王帥奇

（濱州市城鄉(xiāng)水務發(fā)展服務中心，山東 濱州 256603）

濱州市位于山東省北部，屬于魯北平原，總面積9 660 km2，境內(nèi)共有河湖544 條（個），總長度4 900 km，其中農(nóng)村河湖330 條（個），總長度1 542 km。濱州市河湖水系豐富，黃河以北為徒駭馬頰河水系，黃河以南為小清河水系，大都位于諸河下游。

近年來，濱州市大力實施河流綜合治理，完成了重點水利工程49 項，治理骨干河道260 km，河道防洪除澇標準得到加強，河道引調(diào)水能力及攔蓄水能力有了較大改善，但是對流域面積較小的農(nóng)村河湖尚未開展大范圍的綜合治理，80%以上的農(nóng)村河湖基礎條件差，水生態(tài)環(huán)境問題依然突出，農(nóng)村水環(huán)境日益呈現(xiàn)出綜合功能弱化、水質(zhì)退化的趨勢，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸因素，亟須加快推進農(nóng)村河湖綜合整治工作。

1 存在問題及成因分析

1.1 河道淤積嚴重，行洪能力不足

濱州市河道淤塞嚴重，很多河道成為竹節(jié)溝、斷頭河，甚至湮滅消失，河道防洪能力普遍偏低，一旦大汛來臨，村莊及田間的積水匯入排水溝后，不能夠及時匯入主河道，極易造成區(qū)域性的澇洼積水，形成洪澇災害。

主要原因：一是濱州市地勢低平，大部分農(nóng)村河道為平原河道，河道坡降小、流速低，斷面窄、水流淺，水動力不足，導致泥沙沉積嚴重。二是濱州位于黃河下游，為沖積平原，河道多為土質(zhì)邊坡，土質(zhì)疏松，受雨水沖蝕，大面積岸坡坍塌，造成河道淤塞。三是部分河道被人為阻斷或填平，嚴重破壞了原有的河湖水系，造成河道行洪能力不足[1]。

1.2 河道管護薄弱，岸線侵占嚴重

濱州市大部分農(nóng)村河湖水域岸線空間遭受擠占，河湖岸線自然形態(tài)被嚴重破壞，圍墾岸線、非法取土、占用岸線搭建房屋、亂堆生活物品等現(xiàn)象較為普遍。

主要原因：一是農(nóng)村河湖管護力量薄弱，管護人員責任心缺失，日常巡查流于形式，水域岸線管理乏力，管理保護力度不夠。二是部分地方為追逐短期利益盲目侵占河道，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)緊鄰河道建設房屋、游樂場等。三是河湖保護宣傳力度不夠，沿河老百姓河道保護意識淡薄。

1.3 農(nóng)村污水治理率低，水質(zhì)污染嚴重

濱州市的農(nóng)村河道依然存在水體黑臭、富營養(yǎng)化、藻類繁殖等問題，水質(zhì)不能穩(wěn)定達標，對周邊鄉(xiāng)村環(huán)境造成嚴重影響。

主要原因：一是沿河的農(nóng)民生活污水直排河道，部分村鎮(zhèn)小作坊、非法小企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖場的污水違規(guī)排放。二是農(nóng)民自建房屋規(guī)劃不到位，居住分散，沒有真正意義的排水管網(wǎng)，無法形成完善的污水收集系統(tǒng)，農(nóng)村生活污水收集率較低。三是污水收集困難，污水處理廠的設計容量遠高于居民實際污水排放量，導致后續(xù)運行進水不足，污水處理廠運行起來成本過高而閑置[2]。

1.4 河道提檔升級不夠，景觀標準不高

截至2021 年底，濱州市已建成了30 條（段）246 km 的省級美麗幸福示范河湖，其中鎮(zhèn)村級河道僅8 條。濱州市大部分農(nóng)村河道維持了自然原狀，整體面貌一般，景觀功能不足。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略沒有形成點面結(jié)合、輻射全域的效果，農(nóng)村河湖的整體面貌沒達到景觀標準。

主要原因：一是對農(nóng)村河湖的重視程度不夠，資金投入不足。二是常規(guī)水利行業(yè)的河道治理項目以河道清淤為主，對景觀功能開發(fā)力度不足。

2 對策分析

2.1 以“一河一策”為抓手，開展河湖綜合整治

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為治理單元，集中連片統(tǒng)籌推進農(nóng)村河道綜合治理，加快水系連通建設，改善農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境。以河長制“一河一策”綜合整治方案實施為抓手，針對農(nóng)村水系割裂、河道淤塞、連通不暢等問題，實施河道清淤、水污染防治、美麗河湖建設；對水土流失嚴重的區(qū)域，結(jié)合全市水土保持規(guī)劃開展水土流失綜合治理，啟動生態(tài)清潔小流域項目，實施生態(tài)護岸、植樹造林、岸坡綠化，改善水土流失狀況；打通斷頭河和竹節(jié)溝，新建連通水道和連通樞紐，逐步恢復、重建、優(yōu)化農(nóng)村河湖水系布局，盤活農(nóng)村河湖水體。

2.2 深入推進河長制，強化河湖管理保護

深入推進河湖長制，進一步提升河湖管護能力，健全完善河湖管護長效機制，采取政府購買服務、專業(yè)機構(gòu)運營、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、護河公益崗設置等形式，強化河管員管理，選優(yōu)選聘素質(zhì)過硬、責任心強、勤勞肯干的河管員，建立健全獎懲考評機制，完善獎懲機制，充分調(diào)動河湖專管員干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性；規(guī)范涉河建設項目審批和監(jiān)管，對河道管理范圍內(nèi)規(guī)劃的特色休閑建筑、鄉(xiāng)村游樂設施、農(nóng)家樂、民俗度假村、生態(tài)園等項目，嚴格做好防洪影響評價，確保符合國家規(guī)定的防洪標準和其他有關的技術要求，并加強項目建設的事中、事后監(jiān)管；加大河湖管理保護宣傳力度，創(chuàng)新宣傳形式，開展愛護河湖志愿服務活動，鼓勵群眾利用“碧水積分”公眾護水平臺參與護河活動，在社會范圍內(nèi)評選護河標兵，引導市民參與河湖保護工作。

2.3 以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領，提升污水治理能力

加大對上爭取資金力度，加大市、縣級財政配套支持力度，同時用好融資平臺，拓寬資金渠道，廣泛引入社會資本，保障農(nóng)村生活污水治理資金充足?？茖W規(guī)劃新農(nóng)村建設，統(tǒng)籌考慮村莊的總體布局，合理規(guī)劃供排水系統(tǒng)建設，以縣域為單元開展整縣制農(nóng)村生活污水治理，選取資金充足、治理效果好、治理標準高的縣區(qū)為樣板，打造綜合性典型，以點帶面，復制推廣成功的治理模式。健全長效管護機制，制定農(nóng)村生活污水處理設施運行維護管理辦法，探索嘗試采用第三方專業(yè)管理機構(gòu)進行運行維護，同時吸納社會力量通過投資、合作、捐贈等方式，參與農(nóng)村生活污水處理設施運行維護和更新改造工作。

2.4 以環(huán)境更美為目標，開展美麗鄉(xiāng)村河湖建設

按照市委、市政府制定的建設更高水平富強濱州奮斗目標，重點錨定環(huán)境品質(zhì)更美目標，加大美麗幸福河湖建設力度。高標準、高質(zhì)量推進美麗幸福示范河湖建設，在每個村莊選取具有代表性的河道開展美麗幸福示范河湖建設，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理、美麗庭院建設等工作，在河道設置水文化廣場，布置景觀小品、主題雕像、科普宣傳，挖掘人文歷史，突出地方特色，打造“一村一示范一河一美景”的農(nóng)村河湖景觀品牌。進一步打通河道堵點，暢通水流通道，集成示范節(jié)點，深入全面地推進美麗幸福達標河湖建設，分批分期對全市所有河流進行提標改造，徹底提升農(nóng)村水系環(huán)境面貌。