任衍磊

（棗莊市城鄉(xiāng)水務(wù)事業(yè)發(fā)展中心，山東 棗莊 277100）

棗莊市農(nóng)村供水逐步實現(xiàn)由分散式供水向集中化、規(guī)?；?、一體化供水轉(zhuǎn)變。截至2021 年年底，全市農(nóng)村供水自然村數(shù)量3 224 個，農(nóng)村人口288.22 萬，自然村通水數(shù)量3 070 個，其中24 h 供水自然村2 698 個，全市農(nóng)村飲用水自來水普及率達到97.49%。2022 年6 月，政府出臺《棗莊市人民政府辦公室關(guān)于進一步做好農(nóng)村供水保障工作的通知》，明確到2025 年全市農(nóng)村規(guī)?；┧蔬_到85%、自來水普及率達到98.4%、集中供水率達到99.2%、城鄉(xiāng)供水一體化率達到70%以上。

1 頂層架構(gòu)，力促農(nóng)村供水保障行穩(wěn)致遠

1.1 明確“三個責(zé)任”

1）明確地方政府主體責(zé)任。明確由各區(qū)（市）人民政府、棗莊高新區(qū)管委會承擔農(nóng)村供水保障主體責(zé)任，負責(zé)農(nóng)村供水組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌落實管理機構(gòu)和人員、工程建設(shè)和運行管理經(jīng)費。鎮(zhèn)（街）人民政府承擔供水工程管護主體責(zé)任，負責(zé)做好工程組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理，協(xié)助供水單位做好轄區(qū)內(nèi)供水設(shè)施維護。村委會承擔具體責(zé)任，負責(zé)配合供水單位做好村內(nèi)供水工程管理維護工作。

2）明確部門監(jiān)管責(zé)任。水務(wù)部門負責(zé)農(nóng)村供水工程行業(yè)監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強績效管理和項目監(jiān)督檢查。發(fā)展改革部門牽頭負責(zé)規(guī)劃統(tǒng)籌和農(nóng)村供水水價核定。財政部門負責(zé)落實農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護補助、衛(wèi)生監(jiān)督和水質(zhì)監(jiān)測等經(jīng)費，并加強資金監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)（保護范圍）劃定，對農(nóng)村水源環(huán)境保護工作予以指導(dǎo)。衛(wèi)生健康部門負責(zé)農(nóng)村集中式供水單位衛(wèi)生監(jiān)督和末梢水質(zhì)監(jiān)測，建立農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興部門要配合水務(wù)部門推動農(nóng)村供水有關(guān)政策落實。

3）明確供水單位日常管理責(zé)任。明確各供水單位是農(nóng)村供水工程運行管理的責(zé)任主體，負責(zé)做好水源巡查、設(shè)施檢查、日常維護等，持續(xù)向用戶提供符合水質(zhì)、水量要求的供水服務(wù)；建立信息公開制度，逐步公開水質(zhì)、水價、水費收支等情況；建立投訴處理、應(yīng)急保障等優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)機制，有關(guān)部門各負其責(zé)、各盡其職。

1.2 做實“四個強化”

1）強化機構(gòu)保障。以區(qū)（市）為單元，組建區(qū)（市）供水公司和鎮(zhèn)級服務(wù)公司，推行“區(qū)（市）公司直管到戶”或“‘1＋N’區(qū)（市）公司＋鎮(zhèn)級服務(wù)公司”模式，成立專業(yè)服務(wù)隊伍，提升運行管理和技術(shù)服務(wù)能力，力爭年底前實現(xiàn)區(qū)（市）統(tǒng)管服務(wù)人口比例達到85%以上。

2）強化資金保障。通過水費計提、財政補助等方式，設(shè)立農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護基金，市財政每年列出1 000 萬元預(yù)算資金，各區(qū)（市）、棗莊高新區(qū)財政按照1∶1 比例進行配套，專項用于工程維修養(yǎng)護和消毒設(shè)施配套。

3）強化人員保障。借助公益崗落實2 728 名農(nóng)村水管員，明確崗位職責(zé)，強化對水管員的聘用、考核、管理、培訓(xùn)。

4）強化監(jiān)督保障。建立市級、區(qū)（市）農(nóng)村飲水監(jiān)督電話舉報制度，全面接受社會監(jiān)督；成立1名縣級干部掛帥、5 名業(yè)務(wù)骨干為成員的農(nóng)村供水工作專班，專職專責(zé)承擔農(nóng)村供水保障工作。

2 一體布局，夯實農(nóng)村供水保障基礎(chǔ)

2.1 完善農(nóng)村供水工程體系

優(yōu)先實施規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)和小型集中供水工程標準化改造，重點規(guī)劃實施“四個一批”，即延伸一批城市供水管網(wǎng)工程、新建一批規(guī)?；┧こ?、擴建一批集中供水工程、淘汰一批“低小散差”農(nóng)村供水工程，構(gòu)建以城市供水管網(wǎng)延伸和規(guī)模化供水為主、小型集中式供水工程為輔、分散式供水工程為補充的供水工程體系。

2.2 高標準規(guī)劃城鄉(xiāng)供水一體化工程

按照規(guī)劃，2025 年年底前，市中區(qū)、薛城區(qū)、臺兒莊區(qū)將實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化全覆蓋，嶧城區(qū)將實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化率達到85%以上；山亭區(qū)實施4 處規(guī)?；畯S和城市管網(wǎng)延伸等工程規(guī)?；┧こ谈采w率將達到70%以上；滕州市投資1.3 億元的城鄉(xiāng)供水一體化提質(zhì)改造工程已納入地方專項債項目庫；高新區(qū)實施張范片區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展，張范境內(nèi)村莊并入城市供水管網(wǎng)。

3 互聯(lián)互動，推動農(nóng)村供水水質(zhì)達標

3.1 明確部門職責(zé)

市城鄉(xiāng)水務(wù)局負牽頭落實和督導(dǎo)農(nóng)村供水水質(zhì)保障工作；市財政局負責(zé)落實衛(wèi)生監(jiān)督和水質(zhì)監(jiān)測等經(jīng)費，并加強資金監(jiān)管；市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)對城鄉(xiāng)供水水源開展環(huán)境狀況監(jiān)測、調(diào)查評估和環(huán)境監(jiān)察等工作；市衛(wèi)健委負責(zé)集中式供水單位、飲用水衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)測工作，建立飲用水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

3.2 實現(xiàn)部門聯(lián)動

加強與生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)健部門之間溝通協(xié)調(diào)，科學(xué)選取水樣采集點，有效采集有代表性水樣，加強水樣采集管理和數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控。

3.3 制訂農(nóng)村供水應(yīng)急預(yù)案

遇供水問題迅速搶修或處置，確保24 h 內(nèi)恢復(fù)供水。因村內(nèi)管網(wǎng)改造導(dǎo)致停水，提前告知群眾施工計劃、預(yù)計停水時間，并采取應(yīng)急供水措施，保障群眾飲水需求。

4 藍圖繪就，農(nóng)村飲水工作實現(xiàn)新跨越

4.1 夯實農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施

2022 年度惠民實事項目267 個村自來水管網(wǎng)升級改造順利實施。通過實施水廠管網(wǎng)延伸、村內(nèi)管網(wǎng)改造、消毒設(shè)施配套、水源工程建設(shè)等，切實提升薛城區(qū)100 個村、山亭區(qū)68 個村、滕州市60 個村、嶧城區(qū)25 個村、臺兒莊區(qū)14 個村267 個村19 萬農(nóng)村居民的供水保障水平。

4.2 實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全問題動態(tài)清零

制定《棗莊市農(nóng)村供水保障工作監(jiān)督檢查方案》，成立2 個工作組，采取“四不兩直”方式對農(nóng)村供水工程運行狀況和農(nóng)村居民飲水狀況進行排查，已排查1 836 個自然村（村莊占比56.9%），共入戶調(diào)查9 000 余戶，持續(xù)提升服務(wù)效率和群眾滿意度。

4.3 農(nóng)村飲水水質(zhì)達標率穩(wěn)步提升

通過城市管網(wǎng)延伸、新擴建農(nóng)村供水廠，不斷加大規(guī)?；┧こ谈采w人口比例，提高供水水質(zhì)保障水平。對未配套消毒設(shè)施的455 處單村或小型聯(lián)村供水工程，按規(guī)范要求配足消毒設(shè)施，規(guī)范設(shè)施設(shè)備使用和運行管理。聯(lián)席會議制度明確市城鄉(xiāng)水務(wù)、財政、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)健等部門水質(zhì)保障工作職責(zé)，建立規(guī)范、高效的供水水質(zhì)保障工作溝通協(xié)作推進機制。

5 持續(xù)推動農(nóng)村供水保障工作

5.1 加快推進農(nóng)村規(guī)模化供水工程建設(shè)

通過城市管網(wǎng)延伸、新擴建農(nóng)村千噸萬人供水工程等形式，擴大農(nóng)村規(guī)?；┧こ谈采w率。重點推進山亭區(qū)西部水廠建設(shè)，實現(xiàn)山亭區(qū)農(nóng)村千噸萬人工程由無到有的新突破，提升山亭區(qū)規(guī)?；┧こ谈采w率。

5.2 持續(xù)開展農(nóng)村供水監(jiān)督檢查工作

持續(xù)開展農(nóng)村供水工程運行狀況和農(nóng)村居民飲水狀況的監(jiān)督檢查工作，對群眾反映問題進行核查，及時防范化解安全風(fēng)險，實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全問題動態(tài)清零。