呂冬云
(南通大學(xué))
高等教育是社會(huì)進(jìn)步和人才培養(yǎng)的關(guān)鍵領(lǐng)域,而高等教育機(jī)構(gòu)則被視為知識(shí)的傳播者、研究創(chuàng)新的重要基地以及社會(huì)變革的推動(dòng)者。在當(dāng)今全球化、信息化的時(shí)代,高校面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。高校治理是確保高校能夠有效履行其使命和目標(biāo)的關(guān)鍵因素之一。高校治理不僅涉及資源分配、決策制定和管理流程,還關(guān)系到高校的聲譽(yù)、財(cái)務(wù)穩(wěn)定和長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。在這一背景下,內(nèi)部審計(jì)作為一種關(guān)鍵的管理工具逐漸引起了高校管理者和決策者的廣泛關(guān)注。內(nèi)部審計(jì)是一種獨(dú)立的、客觀的評(píng)估和改進(jìn)組織運(yùn)營(yíng)效率、風(fēng)險(xiǎn)管理和治理過(guò)程的工具。它的主要任務(wù)包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制評(píng)價(jià)、合規(guī)性審查和運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)估。內(nèi)部審計(jì)團(tuán)隊(duì)的工作不僅有助于發(fā)現(xiàn)潛在問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn),還提供了改進(jìn)建議,幫助組織改進(jìn)其運(yùn)營(yíng)和管理實(shí)踐。對(duì)于高校而言,內(nèi)部審計(jì)的意義更加凸顯,因?yàn)楦咝W鳛橹R(shí)的傳播者和社會(huì)變革的推動(dòng)者,其使命和目標(biāo)不僅僅關(guān)乎自身,還關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的發(fā)展[1]。通過(guò)深入研究?jī)?nèi)部審計(jì)在高校治理中的作用和挑戰(zhàn),旨在為高校管理層、政策制定者和研究人員提供有關(guān)如何最大程度地利用內(nèi)部審計(jì)來(lái)改善高校治理的實(shí)用建議。高校的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)責(zé)任將在一定程度上依賴于內(nèi)部審計(jì)的有效運(yùn)作,因此對(duì)于這一領(lǐng)域的深入研究至關(guān)重要,本文將深入探討內(nèi)部審計(jì)在高校治理中的角色和效用,并提出具體的路徑優(yōu)化建議,以推動(dòng)高校治理的不斷改進(jìn)。
高校承擔(dān)著培養(yǎng)未來(lái)領(lǐng)袖、創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)、傳承文化遺產(chǎn)和解決重大社會(huì)問(wèn)題的責(zé)任。在日益復(fù)雜和競(jìng)爭(zhēng)激烈的全球化環(huán)境中,高校治理直接影響到高校是否能夠?qū)崿F(xiàn)這些使命和目標(biāo)。首先,高校治理涉及資源的分配和管理。高校需要有效地管理財(cái)務(wù)資源、人力資源和物質(zhì)資源,以支持其教育和研究活動(dòng)。資源的合理配置決定了高校是否能夠提供高質(zhì)量的教育和研究環(huán)境,吸引和留住杰出的教師和學(xué)生,同時(shí)也影響到高校的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。其次,高校治理涉及決策的制定和執(zhí)行。高校需要制定戰(zhàn)略規(guī)劃、學(xué)術(shù)政策和財(cái)務(wù)決策,以確保高校在不斷變化的環(huán)境中保持競(jìng)爭(zhēng)力。這些決策涵蓋了教學(xué)計(jì)劃、課程發(fā)展、研究項(xiàng)目、學(xué)生招生和學(xué)費(fèi)制定等方面。有效的高校治理結(jié)構(gòu)能夠確保這些決策是基于準(zhǔn)確的信息和適當(dāng)?shù)某绦蜻M(jìn)行的,從而提高了決策的質(zhì)量和可行性。最后,高校治理涉及內(nèi)部控制和合規(guī)性。高校需要建立有效的內(nèi)部控制體系,以確保資源使用合理、風(fēng)險(xiǎn)受控、合規(guī)性高,這不僅包括財(cái)務(wù)方面的內(nèi)部控制,還包括學(xué)術(shù)事務(wù)、研究倫理和合規(guī)性方面的控制。高校還需要遵守各種法規(guī)、政策和程序,以降低法律風(fēng)險(xiǎn)和維護(hù)聲譽(yù)。高校治理的重要性在于其決定了高校是否能夠有效履行其教育、研究和社會(huì)服務(wù)的使命和目標(biāo)。一個(gè)健全的治理結(jié)構(gòu)可以幫助高校應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),提高管理效率,確保資源的合理利用,同時(shí)也可以維護(hù)高校的聲譽(yù)和促使其可持續(xù)發(fā)展。因此,高校治理不僅關(guān)系到高校自身的命運(yùn),還關(guān)系到整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展[2]。
內(nèi)部審計(jì)是一種獨(dú)立、客觀的組織內(nèi)部評(píng)估工具,旨在審查和改進(jìn)組織的運(yùn)營(yíng)效率、風(fēng)險(xiǎn)管理和治理過(guò)程。內(nèi)部審計(jì)的核心任務(wù)包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、內(nèi)部控制評(píng)價(jià)、合規(guī)性審查和運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)估。內(nèi)部審計(jì)在高校治理中的關(guān)鍵作用之一是幫助高校管理層識(shí)別和解決潛在問(wèn)題,提高內(nèi)部控制,確保資源的合理分配,以支持高校的教育和研究使命。通過(guò)提供獨(dú)立的審計(jì)意見(jiàn),內(nèi)部審計(jì)有助于確保高校決策的透明性、負(fù)責(zé)性和合規(guī)性,進(jìn)一步維護(hù)高校的聲譽(yù)和可持續(xù)發(fā)展。在當(dāng)前高等教育環(huán)境中,內(nèi)部審計(jì)不僅有助于高校應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的內(nèi)部和外部挑戰(zhàn),還有助于滿足法規(guī)的要求和社會(huì)的期望,促進(jìn)高校的成長(zhǎng)和發(fā)展。因此,內(nèi)部審計(jì)在高校治理中的角色和職能至關(guān)重要,它不僅是一種管理工具,更是高校長(zhǎng)期成功的關(guān)鍵要素之一。
內(nèi)部審計(jì)的首要任務(wù)之一是幫助高校及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。高等教育機(jī)構(gòu)在日常運(yùn)營(yíng)中面臨著復(fù)雜的挑戰(zhàn),包括財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、學(xué)術(shù)質(zhì)量問(wèn)題、合規(guī)性挑戰(zhàn)和聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)團(tuán)隊(duì)通過(guò)定期審查高校的各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)活動(dòng),有助于識(shí)別出不當(dāng)行為、錯(cuò)誤、風(fēng)險(xiǎn)和潛在的財(cái)務(wù)問(wèn)題。這種及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力有助于高校采取迅速的糾正措施,避免問(wèn)題擴(kuò)大化,維護(hù)了高校的聲譽(yù)和穩(wěn)定性。內(nèi)部審計(jì)不僅能夠幫助發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,還促使高校采取積極的改進(jìn)措施,提高組織的整體績(jī)效。審計(jì)報(bào)告中的建議和發(fā)現(xiàn)可以成為改革和提高效率的基礎(chǔ),為高校提供了寶貴的機(jī)會(huì),以更好地滿足其教育和研究使命。通過(guò)內(nèi)部審計(jì),高校能夠建立一個(gè)反饋和改進(jìn)的機(jī)制,確保問(wèn)題不僅被發(fā)現(xiàn)和及時(shí)解決,并且未來(lái)可以避免類似的問(wèn)題。
內(nèi)部審計(jì)有助于提高高校的內(nèi)部控制體系,確保資源的有效和透明使用。審計(jì)團(tuán)隊(duì)通過(guò)評(píng)估內(nèi)部控制的有效性,為高校提供改進(jìn)建議,以確保風(fēng)險(xiǎn)得到充分管理,這有助于降低內(nèi)部操作風(fēng)險(xiǎn),提高高校的效率和可靠性。例如,審計(jì)團(tuán)隊(duì)可能會(huì)建議改進(jìn)財(cái)務(wù)審批流程,以防止未經(jīng)授權(quán)的支出,改進(jìn)學(xué)術(shù)事務(wù)的監(jiān)管和質(zhì)量控制機(jī)制,確保高質(zhì)量的教育。內(nèi)部審計(jì)不僅有助于提高內(nèi)部控制的有效性,還有助于確保高校遵守法律法規(guī)和政策,以避免潛在的法律問(wèn)題和罰款,維護(hù)其聲譽(yù)和財(cái)務(wù)穩(wěn)定性。通過(guò)內(nèi)部審計(jì)的定期審查,高校能夠保持在合規(guī)性方面的領(lǐng)先地位,降低潛在法律風(fēng)險(xiǎn)。此外,內(nèi)部審計(jì)還促使高校建立更加透明和負(fù)責(zé)的內(nèi)部控制文化,確保資源的適當(dāng)分配和使用,以支持高校的長(zhǎng)期發(fā)展。
內(nèi)部審計(jì)在提高高校治理的透明度和問(wèn)責(zé)制方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。審計(jì)報(bào)告通常提交給高級(jí)管理層和董事會(huì),以確保決策過(guò)程的透明性。這意味著高校的決策制定者必須對(duì)他們的決策負(fù)有責(zé)任,而這些決策需要受到審計(jì)團(tuán)隊(duì)的獨(dú)立評(píng)估。這種透明度有助于增強(qiáng)各利益相關(guān)方,包括學(xué)生、教職員工、捐贈(zèng)者和政府對(duì)高校的信任。高校的決策過(guò)程是透明和負(fù)責(zé)的,可以提高高校的聲譽(yù),吸引更多的學(xué)生和資源。同時(shí),高校管理層必須對(duì)審計(jì)結(jié)果采取行動(dòng),并改進(jìn)問(wèn)題領(lǐng)域。這確保了高校的資源得到最佳利用,并且決策制定者對(duì)其行為負(fù)有責(zé)任。問(wèn)責(zé)制度有助于高校建立強(qiáng)大的管理和決策文化,提高了組織的整體效能。高??梢愿鶕?jù)審計(jì)結(jié)果識(shí)別問(wèn)題,并采取適當(dāng)?shù)拇胧┙鉀Q這些問(wèn)題,確保高校的運(yùn)營(yíng)符合最高標(biāo)準(zhǔn)。
內(nèi)部審計(jì)不僅有助于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,還可以提供對(duì)高校戰(zhàn)略規(guī)劃的獨(dú)立評(píng)估。審計(jì)團(tuán)隊(duì)可以評(píng)估高校是否在實(shí)施戰(zhàn)略目標(biāo)方面取得了進(jìn)展,是否存在潛在的挑戰(zhàn)和障礙。這有助于高校管理層更好地了解他們的決策是否符合戰(zhàn)略方向,是否需要調(diào)整戰(zhàn)略目標(biāo)或戰(zhàn)略計(jì)劃[4]。通過(guò)審計(jì)的建議,高??梢愿玫匾?guī)劃未來(lái),確保在不斷變化的教育環(huán)境中保持競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí),審計(jì)團(tuán)隊(duì)可以評(píng)估高校的資源分配和利用效率,提供關(guān)于資源投入和結(jié)果之間關(guān)系的見(jiàn)解,這使高校能夠更明智地決策,確保戰(zhàn)略規(guī)劃的成功實(shí)施。此外,內(nèi)部審計(jì)還有助于高校識(shí)別潛在的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn),并提供關(guān)于如何應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)的建議,以確保高校在不同情境下都能夠取得成功。
內(nèi)部審計(jì)在高校治理中面臨的首要問(wèn)題是問(wèn)題的多樣性與復(fù)雜性。高等教育機(jī)構(gòu)作為龐大而多元的組織,常常同時(shí)面對(duì)多個(gè)領(lǐng)域的問(wèn)題,如財(cái)務(wù)、學(xué)術(shù)、合規(guī)性和聲譽(yù)等,這些問(wèn)題通常相互交織,使審計(jì)工作變得復(fù)雜。這種多樣性和復(fù)雜性增加了審計(jì)團(tuán)隊(duì)的挑戰(zhàn),要求他們具備廣泛的專業(yè)知識(shí),能夠全面審查和解決高校面臨的各種問(wèn)題。在解決這些問(wèn)題時(shí),審計(jì)團(tuán)隊(duì)需要綜合不同領(lǐng)域的信息和數(shù)據(jù),以便更好地了解高校的治理狀況。同時(shí),高校的多樣性也體現(xiàn)在不同學(xué)院、部門和校區(qū)之間,使得審計(jì)范圍更加廣泛。這要求審計(jì)人員具備跨學(xué)科和綜合分析的能力,以深入挖掘和解決潛在的問(wèn)題。
內(nèi)部審計(jì)面臨的關(guān)鍵問(wèn)題是人力資源和技術(shù)支持。高校通常擁有復(fù)雜的運(yùn)營(yíng)體系和龐大的規(guī)模,來(lái)滿足審計(jì)的需求,審計(jì)團(tuán)隊(duì)必須具備足夠的規(guī)模和專業(yè)能力。這意味著需要雇傭足夠數(shù)量且具備豐富經(jīng)驗(yàn)的審計(jì)專業(yè)人員,以應(yīng)對(duì)高校的多元化運(yùn)營(yíng)和復(fù)雜問(wèn)題。審計(jì)人員需要具備深入了解高等教育領(lǐng)域的知識(shí),同時(shí)還需要了解財(cái)務(wù)、法律、信息技術(shù)等多個(gè)領(lǐng)域。此外,現(xiàn)代審計(jì)需要強(qiáng)大的技術(shù)支持,包括數(shù)據(jù)分析工具、信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)安全措施等。這些技術(shù)工具可以提高審計(jì)的效率和準(zhǔn)確性,但也需要高校投入充足的資源來(lái)購(gòu)置和維護(hù)。因此,人力資源和技術(shù)支持問(wèn)題成為內(nèi)部審計(jì)在高校治理中需要解決的關(guān)鍵挑戰(zhàn)之一。
審計(jì)的獨(dú)立性是內(nèi)部審計(jì)的核心原則,但在高校內(nèi)部可能存在潛在的獨(dú)立性問(wèn)題和沖突問(wèn)題。高校的管理層可能會(huì)干預(yù)審計(jì)工作或?qū)徲?jì)團(tuán)隊(duì)施加壓力,以限制或干擾他們對(duì)某些問(wèn)題的客觀評(píng)估。這可能會(huì)威脅審計(jì)團(tuán)隊(duì)的獨(dú)立性,影響他們對(duì)問(wèn)題的全面審查。為確保審計(jì)的客觀性和可信度,高校需要采取適當(dāng)?shù)拇胧﹣?lái)強(qiáng)化審計(jì)團(tuán)隊(duì)的獨(dú)立性,例如設(shè)立獨(dú)立的審計(jì)委員會(huì)進(jìn)行定期的獨(dú)立性評(píng)估。此外,審計(jì)團(tuán)隊(duì)的成員需確保其獨(dú)立性不受影響。獨(dú)立性和沖突問(wèn)題對(duì)于內(nèi)部審計(jì)的有效性構(gòu)成了重要的威脅,需要高校高度重視和解決。
內(nèi)部審計(jì)在高校治理中需要解決的問(wèn)題之一是建立有效的機(jī)制來(lái)監(jiān)督和支持審計(jì)工作。高校作為復(fù)雜的組織,必須確保審計(jì)工作受到適當(dāng)?shù)墓芾砗捅O(jiān)督,以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決潛在問(wèn)題,提高治理的透明度和質(zhì)量。審計(jì)工作必須受到適當(dāng)?shù)墓芾砗捅O(jiān)督,以確保其有效性和質(zhì)量。但是當(dāng)前高校治理內(nèi)部審計(jì)在機(jī)制與監(jiān)督上面臨一系列問(wèn)題:一是機(jī)制不夠健全,缺乏明確的審計(jì)政策和程序,導(dǎo)致審計(jì)工作混亂和不規(guī)范;二是監(jiān)督力量不足,審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)可能缺乏足夠的權(quán)威和資源,難以有效監(jiān)督審計(jì)團(tuán)隊(duì)的工作,使問(wèn)題未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決。審計(jì)機(jī)制與監(jiān)督支持問(wèn)題密切相關(guān),對(duì)于內(nèi)部審計(jì)在高校治理中的順利運(yùn)作至關(guān)重要。
為了更好地應(yīng)對(duì)高校治理中問(wèn)題的多樣性與復(fù)雜性,首要的路徑優(yōu)化是建立跨學(xué)科審計(jì)團(tuán)隊(duì),即審計(jì)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)該由來(lái)自不同專業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)人員組成,包括財(cái)務(wù)、學(xué)術(shù)、法律和信息技術(shù)等。這樣的跨學(xué)科團(tuán)隊(duì)能夠更全面地審查和解決高校面臨的各種問(wèn)題。財(cái)務(wù)問(wèn)題可能與學(xué)術(shù)資源的不當(dāng)分配有關(guān),學(xué)術(shù)問(wèn)題可能涉及合規(guī)性問(wèn)題,聲譽(yù)問(wèn)題可能源自學(xué)術(shù)不端行為[5]。這種多樣性和復(fù)雜性需要審計(jì)團(tuán)隊(duì)具備廣泛的專業(yè)知識(shí),能夠全面審查和解決高校的治理問(wèn)題。在解決這些問(wèn)題時(shí),審計(jì)團(tuán)隊(duì)需要能夠綜合不同領(lǐng)域的信息和數(shù)據(jù),以便更好地了解高校的治理狀況。高校的多樣性還體現(xiàn)在不同學(xué)院、部門和校區(qū)之間,使得審計(jì)范圍更加廣泛。這要求審計(jì)人員具備跨學(xué)科和綜合分析的能力,以深入挖掘和解決潛在的問(wèn)題。
人力資源和技術(shù)支持問(wèn)題是內(nèi)部審計(jì)在高校治理中必須克服的挑戰(zhàn)之一。為了解決這些問(wèn)題,高??梢圆扇∫韵侣窂絻?yōu)化措施:首先,高校應(yīng)制定綜合的招聘計(jì)劃,以確保審計(jì)團(tuán)隊(duì)擁有足夠數(shù)量和經(jīng)驗(yàn)豐富的成員,審計(jì)團(tuán)隊(duì)的規(guī)模和專業(yè)能力對(duì)于處理高校的多元化運(yùn)營(yíng)和復(fù)雜問(wèn)題至關(guān)重要。高校還應(yīng)為審計(jì)人員提供持續(xù)的培訓(xùn)和專業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì),以確保他們能夠跟上不斷變化的高校治理和審計(jì)領(lǐng)域的最新趨勢(shì)和技術(shù)。其次,高校需要投資審計(jì)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),包括數(shù)據(jù)分析工具、信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)安全措施。這些技術(shù)支持能夠提高審計(jì)的效率、準(zhǔn)確性和數(shù)據(jù)安全性,使審計(jì)團(tuán)隊(duì)能夠更好地執(zhí)行其任務(wù)[6]。
在高校治理內(nèi)部審計(jì)中,獨(dú)立性和沖突問(wèn)題是需要特別重視的領(lǐng)域。為了確保審計(jì)團(tuán)隊(duì)的獨(dú)立性,高校可以采取以下路徑優(yōu)化措施:首先,建議高校建立獨(dú)立的審計(jì)委員會(huì),由外部專業(yè)人士和校內(nèi)代表組成,負(fù)責(zé)監(jiān)督審計(jì)工作的獨(dú)立性和效果。審計(jì)委員會(huì)應(yīng)該擁有權(quán)威和自主性,能夠定期審查審計(jì)計(jì)劃和報(bào)告,提供反饋和建議,以幫助高校改進(jìn)治理和風(fēng)險(xiǎn)管理。其次,高校需要建立明確的沖突利益管理政策,要求審計(jì)團(tuán)隊(duì)成員披露與被審計(jì)部門的親屬關(guān)系或潛在利益沖突。這將有助于維護(hù)審計(jì)團(tuán)隊(duì)的獨(dú)立性,確保其工作不受利益影響。
機(jī)制與監(jiān)督支持問(wèn)題在內(nèi)部審計(jì)中起著至關(guān)重要的作用。為了優(yōu)化審計(jì)機(jī)制與監(jiān)督支持,高??梢钥紤]以下措施:首先,高校應(yīng)該加強(qiáng)審計(jì)政策和程序的制定和實(shí)施。明確規(guī)定審計(jì)工作的范圍、目標(biāo)、方法和時(shí)間表,以確保審計(jì)團(tuán)隊(duì)能夠有效地執(zhí)行任務(wù)。此外,規(guī)定審計(jì)結(jié)果的報(bào)告和跟進(jìn)程序,確保問(wèn)題能夠得到及時(shí)處理和改進(jìn)。其次,高校需要確保審計(jì)團(tuán)隊(duì)獲得足夠的資源支持。這包括人力資源、財(cái)務(wù)支持和技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施。資源的充足性將有助于提高審計(jì)的效率和準(zhǔn)確性,確保問(wèn)題得到充分的關(guān)注和解決[7]。
內(nèi)部審計(jì)在高校治理中的作用不斷增強(qiáng),但也伴隨著更多的責(zé)任和期望。未來(lái)的內(nèi)部審計(jì)將更加強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)分析和技術(shù)支持。大數(shù)據(jù)、人工智能和機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)將成為審計(jì)的強(qiáng)大工具,有助于更快速、更準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。高校需要不斷提升審計(jì)團(tuán)隊(duì)的數(shù)字素養(yǎng),以充分利用這些技術(shù)。高校需要不斷優(yōu)化內(nèi)部審計(jì)機(jī)制,加強(qiáng)獨(dú)立性、專業(yè)性和技術(shù)支持,以應(yīng)對(duì)未來(lái)的治理挑戰(zhàn)[8]。內(nèi)部審計(jì)在高校治理中的潛力顯著提升,通過(guò)機(jī)制和技術(shù)的不斷創(chuàng)新和改進(jìn),內(nèi)部審計(jì)將繼續(xù)為高校的可持續(xù)發(fā)展和成功做出重要貢獻(xiàn)。
國(guó)際商務(wù)財(cái)會(huì)2023年19期