李沖　劉哲希

2022 年5 月，澳大利亞工黨在大選中獲勝。工黨黨魁阿爾巴尼斯（Anthony Albanese）接替聯(lián)盟黨領袖莫斯森（Scott Morrison）出任總理。政黨輪替引發(fā)外界對澳新一屆政府對華政策的關注。①清華大學中外關系定量預測組認為，澳工黨政府雖然釋放出改善對華關系的信號，但其對華政策的調(diào)整主要集中在經(jīng)貿(mào)領域，在軍事安全領域仍配合美國對華實施遏制打壓;不過澳工黨政府的外交政策相對務實，中澳關系的不穩(wěn)定性將有所減小?；诖?，預測組判斷，未來一年（2023年8月—2024年7月）中澳關系將在低級“不和”的狀態(tài)內(nèi)徘徊，整體呈現(xiàn)“政冷經(jīng)溫”的特點。②

預測組曾判斷中澳關系在2021年持續(xù)走低。③ 現(xiàn)實的發(fā)展與該判斷相符。如圖1所示，根據(jù)清華大學中外關系數(shù)據(jù)，在2021年初至2022年5月間，中澳關系從中等“普通”（2.1分）惡化至中等“不和”（-1.6分），達到兩國建交以來的最低位。阿爾巴尼斯上臺后，中澳關系出現(xiàn)止跌跡象（圖2）。在工黨執(zhí)政的第一年（2022年6月—2023年5月），中澳關系維持在中等不和的水平，關系分值在-1.6分附近徘徊。這期間，中澳關系中的正面事件增多。首先，中澳高級別對話重啟，“外交凍結(jié)”局面得到改善。① 在2022年下半年的二十國集團（G20）系列會議中，兩國實現(xiàn)了外長和首腦會晤。2022年12月，中澳舉行第六輪外交與戰(zhàn)略對話，決定啟動或重啟雙邊經(jīng)貿(mào)事務、領事事務、氣候變化、防務以及地區(qū)和國際問題等領域的對話溝通。2023年3—4月，中澳舉行國防部工作會晤和外交部政治磋商。② 其次，中澳經(jīng)貿(mào)合作逐漸恢復。2023年2月，中澳舉行商貿(mào)部長視頻會談。③ 5月，澳貿(mào)易部長法瑞爾（Don Farrell）訪華，同中國商務部部長王文濤共同主持第16屆中澳部長級經(jīng)濟聯(lián)委會。④ 中國則解除了對澳大利亞煤炭的進口限制，并取消了對澳大利亞大麥征收的反傾銷稅與反補貼稅。⑤

一、 中澳關系回暖勢頭有限

雖然當前中澳關系分值出現(xiàn)小幅回升，但結(jié)合清華大學中外關系數(shù)據(jù)庫與“全球事件語言語調(diào)數(shù)據(jù)庫”（Global Database of Events， Language， andTone， GDELT）數(shù)據(jù)，預測組判斷，未來一年兩國關系的回暖勢頭有限。

首先，既有利好因素釋放殆盡，政治對話與經(jīng)貿(mào)合作對雙邊關系的提升作用下降。政治交流的重啟以及經(jīng)貿(mào)關系的恢復是當前中澳關系止跌的重要原因。在交流長期停滯的背景下，重啟對話對穩(wěn)定和改善雙邊關系的作用較大;但在交流機制恢復之后，例行對話對雙邊關系的提升作用將較為有限。此外，經(jīng)貿(mào)往來屬于低政治領域合作，相關領域的雙邊互動對解決中澳之間在安全、政治、意識形態(tài)等高政治領域分歧的效果不明顯。①

其次，工黨政府的對華政策具有較強的延續(xù)性，中澳關系新增利好因素供給不足。政黨政治限制了工黨對華政策的調(diào)整空間。受所謂“中國威脅論”與“中國滲透論”的影響，有關中國的議題已經(jīng)成為澳國內(nèi)政黨斗爭的焦點之一。② “親中友華”是反對黨用來攻擊工黨的常用借口。為了爭取選民的支持，工黨會有意識地展現(xiàn)對華強硬。① 在諸多涉華議題上，工黨政府與前任聯(lián)盟黨政府保持了政策的一致。② 例如，工黨政府依然阻礙中國加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP），拒絕響應中國的“一帶一路”倡議，反對中資租用達爾文港及投資稀土企業(yè)，移除澳外交部和國防部建筑內(nèi)中國企業(yè)生產(chǎn)的攝像頭，禁止在公共部門設備上使用TikTok應用等。③根據(jù)GDELT數(shù)據(jù)（圖3），工黨執(zhí)政后澳對華合作事件數(shù)量雖然呈增長趨勢，但主要集中在“口頭合作”領域，“實質(zhì)性合作”事件數(shù)量的增加并不明顯。① 未來一年，澳工黨政府對華政策上大概率仍只會做局部性和策略性調(diào)整。

二、 澳盟伴體系加大中澳軍事安全關系下行風險

受澳大利亞軍事盟友與安全伙伴體系（簡稱“盟伴體系”）的制約，未來一年，中澳軍事安全關系的下行風險將加大。如圖4與圖5所示，在過去一年中，中澳負面關系事件的“主流”是安全議題;在有關安全議題的負面事件中，涉及澳盟伴體系的又占據(jù)半數(shù)以上。圖6進一步表明，中澳關系與澳主要盟伴（如美國、日本、印度等）對華關系具有較強的相關性。在美國加大對華遏制打壓力度的背景下，澳大利亞對美國的追隨將更加緊密，同相關盟伴一道配合美國對華政策的趨勢更加明顯，這將導致中澳軍事安全關系的對抗性加強。①

其一，澳大利亞將繼續(xù)強化美澳聯(lián)盟，深化美英澳核潛艇合作。在美澳聯(lián)盟方面，2022年12月，澳大利亞同美國舉行了工黨執(zhí)政以來的首次部長級年度磋商會議，就美國?？哲娛铝α吭诎牟渴鹋c整合美澳國防工業(yè)基地達成一致。② 2022年3月，美國國務院批準向澳大利亞出售220枚戰(zhàn)斧巡航導彈。澳國防工業(yè)部長表示，這些導彈將“給對手帶來威懾作用”。③ 2023年7月，澳大利亞宣布兩年內(nèi)將開始在國內(nèi)制造導彈并向美國供應制導武器，美國也表示將協(xié)助澳制造多管火箭系統(tǒng)。① 在“美英澳三邊合作關系”（AUKUS）方面，澳工黨與聯(lián)盟黨具有高度共識，希望獲得核動力潛艇以應對所謂“中國的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”。② 2023年3月，澳、英、美三國達成關于裝備常規(guī)武器的核動力潛艇（SSN）的階段性協(xié)議。③ 可以預見，未來一年核擴散問題將成為中澳關系中最大的不穩(wěn)定因素。

其二，澳大利亞將加強與日本、印度、菲律賓等盟伴的外交防務關系，共同為美國對華政策提供配合。工黨政府謀求深化與日、印等“四方安全對話”（QUAD）成員的安全合作。2022年10月，澳大利亞與日本更新《日澳安全保障聯(lián)合宣言》，決定在軍事、情報、網(wǎng)絡安全、太空等領域開展合作。根據(jù)該協(xié)議，日本自衛(wèi)隊可以參與在澳大利亞北部舉行的軍事演習。④ 在同年12月舉行的日澳“2+2”會談中，澳副總理兼防長馬爾斯（Richard Marles）指出，日澳安全合作具有配合美國、針對中國的一面。⑤ 2023年3月，阿爾巴尼斯訪問印度，就加強防務協(xié)作與印度達成一致。在2023年下半年，澳大利亞將首次主辦有美、日、印等國參加的“馬拉巴爾”（Malabar）海上軍演，印度也將首次參加在澳大利亞舉行的“護身軍刀”（Talisman Sabre）軍演。正如阿爾巴尼斯所言，2023年澳印防務合作“將比以往任何年份都更加繁忙”。⑥ 此外，澳也加強了與東南亞國家的安全合作。2023年2月，馬爾斯訪問菲律賓，就南海聯(lián)合巡邏議題同菲磋商。① 在未來一年中，澳大利亞同盟伴的聯(lián)合軍事行動數(shù)量將呈上升趨勢，相關活動對中國的指向性也會愈加明顯。

其三，澳大利亞將圍繞太平洋島國與中國開展更為激烈的競爭。澳大利亞歷來將太平洋島國視作“后院”，對中國與相關國家開展安全合作極其敏感。競選期間，工黨就曾指責聯(lián)盟黨因為忽視太平洋島國而導致中國“填補真空”。② 執(zhí)政后，工黨政府增加了對太平洋島國的援助金額，時常干擾中國與該地區(qū)相關國家的合作。③ 隨著美國拜登政府2022年9月出臺首個“太平洋伙伴關系戰(zhàn)略”、提升對南太平洋地區(qū)的重視程度，澳大利亞將更多借助美國及其他盟伴的力量在該地區(qū)同中國開展競爭。④ 未來一年中涉及太平洋島國的議題可能成為中澳關系的風險點。

三、 中澳關系的“政冷經(jīng)溫”及其限度

綜合上述分析，預測組判斷，在未來一年中，中澳關系將呈現(xiàn)“政冷經(jīng)溫”的特點。一方面，工黨政府不會調(diào)整對華政策的總體方向，中澳政治軍事關系難以改善，甚至有進一步下行的風險。另一方面，中澳都有穩(wěn)定雙邊關系的意愿，兩國管控分歧、降低政治軍事關系對經(jīng)貿(mào)關系負面影響的動機較強，中澳經(jīng)貿(mào)合作企穩(wěn)回升的態(tài)勢將得到維持。

需要指出的是，中澳關系的“政冷經(jīng)溫”有較為明確的上下限。從“政冷”角度看，雖然短期內(nèi)中澳政治安全關系不會改善，但兩國關系在未來一年中大概率不會再次出現(xiàn)斷崖式下降。工黨政府雖然在相當程度上延續(xù)了聯(lián)盟黨政府的對華認知與對華政策，但與莫里森相比，阿爾巴尼斯在外交上更加務實。阿爾巴尼斯一改莫里森毫無底線抹黑中國的風格，在涉華表態(tài)上較為謹慎，盡量避免在中國的核心利益關切上進行挑釁。① 這降低了中澳關系因“麥克風外交”而在各個領域迅速惡化的可能性。② 同時，出于塑造周邊安全環(huán)境和推動經(jīng)濟發(fā)展的考量，中澳均有穩(wěn)定雙邊關系的意愿。兩國元首在會晤時表示，“重視改善和發(fā)展兩國關系的意愿”，“通過建設性、坦誠對話溝通縮小分歧”。③ 在澳大利亞同美、英達成核潛艇階段性協(xié)議后，中澳仍然舉行國防部工作會晤，澳商界代表團繼續(xù)頻繁訪華，阿爾巴尼斯也釋放了希望來華訪問的信號。④

從“經(jīng)溫”角度看，未來一年中澳經(jīng)貿(mào)關系回暖的趨勢將持續(xù)，但雙方經(jīng)貿(mào)合作仍將集中在食品、農(nóng)產(chǎn)品和煤炭等大宗商品的進出口上，高科技等關鍵領域的經(jīng)貿(mào)合作仍然難以實現(xiàn)。2023年5月，七國集團（G7）峰會發(fā)表聯(lián)合公報，聲稱要通過經(jīng)濟“去風險化”和“多元化”增強成員國經(jīng)濟的韌性。受邀出席峰會的阿爾巴尼斯表示，他支持G7的聯(lián)合聲明，并強調(diào)需要減少對中國貿(mào)易的依賴。⑤ 澳貿(mào)易部長在國內(nèi)演講時則稱“進行更多貿(mào)易是澳建立安全穩(wěn)定經(jīng)濟未來的關鍵部分”，并建議企業(yè)推行多元化。① 可以預見，受政治和戰(zhàn)略因素的沖擊，中澳未來一年在關鍵經(jīng)濟領域難有合作空間。

四、 結(jié)語

工黨執(zhí)政后，中澳恢復了中斷近3年的高層會晤與交流，雙邊經(jīng)貿(mào)合作企穩(wěn)向好。結(jié)合工黨政府近期的表現(xiàn)，以及清華大學中外關系數(shù)據(jù)與GDELT數(shù)據(jù)，預測組認為，澳工黨政府的對華認知與對華政策并未發(fā)生方向性調(diào)整，未來一年中澳關系回暖乏力，雙邊關系等級將在低等“不和”區(qū)間徘徊。隨著澳大利亞配合美國對華政策的力度加強、與盟友和安全伙伴合作的加深，中澳軍事和安全關系的下行壓力增大。但由于阿爾巴尼斯政府在外交上相對務實和穩(wěn)健，加之中澳雙方都有穩(wěn)定雙邊關系的意愿，未來一年中澳關系將呈現(xiàn)“政冷經(jīng)溫”的特點。而隨著澳大利亞對經(jīng)濟安全的關注日益升溫，中澳經(jīng)濟關系受雙邊軍事安全關系影響的程度會逐漸增加。