王禮鑫

中國(guó)共產(chǎn)黨的調(diào)查研究方法是黨運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法,在了解客觀實(shí)際、認(rèn)識(shí)革命與建設(shè)規(guī)律的基礎(chǔ)上,制定戰(zhàn)略、策略(政策)時(shí)使用的思想與工作方法。目前,不少學(xué)者采取理論邏輯、歷史邏輯、實(shí)踐邏輯等理論框架闡述了百年調(diào)查研究的發(fā)展歷程、基本經(jīng)驗(yàn)等[1-2]。但已有研究還未能充分說(shuō)明中國(guó)共產(chǎn)黨調(diào)查研究在馬克思主義調(diào)查研究發(fā)展史上的成就與貢獻(xiàn)等。本文將中國(guó)共產(chǎn)黨的調(diào)查研究置于馬克思主義調(diào)查研究發(fā)展史中,從實(shí)踐發(fā)展、理論發(fā)展兩方面進(jìn)行梳理,分析其起點(diǎn),重點(diǎn)闡述中國(guó)共產(chǎn)黨調(diào)查研究的成就與獨(dú)特貢獻(xiàn)。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨調(diào)查研究方法的起點(diǎn)

馬克思主義調(diào)查研究方法是對(duì)馬克思主義者提出原理、應(yīng)用原理制定改造社會(huì)方案的方法的統(tǒng)稱。具體包括馬克思、恩格斯的調(diào)查研究方法,列寧的調(diào)查研究方法,以及中國(guó)共產(chǎn)黨的調(diào)查研究方法等。它們的區(qū)別在于:馬克思、恩格斯的調(diào)查研究方法,主要目的和功能是創(chuàng)立原理;而列寧和中國(guó)共產(chǎn)黨的調(diào)查研究方法,主要目的和功能是運(yùn)用馬克思主義原理來(lái)制定無(wú)產(chǎn)階級(jí)斗爭(zhēng)策略、社會(huì)主義建設(shè)政策[3-4]。這種區(qū)別的根據(jù)在于馬克思的天才斷言:“哲學(xué)家們只是用不同方式解釋世界,而問(wèn)題在于改變世界?！盵5]136從這個(gè)論斷可知,一方面從目的看,理論包括兩類:一類用于解釋世界,一類用于改變世界;另一方面從功能看,理論也包括兩類:原理和應(yīng)用,前者主要是解釋世界、改變世界的原理性理論,后者是應(yīng)用原理改造世界的方案、計(jì)劃。

毛澤東曾經(jīng)指出:“認(rèn)識(shí)世界,不是一件容易的事。馬克思、恩格斯努力終生,作了許多調(diào)查研究工作,才完成了科學(xué)的共產(chǎn)主義?！盵6]21在馬克思主義史上,馬克思、恩格斯的調(diào)查研究方法是馬克思主義調(diào)查研究方法的起點(diǎn),奠定了發(fā)展馬克思主義原理之方法的基礎(chǔ),為馬克思主義具體化、國(guó)別化方法提供了指導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨的調(diào)查研究方法是馬克思主義調(diào)查研究方法的中國(guó)化。一方面,伴隨馬克思主義在中國(guó)的傳播,馬克思主義調(diào)查研究的基本原理——?dú)v史唯物主義與唯物辯證法等傳播開(kāi)來(lái),成為中國(guó)共產(chǎn)黨的認(rèn)識(shí)工具。歷史唯物主義和辯證唯物主義是馬克思、恩格斯調(diào)查研究方法的總根據(jù),其立場(chǎng)、觀點(diǎn)等影響或決定了具體的調(diào)查研究方法。歷史唯物主義包含的社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)、人民群眾是歷史的創(chuàng)造者、認(rèn)識(shí)是對(duì)實(shí)踐的能動(dòng)反映等觀點(diǎn),唯物辯證法所包含的永恒發(fā)展、普遍聯(lián)系、對(duì)立統(tǒng)一、質(zhì)量互變等辯證分析方法,為中國(guó)共產(chǎn)黨的調(diào)查研究方法提供了動(dòng)力、工具和依據(jù)。另一方面,馬克思、恩格斯開(kāi)展調(diào)查研究的具體方法等也傳播開(kāi)來(lái),為早期黨員所借鑒、使用。19世紀(jì)末20世紀(jì)初,西方現(xiàn)代社會(huì)調(diào)查已在中國(guó)興起[7],隨著馬克思主義的傳播,馬克思主義調(diào)查研究的具體方法等也傳播開(kāi)來(lái)。如已具有豐富社會(huì)學(xué)調(diào)查經(jīng)驗(yàn)的李大釗,在五四運(yùn)動(dòng)后將調(diào)查注意力轉(zhuǎn)向城市貧民、工人、農(nóng)民[8]。1919—1920年間,蔡和森等新民學(xué)會(huì)成員一邊勤工儉學(xué),一邊在法國(guó)、德國(guó)、日本、南洋等地進(jìn)行調(diào)查。1920年2月,陳獨(dú)秀委托他人調(diào)查漢口工人的狀況。《新青年》陸續(xù)刊登各地工人生活狀況的調(diào)查材料。1921年9月至1923年,毛澤東到安源煤礦調(diào)查,還對(duì)湖南勞工會(huì)、長(zhǎng)沙泥木工人、水口山鉛鋅礦進(jìn)行了調(diào)查?？梢?jiàn),在調(diào)查對(duì)象選擇、調(diào)查表的使用、調(diào)查過(guò)程等方面,這些調(diào)查研究都深受馬克思、恩格斯的影響。

在馬克思主義調(diào)查研究發(fā)展史中,列寧實(shí)現(xiàn)了調(diào)查研究方法從原理創(chuàng)立到原理運(yùn)用、從應(yīng)用于無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命到應(yīng)用于社會(huì)主義建設(shè)兩次轉(zhuǎn)換,尤其是形成了戰(zhàn)略策略政策制定中調(diào)查研究方法的思想,發(fā)展了認(rèn)識(shí)論,為毛澤東等實(shí)踐調(diào)查研究、發(fā)展調(diào)查研究理論等提供了啟示。一方面,列寧實(shí)現(xiàn)了調(diào)查研究方法從原理創(chuàng)立到原理應(yīng)用的轉(zhuǎn)換,即運(yùn)用馬克思主義于俄國(guó)革命實(shí)踐中。這一轉(zhuǎn)換,列寧經(jīng)歷了從自發(fā)到自覺(jué)的過(guò)程。所謂“自覺(jué)”,即列寧從強(qiáng)調(diào)馬克思主義理論體系的“策略”部分開(kāi)始,明確提出了原理與原理應(yīng)用,提出如何運(yùn)用馬克思主義基本原理的課題。另一方面,列寧實(shí)現(xiàn)了調(diào)查研究方法從應(yīng)用于無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命到應(yīng)用于社會(huì)主義建設(shè)的轉(zhuǎn)換。伴隨實(shí)踐活動(dòng)從領(lǐng)導(dǎo)革命向領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)轉(zhuǎn)移,列寧的調(diào)查研究方法推進(jìn)到建設(shè)實(shí)踐活動(dòng)中。因此,他的調(diào)查研究方法集中體現(xiàn)為革命戰(zhàn)略策略制定時(shí)所采取的方法、恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和建設(shè)社會(huì)主義戰(zhàn)略政策制定時(shí)所采取的方法。前者包括從事實(shí)出發(fā)的根本原則、運(yùn)用階級(jí)觀點(diǎn)分析事實(shí)、運(yùn)用辯證法設(shè)計(jì)方案、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的方法——發(fā)揮革命創(chuàng)造性等。后者包括確立政策出發(fā)點(diǎn)的方法——政策要能正確地表達(dá)人民的想法、滿足人民的基本要求,抓主要環(huán)節(jié)的方法、從地方吸收經(jīng)驗(yàn)的方法、從失敗中學(xué)習(xí)的方法等。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨百年調(diào)查研究的成就

中國(guó)共產(chǎn)黨成立后,黨員開(kāi)展的工人調(diào)查、農(nóng)民調(diào)查日益增多。在中國(guó)革命新道路的開(kāi)辟中,毛澤東農(nóng)村調(diào)查的實(shí)踐得以豐富、完善,提出了調(diào)查研究理論,其標(biāo)志性成果分別是尋烏調(diào)查、《反對(duì)本本主義》等。由此,中國(guó)共產(chǎn)黨調(diào)查研究方法的發(fā)展邁出重要一步?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,調(diào)查研究理論體系繼續(xù)完善,以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人形成了關(guān)于革命戰(zhàn)略策略形成中調(diào)查研究方法的基本思想,毛澤東發(fā)展了馬克思主義認(rèn)識(shí)論并將其作為調(diào)查研究方法的哲學(xué)基礎(chǔ)。體系化的調(diào)查研究理論是中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)馬克思主義調(diào)查研究方法的獨(dú)特貢獻(xiàn),馬克思主義調(diào)查研究方法實(shí)現(xiàn)了特定歷史條件下的中國(guó)化。中華人民共和國(guó)成立后,為適應(yīng)新的環(huán)境和任務(wù),應(yīng)對(duì)執(zhí)政條件下的挑戰(zhàn),中國(guó)共產(chǎn)黨推動(dòng)了調(diào)查研究方法的革故鼎新,調(diào)查研究的實(shí)踐、理論、認(rèn)識(shí)論基礎(chǔ)等繼續(xù)豐富、完善和發(fā)展。

在實(shí)踐上,中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行了大量調(diào)查研究,還建立了調(diào)查研究制度。中國(guó)共產(chǎn)黨調(diào)查研究的實(shí)踐活動(dòng)類型和方式多種多樣。從具體主體看,可分為領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究和政策研究機(jī)構(gòu)調(diào)查研究。從過(guò)程看,常見(jiàn)的有間接調(diào)查與直接調(diào)查、全面調(diào)查與典型調(diào)查等。間接調(diào)查,即通過(guò)審閱資料、材料、報(bào)告等進(jìn)行調(diào)查;直接調(diào)查,即到現(xiàn)場(chǎng)、到實(shí)地、到群眾中進(jìn)行調(diào)查。全面調(diào)查,即通過(guò)大規(guī)模抽樣、普查、審閱全部材料等;典型調(diào)查,即選擇不同情況中的典型進(jìn)行解剖麻雀式調(diào)查,如蹲點(diǎn)調(diào)查。現(xiàn)實(shí)中,一項(xiàng)重大決策也采取多種具體調(diào)查方法。調(diào)查研究制度不僅包括把調(diào)查研究作為工作的內(nèi)容而規(guī)定下來(lái),建立規(guī)范調(diào)查研究活動(dòng)的體制、規(guī)則,而且包括建立專門(mén)的調(diào)查研究機(jī)構(gòu)。常見(jiàn)的調(diào)查研究制度有領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)、咨詢式調(diào)研制度,重大決策調(diào)研論證制度,集體調(diào)查研究制度等。

中國(guó)共產(chǎn)黨的調(diào)查研究,除了實(shí)踐形式,還有理論形式。在理論上,中國(guó)共產(chǎn)黨提出了調(diào)查研究理論,闡述了調(diào)查研究與思想路線、群眾路線、民主集中制、黨的建設(shè)等之間的關(guān)系。調(diào)查研究理論的主要?jiǎng)?chuàng)立者是毛澤東。此外,黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人也在不同歷史條件下豐富和發(fā)展了調(diào)查研究理論。中國(guó)共產(chǎn)黨的調(diào)查研究理論,回答了什么是調(diào)查研究、為何開(kāi)展調(diào)查研究、如何開(kāi)展調(diào)查研究等基本問(wèn)題,提出了“調(diào)研開(kāi)局、調(diào)研開(kāi)路”、集體調(diào)研等觀點(diǎn)或理論,發(fā)展了馬克思主義認(rèn)識(shí)論,確立了調(diào)查研究的哲學(xué)基礎(chǔ)。

1.調(diào)查研究的實(shí)踐發(fā)展

第一,在全黨范圍內(nèi)推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)了調(diào)查研究活動(dòng)的經(jīng)?；｜h不僅強(qiáng)調(diào)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持開(kāi)展調(diào)查研究活動(dòng),而且要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部采取直接調(diào)查、典型調(diào)查等方式。把調(diào)查研究作為黨員或領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要工作的觀念,在建黨前后,就以開(kāi)展調(diào)查研究實(shí)踐活動(dòng)、倡導(dǎo)調(diào)查研究等形式出現(xiàn)了。而明確將調(diào)查研究作為工作內(nèi)容,則始于毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)的紅四軍。如古田會(huì)議決議要求:“使黨員注意社會(huì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)查和研究。”[9]851961年3月,毛澤東號(hào)召“大興調(diào)查研究之風(fēng)”,中共中央發(fā)出《關(guān)于認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查工作問(wèn)題給各中央局,各省、市、區(qū)黨委的一封信》,要求縣級(jí)以上黨委的領(lǐng)導(dǎo)人員,首先是第一書(shū)記,每年要親身進(jìn)行幾次深入基層的典型調(diào)查。領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究活動(dòng)例行化的主要表現(xiàn),即對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展調(diào)查研究活動(dòng)的次數(shù)、方法和調(diào)查研究報(bào)告撰寫(xiě)等的要求,以號(hào)召、倡導(dǎo)發(fā)展為規(guī)定。1993年7月,江澤民發(fā)出號(hào)召:縣以上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志尤其是主要負(fù)責(zé)同志,每年至少抽出一兩個(gè)月的時(shí)間,深入基層調(diào)查研究,每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該親自動(dòng)手寫(xiě)調(diào)查報(bào)告;形成優(yōu)秀調(diào)查報(bào)告交流、轉(zhuǎn)發(fā)、上報(bào)等機(jī)制[10]308-309。2010年,中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》,要求建立健全調(diào)查研究制度,省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部到基層調(diào)研每年不少于30天,市、縣領(lǐng)導(dǎo)干部到基層調(diào)研每年不少于60天,領(lǐng)導(dǎo)干部每年撰寫(xiě)1至2篇調(diào)研報(bào)告。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視調(diào)查研究工作,歷次主題教育都將調(diào)查研究作為重要內(nèi)容。2023年3月,中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》,對(duì)調(diào)查研究的重點(diǎn)內(nèi)容、方法步驟等提出了明確要求。這些規(guī)定推動(dòng)了領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究活動(dòng)的常規(guī)化、例行化。

在調(diào)查研究的多種具體方法中,黨特別強(qiáng)調(diào)并要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部采取直接調(diào)查、典型調(diào)查的方法。毛澤東尤其重視并要求領(lǐng)導(dǎo)親身去基層、去現(xiàn)場(chǎng)、去群眾中進(jìn)行典型調(diào)查。為此,他還詳細(xì)闡述了領(lǐng)導(dǎo)親身調(diào)查的步驟、方法等,如親自主持調(diào)查會(huì)、準(zhǔn)備調(diào)查提綱、親自記錄與整理等。1961年,中央號(hào)召大興調(diào)查研究后,劉少奇到湖南農(nóng)村蹲點(diǎn)調(diào)查了44天[11],踐行了黨所要求的直接調(diào)查、典型調(diào)查。陳云在青浦調(diào)查中,相較于傳統(tǒng)典型調(diào)查,增加了與同類及非同類地區(qū)的比較、同地方領(lǐng)導(dǎo)人交換意見(jiàn)等,發(fā)展了執(zhí)政條件下的直接調(diào)查、典型調(diào)查[12]。改革開(kāi)放以來(lái),決策層不僅身體力行開(kāi)展了大量、深入的調(diào)查研究,而且多次重申領(lǐng)導(dǎo)干部親身調(diào)研的必要性、重要性。江澤民強(qiáng)調(diào)指出:“越是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)高的同志,越要親自下功夫?qū)χ卮髥?wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究。這是別人無(wú)法代替的?！盵10]308習(xí)近平強(qiáng)調(diào):“領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭調(diào)查研究,拿出一定時(shí)間深入基層,特別是主要負(fù)責(zé)人要親自主持重大課題的調(diào)研,拿出對(duì)工作全局有重要指導(dǎo)作用的調(diào)研報(bào)告?！盵13]他還多次提出要求:當(dāng)縣委書(shū)記一定要跑遍所有的村,當(dāng)市委書(shū)記一定要跑遍所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn),當(dāng)省委書(shū)記一定要跑遍所有的縣、市、區(qū)。

第二,建立了以調(diào)查研究為主要職責(zé)的政策研究機(jī)構(gòu),在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中推動(dòng)了調(diào)查研究工作的職能化,確立了政策性文件起草中調(diào)查研究活動(dòng)的程序化。黨政機(jī)關(guān)普遍設(shè)立了政策研究機(jī)構(gòu),以調(diào)查研究作為主要職責(zé)。1941年初,陜甘寧邊區(qū)政府辦公室下設(shè)政策研究室,為調(diào)查研究機(jī)構(gòu)設(shè)立之先導(dǎo)。1941年8月中共中央作出《關(guān)于調(diào)查研究的決定》《關(guān)于實(shí)施調(diào)查研究的決定》后,全黨范圍內(nèi)開(kāi)始設(shè)立調(diào)查研究機(jī)構(gòu)。中華人民共和國(guó)成立后,政務(wù)院在1951年決定,大行政區(qū)和各省人民政府等視條件設(shè)立政策研究室。數(shù)十年間,從中央到地方,從黨政部門(mén)到人大、政協(xié)等機(jī)關(guān),逐漸設(shè)立了政策研究室、研究室等。改革開(kāi)放后,政策研究室已普遍設(shè)立。

中國(guó)共產(chǎn)黨還實(shí)現(xiàn)了黨政機(jī)關(guān)或部門(mén)調(diào)查研究工作的職能化和政策性文件起草中調(diào)查研究活動(dòng)的程序化。不少機(jī)關(guān)、部門(mén)作為政策主管單位,在政策制定中,調(diào)查研究活動(dòng)已成為規(guī)定動(dòng)作,調(diào)查研究已成為基本職能。政策性文件的起草過(guò)程一般包括:領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提出議程、組建起草小組、起草組調(diào)查研究、一定范圍內(nèi)征求意見(jiàn)、正式?jīng)Q策會(huì)議征求意見(jiàn)、通過(guò)(或擱置)。這種流程在20世紀(jì)五六十年代趨于固定或程式化。其中,調(diào)查研究活動(dòng)至少有三種:起草組調(diào)研、征求意見(jiàn)環(huán)節(jié)中的調(diào)研和正式?jīng)Q策會(huì)議征求意見(jiàn)中的調(diào)研。政策性文件起草中堅(jiān)持調(diào)查研究,是我國(guó)政策制定所依循的基本流程和機(jī)制[14]282-289。

第三,創(chuàng)造性地發(fā)展出集體調(diào)查研究、咨詢式調(diào)研、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)干部試點(diǎn)等新的調(diào)查研究實(shí)踐形式。一是形成了集體調(diào)查研究的傳統(tǒng)。集體調(diào)研指領(lǐng)導(dǎo)班子在一段時(shí)間聚焦同一重大問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查,為集體討論、制定政策進(jìn)行準(zhǔn)備的活動(dòng)。全黨上下廣泛開(kāi)展調(diào)查研究始于1941年8月中央作出的關(guān)于調(diào)查研究的決定。20世紀(jì)五六十年代,在探索社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、糾正政策錯(cuò)誤中,集體調(diào)研活動(dòng)進(jìn)行過(guò)多次,為后來(lái)形成集體調(diào)查研究制度奠定了基礎(chǔ)。如1961年初,毛澤東倡導(dǎo)“大興調(diào)查研究之風(fēng)”,主要領(lǐng)導(dǎo)人身體力行開(kāi)展調(diào)查研究,還帶動(dòng)全黨形成了上下一齊調(diào)查研究的局面。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在同一時(shí)間圍繞重大問(wèn)題共同調(diào)研——集體調(diào)查研究制度頗具雛形[15]906。改革開(kāi)放以來(lái),中央領(lǐng)導(dǎo)人圍繞重大決策分頭進(jìn)行調(diào)查研究已成慣例[16-18]。二是開(kāi)展了咨詢式調(diào)研。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政后,社會(huì)主義建設(shè)所需知識(shí)的類型、數(shù)量等大量增加,毛澤東多次實(shí)事求是地強(qiáng)調(diào)所懂不多,因此,他在決策時(shí)注重向黨外專家咨詢。改革開(kāi)放后,中國(guó)共產(chǎn)黨日益重視決策咨詢工作。1986年,江澤民在上海的一次講話中提出,現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)要有智力上的延伸,要組織智囊團(tuán)提出各種供選擇的方案,協(xié)助作出正確的選擇。后來(lái),他進(jìn)一步提出:凡屬重大決策,都應(yīng)該先由決策咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究論證,廣泛聽(tīng)取專家意見(jiàn)[19]166。2004年,黨的十六屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào),對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng),要認(rèn)真進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估。黨的十七大報(bào)告明確提出要完善決策信息和智力支持系統(tǒng)。2014年,黨中央提出建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)的意見(jiàn),咨詢式調(diào)研的對(duì)象還擴(kuò)大到外國(guó)專家、智庫(kù)。三是形成了領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)、試點(diǎn)調(diào)研等新實(shí)踐。傳統(tǒng)上,典型或蹲點(diǎn)調(diào)查所選的“點(diǎn)”,包括工作先進(jìn)、落后或中等的地方。領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)、試點(diǎn)調(diào)研等從蹲點(diǎn)調(diào)查發(fā)展而來(lái),二者分別代表了兩種點(diǎn)——落后“點(diǎn)”、先進(jìn)“點(diǎn)”調(diào)研的發(fā)展。聯(lián)系點(diǎn),即各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在一定時(shí)間內(nèi)確定一個(gè)地方或單位,建立長(zhǎng)期聯(lián)系,經(jīng)常前往調(diào)查。試點(diǎn)方法,即選擇一個(gè)或若干地方實(shí)施新的政策或制度等,在黨的歷史上由來(lái)已久,但在改革開(kāi)放后普遍采取,早期如特區(qū)、沿海開(kāi)放城市、試行法規(guī)等,后來(lái)如綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等。不少政策、措施等,通過(guò)對(duì)試點(diǎn)的調(diào)查研究、總結(jié)提煉,然后由點(diǎn)到面,向全國(guó)推廣。從功能看,前一個(gè)“點(diǎn)”為領(lǐng)導(dǎo)干部掌握基層情況、了解群眾愿望與要求等發(fā)揮了重要作用,后一個(gè)“點(diǎn)”為領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)政策創(chuàng)新、增強(qiáng)創(chuàng)新能力等提供了條件。

2.調(diào)查研究的理論發(fā)展

創(chuàng)立調(diào)查研究理論是中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)馬克思主義調(diào)查研究的獨(dú)特貢獻(xiàn)。

第一,提出了完整的調(diào)查研究理論,回答了什么是調(diào)查研究、為何要開(kāi)展調(diào)查研究、如何開(kāi)展調(diào)查研究等基本問(wèn)題,形成了一整套關(guān)于調(diào)查研究?jī)?nèi)涵、目的、形式、方法等的觀點(diǎn)。關(guān)于什么是調(diào)查研究:“調(diào)查就是解決問(wèn)題”這一內(nèi)涵在最早闡述調(diào)查研究的《反對(duì)本本主義》中被明確提出;持續(xù)明確了調(diào)查研究方法的政策制定本質(zhì),對(duì)以調(diào)查研究為基礎(chǔ)、經(jīng)會(huì)議討論等制定文件的政策制定過(guò)程進(jìn)行了總結(jié)。關(guān)于為何要開(kāi)展調(diào)查研究:目的上,中國(guó)共產(chǎn)黨的調(diào)查研究方法在新民主主義革命時(shí)期是形成革命道路與戰(zhàn)略、策略等。中華人民共和國(guó)成立后,轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)于社會(huì)主義革命、建設(shè)等。重要性上,提出調(diào)查研究是實(shí)事求是思想路線的具體方法,是群眾路線的主要落實(shí)方法,與民主集中制相輔相成,是轉(zhuǎn)變黨風(fēng)的重要一環(huán),是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容,強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究是馬克思主義中國(guó)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。關(guān)于如何開(kāi)展調(diào)查研究:要求上,強(qiáng)調(diào)歷史的系統(tǒng)的調(diào)查,詳盡地占有材料,抓住要點(diǎn)。方法上,實(shí)現(xiàn)了從階級(jí)分析方法到人民內(nèi)部矛盾分析方法再到務(wù)實(shí)分析方法的轉(zhuǎn)變,推動(dòng)了調(diào)查研究方法的與時(shí)俱進(jìn)。形式上,提出領(lǐng)導(dǎo)親身開(kāi)展是調(diào)查研究的主要形式。還總結(jié)了調(diào)查研究的類型,初步歸納了調(diào)查研究制度。

第二,創(chuàng)造性地提出了“調(diào)研開(kāi)局、調(diào)研開(kāi)路”、集體調(diào)研等觀點(diǎn)或理論。一是“調(diào)研開(kāi)局與調(diào)研開(kāi)路”,即通過(guò)調(diào)查研究掌握主動(dòng)權(quán)。《反對(duì)本本主義》已經(jīng)蘊(yùn)含了“調(diào)研開(kāi)局、調(diào)研開(kāi)路”觀點(diǎn)。毛澤東曾犀利地指出:“你對(duì)于那個(gè)問(wèn)題不能解決嗎?那末,你就去調(diào)查那個(gè)問(wèn)題的現(xiàn)狀和它的歷史吧!你完完全全調(diào)查明白了,你對(duì)那個(gè)問(wèn)題就有解決的辦法了?！盵20]11020世紀(jì)60年代,毛澤東在總結(jié)中華人民共和國(guó)成立十多年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)再次重申調(diào)研開(kāi)局、調(diào)研開(kāi)路,并明確將調(diào)查研究、實(shí)事求是與領(lǐng)導(dǎo)工作的主動(dòng)權(quán)聯(lián)系起來(lái),提出“主動(dòng)權(quán)來(lái)自實(shí)事求是”。他說(shuō):“我的經(jīng)驗(yàn)歷來(lái)如此,凡是憂愁沒(méi)有辦法的時(shí)候,就去調(diào)查研究。一經(jīng)調(diào)查研究,辦法就出來(lái)了,問(wèn)題就解決了。打仗也是這樣,凡是沒(méi)有辦法的時(shí)候,就去調(diào)查研究。”[21]261改革開(kāi)放以后,這一觀點(diǎn)一方面以實(shí)踐的形式得到堅(jiān)持,另一方面鄧小平、薄一波、江澤民、習(xí)近平等也多次進(jìn)行了闡述。其中,習(xí)近平明確使用了“調(diào)研開(kāi)局、調(diào)研開(kāi)路”這一術(shù)語(yǔ)[22]3,并多次強(qiáng)調(diào)“調(diào)研開(kāi)局、調(diào)研開(kāi)路”、通過(guò)調(diào)查研究掌握主動(dòng)權(quán)等。二是初步形成了關(guān)于集體調(diào)研的理論。集體調(diào)查研究的理論,主要回答什么是集體調(diào)研、如何集體調(diào)研、為何集體調(diào)研等問(wèn)題。薄一波基于20世紀(jì)60年代初黨中央和全黨上下一齊調(diào)查研究的經(jīng)驗(yàn),一是將集體調(diào)查研究思想作為毛澤東調(diào)查研究思想的重要內(nèi)容,二是初步論述了集體調(diào)查研究必要的原因:促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想、統(tǒng)一解決的步調(diào)[15]640。江澤民指出高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入實(shí)際的調(diào)查研究,“可以使領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)對(duì)實(shí)際情況的了解,增加共識(shí),減少分歧,有利于統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一步調(diào)”[10]309。習(xí)近平強(qiáng)調(diào):“主要負(fù)責(zé)人調(diào)研,同大家有共同的深切感受和體驗(yàn),更容易在領(lǐng)導(dǎo)集體中形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和一致意見(jiàn)?！盵13]在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,黨總結(jié)、概括出領(lǐng)導(dǎo)班子集體調(diào)查研究所具有的從“共情”到“共識(shí)”的原理、機(jī)制——通過(guò)調(diào)查研究,領(lǐng)導(dǎo)班子成員從了解情況到產(chǎn)生共同的體驗(yàn)和認(rèn)識(shí),再到形成一致意見(jiàn),為集體調(diào)研制度作出了理論說(shuō)明,發(fā)展了調(diào)查研究理論。

第三,發(fā)展了馬克思主義認(rèn)識(shí)論,為調(diào)查研究方法提供了原理支撐。中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展了以政策實(shí)踐觀念構(gòu)建過(guò)程為基礎(chǔ)的馬克思主義認(rèn)識(shí)論[4]210-218。毛澤東指出:“一個(gè)正確的認(rèn)識(shí),往往需要經(jīng)過(guò)由物質(zhì)到精神,由精神到物質(zhì),即由實(shí)踐到認(rèn)識(shí),由認(rèn)識(shí)到實(shí)踐這樣多次的反復(fù),才能夠完成。這就是馬克思主義的認(rèn)識(shí)論?！盵21]321毛澤東的認(rèn)識(shí)論與其調(diào)查研究理論相輔相成,《實(shí)踐論》《矛盾論》《中國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略問(wèn)題》等為調(diào)查研究方法奠定了哲學(xué)基礎(chǔ)。20世紀(jì)60年代,毛澤東在總結(jié)新中國(guó)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,在哲學(xué)層面進(jìn)行了新的概括,明確提出“精神變物質(zhì)”等命題,提出社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律探索的艱巨性和長(zhǎng)期性等觀點(diǎn)?！熬褡兾镔|(zhì)”論斷凸顯的是政策、理論等改造世界的屬性;而調(diào)查研究方法是“精神變物質(zhì)”的方法,是政策、理論形成的方法。這一時(shí)期,毛澤東多次以“加工廠”為比方,闡述了政策制定過(guò)程以及該過(guò)程中領(lǐng)導(dǎo)者與群眾、理論與實(shí)踐等的關(guān)系。

改革開(kāi)放后,中國(guó)共產(chǎn)黨將解放思想融入思想路線,拓展了調(diào)查研究方法的認(rèn)識(shí)論基礎(chǔ)。解放思想通過(guò)價(jià)值重塑、知識(shí)更新而促進(jìn)創(chuàng)新,推動(dòng)了社會(huì)主義建設(shè)的理論、政策等的整體更新?！笆澜缧蝿?shì)日新月異,特別是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展很快,現(xiàn)在的一年抵得上過(guò)去古老社會(huì)幾十年、上百年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。不以新的思想、觀點(diǎn)去繼承、發(fā)展馬克思主義,不是真正的馬克思主義者?！盵23]291-292“我們的事業(yè)在不斷前進(jìn),我們的政策措施和思想觀念、工作方法,必須適應(yīng)這種變化而不斷發(fā)展和勇于創(chuàng)新?！盵24]193創(chuàng)新的勇氣、決心和行動(dòng)最終轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新成果。解放思想成為思想路線的最重要成果是:促成、孵化了理論與政策的創(chuàng)新。改革開(kāi)放以來(lái),調(diào)查研究方法產(chǎn)生的孵化政策創(chuàng)新、推動(dòng)理論或政策整體性更新的功能,是通過(guò)解放思想開(kāi)辟道路的。

中國(guó)共產(chǎn)黨還對(duì)理論創(chuàng)新(包括政策創(chuàng)新)過(guò)程、方法以及對(duì)調(diào)查研究在理論創(chuàng)新中的功能等進(jìn)行了論述。如就創(chuàng)新來(lái)源、創(chuàng)新過(guò)程即如何創(chuàng)新,形成了領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合、理論與實(shí)踐相結(jié)合等觀點(diǎn)。就調(diào)查研究在其中的作用,提出領(lǐng)導(dǎo)者從群眾、實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)或總結(jié)創(chuàng)新的方法或途徑即調(diào)查研究。毛澤東指出:“正確的策略只能從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中產(chǎn)生,只能來(lái)源于調(diào)查研究?！盵21]262鄧小平強(qiáng)調(diào):“離開(kāi)群眾經(jīng)驗(yàn)和群眾意見(jiàn)調(diào)查研究,那末,任何天才的領(lǐng)導(dǎo)者也不可能進(jìn)行正確的領(lǐng)導(dǎo)?！盵25]21920世紀(jì)90年代以來(lái),黨的領(lǐng)導(dǎo)人多次論述了創(chuàng)新,由此,關(guān)于調(diào)查研究方法等在創(chuàng)新中有何作用等更加清晰。如就為何要?jiǎng)?chuàng)新取得了一致認(rèn)識(shí):時(shí)代在變化,社會(huì)實(shí)踐在發(fā)展,因此必須以新的思想、觀點(diǎn)去發(fā)展馬克思主義,以新的理論、戰(zhàn)略、政策等適應(yīng)發(fā)展了的實(shí)踐[23]291-292?！皩?shí)踐沒(méi)有止境,理論創(chuàng)新也沒(méi)有止境。要使黨和人民的事業(yè)不停頓,首先理論上不能停頓。我們要根據(jù)時(shí)代變化和實(shí)踐發(fā)展,不斷深化認(rèn)識(shí),不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新,堅(jiān)持理論指導(dǎo)和實(shí)踐探索辯證統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新良性互動(dòng),在這種統(tǒng)一和互動(dòng)中發(fā)展21世紀(jì)中國(guó)的馬克思主義?！盵26]

特別重要的是,黨形成了尊重群眾首創(chuàng)、善于通過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)基層和群眾的創(chuàng)造的觀點(diǎn)。鄧小平在總結(jié)農(nóng)村改革經(jīng)驗(yàn)時(shí)深刻指出,農(nóng)村改革中的好多東西都是基層創(chuàng)造出來(lái)的,我們把它拿來(lái)加工提高作為全國(guó)的指導(dǎo)[23]382。因此,領(lǐng)導(dǎo)干部“光坐在上面拍腦袋不行,要依靠群眾在實(shí)踐中去摸索,去創(chuàng)造。領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任就是要善于發(fā)現(xiàn)基層和群眾的創(chuàng)造,總結(jié)提高,加以推廣”[27]210。習(xí)近平提出:“人民的偉大實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的真正源泉。只有切實(shí)尊重人民首創(chuàng)精神,傾聽(tīng)人民呼聲,反映人民意愿,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、概括人民創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn),才能獲得正確反映客觀規(guī)律的真理性認(rèn)識(shí),才能制定出符合客觀規(guī)律的科學(xué)決策?！盵28]這些思想,充分闡述了創(chuàng)新在本質(zhì)上是主觀與客觀、原理與實(shí)際、價(jià)值與知識(shí)的結(jié)合,深化了對(duì)創(chuàng)新本質(zhì)和過(guò)程的認(rèn)識(shí),具有普遍價(jià)值。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨百年調(diào)查研究的經(jīng)驗(yàn)啟示

一百多年來(lái),中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民在革命、建設(shè)和改革等進(jìn)程中取得了一個(gè)又一個(gè)勝利,實(shí)現(xiàn)了從站起來(lái)到富起來(lái)再到正在強(qiáng)起來(lái)的歷史性巨變,這取決于正確的理論、道路、政策。而正確理論、道路、政策形成中的方法就是調(diào)查研究。因此,中國(guó)共產(chǎn)黨的調(diào)查研究方法是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的科學(xué)的政策制定、理論創(chuàng)新方法。中國(guó)共產(chǎn)黨的調(diào)查研究方法在百年的發(fā)展歷程中形成了以下經(jīng)驗(yàn)啟示。

第一,將調(diào)查研究作為政策制定的重要手段。中國(guó)共產(chǎn)黨調(diào)查研究的目的主要是了解客觀實(shí)際、認(rèn)識(shí)革命與建設(shè)規(guī)律、制定戰(zhàn)略策略政策等,但歸根結(jié)底是制定戰(zhàn)略策略政策。江澤民說(shuō)過(guò):“歷史經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明,各種問(wèn)題的解決都取決于正確的決策,而正確的決策來(lái)源于對(duì)客觀實(shí)際的周密調(diào)查研究。”[10]304繼承“沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”的思想,他提出沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有決策權(quán)[10]308。習(xí)近平明確闡述了調(diào)查研究與決策之間的關(guān)系,提出“調(diào)查研究的過(guò)程就是科學(xué)決策的過(guò)程”[29]154。在“調(diào)查就像十月懷胎,解決問(wèn)題就像一朝分娩”的基礎(chǔ)上,他提出調(diào)查研究就像“十月懷胎”,決策就像“一朝分娩”[29]154。這就更清晰、明確地闡明了調(diào)查研究的功能與目的以及作為政策制定方法的實(shí)質(zhì)。2017年10月,在十九屆一中全會(huì)上,習(xí)近平明確提出了“正確的決策離不開(kāi)調(diào)查研究”論斷,這標(biāo)志著“關(guān)于正確決策與調(diào)查研究之間具有密不可分的內(nèi)在關(guān)系的思想,不但在理論內(nèi)涵和表達(dá)形式上已經(jīng)成熟,而且已經(jīng)為全黨所廣泛認(rèn)同”[30]。

第二,堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)開(kāi)展調(diào)查研究。中國(guó)共產(chǎn)黨的調(diào)查研究方法淵源于馬克思、恩格斯的調(diào)查研究方法,受到列寧調(diào)查研究方法及其制定戰(zhàn)略策略經(jīng)驗(yàn)的直接影響,形成于新民主主義革命時(shí)期,在中華人民共和國(guó)成立以后發(fā)展為構(gòu)建社會(huì)主義建設(shè)政策體系的科學(xué)方法。馬克思主義絕對(duì)不是一種標(biāo)簽。馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法,為中國(guó)共產(chǎn)黨的調(diào)查研究提供了動(dòng)力、工具和依據(jù)。歷史唯物主義揭示的群眾史觀確立了人民群眾立場(chǎng),要求實(shí)現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展,是中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展調(diào)查研究的動(dòng)力之源。唯物辯證法的根本觀點(diǎn)、辯證思維、矛盾分析等為分析與綜合提供了有效工具,這是黨開(kāi)展調(diào)查研究的銳利武器。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想這一馬克思主義中國(guó)化最新成果,回答了中國(guó)特色社會(huì)主義的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)、主要矛盾、總體布局、戰(zhàn)略布局和發(fā)展方向、發(fā)展方式、發(fā)展動(dòng)力、戰(zhàn)略步驟、外部條件、政治保證等基本問(wèn)題,是黨開(kāi)展調(diào)查研究的指導(dǎo)思想。系統(tǒng)周密的調(diào)查研究,意味著對(duì)問(wèn)題、政策及涉及的原理、理論,對(duì)客觀實(shí)際,對(duì)符合原理且能解決問(wèn)題的各種手段,對(duì)問(wèn)題、政策的各方面各層次等,都要形成系統(tǒng)意見(jiàn),而馬克思主義在這些活動(dòng)中都能發(fā)揮重要作用。

第三,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,通過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)群眾創(chuàng)造,推進(jìn)理論創(chuàng)新。問(wèn)題意識(shí)是做好調(diào)查研究工作的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平在黨的二十大報(bào)告中明確提出必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí),聚焦實(shí)踐遇到的新問(wèn)題、改革發(fā)展穩(wěn)定存在的深層次問(wèn)題、人民群眾急難愁盼問(wèn)題、國(guó)際變局中的重大問(wèn)題、黨的建設(shè)面臨的突出問(wèn)題,不斷提出真正解決問(wèn)題的新理念新思路新辦法[31]20。領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)調(diào)研新情況新問(wèn)題、通過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)群眾創(chuàng)造。一方面,領(lǐng)導(dǎo)干部要勇于實(shí)踐,對(duì)新情況、新問(wèn)題主動(dòng)調(diào)查研究,敢于探索,推動(dòng)創(chuàng)新;另一方面,要善于通過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)基層和群眾的創(chuàng)造,總結(jié)提高,加以推廣。通過(guò)調(diào)查研究,在充分占有和分析第一手材料的基礎(chǔ)上概括出新思想、新觀點(diǎn)、新論斷、新舉措,及時(shí)總結(jié)群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn),把群眾的創(chuàng)造吸收到文件、講話和文章中來(lái)[32]98。

理論創(chuàng)新與政策制定,馬克思主義與中國(guó)實(shí)際、與時(shí)代特征相結(jié)合,都不是一次性的,而是不斷持續(xù)、永無(wú)止境的。因此,調(diào)查研究并非一次就能大功告成,而是領(lǐng)導(dǎo)工作不休、調(diào)查研究不止。習(xí)近平一貫重視調(diào)查研究,他在不同崗位擔(dān)任職務(wù)時(shí)不僅親身開(kāi)展典型調(diào)查、全面調(diào)查等,而且積極實(shí)踐、探索調(diào)查研究的新制度、新機(jī)制、新方法。關(guān)于調(diào)查研究,習(xí)近平有一系列重要論述,這些論述不僅從黨的思想路線高度來(lái)認(rèn)識(shí)調(diào)查研究,而且闡述了調(diào)查研究的概念、方法和要求等,新時(shí)代開(kāi)展調(diào)查研究要以習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究的重要論述為指導(dǎo)。在中國(guó)式現(xiàn)代化的推進(jìn)中,調(diào)查研究方法也將繼續(xù)發(fā)展?？梢灶A(yù)期,具備科學(xué)根基、植根優(yōu)良傳統(tǒng)、不斷創(chuàng)新發(fā)展的中國(guó)共產(chǎn)黨的調(diào)查研究方法,將成為世界范圍內(nèi)頗具優(yōu)勢(shì)的理論創(chuàng)新方法和政策制定方法。