公 玲，劉加貴，李 艷

（日照市東港區(qū)水利局，山東 日照 276800）

日照市東港區(qū)是日照市駐地區(qū)、主城區(qū)，現(xiàn)轄9 個(gè)鎮(zhèn)街，總?cè)丝?3 萬(wàn)，陸域面積867 km2，境內(nèi)共有水庫(kù)65 座，其中大型水庫(kù)1 座，中型水庫(kù)1 座，小型水庫(kù)63 座，在農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)村飲水、鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮了重要作用，但小型水庫(kù)普遍存在工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、運(yùn)行維護(hù)力量不足、管理體制機(jī)制不順暢等問(wèn)題。為提升小型水庫(kù)運(yùn)行管理水平，2020 年9 月山東省水利廳印發(fā)《全省水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作推進(jìn)方案的通知》，在全省范圍內(nèi)全面推開(kāi)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，為基層推進(jìn)小型水庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)化管理提供了方向。小型水庫(kù)數(shù)量多，工程基礎(chǔ)參差不齊，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理需要具體問(wèn)題具體分析。

1 小型水庫(kù)管理現(xiàn)狀

1.1 “重建輕管”日益突出，工程效益發(fā)揮受限制

2016 年來(lái)，東港區(qū)累計(jì)投資17 億元對(duì)所有病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行加固，對(duì)區(qū)級(jí)以上河道進(jìn)行全面整治，對(duì)220 余處汪塘和門(mén)前河進(jìn)行綜合治理，共實(shí)施了1 200 余個(gè)水利工程項(xiàng)目。但由于缺乏專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，無(wú)管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，設(shè)備設(shè)施老化嚴(yán)重。政府投資興建的水利工程因得不到及時(shí)養(yǎng)護(hù)未到設(shè)計(jì)使用年限就已損壞，需翻修重建。

1.2 工程管理人少事多，矛盾化解遇瓶頸

因機(jī)構(gòu)改革和行政執(zhí)法體制改革，區(qū)水利局行政事業(yè)人員編制由74 個(gè)縮減為38 個(gè)，并且42名在編人員中，水利專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員僅有5 人，45歲以上人員占總數(shù)的71.4%，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員占比低，整體年齡偏大，出現(xiàn)人員斷層現(xiàn)象。鎮(zhèn)（街道）不再設(shè)置水利站，水利工程無(wú)專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)，僅有1~2 名水利助理兼職落實(shí)轄區(qū)內(nèi)所有水利相關(guān)事宜。人員配置和工作任務(wù)量嚴(yán)重不匹配，水利工程維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃制定、督導(dǎo)檢查、評(píng)估考核等工作應(yīng)接不暇，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員難以適應(yīng)現(xiàn)行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理需求。

1.3 管護(hù)機(jī)制不順暢，交辦處置顯被動(dòng)

東港區(qū)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的小型水庫(kù)管理單位，小型水庫(kù)管護(hù)主體為鎮(zhèn)（街道）的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，因缺乏素質(zhì)高的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、鎮(zhèn)村財(cái)政困難等因素，主體責(zé)任履行困難，區(qū)水利監(jiān)管部門(mén)工作開(kāi)展被動(dòng)，日常排查和上級(jí)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改依靠臨時(shí)招聘工人，標(biāo)準(zhǔn)低、效率低，影響小型水庫(kù)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。

1.4 工程管理面貌差，專(zhuān)項(xiàng)管護(hù)資金少

小型水庫(kù)大多是20 世紀(jì)五六十年代建設(shè)，工程管理范圍內(nèi)普遍存在莊稼樹(shù)木，大部分水庫(kù)存在管理短板，缺少管理房、巡壩路等，工程面貌差，管理難度大。小型水庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)管護(hù)資金少，區(qū)級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)重，每年投入的管護(hù)資金僅緊能保障重要緊急維修養(yǎng)護(hù)工作，輕微水毀問(wèn)題因修復(fù)不及時(shí)變成安全運(yùn)行隱患。鎮(zhèn)（街道）聘用的河湖管理員工作積極性不高，農(nóng)忙時(shí)節(jié)，隊(duì)伍召集難度大，管護(hù)質(zhì)量大打折扣。

2 主要做法

2.1 管理保障

2.1.1 落實(shí)管理責(zé)任

以創(chuàng)建水利部深化小型水庫(kù)管理體制改革樣板縣為契機(jī)，東港區(qū)成立了區(qū)（縣）正科級(jí)河湖管理保護(hù)中心，為水利工程管護(hù)提供技術(shù)支撐和服務(wù)。通過(guò)改革將?。?）型水庫(kù)上劃至區(qū)河湖管護(hù)保護(hù)中心管理，?。?）型水庫(kù)所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)分離，把管理權(quán)上提一級(jí)歸鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，明晰了小型水庫(kù)運(yùn)行、管理、巡查、安全和防汛等主體責(zé)任。在夯實(shí)小型水庫(kù)管理體制改革的基礎(chǔ)上，通過(guò)多方調(diào)研，區(qū)政府出臺(tái)《東港區(qū)“區(qū)劃+流域”專(zhuān)業(yè)化河湖管理保護(hù)工作方案》，將全區(qū)63 座小型水庫(kù)劃分為西、中、南3 個(gè)管理區(qū)域，委托區(qū)屬國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)管護(hù)。文件暢通了管護(hù)費(fèi)用落實(shí)渠道，明確了管護(hù)內(nèi)容和管護(hù)要求，制定了考核機(jī)制，建立起小型水庫(kù)長(zhǎng)效管理機(jī)制。

2.1.2 引進(jìn)管護(hù)隊(duì)伍

管護(hù)企業(yè)制定了內(nèi)部管理考核制度，在每個(gè)管理區(qū)配備1 處辦公場(chǎng)所和3 名專(zhuān)職管理員，組建起69 人的專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，配置發(fā)電車(chē)、巡邏車(chē)、垃圾清理車(chē)、割草機(jī)、打撈船、清理工具等，配齊必要?jiǎng)诒Ｓ闷泛头姥次镔Y等。組織管護(hù)隊(duì)伍開(kāi)展崗前培訓(xùn)和日常培訓(xùn)，參與應(yīng)急演練和防汛演練，管護(hù)隊(duì)伍履職水平得到有效提升。

2.1.3 落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)

按照山東省水利廳、省財(cái)政廳等四部門(mén)要求，每座?。?）型水庫(kù)每年落實(shí)各級(jí)財(cái)政資金6萬(wàn)元，每座?。?）型水庫(kù)每年3 萬(wàn)元，省、市、區(qū)分別承擔(dān)1/3 的標(biāo)準(zhǔn)，足額落實(shí)小型水庫(kù)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，管護(hù)資金由區(qū)級(jí)財(cái)政兜底解決。小型水庫(kù)管護(hù)資金的40%按季度撥付，用于水庫(kù)巡查、保潔和草皮養(yǎng)護(hù)等；60%實(shí)行區(qū)級(jí)統(tǒng)籌，用于工程維修養(yǎng)護(hù)。管護(hù)公司根據(jù)實(shí)際情況制定水庫(kù)年度維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，經(jīng)所在鎮(zhèn)（街道）審核后報(bào)區(qū)河湖管理保護(hù)中心備案批準(zhǔn)，工程實(shí)施完成后根據(jù)審計(jì)結(jié)果撥付資金至管護(hù)企業(yè)。

2.1.4 建立督考機(jī)制

將小型水庫(kù)管護(hù)納入河長(zhǎng)制大盤(pán)子，按照目標(biāo)、問(wèn)題、結(jié)果導(dǎo)向考核原則，制定《東港區(qū)河湖專(zhuān)業(yè)化管護(hù)（鎮(zhèn)（街道）、河湖長(zhǎng)聯(lián)系部門(mén)、管護(hù)企業(yè)）考核細(xì)則》。對(duì)鎮(zhèn)（街道）的考核通過(guò)分?jǐn)?shù)量化、全區(qū)排名的形式，將考核結(jié)果納入年度績(jī)效考核，壓實(shí)鎮(zhèn)（街道）管護(hù)主體責(zé)任。對(duì)管護(hù)企業(yè)的考核注重管護(hù)成效把控，考核結(jié)果與管護(hù)經(jīng)費(fèi)掛鉤，并影響鎮(zhèn)（街道）的考核排名，督促管護(hù)企業(yè)提升服務(wù)品質(zhì)。為保障考核結(jié)果的公平公正，引入技術(shù)服務(wù)第三方對(duì)管護(hù)情況進(jìn)行持續(xù)跟蹤評(píng)估。

2.1.5 完善管理制度和操作規(guī)程

為規(guī)范化、針對(duì)性管理小型水庫(kù)，管護(hù)企業(yè)按照《山東省水利工程運(yùn)行管理制度及操作規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)范本》《水利工程標(biāo)識(shí)牌設(shè)置指南》要求，結(jié)合每座水庫(kù)的特點(diǎn)，制作了巡視檢查制度、維修養(yǎng)護(hù)制度、水雨工情監(jiān)測(cè)制度、調(diào)度運(yùn)用制度、防汛值班值守制度、防汛物資管理制度、險(xiǎn)情報(bào)告制度和放水洞工作閘門(mén)操作規(guī)程。

2.1.6 健全管理檔案

按照“一庫(kù)一檔”要求，東港區(qū)在水庫(kù)管理用房和區(qū)水利局設(shè)置了專(zhuān)用檔案柜，檔案內(nèi)容包括工程技術(shù)檔案、除險(xiǎn)加固檔案、日常管理檔案、維修養(yǎng)護(hù)檔案、工作考核檔案，分類(lèi)盒裝、字跡清晰、據(jù)實(shí)可查，為開(kāi)展小型水庫(kù)維修養(yǎng)護(hù)、防汛搶險(xiǎn)等工作，提供技術(shù)支撐。

2.2 安全管理

2.2.1 落實(shí)注冊(cè)登記制度

根據(jù)水利部《水庫(kù)大壩注冊(cè)登記辦法》要求，東港區(qū)境內(nèi)63 座小型水庫(kù)已按照申報(bào)、審核、發(fā)證程序完成了注冊(cè)登記工作。新建小型水庫(kù)或水庫(kù)信息發(fā)生變化時(shí)，由水庫(kù)管理責(zé)任主體向區(qū)水利局提報(bào)注冊(cè)登記申報(bào)表（或變更注冊(cè)申報(bào)表）并附支撐材料（包括初設(shè)批復(fù)、竣工驗(yàn)收鑒定書(shū)、下閘蓄水驗(yàn)收鑒定書(shū)等），在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成資料審核和逐級(jí)上報(bào)工作。

2.2.2 落實(shí)安全鑒定制度

根據(jù)水利部《水庫(kù)大壩安全鑒定辦法》要求，東港區(qū)境內(nèi)63 座小型水庫(kù)已在規(guī)定期間內(nèi)按要求完成了安全鑒定工作，達(dá)到安全鑒定年限（或者工程發(fā)生重大事故、出現(xiàn)影響安全的異?，F(xiàn)象）后，水庫(kù)管理責(zé)任主體委托有資質(zhì)的評(píng)價(jià)單位開(kāi)展安全鑒定工作，區(qū)水利局對(duì)大壩安全鑒定意見(jiàn)進(jìn)行審定（壩高30 m 以上小型水庫(kù)的大壩安全鑒定意見(jiàn)由市水利局審定），鑒定審定部門(mén)審定并印發(fā)大壩安全鑒定報(bào)告書(shū)

2.2.3 落實(shí)責(zé)任制

本著“責(zé)權(quán)明確、確保實(shí)效、盡量統(tǒng)一”的原則，東港區(qū)將大壩安全“三個(gè)責(zé)任人”和防汛“三個(gè)責(zé)任人”合并管理。鎮(zhèn)（街道）對(duì)每座小型水庫(kù)確定一名領(lǐng)導(dǎo)干部為政府責(zé)任人（行政責(zé)任人），鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心水利助理為小型水庫(kù)主管部門(mén)責(zé)任人（技術(shù)責(zé)任人）。其中?。?）型水庫(kù)的政府責(zé)任人（行政責(zé)任人）由區(qū)人民政府相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。每年汛前根據(jù)責(zé)任人調(diào)整情況，完成責(zé)任人公布和媒體公示工作，同時(shí)在大壩醒目位置對(duì)“三個(gè)責(zé)任人”的姓名、工作單位、聯(lián)系電話進(jìn)行公示，督促“三個(gè)責(zé)任人”履職盡責(zé)。

2.2.4 完成工程劃界

根據(jù)《山東省河湖管理范圍和水利工程管理與保護(hù)范圍劃界確權(quán)工作技術(shù)指南（試行）》要求，東港區(qū)依法劃定了63 座小型水庫(kù)管理范圍與保護(hù)范圍，劃定成果由區(qū)政府公告，并按照劃定成果完成了界樁埋設(shè)工作。

2.2.5 配備防汛物資

水庫(kù)管理責(zé)任主體建立防汛物資臺(tái)賬，在水庫(kù)防汛倉(cāng)庫(kù)配備必要、足量的編織袋、土工布、砂石、樁木、救生衣、鐵鍬、便捷式工作燈，及時(shí)銷(xiāo)毀過(guò)期或不正常的防汛物料和設(shè)施。

2.2.6 編制應(yīng)急預(yù)案

東港區(qū)聘請(qǐng)技術(shù)服務(wù)第三方編制了63 座小型水庫(kù)小型大壩安全管理（防汛）應(yīng)急預(yù)案，解決了預(yù)案編制不規(guī)范，針對(duì)性、科操作性不強(qiáng)問(wèn)題。預(yù)案編制完成后由水庫(kù)管理責(zé)任主體審查報(bào)區(qū)水利工程防汛指揮部審批備案。水庫(kù)特性指標(biāo)、應(yīng)急組織體系發(fā)生變化后，水庫(kù)管理責(zé)任主體及時(shí)組織修訂，按要求履行審批和備案程序。

2.3 工程措施

2.3.1 補(bǔ)齊工程管理短板

東港區(qū)完成了境內(nèi)三類(lèi)壩除險(xiǎn)加固工作，并對(duì)二類(lèi)壩存在的問(wèn)題完成了整改。針對(duì)管理短板問(wèn)題，按照省小型水庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，結(jié)合東港區(qū)實(shí)際，委托專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)單位，清單式列出短板問(wèn)題，編制了小型水庫(kù)補(bǔ)短板工程實(shí)施方案。連續(xù)2 年投資500 余萬(wàn)元，徹底清理管理范圍內(nèi)的樹(shù)木2 136 棵、違章建筑3 處75 m2。小型水庫(kù)實(shí)現(xiàn)了“九統(tǒng)一”，即統(tǒng)一配備管理房、大壩照明設(shè)施、視頻監(jiān)控、雨水情自動(dòng)測(cè)報(bào)設(shè)備、特征水位觀測(cè)線、壩后巡查路、管理標(biāo)志標(biāo)牌、管理制度規(guī)程、防汛值班物資。補(bǔ)齊了小型水管理短板，提升了小型水庫(kù)管理面貌。

2.3.2 及時(shí)做好搶修

對(duì)小型水庫(kù)日常養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的項(xiàng)目，由養(yǎng)護(hù)企業(yè)負(fù)責(zé)日常修復(fù)；對(duì)超過(guò)養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)定額范圍且投資額度較大的，東港區(qū)政府印發(fā)《東港區(qū)應(yīng)急搶修水毀水利工程管理暫行辦法》，明確水庫(kù)水毀工程的實(shí)施主體、資金保障和實(shí)施程序，納入?yún)^(qū)級(jí)年度財(cái)政預(yù)算，形成小型水庫(kù)養(yǎng)護(hù)管理工作閉環(huán)，保障小型水庫(kù)管理及時(shí)高效。

2.4 運(yùn)行管護(hù)

2.4.1 開(kāi)展工程巡查養(yǎng)護(hù)

1）水庫(kù)保潔。管護(hù)隊(duì)伍保障水庫(kù)管理范圍內(nèi)無(wú)垃圾；各類(lèi)公告類(lèi)、名稱類(lèi)、警示類(lèi)、指引類(lèi)標(biāo)識(shí)牌設(shè)置規(guī)范整潔、無(wú)傾斜、無(wú)變形，無(wú)臟污、粘貼廣告等。

2）水庫(kù)養(yǎng)護(hù)。管護(hù)隊(duì)伍及時(shí)對(duì)啟閉設(shè)施、排水溝、溢洪道等日常運(yùn)行設(shè)施進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)；及時(shí)處理輕微水毀問(wèn)題，嚴(yán)重水毀問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、上報(bào)，按要求做好應(yīng)急處理措施。

3）水庫(kù)巡查。汛期時(shí)每天至少巡查一次、非汛期每周至少巡查一次，密切觀測(cè)水位并做好巡查記錄；及時(shí)發(fā)現(xiàn)并上報(bào)各類(lèi)違法違規(guī)行為。

2.4.2 執(zhí)行調(diào)度運(yùn)用

東港區(qū)聘請(qǐng)技術(shù)服務(wù)第三方編制63 座小型水庫(kù)小型調(diào)度運(yùn)用方案，預(yù)案編制完成后由水庫(kù)管理責(zé)任主體審查報(bào)區(qū)水利局審查批準(zhǔn)。汛期嚴(yán)格按照方案和操作規(guī)程執(zhí)行調(diào)度運(yùn)用。

3 結(jié) 語(yǔ)

東港區(qū)在實(shí)現(xiàn)小型水庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)化管理的過(guò)程中，始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，實(shí)事求是，具體問(wèn)題具體分析，小型水庫(kù)運(yùn)行管理和工程面貌有了大幅提升，但是標(biāo)準(zhǔn)化管理是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的運(yùn)行體系，隨著標(biāo)準(zhǔn)的提升和變化，仍需不斷完善運(yùn)行管理機(jī)制，保持工程長(zhǎng)效安全運(yùn)行。