王 欽 高云慶 馬 楠

國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)新疆煤制天然氣外輸管道有限責(zé)任公司 北京 100020

“十二五”以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，國(guó)家對(duì)長(zhǎng)輸管道建設(shè)項(xiàng)目加大了監(jiān)管力度，新建及改擴(kuò)建的天然氣管道項(xiàng)目在實(shí)施過程中完善的行政許可手續(xù)是必不可少的。按照天然氣長(zhǎng)輸管道工程項(xiàng)目建設(shè)程序，行政許可涉及項(xiàng)目前期階段、開工準(zhǔn)備階段、試運(yùn)行及驗(yàn)收階段。行政許可種類雜、涉及部門多，準(zhǔn)確及時(shí)地取得行政許可，是各個(gè)項(xiàng)目得以依法開工的重要保證。

1 行政許可辦理內(nèi)容

前期階段涉及的行政許可有規(guī)劃選址、土地預(yù)審、前期評(píng)價(jià)和項(xiàng)目核準(zhǔn)等，其中前期評(píng)價(jià)又包括安全預(yù)評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、職業(yè)危害評(píng)價(jià)、地震安全評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害影響評(píng)價(jià)、水土保持方案、節(jié)能評(píng)估報(bào)告、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、壓覆礦產(chǎn)資源查詢、文物調(diào)查評(píng)估和防洪評(píng)價(jià)一系列內(nèi)容。

開工準(zhǔn)備涉及的行政手續(xù)包括建設(shè)用地審批、臨時(shí)用地許可、使用林地許可、草原穿越許可、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書、文物穿越許可，以及道路、河流、鐵路、通信光纜、在役管道等穿越許可意見；環(huán)境敏感區(qū)、軍事管制區(qū)穿越許可；安全專篇審查、消防設(shè)計(jì)審查、防雷設(shè)計(jì)審核等。

項(xiàng)目試運(yùn)行及驗(yàn)收階段行政許可包括土地復(fù)墾驗(yàn)收、防雷驗(yàn)收、消防驗(yàn)收、水保驗(yàn)收、職業(yè)衛(wèi)生驗(yàn)收、安全驗(yàn)收和環(huán)保驗(yàn)收等專項(xiàng)驗(yàn)收。

2 行政許可辦理現(xiàn)狀

行政許可辦理工作具有復(fù)雜性特征，每項(xiàng)許可需要向各級(jí)政府部門提交申請(qǐng)，所需材料也因地域不同有所差異，手續(xù)辦理過程中需保障資料內(nèi)容齊全、翔實(shí)、準(zhǔn)確，格式及要求均要符合國(guó)家規(guī)定。由此可以看出，影響建設(shè)項(xiàng)目行政許可辦理效率有諸多因素，尤其是長(zhǎng)輸管道，在辦理過程中涉及發(fā)改委、自然資源、住建、水利、生態(tài)環(huán)境、人防、消防、交通、鐵路等幾十個(gè)審批部門，審批部門層級(jí)多、流程時(shí)間長(zhǎng)。每一個(gè)審批事項(xiàng)根據(jù)區(qū)域或內(nèi)容不同被細(xì)分為若干子項(xiàng)目，而每一項(xiàng)審批又捆綁了多項(xiàng)前置性審批。以建設(shè)用地審查報(bào)批為例，補(bǔ)充耕地方案、征地補(bǔ)償費(fèi)用和土地復(fù)墾資金安排情況、開展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和是否壓履重要礦產(chǎn)資源等內(nèi)容均是前置審查要件。每一個(gè)審批事項(xiàng)所涉及的技術(shù)性審查要件多，進(jìn)一步增加了審批的難度和時(shí)間。部分行政許可涉及征用土地，以及農(nóng)民生產(chǎn)生活的安置，需要一定時(shí)間保證。在廣西支干線工程中，申報(bào)人員由于缺少對(duì)相關(guān)規(guī)定與政策要求的準(zhǔn)確理解，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)材料中的缺項(xiàng)及不符內(nèi)容，提交后反復(fù)補(bǔ)正，影響了手續(xù)的辦理效率。

每項(xiàng)行政許可審批短則3 個(gè)月，長(zhǎng)則1 年時(shí)間，一定程度上制約了長(zhǎng)輸管道依法合規(guī)施工，影響了“全國(guó)一張網(wǎng)”織密織牢的進(jìn)度。計(jì)劃管控行政許可辦理，按時(shí)取得行政許可，顯得尤為重要。

3 行政許可計(jì)劃管控體系實(shí)施

超前開展調(diào)研，梳理建設(shè)項(xiàng)目行政許可各流程環(huán)節(jié)及內(nèi)容要求，編制對(duì)外協(xié)調(diào)應(yīng)知應(yīng)會(huì)手冊(cè)、行政許可工作指引和工作WBS 清單計(jì)劃；組織參建單位召開專題會(huì)議，明確工作內(nèi)容、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工作界面；同時(shí)加強(qiáng)問題協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和結(jié)果考核，可達(dá)到科學(xué)系統(tǒng)計(jì)劃管控行政許可的效果。

3.1 編制對(duì)外協(xié)調(diào)應(yīng)知應(yīng)會(huì)手冊(cè)

對(duì)外協(xié)調(diào)應(yīng)知應(yīng)會(huì)手冊(cè)分為應(yīng)知篇、應(yīng)會(huì)篇兩部分。應(yīng)知篇涵蓋法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理制度、術(shù)語定義和基本知識(shí)；應(yīng)會(huì)篇按照行政許可辦理流程編寫，包括工作內(nèi)容、管理手段和工作流程。應(yīng)知應(yīng)會(huì)涵蓋了員工在外協(xié)崗位上應(yīng)該了解、掌握的基本知識(shí)和應(yīng)該會(huì)做的基本技能，有效幫助新入職、入崗員工快速進(jìn)入角色，熟悉掌握工程建設(shè)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和基本業(yè)務(wù)知識(shí)。

3.2 編制行政許可工作指引

結(jié)合廣西支干線工程實(shí)際，梳理出各類行政許可，整理所需材料、結(jié)果樣本，編制行政許可工作指引（模板見表1），實(shí)現(xiàn)管理程序表單化。通過查看工作指引，可全面、清晰地掌握行政許可流程，提前準(zhǔn)備各項(xiàng)材料，為后續(xù)辦理行政許可縮短時(shí)間。

表1 對(duì)外協(xié)調(diào)管理工作指引

3.3 編制工作WBS 清單計(jì)劃及計(jì)劃執(zhí)行

管控的重點(diǎn)落在執(zhí)行上，行政許可涉及部門多，相互之間關(guān)系相對(duì)復(fù)雜。因此，厘清參建單位的角色、界面，建立有效的溝通機(jī)制，加強(qiáng)問題協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和結(jié)果考核尤其關(guān)鍵。以辦理廣西支干線工程建設(shè)用地審批為例，說明如何做好行政許可計(jì)劃管控。

（1）結(jié)合工作指引，編制WBS 清單計(jì)劃（模板見表2），讓參建單位清晰自己的工作職責(zé)、任務(wù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，了解土地規(guī)劃修改方案暨永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案、耕地占補(bǔ)平衡方案、征地階段社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及征地組卷報(bào)批的辦理流程。提前與地方相關(guān)職能部門銜接，確認(rèn)了基本農(nóng)田補(bǔ)劃、耕地占補(bǔ)平衡方案、征地補(bǔ)償安置、節(jié)地評(píng)價(jià)等業(yè)務(wù)可交叉辦理，節(jié)省了一定時(shí)間。

表2 永州壓氣站建設(shè)用地審批工作WBS 清單計(jì)劃

（2）加強(qiáng)結(jié)果導(dǎo)向，采取每日一匯報(bào)、每周一調(diào)度的模式，加強(qiáng)土地征收預(yù)公告、土地現(xiàn)狀調(diào)查、征地補(bǔ)償安置公告等征地工作的調(diào)度，做到“今日事今日畢”，為建設(shè)用地審批節(jié)省了約30d 時(shí)間。

（3）將建設(shè)用地審批任務(wù)可視化，每個(gè)單位每天的工作內(nèi)容一目了然。通過獎(jiǎng)懲激勵(lì)，進(jìn)一步提升參建單位的主觀能動(dòng)性，最終用時(shí)6 個(gè)月取得了永州壓氣站建設(shè)用地批復(fù)，順利保證了站場(chǎng)合法施工。

4 行政許可計(jì)劃管控實(shí)施效果

長(zhǎng)輸管道具有“點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣”的特性，工程項(xiàng)目建設(shè)中行政許可手續(xù)涉及地方行政主管部門繁多，統(tǒng)籌策劃和協(xié)調(diào)組織工作尤為重要。把握“統(tǒng)籌謀劃、超前組織、突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面”的原則，做好行政許可計(jì)劃管控，加強(qiáng)與設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)、咨詢、監(jiān)理、施工等單位的協(xié)同配合，創(chuàng)新方式方法，合理交叉業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)，及時(shí)辦理工程項(xiàng)目建設(shè)中的相關(guān)許可手續(xù)，為工程建設(shè)提供必要的保證。

4.1 縮短辦理時(shí)間，有效保障管道工程合法施工

計(jì)劃管控不僅有利于建設(shè)用地審批，也有利于其他行政許可審批。

（1）廣西支干線工程穿越等級(jí)公路累計(jì)63 次，管轄權(quán)涉及2 省3 市9 縣區(qū)和眾多運(yùn)營(yíng)單位，是長(zhǎng)輸管道協(xié)調(diào)難度大、手續(xù)辦理周期長(zhǎng)、程序繁雜的一項(xiàng)重要控制性工程。通過提前深入研究各地方政府主管部門相關(guān)文件和公路運(yùn)營(yíng)單位穿越管理要求及收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，編制行政、施工辦理許可工作指引，制定WBS 清單計(jì)劃，明確界面分工、確定責(zé)任人及時(shí)間節(jié)點(diǎn)，提前3 個(gè)月完成辦理了63 條等級(jí)公路行政和施工穿越許可手續(xù)。

（2）國(guó)家嚴(yán)控臨時(shí)占用耕地，臨時(shí)用地復(fù)墾方案審批越發(fā)變化多、流程長(zhǎng)、繳費(fèi)高，而且使用林地許可需逐級(jí)上報(bào)至省廳審批。通過充分調(diào)研辦理流程，掌握最新辦理政策，預(yù)判可能存在的問題，編制工作指引級(jí)WBS 清單計(jì)劃，合理安排工作時(shí)間，做到各項(xiàng)流程交叉審批，保證了在開工前取得了臨時(shí)用地方案批復(fù)、使用林地許可。

廣西支干線工程各項(xiàng)行政許可都采用了WBS 清單計(jì)劃管控，各項(xiàng)許可也全部按照項(xiàng)目施工整體部署節(jié)點(diǎn)完成辦理，有效起到保駕護(hù)航作用，實(shí)現(xiàn)了廣西支干線工程管道施工的依法合規(guī)。

4.2 提升外協(xié)管理人員能力水平

全周期的行政許可工作指引，為外協(xié)管理人員提供細(xì)致化、明晰化、標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)范指引，讓員工按照程序、標(biāo)準(zhǔn)開展工作，有章可循，對(duì)全面提高員工業(yè)務(wù)水平具有一定的促進(jìn)作用?！绊?xiàng)目WBS 清單計(jì)劃”管控能充分調(diào)動(dòng)每名參建人員的積極性和主動(dòng)性，針對(duì)重點(diǎn)內(nèi)容、進(jìn)度主線，有目標(biāo)、有計(jì)劃、有措施、有專人進(jìn)行管理。雖然員工普遍感到了壓力，但也增添了動(dòng)力，煥發(fā)了活力，由被動(dòng)“等活干”到主動(dòng)“找活干”，“憑感覺、靠經(jīng)驗(yàn)”的觀念逐步改變，“找新路、求突破”的意識(shí)正在逐步確立，有效提升了行政許可辦理效率，節(jié)省了行政許可辦理時(shí)間。

4.3 固化模式思維，形成計(jì)劃管控體系

工作指引、WBS 清單計(jì)劃能清晰地反映出工作的進(jìn)展及整個(gè)工作的來龍去脈，使管理者能及時(shí)了解進(jìn)展和存在的問題，使員工清楚認(rèn)識(shí)到自身工作開展情況，有利于順利開展工作。同樣有助于形成模式思維，有助于抓好工作的重點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)，使思考、表達(dá)、決策更有結(jié)構(gòu)、有邏輯，形成一套符合長(zhǎng)輸管道項(xiàng)目建設(shè)并切實(shí)可行的管控體系。

5 結(jié)語

長(zhǎng)輸管道工程建設(shè)行政手續(xù)辦理工作是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，采用計(jì)劃管控，有效梳理各項(xiàng)行政許可辦理標(biāo)準(zhǔn)化流程，辦理過程中以統(tǒng)籌謀劃和多管齊下為措施，建立起天然氣管道項(xiàng)目建設(shè)行政手續(xù)工作體系，可為項(xiàng)目的高效推進(jìn)和行政手續(xù)有序辦理提供參考，為后期項(xiàng)目建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。