王雨杰 ，黃萬勇 ， 李海峰 ，胡榮祥 ，王亞楠

（1.浙江省水利河口研究院（浙江省海洋規(guī)劃設計研究院），浙江 杭州 310017；2.定海區(qū)水利局，浙江 舟山 316000）

0 引言

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)之一，是整個國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，是我國長治久安、繁榮昌盛的根本保證。水利作為國民經(jīng)濟的重要基礎設施，是實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整和效益農(nóng)業(yè)的強有力保障。推進農(nóng)田水利灌溉工程更新升級，科學謀劃農(nóng)田水利未來的建設與發(fā)展，對于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障糧食生產(chǎn)安全，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，推進鄉(xiāng)村振興及城鄉(xiāng)融合具有重大意義[1-2]。

定海區(qū)地處浙江省東北部，是典型的海島縣（區(qū)），全區(qū)小型農(nóng)田水利設施大多建于20世紀50至70年代，經(jīng)多年運行，部分老化失修嚴重，灌溉效率低，農(nóng)田水利灌溉工程硬件已成為制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板，與農(nóng)業(yè)發(fā)展需求和節(jié)水工作不相匹配，與美麗鄉(xiāng)村建設不相協(xié)調(diào)，與鄉(xiāng)村振興的要求不相適應[3]。如何將現(xiàn)有的農(nóng)田水利灌溉工程運行好，發(fā)揮其應有的綜合效益，真正實現(xiàn)“重建強管”，是當前全區(qū)農(nóng)田水利工作的重點。

1 農(nóng)業(yè)灌溉工程現(xiàn)狀

定海區(qū)位于舟山本島，是一個典型的海島縣（區(qū)），全區(qū)無大中型灌區(qū)，灌溉方式以提水灌溉為主，并以此形成小型灌區(qū)，各小型泵站從就近河網(wǎng)提水至直通田塊灌溉。由于其海島地形與大陸分隔，無過境客水，山低源短，水資源全靠降水補給，十分緊缺，農(nóng)田水利灌溉用水面臨很大挑戰(zhàn)。

1.1 水源工程情況

目前，全區(qū)已建成水庫75座，總庫容5 077.8萬m3。其中，?。?）型水庫15座，有效庫容合計2 545萬m3，總庫容合計3 056.2萬m3；小（2）型水庫60座，有效庫容合計1 640.2萬m3，總庫容合計2 021.6萬m3。河道268條，槽蓄水量711萬m3；山塘388座，塘容合計414.52萬m3；水窖（水池、水柜）240處，有效庫容合計29.4萬m3。引水堰（閘）136處，總引水流量1 519.7 m3/s；灌溉（含灌排兩用）泵站240座，總裝機5 090.5 kW，設備完好率在70%左右。

1.2 灌溉工程情況

據(jù)統(tǒng)計，2021年全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總耕地面積11.57萬畝，有效灌溉面積9.52萬畝，有效灌溉面積占總耕地面積的82.28%；節(jié)水灌溉面積8.28萬畝，節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的86.97%；灌溉渠道長度695 km，其中，襯砌長度449 km，渠道平均襯砌率為64.6%。灌溉工程方面，最新調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，區(qū)域內(nèi)共有機埠泵站136座，灌溉水閘23座，倒虹吸、農(nóng)橋等渠道配套建筑物233處，完好率約為70%；高效節(jié)水灌溉面積1.44萬畝，其中，噴灌面積10 537畝，微灌面積3 850畝?，F(xiàn)有農(nóng)田排水溝長度478.0 km，工程完好率約為70%，75%的農(nóng)田除澇標準能達到5年一遇及以上?？傮w上渠系襯砌率不夠高，農(nóng)田灌溉設施配套不齊，灌溉水利用系數(shù)為0.680 2；節(jié)水灌溉工程所占比重較低。

1.3 灌溉工程現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查，定海全區(qū)大多數(shù)灌溉工程未經(jīng)過更新升級，部分機埠存在地基沉降、泵房破損、水泵老化、進出水池無安全措施等問題，亟需根據(jù)實際情況，因地制宜進行改造升級，提高灌溉用水效率，助力非糧化整治，保障糧食生產(chǎn)安全。功能方面，存在水泵老化，需水高峰期無法滿足灌溉區(qū)域灌溉需求；計量設施配套不到位；泵站控制開關年久失修，啟閉困難；輸水渠道破損，水量損失較大等問題。外觀形象方面，部分泵站外觀嚴重破損，內(nèi)外形象面貌較差，與美麗鄉(xiāng)村建設要求差距較大；各類基礎設施較為缺乏；泵房地基沉降、水泵周邊未設置安全防護設施，存在安全隱患。

1.4 運行管理現(xiàn)狀

定海區(qū)小型水利工程管理以村集體自行管理為主，泵站、渠系等工程一般都由所在行政村、村民小組負責運行管理，部分水利設施由于土地流轉(zhuǎn)、土地征用等原因由經(jīng)營大戶、合作社等使用者負責運行管理。近年來，通過農(nóng)業(yè)水價綜合改革“四項機制”和“八個一”村級改革，全區(qū)有改革任務的72個行政村均成立了農(nóng)民用水合作組織，落實了管護人員，針對所轄的農(nóng)田水利工程，不定期開展組織管護活動。

2 農(nóng)田水利灌溉工程存在的問題

2.1 農(nóng)田水利灌溉工程不完善

定海區(qū)是舟山市的“菜籃子”，經(jīng)過多年來的農(nóng)田水利建設投入，目前定海區(qū)農(nóng)業(yè)灌排體系較為完善，但是經(jīng)過多年的工程運行，農(nóng)田水利灌溉工程存在明顯的老化和破損，部分工程灌溉功能不足、工程面貌不佳，臨近使用壽命，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求不符，與美麗鄉(xiāng)村面貌要求不相適應。以農(nóng)田水利灌溉泵站為例，具體表現(xiàn)為未劃定管理范圍、周邊環(huán)境差，外立面老化、破舊，內(nèi)部臟亂、潮濕，灌溉水泵銹蝕、功率不足等。

2.2 日常運行維護經(jīng)費不穩(wěn)定

2019年起，定海區(qū)農(nóng)田水利工程的建設任務已逐步轉(zhuǎn)移出水行政主管部門，村級泵站提升改造的基本條件是要在高標準農(nóng)田或高效節(jié)水灌溉區(qū)，項目立項的門檻過高，導致在這兩類區(qū)域之外的項目沒有穩(wěn)定的經(jīng)費來源，全靠屬地自行維修養(yǎng)護，形成了“日常管護資金不夠用、建設立項門檻夠不到”的尷尬局面。

2.3 工程運行管護能力不足

隨著農(nóng)業(yè)水價綜合改革的推進，定海區(qū)已經(jīng)明確了末級農(nóng)田水利設施的管護主體和責任，管護資金問題得到了一定的解決。但是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)相對于其他行業(yè)效益不高，導致受益村集體參與灌溉管理的程度較低，管護責任難以落實，管理人員聘用困難，管護積極性不高，“只用不管”的現(xiàn)象仍然存在。目前，農(nóng)田水利灌溉工程管理能力仍然相對薄弱，管理模式?jīng)]有得到根本改變，管理手段及管理技術不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然大部分村集體都安排了泵站管水員，但管水員的年齡普遍在60歲以上，管理職責也僅限于開關水泵，并未承擔起田間農(nóng)田水利的管護職責，人員素質(zhì)有待進一步提高。

2.4 數(shù)字化管理水平整體不高

在目前數(shù)字化的浪潮下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化是新時代的重要建設。定海區(qū)結(jié)合農(nóng)業(yè)水價綜合改革開發(fā)了數(shù)字化管理系統(tǒng)，初步建立了農(nóng)業(yè)用水監(jiān)管系統(tǒng)，部分機埠還配置了機埠自動化系統(tǒng)，實現(xiàn)手機遠程一鍵開關機埠，促進了農(nóng)業(yè)節(jié)約用水。但大部分機埠采用的電表還不能實現(xiàn)實時在線監(jiān)測，絕大部分機埠還是“現(xiàn)地操作”，信息化程度不高，數(shù)據(jù)整理、信息挖掘、數(shù)據(jù)處理和流轉(zhuǎn)具有一定局限性。以煙墩村1號機埠為例，機埠控制的灌溉面積有300余畝，每次灌溉都需放水員現(xiàn)場開關，浪費人力的同時，也浪費了電力和水，不利于農(nóng)業(yè)節(jié)水，信息化基礎總體相對薄弱，現(xiàn)代化監(jiān)管服務體系尚未建立，不利于農(nóng)田水利灌溉工程效果的發(fā)揮。

3 優(yōu)化農(nóng)田水利灌溉工程的對策和建議

3.1 強化組織領導，落實工作任務

定海區(qū)要充分發(fā)揮“農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作領導小組”的組織保障作用，堅持聯(lián)席會議制度，把更新升級工作納入重要議事日程，定期組織農(nóng)業(yè)、財政、發(fā)改等部門和各街道有關負責人進行討論，在各部門之間建立相互溝通、密切協(xié)作、高效有序的工作機制，保證更新升級工程實施取得成效。按照農(nóng)田水利灌溉工程更新升級的具體要求，由領導小組開展對實施工作的統(tǒng)一領導，協(xié)調(diào)解決實施中的重大事宜，具體負責任務落實、資金籌措、組織協(xié)調(diào)和檢查指導等工作。

3.2 落實改革資金，確保工作實施

農(nóng)田水利灌溉工程更新升級所需資金，一般由中央、地方和受益群眾共同承擔。投入的主體應以地方財政為主，同時吸納相關社會資本作為補充[4-5]。定海區(qū)應強化與財政部門的溝通，整合國土、農(nóng)發(fā)等部門涉及農(nóng)田水利建設的相關項目資金，同時積極爭取上級財政資金，確保落實農(nóng)田水利灌溉工程更新升級資金。強化資金管理和監(jiān)督，明確使用范圍和程序，定期公開公示，接受群眾監(jiān)督。

3.3 明確建設標準，工程更新升級

按照“高效、節(jié)水、安全、實用、整潔、美麗”的標準，總結(jié)推廣試點經(jīng)驗做法，結(jié)合高標準農(nóng)田建設，制定定海區(qū)農(nóng)田水利灌溉機埠建設標準?！笆奈濉逼陂g，可以通過“工程微改造+管護新機制”“計量節(jié)水+數(shù)字化”等措施，重點抓好灌溉面積100畝以上的泵站機埠、灌溉水閘的更新升級，完善全區(qū)農(nóng)田水利灌溉工程體系，健全農(nóng)田灌排功能，打造定海區(qū)農(nóng)田水利節(jié)點工程，提升農(nóng)田水利綜合服務功能，助力鄉(xiāng)村振興。

以某次更新升級為例，通過實地調(diào)查，摸清定海區(qū)各灌溉泵站更新升級需求，確定本次更新升級的主要建設內(nèi)容為機電設備更新，計量設施配套，泵房、進出水池、內(nèi)外環(huán)境及管理機制優(yōu)化。

1）機電設備更新，包括泵站水泵、電機、控制柜更新替換等；

2）泵站建筑物優(yōu)化，包括泵房改造、下部結(jié)構改造、進出水池結(jié)構功能改造、護欄設置等；

3）內(nèi)外環(huán)境優(yōu)化，包括泵房外立面美化、泵房周邊環(huán)境美化、電線規(guī)整、標識制度牌配套、與美麗鄉(xiāng)村建設相協(xié)調(diào)等。

3.4 創(chuàng)新運行管護，建立長效機制

總體按照“三化”改革要求，根據(jù)服務定海區(qū)糧食安全、鄉(xiāng)村振興、最嚴格水資源管理等要求，創(chuàng)新農(nóng)田水利灌溉工程運行管護。依據(jù)定海區(qū)小型農(nóng)田水利工程確權頒證辦法，完善農(nóng)田水利灌溉機埠資產(chǎn)登記入庫，規(guī)范新改建和更新升級的灌溉機埠確權頒證和資產(chǎn)評估。探索以灌區(qū)或鎮(zhèn)（街道）為單位的農(nóng)田水利物業(yè)化、社會化服務等“管養(yǎng)分離”模式，提升全區(qū)農(nóng)田水利灌溉工程運行管護能力。結(jié)合農(nóng)業(yè)水價綜合改革數(shù)字化管理系統(tǒng)，持續(xù)完善“四項機制”“八個一”村級改革和灌區(qū)管控等功能，深入推進定海區(qū)節(jié)水減排監(jiān)管、在線運維等數(shù)字化改革[6]。

3.5 優(yōu)化提檔升級，強化數(shù)字賦能

按照浙江省水利發(fā)展“補短板、強監(jiān)管、走前列”的總體要求，農(nóng)田水利工程強監(jiān)管就必須特別注重利用現(xiàn)代化、信息化及互聯(lián)網(wǎng)技術對農(nóng)業(yè)用水進行數(shù)字化監(jiān)控，需要不斷完善與更新現(xiàn)代化信息設備，把計量設施建設作為農(nóng)田水利建設重點，配套機埠自動化控制設備，放水員可通過手機遠程開關機埠，實現(xiàn)用水實時掌控。同時，配套數(shù)據(jù)遠程終端系統(tǒng)，開發(fā)灌溉用水監(jiān)測系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)灌區(qū)農(nóng)田水利灌溉用水數(shù)字化管理。另外，進一步完善灌區(qū)的水情監(jiān)測系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、閘門自動化控制系統(tǒng)、灌區(qū)通信網(wǎng)絡建設[7]。后期，將結(jié)合糧食生產(chǎn)安全加大信息化推廣力度，并將數(shù)據(jù)成果納入全區(qū)平臺，繼續(xù)完善用戶層、展示層、業(yè)務應用層、應用支撐層、數(shù)據(jù)層、基礎設施層等各方面建設，實現(xiàn)共享共用。

3.6 加強宣傳推廣，營造工作氛圍

為服務廣大人民群眾，需要繼續(xù)注重發(fā)揮農(nóng)田水利貼近基層農(nóng)戶的優(yōu)勢，引導農(nóng)民了解為什么要更新升級農(nóng)田灌溉工程，自發(fā)、自愿地配合現(xiàn)地相關工作，引導村組織積極配合做好泵站排查、更新升級上報、現(xiàn)場實施督促等工作。加大宣傳推廣力度，通過水價培訓、報紙雜志、宣傳海報、電視網(wǎng)站、抖音小視頻等豐富多彩的渠道，激發(fā)群眾的參與熱情。結(jié)合“五個一百”，借鑒優(yōu)秀典型案例制作視頻素材，增加社會公眾影響力，為推進農(nóng)田灌溉工程更新升級創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，形成全民支持、關心、參與的良好氛圍，促進農(nóng)田水利高質(zhì)量發(fā)展[8]。

4 預期成效

4.1 提高灌溉保障能力，保障糧食安全

2021年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，定海區(qū)總耕地面積11.57萬畝，有效灌溉面積9.52萬畝，節(jié)水灌溉面積8.28萬畝，永久基本農(nóng)田8.33萬畝，是舟山市重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。區(qū)域內(nèi)水利基礎設施是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的發(fā)展離不開水利工程，糧食安全的保障也離不開水利工程，特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出更是離不開水利工程，因此，推動農(nóng)田水利灌溉工程更新升級，對存在安全隱患、灌排效率低、不符合地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃等的農(nóng)業(yè)灌溉機埠進行更新改造，能進一步提高糧食作物的灌溉保證率，增加灌區(qū)糧食的產(chǎn)量[9]，提高全區(qū)的農(nóng)業(yè)抗旱減災能力，實現(xiàn)全區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉工程功能完善、節(jié)水高效，對確保灌區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)中前進、支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展十分必要。

4.2 深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革

根據(jù)國家發(fā)改委、財政部、水利部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的部署和要求，浙江省已在全國率先完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革任務，受到國家部委的充分肯定，認為其走出了一條南方豐水地區(qū)的改革新路子。同時，國家4部委要求浙江省繼續(xù)鞏固深化改革，并對浙江省目前深化改革過程中開展農(nóng)業(yè)泵站機埠、堰壩水閘更新升級試點做法給予充分肯定。實施農(nóng)田水利灌溉工程更新升級行動是持續(xù)深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革的重要抓手，將進一步推動改革往深走、往實走，是加強農(nóng)田水利管護、切實打通農(nóng)田水利“最后一公里”、實現(xiàn)農(nóng)田水利高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措[10]。

4.3 促進高質(zhì)量發(fā)展和“五水共治”

農(nóng)業(yè)是用水大頭，也是節(jié)水潛力所在。通過實施農(nóng)田水利灌溉工程更新升級行動，有力推動灌溉泵站機埠用水直接計量和“以電折水”，分解細化用水總量，控制指標到村、到泵站機埠，對用水主體、放水員實行節(jié)水獎勵等措施，大力促進農(nóng)業(yè)節(jié)水減排、節(jié)水增效、節(jié)水惠民，能夠有效提高水資源利用效率，顯著減少農(nóng)業(yè)面源污染，提升生態(tài)效益。

4.4 加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，強化節(jié)水減排監(jiān)管

“十六字”治水總方針強調(diào)節(jié)水意義重大，“節(jié)水優(yōu)先”是水利發(fā)展的基本要求，2020年水利廳啟動了水利工程管理產(chǎn)權化、物業(yè)化、數(shù)字化“三化”改革，以改革為動力，系統(tǒng)解決水利工程管理問題[11-12]。目前，定海區(qū)數(shù)字化硬件及軟件已有一定基礎，農(nóng)業(yè)灌溉機埠全部完成確權頒證，機埠實現(xiàn)“以電折水”，部分典型機埠安裝了在線計量設施，開發(fā)了農(nóng)業(yè)水價綜合改革數(shù)字化管理系統(tǒng)，但離實現(xiàn)“三化”改革要求和數(shù)字監(jiān)管目標還存在差距。因此，開展農(nóng)田水利灌溉工程更新升級行動，提升改造農(nóng)業(yè)灌溉工程，配套相應的各項數(shù)字化終端采集設備設施，配備自動化、智能化設施設備，充分利用“農(nóng)業(yè)水價綜合改革數(shù)字化管理和考核系統(tǒng)”與終端管理兩大載體，對于加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型和強化農(nóng)業(yè)節(jié)水減排監(jiān)管十分必要[13]。

4.5 實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村振興

定海區(qū)區(qū)位優(yōu)勢明顯，旅游業(yè)發(fā)達，是舟山市建設美麗鄉(xiāng)村、實現(xiàn)全域旅游的重要基礎之一。隨著共同富裕、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略的實施，開展農(nóng)田水利灌溉工程更新升級行動，下大力氣抓好農(nóng)田水利灌溉泵站機埠、堰壩水閘更新升級工作，將大力推動受益灌溉面積較大的地區(qū)和村邊、路邊、河邊以及農(nóng)旅景區(qū)景點周邊的工程裝靚、扮美，成為一處處靚麗的鄉(xiāng)村田園風貌，不斷提升農(nóng)民群眾的滿意度、獲得感，是實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村振興、共同富裕、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路。