白玉蘭，孫佳樂(lè)

（新疆科技學(xué)院，新疆 庫(kù)爾勒 841000 ）

從2004 年到2023 年，中央一號(hào)文件連續(xù)二十年聚焦“三農(nóng)”，中央會(huì)議多次提出應(yīng)“擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍”，足見(jiàn)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展高度重視。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不僅能有效幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提高自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，還能夠保障其收益，提高其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性［1］。伴隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求不斷增加，新疆地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)逐漸融入當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)村建設(shè)中。新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳網(wǎng)站披露的《新疆農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效自評(píng)報(bào)告（2022 年度）》顯示，2022 年新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)承保棉花、小麥、玉米、水稻、馬鈴薯、油料作物、糖料作物等農(nóng)作物4484.47 萬(wàn)畝，承保能繁母豬、奶牛、育肥豬等三類牲畜499.67萬(wàn)頭，參保農(nóng)戶為237.07 萬(wàn)戶，承擔(dān)各類風(fēng)險(xiǎn)726.91 億元，累計(jì)支付賠款約29.33 億元。研究新疆地區(qū)各地州農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出改進(jìn)措施，促進(jìn)新疆地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、新疆地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀

（一）新疆地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)整體高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀

2004年，原保監(jiān)會(huì)選取了9個(gè)地區(qū)試點(diǎn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，新疆是其中之一。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)推動(dòng)了各地農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)快速發(fā)展。2007 年，新疆地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度第一次達(dá)到1%，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)占經(jīng)濟(jì)總量的比重實(shí)現(xiàn)了新的突破。《中國(guó)保險(xiǎn)年鑒》和《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)顯示，2020 年新疆地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)密度（農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入/農(nóng)業(yè)從業(yè)人口數(shù)）為182 5.0元/人，是全國(guó)同期平均水平（460 元/人）①的3.97倍；2021 年新疆地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度（農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入/第一產(chǎn)業(yè)增加值）為2.99%，超出同期全國(guó)平均水平（1.16%）。這些數(shù)據(jù)說(shuō)明新疆農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展勢(shì)頭良好（具體數(shù)據(jù)見(jiàn)表1）。

表1 2004—2021年新疆地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)情況表

2019 年政財(cái)部等四部門聯(lián)名印發(fā)的《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確提出下一步目標(biāo)：我國(guó)要在2022年將稻谷、小麥、玉米3大主糧作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率提高到70%以上，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度提高到1%，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)密度提高到500 元/人［2］。原中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2021年新疆地區(qū)小麥、玉米參保率分別約為90%、72%，棉花參保率接近100%，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度達(dá)2.99%，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)密度為635.77元/人，均已提前超額達(dá)到目標(biāo)。

從養(yǎng)殖業(yè)數(shù)據(jù)來(lái)看，原新疆銀保監(jiān)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021 年新疆地區(qū)養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)總保額為456.57億元，同比增長(zhǎng)19.48%，位居全國(guó)前列；累計(jì)承保各類大小牲畜2 748.06 萬(wàn)頭（只），同比增長(zhǎng)55.56%。另外，2021 年新疆地區(qū)僅林果業(yè)保險(xiǎn)一項(xiàng)就為財(cái)政和果農(nóng)節(jié)省保費(fèi)資金2.78 億元。2016年中央一號(hào)文件首次提出探索“保險(xiǎn)+期貨”模式，2023 年中央一號(hào)文件提出要不斷優(yōu)化“保險(xiǎn)+期貨”模式，新疆地區(qū)積極響應(yīng)并不斷探索，截至2022 年8 月已開發(fā)涉及8 個(gè)品種的新疆重要農(nóng)產(chǎn)品“保險(xiǎn)+期貨”項(xiàng)目，覆蓋8 個(gè)地州市的21 個(gè)縣市和兵團(tuán)9 個(gè)師市的12 個(gè)團(tuán)場(chǎng)，“保險(xiǎn)+期貨”模式承保農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)面積287.92萬(wàn)畝②，惠及約9.3萬(wàn)戶各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，累計(jì)為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)提供約170 億元的保險(xiǎn)保障；賠付金額近17 億元，賠付率達(dá)到118.5%，處于較高水平，為112.77 萬(wàn)噸農(nóng)產(chǎn)品?！皟r(jià)”護(hù)航。以上數(shù)據(jù)均表明，新疆地區(qū)貫徹執(zhí)行《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》的成效顯著。

（二）新疆各區(qū)域農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀

1.指標(biāo)構(gòu)建

目前學(xué)界關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的研究多通過(guò)在不同維度內(nèi)構(gòu)建評(píng)價(jià)模型，并在每個(gè)維度內(nèi)選取相應(yīng)的指標(biāo)，并賦予一定權(quán)重來(lái)衡量，其中指標(biāo)賦權(quán)采用的方法雖各有差異，如相對(duì)指數(shù)法、層次分析法、熵值法和主成分分析法等定量方法，但基本可以歸為主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法，其中客觀賦權(quán)法采用較多的就是主成分分析法和熵值分析法。本文借鑒李琴英等［3］關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展體系模型構(gòu)建指標(biāo)，采用農(nóng)戶收入水平、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展水平、市場(chǎng)運(yùn)行效率、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展?jié)摿λ膫€(gè)維度（具體指標(biāo)如表2 所示），以客觀賦權(quán)法中的熵權(quán)法對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)后，用TOPSIS 法構(gòu)建新疆地區(qū)各地州農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的綜合得分和排名。具體步驟如下。

表2 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

第一步：指標(biāo)無(wú)量綱化處理。

在對(duì)新疆地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行綜合測(cè)度評(píng)價(jià)之前，因量綱不統(tǒng)一，同時(shí)存在正向指標(biāo)和負(fù)向指標(biāo)，本文首先對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行一致性處理，將所有指標(biāo)統(tǒng)一轉(zhuǎn)化為正向指標(biāo)，指標(biāo)轉(zhuǎn)化方法如下：

其中，i表示地區(qū)，j表示測(cè)度指標(biāo)，Xij表示原始的指標(biāo)值，Yij表示標(biāo)準(zhǔn)化后的指標(biāo)值，max（Xij）和min（Xij）分別表示Xij的最大值和最小值。為了數(shù)據(jù)運(yùn)算處理有意義，必須消除零和負(fù)值，故需對(duì)無(wú)量綱化后的數(shù)據(jù)進(jìn)行整體平移，即Xij=Xij+α，本文取α=0.0001。

第二步：計(jì)算第i 個(gè)研究對(duì)象下第j 項(xiàng)指標(biāo)的比重Pij。

n為研究對(duì)象的樣本數(shù)，本文為13個(gè)地州的數(shù)據(jù)，因此n為13。

第三步：計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的熵值ej。

第四步：計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的差異系數(shù)gj。

第五步：給指標(biāo)賦權(quán)，定義權(quán)重ωj。

第六步：求加權(quán)矩陣。

第七步：確定正理想解和負(fù)理想解。

第八步：計(jì)算被評(píng)價(jià)對(duì)象到正理想解和負(fù)理想解的加權(quán)歐式距離。

第九步：計(jì)算各方案與最優(yōu)方案的相對(duì)接近度。

Ci取值在0 到1 之間，越接近1，表示該方案越接近評(píng)價(jià)最優(yōu)水平。

2.熵值法的權(quán)重分析

本文選擇基于新疆地區(qū)2020年14個(gè)地州中的13 個(gè)地州（其中克拉瑪依地區(qū)農(nóng)村常住居民較少，不具有統(tǒng)計(jì)意義）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)，構(gòu)建新疆地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展水平指標(biāo)體系，其中保險(xiǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)保險(xiǎn)年鑒》，其余數(shù)據(jù)來(lái)源于《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》。

根據(jù)前文公式計(jì)算出新疆地區(qū)13 個(gè)地州農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展各維度和對(duì)應(yīng)指標(biāo)的權(quán)重（見(jiàn)表3）。在各維度中，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展水平的權(quán)重最高，占到了51.15%。市場(chǎng)運(yùn)行效率的權(quán)重次之，占比為23.32%。這表明農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展水平和市場(chǎng)運(yùn)行效率是影響農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的主要因素，這兩項(xiàng)的總影響占到了74.47%，其中較高的市場(chǎng)運(yùn)行效率可以為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。農(nóng)戶收入水平權(quán)重第三，占比為15.14%，表明農(nóng)戶福利水平是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的保障。發(fā)展?jié)摿?quán)重第四，占比為10.39%，表明其對(duì)新疆農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的影響占有一定比重，不可或缺。從二級(jí)指標(biāo)來(lái)看，權(quán)重占8.6%以上的指標(biāo)依次為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付支出、保險(xiǎn)密度、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)占有率，以上指標(biāo)均體現(xiàn)的是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展水平，這也進(jìn)一步說(shuō)明農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展水平是新疆地區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展最重要的基礎(chǔ)和保證。另外，權(quán)重占比較高的還有分布在不同維度的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司參與率（屬于市場(chǎng)運(yùn)行效率維度內(nèi)）、農(nóng)村收入水平（屬于農(nóng)戶收入水平維度）、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入（屬于農(nóng)戶收入水平維度）等指標(biāo)，說(shuō)明農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展不僅受到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展水平單一因素影響，還得益于市場(chǎng)運(yùn)行效率、農(nóng)戶收入水平、發(fā)展?jié)摿Φ榷鄠€(gè)方面的協(xié)調(diào)推進(jìn)。

表3 熵值法計(jì)算的新疆地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展各指標(biāo)權(quán)重

3.熵值法的結(jié)果分析

根據(jù)以上權(quán)重計(jì)算新疆地區(qū)各地州農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展水平的一級(jí)指標(biāo)、綜合指標(biāo)及其排名。由表4 可知，綜合來(lái)看，新疆地區(qū)各地州農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展水平的綜合指標(biāo)得分范圍在0.072 04～0.097 30 之間，平均值為0.085 38，得分高于平均值的有8 個(gè)地州，多為北疆地區(qū)；低于平均值的有5 個(gè)地州，多為南疆地區(qū)。這主要受新疆地區(qū)歷史、經(jīng)濟(jì)等多方面因素影響。從具體地州綜合數(shù)據(jù)來(lái)看，昌吉地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)最高，其主要原因是昌吉地區(qū)農(nóng)戶收入水平和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展水平均處于領(lǐng)先地位；博州地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展綜合指標(biāo)次之，主要原因是其市場(chǎng)運(yùn)行效率較高；伊犁地區(qū)緊隨其后排名第三，主要原因是相比其他地區(qū)其農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展?jié)摿^大。

表4 新疆地區(qū)各地州農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展水平的一級(jí)指標(biāo)、綜合綜合指標(biāo)及其排名

對(duì)利用熵權(quán)法加權(quán)生成的數(shù)據(jù)進(jìn)行TOPSIS 分析得到表5，其中D+和D-分別表示評(píng)價(jià)對(duì)象與正負(fù)理想解的距離，C 表示評(píng)價(jià)對(duì)象與最優(yōu)方案的接近程度，該值越大說(shuō)明越接近最優(yōu)方案，并針對(duì)C進(jìn)行相應(yīng)的排序（見(jiàn)表5）。

表5 TOPSIS評(píng)價(jià)計(jì)算結(jié)果

由表5 可知，在新疆地區(qū)13 個(gè)地州中，與理想解接近度排名前五的地州分別為昌吉、博州、伊犁、阿克蘇、巴州，其中大部分是北疆城市，僅有巴州屬于南疆；距離理想值較遠(yuǎn)的地州分別是克州、吐魯番、和田、哈密、烏魯木齊等。究其原因，吐魯番、克州的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)起步相對(duì)較晚，體量較??；烏魯木齊屬于新疆首府，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要集中于第三產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)占比相對(duì)較小，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)收入也較少；哈密屬于北疆地區(qū)，由于其經(jīng)濟(jì)主要集中于第二產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的比重不足10%，其農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)相對(duì)較低；和田屬于典型的南疆城市，其農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)較低，與其經(jīng)濟(jì)、文化、自然環(huán)境等多種因素相關(guān)。

二、新疆地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障程度低

自實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以來(lái)，新疆地區(qū)一直遵循“低保費(fèi)、低保額、廣覆蓋”的原則［4］。當(dāng)遇到農(nóng)業(yè)災(zāi)害時(shí)，農(nóng)戶獲得的賠付僅夠物化成本，農(nóng)民投入的人工成本無(wú)法在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的范圍內(nèi)獲得有效賠付（見(jiàn)表6）。

表6 新疆地區(qū)各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本及保險(xiǎn)金額

《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編-2021》的數(shù)據(jù)顯示，2020 年新疆地區(qū)小麥、玉米、棉花、甜菜等種植業(yè)農(nóng)作物的總成本分別為1 129.18 元/畝、1 184.2 元/畝、2 207.35 元/畝和1 898.03 元/畝，而其保險(xiǎn)金額分別為600 元/畝、700 元/畝、1 000 元/畝和800元/畝，各類種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品的保險(xiǎn)金額均在總成本的50%～60%，并不能完全覆蓋各類農(nóng)作物的總成本，農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)保障需求無(wú)法得到充分滿足。

（二）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)區(qū)域差異大

根據(jù)前文數(shù)據(jù)，新疆地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)存在較大的南北疆區(qū)域差異，其中北疆地區(qū)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)相對(duì)較高，而南疆四地州中只有靠近新疆地區(qū)中部的巴州地區(qū)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)較高，克州、喀什和和田地區(qū)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)較低。其主要原因是新疆地區(qū)自古存在經(jīng)濟(jì)、文化、地理環(huán)境等區(qū)域差異。北疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體投保意愿較高；而南疆地區(qū)受歷史經(jīng)濟(jì)文化影響，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展相對(duì)較緩慢。

（三）特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)供給不足

新疆地區(qū)物產(chǎn)豐富，獨(dú)特的自然資源和歷史淵源使其特色農(nóng)產(chǎn)品聞名全國(guó)，如吐魯番葡萄、哈密瓜、庫(kù)爾勒香梨、阿克蘇蘋果等。但從新疆地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)來(lái)看，彰顯地方特色優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展比較滯后，尤其是南疆地區(qū)如喀什、和田等地，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展的需求不匹配。在養(yǎng)殖業(yè)方面，納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的品種主要是能繁母豬、奶牛、育肥豬等，而育肥牛、育肥羊、一般生產(chǎn)母羊等卻未被納入其中，保障范圍小，農(nóng)戶投保意愿低，導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶收入和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定的限制。在種植業(yè)方面，南疆四地州已于2020 年開始實(shí)施地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)政策，補(bǔ)貼新疆重要林果產(chǎn)品，如葡萄、核桃、棗、杏、巴旦木、蘋果等，雖取得較好成效，但由于試點(diǎn)時(shí)間不長(zhǎng)，農(nóng)戶需求仍未得到充分滿足。

三、新疆地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展提升路徑

（一）加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障力度

2018 年財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和原銀保監(jiān)會(huì)共同印發(fā)的《關(guān)于開展三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的通知》，要求試點(diǎn)將三大糧食作物的物化成本農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)（主要保障種子、化肥、地租等成本）逐步轉(zhuǎn)為完全成本（物化成本之外，增加勞動(dòng)力成本）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)［5］。2022年該試點(diǎn)工作實(shí)現(xiàn)13 個(gè)糧食生產(chǎn)大省的產(chǎn)糧大縣全覆蓋。新疆應(yīng)在借鑒其他試點(diǎn)完全成本農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索符合新疆實(shí)情的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，不斷提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平。目前市場(chǎng)上主要以政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為主，且大多保障程度不高，不能滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的保障需求，因此新疆地區(qū)可以在全國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上增加自治區(qū)級(jí)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，商業(yè)保險(xiǎn)公司可以在原有的物化成本農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上增加完全成本保險(xiǎn)和價(jià)格保險(xiǎn)等新險(xiǎn)種，豐富農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的種類。

另外，作為金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重要?jiǎng)?chuàng)新，“保險(xiǎn)+期貨”模式已連續(xù)八年被寫入中央一號(hào)文件，該模式能讓涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)主體專業(yè)科學(xué)地規(guī)避價(jià)格和自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的收益，在提高其生產(chǎn)積極性的同時(shí)，進(jìn)一步提高保險(xiǎn)、期貨公司的承保積極性，助力產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。目前新疆已開始在部分地區(qū)試點(diǎn)生豬、蘋果等品種的“保險(xiǎn)+期貨”模式，應(yīng)在此基礎(chǔ)上擴(kuò)大其試點(diǎn)范圍，充分發(fā)揮保險(xiǎn)、期貨等金融工具的組合優(yōu)勢(shì)，最大化地增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和農(nóng)戶的收入。

（二）因地制宜分區(qū)域、精準(zhǔn)化構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品體系

針對(duì)新疆地區(qū)存在因自然環(huán)境、文化、歷史等多種因素導(dǎo)致的南北疆區(qū)域農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展差異，一方面，可以通過(guò)加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展薄弱地區(qū)補(bǔ)貼力度等方式，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障力度；另一方面，應(yīng)深入農(nóng)村一線進(jìn)行宣傳，增強(qiáng)金融素養(yǎng)薄弱地區(qū)農(nóng)戶的投保意識(shí)。2019 年阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州和和田地區(qū)的特色林果業(yè)保險(xiǎn)被中央財(cái)政納入新疆地區(qū)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)范圍［6］，試點(diǎn)品種以新疆重要林果業(yè)為主，如核桃、棗、杏、巴旦木等［7］；同年，和田地區(qū)也啟動(dòng)地方性優(yōu)勢(shì)特色畜禽保險(xiǎn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)；南疆保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)也在持續(xù)擴(kuò)大當(dāng)?shù)乇鴪F(tuán)師市肉用羊養(yǎng)殖保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)覆蓋面，并取得了較好效果。應(yīng)在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大以獎(jiǎng)代補(bǔ)的試點(diǎn)范圍，為脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

（三）豐富“一縣一品”“一縣多品”地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種

除了加大中央財(cái)政補(bǔ)貼和自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼力度之外，要因地制宜開發(fā)“一縣一品”“一縣多品”地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，在各個(gè)國(guó)家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)，開設(shè)具有當(dāng)?shù)氐乩順?biāo)識(shí)的特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，如在吐魯番地區(qū)設(shè)立葡萄保險(xiǎn)，在庫(kù)爾勒設(shè)立香梨保險(xiǎn)，在阿克蘇開發(fā)設(shè)立蘋果保險(xiǎn)，在英吉沙縣設(shè)立英吉沙杏保險(xiǎn)，等等，積極創(chuàng)新發(fā)展新疆區(qū)域特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的能力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)政策措施落地生根、發(fā)揮實(shí)效。

［注 釋］

①數(shù)據(jù)來(lái)源于觀研報(bào)告網(wǎng)。

②數(shù)據(jù)來(lái)源于新疆日?qǐng)?bào)。