過現(xiàn)代信息、交通、科技等手段，將具有區(qū)域代表意義的山地旅游區(qū)鏈接到全球價值鏈之中，形成具有標(biāo)志性的生產(chǎn)空間和增值環(huán)節(jié)。我國山地旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展始于1978 年，參與全球化發(fā)展始于2000年加入世界貿(mào)易組織，由此將山地旅游跨界問題的出現(xiàn)和發(fā)展劃分為以下3個階段。

1.3.1 逐步規(guī)范化階段（1978—1999年）

1978年中國實(shí)施改革開放，開始探索建立中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。這一時期，為賺取外匯，服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)，中國旅游業(yè)主要發(fā)展入境游。此時的山地旅游作為中國早期的旅游業(yè)態(tài)得到了快速發(fā)展，開始了事業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化混合之路，旅游經(jīng)營發(fā)展的目標(biāo)也逐漸轉(zhuǎn)向以獲取利潤為主，山地旅游業(yè)多以職工療（休）養(yǎng)、風(fēng)景游覽、觀光為主要內(nèi)容。1995年實(shí)施雙休日制度后，山地旅游在政策上獲得了空前的發(fā)展機(jī)遇，第一批全國風(fēng)景名勝區(qū)中有52%屬于山地型，第一批5A級旅游景區(qū)中有42%屬于山地型。緊接著旅游投資熱潮興起，各地為了發(fā)展山地旅游，紛紛在各自的行政區(qū)范圍內(nèi)建立管委會體制，如九華山風(fēng)景區(qū)管理委員會、黃山風(fēng)景區(qū)管理委員會，逐漸推動山地旅游走向市場化運(yùn)營之路，山地旅游配套設(shè)施也愈加健全、服務(wù)內(nèi)容愈加規(guī)范，旅游產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提高。

1.3.2 矛盾激發(fā)階段（2000—2015年）

在上一時期山地旅游產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的基礎(chǔ)上，中國政府在1999 年9 月實(shí)施“黃金周”假日制度，樹立了旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，不斷激發(fā)國內(nèi)旅游消費(fèi)需求，極大地刺激了山地旅游的發(fā)展。此時，為了保持本級政府的權(quán)威性和獲利性，山地旅游直接采用切塊式空間發(fā)展模式，旅游收入直接收歸上級政府，而把社會管理事務(wù)留給屬地一級政府，并給予一定的資金返還。隨著各級政府重視并開始編制旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃[37]，山地旅游開發(fā)進(jìn)程加快，各級森林公園、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)以及旅游區(qū)雨后春筍般出現(xiàn)。隨著山地游客的大規(guī)模增長、管委會與屬地政府的職權(quán)分離以及生態(tài)文明改革試點(diǎn)的推進(jìn)，行政區(qū)對山地旅游發(fā)展的影響開始大量顯現(xiàn)。同時，山地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)利用權(quán)衡問題也得到廣泛關(guān)注。由于區(qū)域性交通、通信聯(lián)系的加密，山地旅游發(fā)展的區(qū)域溢出效應(yīng)不斷放大。從2004年開始，滇西北香格里拉生態(tài)旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2004年）、皖南國際文化旅游示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2014年）等紛紛出臺，山地旅游發(fā)展開始走向區(qū)域一體化，從行政區(qū)獨(dú)立式發(fā)展向跨界一體化發(fā)展的需求越來越迫切。

1.3.3 聯(lián)合需求階段（2016年至今）

2016年，國家發(fā)展改革委員會和原國家旅游局聯(lián)合發(fā)布了《全國生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》，提出推動建設(shè)20 個生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)，其中包括19 個山地旅游地區(qū)、25 條生態(tài)旅游風(fēng)景道，大部分屬于山地旅游跨界地區(qū)。同時，山地旅游發(fā)展肩負(fù)的任務(wù)也從單純的旅游經(jīng)濟(jì)增長擴(kuò)展到促進(jìn)旅游城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、文旅融合、公共服務(wù)設(shè)施提升以及生態(tài)協(xié)同保護(hù)等全方位立體功能。如2016年，國際山地大會首次提出：“山地旅游要助推扶貧與減貧，努力提高山地居民收入和增強(qiáng)居民幸福感?！?018 年，世界旅游城市聯(lián)合會青島香山旅游峰會上，國際山地旅游聯(lián)盟副主席邵琪偉提出，“中國山地旅游正從名山觀光向綜合發(fā)展模式轉(zhuǎn)變”。這些標(biāo)志著山地旅游的跨界聯(lián)合發(fā)展已經(jīng)得到社會公認(rèn)[38]，山地旅游區(qū)的發(fā)展必須從企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)走向區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟(jì)，必須“打開門做生意”，通過山地旅游跨界合作來謀求提質(zhì)增效與強(qiáng)化競爭力[39]。

1.4 整體與碎化：中國山地旅游跨界發(fā)展問題的空間表征

山地旅游跨界問題反映了中央集權(quán)和地方分權(quán)的博弈方式變化，表現(xiàn)為多尺度（中央政府、地方政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)）、多類型（行政區(qū)、保護(hù)地、旅游區(qū)）制度空間不斷疊加到跨界區(qū)域的共同交互作用。從表面看是跨界旅游活動的非連續(xù)性、合作困境問題，實(shí)質(zhì)是主導(dǎo)不同制度空間的多元主體的利益分化和博弈，主要是由于1990 年代之后地方分權(quán)化，地方政府兼具了公共管理和經(jīng)濟(jì)利益主體的雙重身份[40]，在這種框架下必須追求屬地經(jīng)濟(jì)利益和政治利益的最大化。然而，從總體層面看是組織內(nèi)耗，處理不當(dāng)則會形成零和博弈。本文將邊界對山地旅游發(fā)展的分化劃分為3個階段（圖2）。

圖2 邊界對山地旅游發(fā)展的分化效應(yīng)Fig.2 Differentiation effect of border on mountain tourism development

1.4.1 自然發(fā)展

森林河湖、草原濕地、野生動物等共生共存遵循著自然生態(tài)系統(tǒng)的演化脈絡(luò)向前發(fā)展，作為山地旅游發(fā)展載體的資源系統(tǒng)保持著原始生境。小部分用地條件較好的林地、草地或濕地在人工干預(yù)下被馴化為農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，來滿足人類的生產(chǎn)生活需要。小規(guī)模的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)活動依附于自然生態(tài)系統(tǒng)，零星的居民點(diǎn)鑲嵌其中。此時，山地旅游是自發(fā)式和零散式發(fā)展，產(chǎn)生的負(fù)面影響極小。

1.4.2 邊界確立

為了維護(hù)土地管理和社會穩(wěn)定，國家、區(qū)域的分級管理導(dǎo)致領(lǐng)地劃分和邊界出現(xiàn)。作為中央集權(quán)出現(xiàn)后的產(chǎn)物，邊界劃分伴隨著地方分權(quán)的存在，隱含著中央和地方權(quán)力的上下制衡作用。邊界出現(xiàn)一方面使自然生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)割裂式管理，另一方面雙邊管理政策差異引導(dǎo)著兩側(cè)區(qū)域發(fā)展方向漸行漸遠(yuǎn)。由于交通條件、技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)造等方面的不足，邊界并不會造成過大的雙邊差異，僅是定居人口和居住用房的零星增加，仍然以自給自足為主。該時期，邊界承擔(dān)的功能實(shí)際上是促進(jìn)上層領(lǐng)土管控、分化地方力量、提升管理效率的角色，基于確定性邊界的山地旅游逐漸表現(xiàn)為經(jīng)營理念、發(fā)展模式的差異化態(tài)勢。

1.4.3 模式分化

近現(xiàn)代之后，交通通信、工程技術(shù)、工業(yè)科技等發(fā)展使經(jīng)濟(jì)要素的融合作用顯著增強(qiáng)。出于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，地方政府的經(jīng)濟(jì)政策鼓勵大規(guī)模的人工改造活動，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)份額增長共同推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的出現(xiàn)，逐漸形成具有社會-經(jīng)濟(jì)-自然復(fù)合特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)地域系統(tǒng)，出現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)產(chǎn)品供給的外部性增長。分區(qū)域來看，邊界實(shí)際上是區(qū)域政策分化的根源。同一座界山，由于分屬不同行政區(qū)管轄，承擔(dān)的主體功能也會不同，如天目山主峰位于浙江臨安區(qū)和安徽績溪縣交界線，在浙江境內(nèi)被定義為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，在安徽境內(nèi)則屬于皖南國際旅游區(qū)的重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，這種發(fā)展機(jī)制的不同帶來了一系列問題。

情景1，自然保護(hù)地和旅游區(qū)分屬兩側(cè)，這種模式導(dǎo)致邊界一側(cè)側(cè)重自然生態(tài)和生物物種保護(hù)，居民生計發(fā)展受限較大。另一側(cè)則側(cè)重旅游開發(fā)，大眾游客涌入帶來了多樣化的就業(yè)機(jī)會，旅游經(jīng)濟(jì)增長快速改變著該側(cè)的人口社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這種變化滲透到社會觀念、建筑形式、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)等各個方面，同時，旅游大規(guī)模發(fā)展也會導(dǎo)致野生動物遷徙到另一側(cè)保護(hù)較好的地方。

情景2，兩側(cè)同時為旅游區(qū)，與情景1 的區(qū)別在于，旅游活動的發(fā)展會壓縮野生動物的生境空間，若容量控制不當(dāng)會嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)。該情景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成為迫切需要解決的關(guān)鍵性問題，受到生態(tài)紅線限制的地方已經(jīng)不滿足于先前的公益林保護(hù)補(bǔ)貼，迫切希望解開制度束縛。發(fā)展旅游區(qū)的地方又期望擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，然而由于邊界的存在，地方政府層面很難相互讓步，導(dǎo)致的后果是生態(tài)保護(hù)不力、旅游無序發(fā)展、經(jīng)濟(jì)水平懸殊，進(jìn)而導(dǎo)致社會層面的隔閡，迫切需要上層制度進(jìn)行空間干預(yù)。

因此，從邊界屬性和發(fā)展階段來看，山地旅游跨界問題是現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)出現(xiàn)之后形成的。山地旅游作為一種經(jīng)濟(jì)增長模式，發(fā)展初期的規(guī)模報酬曲線處于增長之中，進(jìn)入成熟期之后，特定空間內(nèi)的規(guī)模報酬和邊際效益出現(xiàn)遞減，需要通過空間擴(kuò)張和區(qū)域合作來擴(kuò)大收益空間，跨界合作無疑成為最大障礙，也是最佳選擇之一。

從制度空間的交互作用來看，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中央政府逐步意識到跨區(qū)域一體化合作對于推動國家經(jīng)濟(jì)增長和生態(tài)系統(tǒng)完整性保護(hù)的重要性，并通過生態(tài)補(bǔ)償、區(qū)域一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投放、人口就業(yè)與醫(yī)療教育政策互認(rèn)等措施推動山地旅游一體化發(fā)展。地方分權(quán)一方面要維護(hù)中央集權(quán)的分置功能，另一方面在績效考核的牽引下大幅度推動資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，在履行中央政策、追求個體利益最大化、擴(kuò)大投入產(chǎn)出邊際效益的前提下開展跨區(qū)域山地旅游合作。

然而，無論是自然保護(hù)地還是旅游開發(fā)區(qū)，都是在履行地方政府賦予的主體功能，在自上而下的體制框架中落實(shí)政策要求，并盡量實(shí)現(xiàn)自身制度空間的效用最大化，這一切的發(fā)展又受到中央和地方政府關(guān)系的影響。只有當(dāng)幾方力量達(dá)成一致時，使山地資源分配和利益制度設(shè)計之間達(dá)到良好狀態(tài)，即山地旅游發(fā)展的一方?jīng)Q策與發(fā)展對另一方或多方都產(chǎn)生外部效益，才能實(shí)現(xiàn)帕累托改進(jìn)并得到廣泛接受。

2 階段缺陷：山地旅游研究主題與跨界屬性關(guān)注不足

我國區(qū)域旅游發(fā)展經(jīng)歷了區(qū)域旅游內(nèi)生增長、區(qū)域旅游競爭、區(qū)域旅游競爭與合作的發(fā)展路徑[41]。山地旅游的可持續(xù)發(fā)展必須打破行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)認(rèn)識[42]，跳出山地本體研究的局限，加深對山地旅游跨界屬性的剖析與認(rèn)知（圖3）。然而從目前的研究成果來看，這方面的研究仍然較為單薄。

圖3 山地旅游的傳統(tǒng)研究主題框架Fig.3 Thematic framework for traditional research on mountain tourism

2.1 山地旅游發(fā)展環(huán)境：本體關(guān)注走向外部空間

山地旅游業(yè)對多變氣候與全球增溫較為敏感，地域氣候的多樣性關(guān)系著山地生物群落的景觀與生存適宜性。主要體現(xiàn)在：（1）山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展受到可進(jìn)入性和惡劣天氣的限制；（2）氣候變化影響旅游業(yè)供需和游客體驗(yàn)質(zhì)量。眾多學(xué)者關(guān)注氣候變化條件下自然資源、生態(tài)環(huán)境和游客之間的復(fù)合作用，探索氣候變化對山區(qū)土壤系統(tǒng)以及由此引起的牧業(yè)、樹木栽培等方面的影響[43]。山地旅游經(jīng)營者積極謀求多種手段降低氣候條件變動對山地旅游的不利影響，如采用人工造雪技術(shù)緩解全球氣候變暖的局面[44]。但是，應(yīng)對全球氣候變化、減少碳排放往往是區(qū)域性的政策聯(lián)合，單純研究氣候變化對山地旅游本體的影響是不夠的，需要從全局層面探索區(qū)域聯(lián)合的山地旅游發(fā)展戰(zhàn)略問題，如魁北克滑雪場的氣候適應(yīng)戰(zhàn)略[44]、瑞士阿爾卑斯山旅游經(jīng)濟(jì)與生態(tài)調(diào)整戰(zhàn)略[45]等。

自然條件復(fù)雜、生態(tài)環(huán)境多樣給山地旅游賦予了自然探險、極具挑戰(zhàn)的旅游吸引力屬性[15]，但是自然災(zāi)害與安全防范仍是旅游開發(fā)選擇時的考慮重點(diǎn)。自然災(zāi)害，如地震、泥石流、流行病等造成死亡、傷害、病痛等，由于缺少監(jiān)督，管理不力，游客安全受到威脅[46-47]。雖然各方都認(rèn)識到山地旅游安全性的重要性，各自建立了安全保障方式，但一旦牽涉到跨界糾紛，往往很難處理，時常陷入推諉、糾紛之中。

2.2 山地旅游地演化：規(guī)?？臻g擴(kuò)張的區(qū)域聯(lián)造

旅游地域空間的演化受到內(nèi)外部多種因素的影響，山地型旅游地演化模式遵循Butler 的旅游地生命周期理論（tourism area life cycle，TALC），但是區(qū)域旅游政策、旅游要素等因素的多變性作用于TALC 之上產(chǎn)生疊加作用。1985 年，Butler 對18—19 世紀(jì)蘇格蘭高地旅游業(yè)的研究指出，英國的社會、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)變革引起的基礎(chǔ)設(shè)施、土地利用和交通條件的改變對旅游地演化產(chǎn)生較大影響[48]，旅游線路的內(nèi)在改變導(dǎo)致了旅游市場和空間結(jié)構(gòu)的二元化：企業(yè)集聚強(qiáng)烈、競爭力強(qiáng)的地區(qū)吸引市場依附，中心旅游地可能成為邊緣地帶，旅游市場與空間結(jié)構(gòu)在山地旅游發(fā)展中產(chǎn)生相互作用[49]，這些與跨界區(qū)域具有緊密聯(lián)系。

山地旅游跨界區(qū)往往存在空間整體性、文化同源性、資源共生性和互補(bǔ)性等特征[50]，隸屬不同行政區(qū)管轄，矛盾根源在于行政邊界與經(jīng)濟(jì)區(qū)邊界、文化邊界和生態(tài)邊界不匹配，同類型空間對應(yīng)不同層級的行政主體。在自上而下的垂直管理體系下，行政主體的橫向合作較為困難，存在利益沖突和權(quán)力博弈，山地旅游跨界協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)（跨區(qū)域景區(qū)建設(shè)、景區(qū)合作等）、跨界聯(lián)通設(shè)施建設(shè)（路網(wǎng)建設(shè)）以及人員物資要素流動受到體制機(jī)制的約束[28,51]。山地旅游跨界發(fā)展建立在不同行政單元基礎(chǔ)上，融合不同類型政策體制和文化環(huán)境，受到多重利益網(wǎng)絡(luò)的引導(dǎo)或制約，是破解跨界一體化發(fā)展矛盾的突破難點(diǎn)。

2.3 山地旅游者行為：旅游消費(fèi)擴(kuò)張的中空地帶

山地旅游的本體和獨(dú)立發(fā)展往往造成旅游消費(fèi)市場的隱性流失，即由于行政邊界兩側(cè)缺乏產(chǎn)品、線路和營銷協(xié)作，致使旅游者僅僅選擇一側(cè)開展旅游消費(fèi)活動。當(dāng)前，針對山地旅游者行為的分析多關(guān)注客流季節(jié)性[52]和行為規(guī)律研究[53]。通過游客距離衰減模型和多種距離累積曲線可解釋不同山地景區(qū)間的空間距離分異特征[54-55]，分析游客對山地旅游的項目感知、服務(wù)感知與總體滿意度感知[56]。而關(guān)于如何通過空間聯(lián)合來擴(kuò)大和改善旅游者行為方式的研究仍然不足，尤其是如何在同一個山地地區(qū)在出游效益最大化的前提下，設(shè)計跨區(qū)域旅游聯(lián)合發(fā)展策略方面尚顯不足。

2.4 山地旅游影響效應(yīng)：多元利益爭奪下的職責(zé)缺位

山地作為多種文化交織碰撞作用的封閉區(qū)域，旅游業(yè)給當(dāng)?shù)貛斫?jīng)濟(jì)效益的同時，社區(qū)的社會文化（價值觀、傳統(tǒng)生活方式、家庭關(guān)系、居民行為和社區(qū)結(jié)構(gòu)等）易受到負(fù)面影響。發(fā)展中的地區(qū)旅游業(yè)對社區(qū)社會文化影響利弊共存，具體旅游影響取決于當(dāng)?shù)氐穆糜苇h(huán)境容量大小，以及在社會政治、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境因素影響下的山地主體社區(qū)旅游參與程度[57]，如關(guān)于尼泊爾安納布爾納山區(qū)的相關(guān)研究成果[58]。同時，貧困仍然是許多山區(qū)無法擺脫的事實(shí)，發(fā)展山地旅游的首要目標(biāo)是減貧，包括促使農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式多樣化、增加區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量、提供大量就業(yè)機(jī)會，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長[59-60]。但是，由于山地旅游發(fā)展會減少當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)活動，改變旅游中心地區(qū)和邊緣地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系并導(dǎo)致空間差異[61]，因此需要進(jìn)行通盤考慮。

山地旅游帶來的生態(tài)環(huán)境影響不僅僅是點(diǎn)狀，時常通過河流水系擴(kuò)散到沿線區(qū)域，以致生態(tài)問題的出現(xiàn)。發(fā)展中的山地旅游給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境帶來的影響集中在旅游活動密集地區(qū)，常常造成高海拔地區(qū)物種減少，向其他地區(qū)遷徙而得不到有效保護(hù)。如何平衡山地旅游對整個地區(qū)的綜合影響，迫切需要從跨界視角來加以應(yīng)對。如果山地環(huán)境保護(hù)意識薄弱，原有自然人文特征與現(xiàn)代旅游活動相沖突，山地旅游發(fā)展就必須重視多角度綜合保護(hù)性開發(fā)，在管理體制、旅游景區(qū)、旅游線路、旅游地形象等層面上進(jìn)行多元整合和提升[62]。

2.5 山地旅游規(guī)劃：多重規(guī)劃下的治理低效

山地旅游的發(fā)展規(guī)劃與管理是實(shí)現(xiàn)山地旅游可持續(xù)發(fā)展的重要依據(jù)。山地旅游一體聯(lián)動能夠保護(hù)和管理多元化的大尺度生態(tài)系統(tǒng)，不僅可以減少由于人類干擾而造成的物種減少概率，也能緩解山地旅游區(qū)和周邊居民、自然的沖突[63]。山地旅游區(qū)本身建立了規(guī)劃管理體系，但是由于處于更大范圍的旅游大區(qū)之中，又被納入其他的規(guī)劃報告中。由于不同規(guī)劃報告的實(shí)施主體不同，側(cè)重點(diǎn)也不同，常會導(dǎo)致規(guī)劃內(nèi)容的基準(zhǔn)沖突、職能定位不準(zhǔn)、重疊無序資金投放等問題。相關(guān)研究多關(guān)注山地旅游區(qū)規(guī)劃系統(tǒng)構(gòu)建、基礎(chǔ)性空間要素的開發(fā)控制與設(shè)計引導(dǎo)，包括功能區(qū)劃和用地細(xì)分、土地使用控制、山水景觀創(chuàng)造等方面[64-65]。但是，雖然山地旅游區(qū)的規(guī)模投入產(chǎn)出曲線逐漸走向平穩(wěn)，如何有效改善山地旅游發(fā)展空間，加強(qiáng)與周邊旅游區(qū)的聯(lián)系[66]，建立山地可持續(xù)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)[67]尤為重要。

2.6 山地旅游居民發(fā)展：利益博弈的網(wǎng)絡(luò)平衡

歸根結(jié)底，山地旅游發(fā)展的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)整個區(qū)域的居民生產(chǎn)生活水平的提升。但是，碎片化的山地旅游發(fā)展會給山地社會結(jié)構(gòu)和文化的變化帶來有限的增長效應(yīng)。因此，需要在山地旅游區(qū)和非旅游區(qū)、社區(qū)旅游主體和非社區(qū)旅游主體之間，通過旅游產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系、地方控制和社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作等方式來促進(jìn)社區(qū)協(xié)同發(fā)展[68-69]。從民間的旅游企業(yè)聯(lián)盟走向區(qū)域旅游聯(lián)盟，統(tǒng)籌發(fā)揮正式和非正式合作力量，統(tǒng)籌推動旅游產(chǎn)業(yè)一體化和制度一體化，建立區(qū)域旅游客源共享、區(qū)域性公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)布局、利益分紅協(xié)調(diào)和分?jǐn)倷C(jī)制。

3 創(chuàng)新超越：山地旅游多尺度研究體系變革

我國政府層級設(shè)計與責(zé)權(quán)安排發(fā)展與行政區(qū)劃設(shè)置緊密相關(guān)，山地旅游交叉并行的管理體制與資源分割式保護(hù)利用，與中國對行政單元的設(shè)定劃分有關(guān)，林地資源、水文資源、文物資源等均歸屬于不同管理主體，是山地旅游資源被分割交叉管理的伴生性問題。旅游業(yè)主管部門對山地旅游的管理權(quán)有限，如林地資源、水文資源等較重要的旅游資源不受旅游業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)，這造成了山地旅游或者更廣范圍旅游業(yè)管理體制混亂的現(xiàn)狀。經(jīng)過分權(quán)化、市場化、資本化、企業(yè)化等政策改革，地方旅游區(qū)被上推為重要的價值鏈接點(diǎn)，出現(xiàn)了各種各樣的風(fēng)景區(qū)、旅游區(qū)，但是由于成員之間缺乏需求整合和制度耦合，制度建構(gòu)層面缺乏必要保障，區(qū)域協(xié)調(diào)大多流于形式，表現(xiàn)為雖然中央政府牽頭編制了大香格里拉、長江流域經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃，但是在科層制體系中缺乏真正實(shí)施這一戰(zhàn)略的尺度主體。

尺度主體涉及空間、地方和環(huán)境，尺度變遷必然影響社會-經(jīng)濟(jì)-空間關(guān)系調(diào)整[33]。在面對新時期山地旅游碎片化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題，跨界發(fā)展與多尺度體系的互動關(guān)系研究對山地旅游的優(yōu)化調(diào)控至關(guān)重要。因此，必須從行政區(qū)域的旅游業(yè)發(fā)展觀轉(zhuǎn)向以旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)域?yàn)橹黧w的共同利益發(fā)展觀，通過制度張力和柔性機(jī)制的相結(jié)合構(gòu)建多層級與網(wǎng)絡(luò)化并存的山地旅游治理結(jié)構(gòu)，建構(gòu)起新的區(qū)域旅游空間單元的控制協(xié)調(diào)生產(chǎn)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)（圖4）。

圖4 山地旅游可持續(xù)發(fā)展問題與對策Fig.4 Problems and countermeasures of sustainable development of mountain tourism

3.1 區(qū)際協(xié)同層面：從空間分治走向跨界聯(lián)合，重塑縱橫交互的利益關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

旅游地的跨界合作同大都市區(qū)的空間管制類似，是新區(qū)域主義下的網(wǎng)絡(luò)化合作，必須在保護(hù)和維持自然生態(tài)完整性和原真性的基礎(chǔ)上，厘清山地旅游跨界發(fā)展的共性特征，包括旅游資源、文化淵源、發(fā)展階段和關(guān)聯(lián)聯(lián)系等內(nèi)容，從利益平衡、創(chuàng)造靈活和彈性空間的角度探討應(yīng)對資本經(jīng)濟(jì)大循環(huán)對山地旅游關(guān)鍵發(fā)展節(jié)點(diǎn)的價值鏈選擇影響；以區(qū)域開放為主線將治理資源投放到山地旅游跨界地區(qū)，理順橫向和縱向的事權(quán)和治權(quán)的關(guān)系，分析如何建立跨界區(qū)域的聯(lián)合生產(chǎn)關(guān)系和增值體系，協(xié)同提供有效、便捷、高效的公共事務(wù)協(xié)調(diào)能力，避免地方政府權(quán)力的分散化和割裂化；理順整合多重正式和非正式的制度空間，建立具有區(qū)域聯(lián)合性的柔性組織，來應(yīng)對制度需求供給和不確定性風(fēng)險；通過合理分工和相互協(xié)調(diào)，尋求跨界區(qū)域的旅游資源-產(chǎn)品優(yōu)勢互補(bǔ)，降低相互之間的溝通成本、交易成本和行政成本，促進(jìn)社會財富分配和公共服務(wù)供給的公平性，推進(jìn)縱向協(xié)同治理，以更加平穩(wěn)、更小成本的方式來獲取區(qū)域旅游發(fā)展的創(chuàng)新活力和進(jìn)步空間。

3.2 地方制度層面：從剛性約束結(jié)合柔性善治，改善社會-經(jīng)濟(jì)-制度治理結(jié)構(gòu)

傳統(tǒng)的府際關(guān)系（政府垂直和水平權(quán)力配置與利益分配）已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)今區(qū)域一體化跨界發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，需要將山地旅游發(fā)展從行政區(qū)博弈的漩渦中抽離出來，將其放置到更高一級的區(qū)域利益增長層面，通過協(xié)商談判、契約協(xié)定等府際關(guān)系重塑，建立區(qū)域或次區(qū)域山地旅游合作協(xié)調(diào)機(jī)制、地區(qū)間橫向幫扶機(jī)制、與周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)和城市市場聯(lián)合營銷機(jī)制，宏觀調(diào)節(jié)區(qū)域內(nèi)山地旅游的發(fā)展路徑與節(jié)奏，構(gòu)建由組織體系、激勵機(jī)制和約束機(jī)制所組成的現(xiàn)代區(qū)域合作體制，使山地旅游各組成要素、利益相關(guān)者達(dá)成一致目標(biāo)，推動山地旅游跨界治理體系的創(chuàng)新轉(zhuǎn)換；通過山地旅游跨界發(fā)展規(guī)劃、利益合體聯(lián)盟等柔性機(jī)制，以跨行政區(qū)的旅游廊道、合作示范點(diǎn)建設(shè)為主線嘗試打破地區(qū)封鎖和利益藩籬，加強(qiáng)行政區(qū)劃邊界地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)工程建設(shè)，打破區(qū)域障礙、市場障礙、交通障礙和制度障礙，打破地方保護(hù)主義，以形成利益共同體為核心，充分發(fā)揮市場在旅游資源、功能配置方面的決定性作用，推動公共利益最大化，走向區(qū)域善治。

3.3 產(chǎn)業(yè)空間層面：從同質(zhì)競爭轉(zhuǎn)向創(chuàng)新協(xié)作，構(gòu)造前后端產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作體系

如何推動山地旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，打破壟斷、引入競爭，促進(jìn)旅游業(yè)從注重經(jīng)濟(jì)功能向同時注重生態(tài)環(huán)境、社會文化和經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)變？需要加強(qiáng)旅游業(yè)與生態(tài)、農(nóng)業(yè)、文化等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)共享型的綠色旅游產(chǎn)業(yè)體系；不斷提升制度創(chuàng)新對于業(yè)態(tài)、設(shè)施、產(chǎn)品、人才等要素創(chuàng)新的驅(qū)動能力，優(yōu)化山地旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源配置結(jié)構(gòu)，促進(jìn)山地旅游要素的區(qū)域性流動和專業(yè)化集聚，積極利用山地旅游周邊要素及資源，提高山地旅游要素流通效率，擴(kuò)展規(guī)模投入報酬收益曲線；突破山地旅游點(diǎn)狀發(fā)展的單一結(jié)構(gòu)，通過核心節(jié)點(diǎn)發(fā)展和外圍配套專業(yè)節(jié)點(diǎn)的體系建設(shè)，構(gòu)造前后端旅游產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作體系，推動山地旅游的面域整體協(xié)同發(fā)展。

3.4 社區(qū)發(fā)展層面：從單中心集聚走向多中心網(wǎng)絡(luò)，提升公平正義發(fā)展價值體系

從區(qū)域?qū)用婵紤]山地旅游與城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展之間的耦合協(xié)同關(guān)系，基于旅游業(yè)在不同社區(qū)內(nèi)和社區(qū)之間的發(fā)展程度，分別從單個社區(qū)與多社區(qū)視角，探討旅游發(fā)展所帶來的生計變遷類型在空間上的分布特點(diǎn)，分析中心社區(qū)與周邊社區(qū)之間由旅游發(fā)展帶來的生計變遷類型分布均衡狀態(tài)，探討社區(qū)單元內(nèi)及社區(qū)單元之間生計變遷類型的空間分異與聯(lián)系。在揭示旅游生計方式變遷特點(diǎn)和機(jī)理的基礎(chǔ)上探討旅游生計脆弱性問題，并對由脆弱性所引發(fā)的貧困問題進(jìn)行判別、診斷和把控，識別山地民族社區(qū)的生計變遷類型，探索旅游發(fā)展程度、居民生活水平與生計方式變遷之間的相關(guān)關(guān)系，促進(jìn)社區(qū)參與山地旅游發(fā)展的功能和角色地位，嘗試構(gòu)建社區(qū)公平發(fā)展的機(jī)制，促進(jìn)山地旅游利益關(guān)系網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，推動共同富裕價值體系落到社區(qū)重構(gòu)實(shí)處。

4 結(jié)論

（1）山地旅游跨界發(fā)展是隨著新的經(jīng)濟(jì)社會地域組織形成而出現(xiàn)的治理關(guān)系變革和制度競爭優(yōu)勢重塑問題。山地旅游發(fā)展涉及自然生態(tài)和文化系統(tǒng)保護(hù)、地方產(chǎn)業(yè)價值鏈塑造、生態(tài)安全屏障建設(shè)等多個方面，行政區(qū)分割而治帶來的單一旅游區(qū)的碎片化發(fā)展，已經(jīng)成為山地旅游有序發(fā)展的主要障礙。中國的山地旅游跨界問題是新千年之后逐漸出現(xiàn)并激化的，表現(xiàn)在山地旅游空間的發(fā)展模式分化和分而治之，協(xié)調(diào)不同尺度主體的關(guān)系、重塑跨界聯(lián)合發(fā)展運(yùn)行機(jī)制是促進(jìn)山地旅游可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

（2）盡管山地旅游的跨界發(fā)展問題已經(jīng)顯現(xiàn)，但是相關(guān)研究仍然大多聚焦于本體研究，包括山地旅游發(fā)展環(huán)境、山地旅游地演化、山地旅游者行為、山地旅游影響效應(yīng)、山地旅游發(fā)展規(guī)劃以及山地旅游社區(qū)發(fā)展等方面，山地旅游區(qū)的外部空間聯(lián)合和收益空間擴(kuò)展問題沒有得到有效重視。面對山地旅游點(diǎn)狀破碎化經(jīng)營、利益輻射范圍狹窄、發(fā)展效率不足等現(xiàn)實(shí)難題，未來應(yīng)從跨界聯(lián)合、一體聯(lián)動、產(chǎn)品轉(zhuǎn)型等維度入手進(jìn)行深化研究。

（3）山地旅游發(fā)展中的行政區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)、文化區(qū)和生態(tài)區(qū)邊界共存，如何協(xié)調(diào)不同制度空間的功能角色空間的配置優(yōu)化和重塑，是解決山地旅游跨界發(fā)展的關(guān)鍵。未來研究應(yīng)從區(qū)際協(xié)同層面、地方制度層面、產(chǎn)業(yè)空間層面以及社區(qū)發(fā)展層面，共筑山地旅游多尺度研究體系，聚焦難點(diǎn)、剛?cè)岵?jì)，突破行政壁壘、強(qiáng)化區(qū)域治理，從空間分治走向跨界聯(lián)合、從剛性約束融入柔性善治、從同質(zhì)競爭轉(zhuǎn)向創(chuàng)新協(xié)作、從單中心走向多中心網(wǎng)絡(luò)，推動山地旅游研究及其發(fā)展的創(chuàng)新超越。