王肇磊,趙云菲,劉曉涵

(江漢大學(xué) 人文學(xué)院城市研究中心,湖北 武漢 430056)

1949年我們黨將“工作重心由鄉(xiāng)村移到了城市”后,便開(kāi)啟了“學(xué)會(huì)管理城市和建設(shè)城市”的新探索。[1]1317-1318隨著社會(huì)主義改造和一五計(jì)劃的順利完成,黨和國(guó)家為更好地建設(shè)社會(huì)主義新中國(guó),提出了從1958年到1962年以重工業(yè)建設(shè)為中心的第二個(gè)五年建設(shè)計(jì)劃。隨著“二五計(jì)劃”的實(shí)施,新中國(guó)的城市建設(shè)在工業(yè)化的驅(qū)動(dòng)下取得了巨大成就,但也出現(xiàn)了冒進(jìn)的問(wèn)題。為此,國(guó)家實(shí)施了“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的方針政策,不斷克服、解決城市建設(shè)中的困難和問(wèn)題。這為改革開(kāi)放時(shí)期及以后中國(guó)特色城市化和城市現(xiàn)代化建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)。目前關(guān)于二五期間中國(guó)城市建設(shè)與發(fā)展的研究還相對(duì)薄弱,且學(xué)界一般從人口學(xué)、經(jīng)濟(jì)史的角度闡述大躍進(jìn)時(shí)期中國(guó)城市的發(fā)展?fàn)顩r。其中李若建從城市人口數(shù)量變化的角度闡述了這一時(shí)期中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的高潮和衰退情況;[2]黃堅(jiān)分析了二五時(shí)期工業(yè)化建設(shè)對(duì)上海城市現(xiàn)代化的推動(dòng)作用。[3]林超超、[4]黃利新[5]從經(jīng)濟(jì)史的視域分別探究了上海、廣州等城市的街道工業(yè)建設(shè)與城市化發(fā)展情況;王冰雪則以閔行衛(wèi)星城建設(shè)為視角分析了上海的工業(yè)布局調(diào)整情況等。[6]但都較少?gòu)某鞘惺方嵌日w考察二五時(shí)期新中國(guó)的城市建設(shè)及其成就的問(wèn)題。故本文就此展開(kāi)討論,并揭示我們黨和國(guó)家為探索新中國(guó)城市發(fā)展之路所作的巨大努力和歷史貢獻(xiàn)。

一、城市建設(shè)的快速發(fā)展

“一五計(jì)劃”是新中國(guó)系統(tǒng)建設(shè)社會(huì)主義的開(kāi)始。在黨中央的直接領(lǐng)導(dǎo)下,中國(guó)集中力量開(kāi)展并完成了以蘇聯(lián)幫助我國(guó)設(shè)計(jì)的156個(gè)建設(shè)項(xiàng)目為中心、由694個(gè)大中型建設(shè)項(xiàng)目組成的工業(yè)建設(shè),基本完成了工商業(yè)社會(huì)主義改造,初步奠定了新中國(guó)社會(huì)主義工業(yè)化和城市化發(fā)展的基礎(chǔ),為其后中國(guó)城市建設(shè)與發(fā)展起到了重要的支撐作用。[7]86這也使越來(lái)越多的人產(chǎn)生了盡快改變我國(guó)城市落后狀況的愿望。故隨著“二五計(jì)劃”的制定和實(shí)施,我國(guó)在“城市建設(shè)的大躍進(jìn)來(lái)適應(yīng)工業(yè)建設(shè)的大躍進(jìn)”方針的推進(jìn)下出現(xiàn)了超常的城市建設(shè)熱潮。[8]128

(一)快速制定超常發(fā)展的城市規(guī)劃

在“一五計(jì)劃”建設(shè)成就的鼓舞下,為實(shí)現(xiàn)消滅“三大差別”、向共產(chǎn)主義過(guò)渡服務(wù)的目的,我國(guó)在“二五計(jì)劃”期間普遍出現(xiàn)了積極擴(kuò)大城市規(guī)模的傾向,并快速制定了超常發(fā)展的城市規(guī)劃。

1957年7月,建工部在青島城市規(guī)劃工作會(huì)議上確定“先粗后細(xì)、粗細(xì)結(jié)合的快速規(guī)劃”做法。全國(guó)各省大中城市以及許多縣級(jí)城市,甚至一些規(guī)模較大的建制鎮(zhèn),便以此為指導(dǎo)編制了城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,來(lái)安排超常規(guī)的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。[9]4121958年、1959年上海制定的《城市建設(shè)初步規(guī)劃》《總體規(guī)劃》提出用15年左右時(shí)間將城市人口增加至580至600萬(wàn)人,城市建成用地面積擴(kuò)大至400平方公里,形成以市區(qū)為主體,近郊工業(yè)區(qū)和遠(yuǎn)郊衛(wèi)星城鎮(zhèn)既相對(duì)獨(dú)立于市區(qū)又有機(jī)聯(lián)系的群體組合城市。[10]95-98天津在1959年為適應(yīng)工業(yè)化的發(fā)展編制了1958至1972年的城市規(guī)劃,其市區(qū)人口規(guī)模要達(dá)到300至350萬(wàn)人,近郊工業(yè)點(diǎn)400至450萬(wàn)人,市區(qū)用地規(guī)模由119平方公里增加到370平方公里。[11]58湖南省在1958至1960年間累計(jì)完成了10市17縣的城市規(guī)劃,其中區(qū)域城市初步規(guī)劃1個(gè),城市總體規(guī)劃26個(gè)(次),縣鎮(zhèn)功能分區(qū)規(guī)劃17個(gè),工業(yè)集鎮(zhèn)初步規(guī)劃11個(gè),近期建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃29個(gè)。[12]46湖北省武漢、沙市、宜昌、黃石等建制市也編制了打破常規(guī)的城市建設(shè)規(guī)劃或城市總體規(guī)劃。[13]6西藏拉薩因邊疆建設(shè)需要編制了《拉薩市城市規(guī)劃說(shuō)明書(shū)》初稿。[14]178此外,全國(guó)還有39個(gè)相當(dāng)專(zhuān)區(qū)的地區(qū)編制了區(qū)域城市規(guī)劃。[9]412其中有些規(guī)劃嚴(yán)重脫離了當(dāng)時(shí)城市發(fā)展的實(shí)際,像人口規(guī)模為10萬(wàn)人的襄樊、銀川等小城市也分別提出了建設(shè)120萬(wàn)人和100萬(wàn)人的超常發(fā)展的大規(guī)劃。[15]

1960年4月,第二次全國(guó)城市規(guī)劃工作座談會(huì)提出了“要在十年到十五年左右的時(shí)間內(nèi),把我國(guó)的城市基本建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化的新城市”的目標(biāo);要根據(jù)人民公社的組織形式和發(fā)展前途來(lái)編制城市規(guī)劃,提倡以體現(xiàn)工、農(nóng)、兵、學(xué)、商五位一體的“人民公社規(guī)劃”,即按照人民公社生產(chǎn)和生活的“十網(wǎng)”“五化”和“五環(huán)”來(lái)制定城市規(guī)劃; 并制定了城市路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),特大城市主干道寬度為80至100米、大城市60至80米、中等城市40至50米。[9]412這次會(huì)議為全國(guó)城市超常規(guī)劃起到了推波助瀾的作用。各城市紛紛重新修訂了城市總體規(guī)劃,盲目擴(kuò)大城市的規(guī)模。南京在《一市三縣輪廓規(guī)劃》(1958年)的基礎(chǔ)上又編制了《南京地區(qū)區(qū)域規(guī)劃(初稿)》(1960年),當(dāng)年即選定新建工廠(chǎng)廠(chǎng)址130處,核撥各類(lèi)建設(shè)用地1200余萬(wàn)平方米。[16]108-109西安市將城市規(guī)模擬再提高到220萬(wàn)人。[9]412甚至草原之城呼和浩特市亦在這一時(shí)期編制了“搞大城市”的規(guī)劃。[17]289-290衛(wèi)星城的規(guī)劃也更加普遍。1960年南京市編制了湖熟、秣陵、湯山、板橋、建設(shè)、六合、冶山、珠江、橋林、大廠(chǎng)鎮(zhèn)和瓜埠等10個(gè)衛(wèi)星城的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。[18]181成都則將龍泉鎮(zhèn)和青白江大彎鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)為主要的衛(wèi)星城鎮(zhèn)。[19]13北京、武漢、西安、廣州等大城市亦編制了衛(wèi)星城市建設(shè)規(guī)劃。

上述“快速規(guī)劃”和“人民公社規(guī)劃”的做法嚴(yán)重脫離了當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市建設(shè)的實(shí)際,特別是受工業(yè)建設(shè)冒進(jìn)的影響,各城市不切實(shí)際地?cái)U(kuò)大城市規(guī)模,力求在短期內(nèi)發(fā)展大城市、特大城市的規(guī)劃編制,影響了城市的健康發(fā)展。有鑒于此,黨和國(guó)家在1960年底及時(shí)糾正了前期超常規(guī)的城市發(fā)展規(guī)劃,明確規(guī)定“三年不搞規(guī)劃”,并作壓縮性修訂。[20]182如天津根據(jù)“壓縮改造舊市區(qū),嚴(yán)格控制近郊區(qū)”的建設(shè)原則,將城市人口壓縮為270至280萬(wàn)人,城市用地規(guī)模壓縮至316.8平方公里。[11]58

總的來(lái)說(shuō),二五時(shí)期國(guó)家在探索城市發(fā)展規(guī)劃的過(guò)程中雖然脫離了當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況,也做了及時(shí)的糾正,但這些規(guī)劃實(shí)踐確定了各城市的基本功能布局,安排了城市的工業(yè)發(fā)展和各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),對(duì)這一階段城市的發(fā)展起到了重要的指導(dǎo)與推動(dòng)作用,當(dāng)然也為改革開(kāi)放時(shí)期新一輪城市規(guī)劃的編制提供了重要的歷史經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。

(二)城市工業(yè)的大發(fā)展

工業(yè)化作為衡量城市現(xiàn)代化發(fā)展水平的最重要的指標(biāo)之一。故黨和政府在新中國(guó)建立后便將實(shí)現(xiàn)工業(yè)化當(dāng)作城市建設(shè)的重要目標(biāo)之一?！岸逵?jì)劃”實(shí)施之初,國(guó)家提出了“工業(yè)建設(shè)和工業(yè)生產(chǎn)要大躍進(jìn)”的方針,[21]要采取群眾運(yùn)動(dòng)的方法開(kāi)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè),“爭(zhēng)取在三年內(nèi)大部分地區(qū)的面貌基本改觀(guān)”,[22]329“使我國(guó)工業(yè)在15年或者更短的時(shí)間內(nèi),在鋼鐵和其他主要工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量方面趕上和超過(guò)英國(guó)”。[23]305從而拉開(kāi)了以鋼鐵為中心的城市工業(yè)化超常建設(shè)的序幕。全國(guó)城市在鋼鐵高指標(biāo)的指引下開(kāi)展了大煉鋼鐵運(yùn)動(dòng)。鞍鋼在櫻桃園、弓長(zhǎng)嶺礦區(qū)建造了一批100立方米的小高爐,在靈山建了一座小型轉(zhuǎn)爐煉鋼廠(chǎng)。吉林市江南鋼鐵廠(chǎng)建成一座13立方米的洋高爐。太原鋼鐵廠(chǎng)、武漢鋼鐵廠(chǎng)、包頭鋼鐵廠(chǎng)等大型鋼鐵企業(yè)也倉(cāng)促建造了一批“小洋群”。[24]21除鞍山、本溪、太原、武漢、包頭等鋼鐵基地?cái)U(kuò)建外,其他不具備鋼鐵生產(chǎn)條件的城市也紛紛上馬鋼鐵工業(yè)。其中西安在1958年11月就建立起了小土爐3413個(gè),建成電爐和煉鋼轉(zhuǎn)爐163個(gè)。[25]河南、福建、山東、寧夏、青海、四川、貴州、云南、湖南、浙江等省城市均建造了大量的小土爐和小洋爐,甚至城市街道里弄和機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校與其他工廠(chǎng)也辦起了煉鐵廠(chǎng)。[22]338-339

為保證“鋼鐵元帥升帳”,其他工業(yè)部門(mén)建設(shè)指標(biāo)也不斷加碼,首當(dāng)其沖的是機(jī)械工業(yè)和電力工業(yè)。1958至1961年間,全國(guó)機(jī)械、電力工業(yè)施工項(xiàng)目猛增至2000多個(gè),其中大中型項(xiàng)目200多個(gè),在這四年內(nèi)全部建成的有沈陽(yáng)重機(jī)廠(chǎng)、齊齊哈爾第一重機(jī)廠(chǎng)、哈爾濱第一工具廠(chǎng)、哈爾濱電碳廠(chǎng)、哈爾濱三大動(dòng)力廠(chǎng)二期工程、哈爾濱絕緣材料廠(chǎng)、武漢重型機(jī)床廠(chǎng)、武漢鍋爐廠(chǎng)、西安絕緣材料廠(chǎng)、西安電力電容器廠(chǎng)、西安高壓高瓷廠(chǎng)、西安儀表廠(chǎng)、成都量具刃具廠(chǎng)、長(zhǎng)沙動(dòng)力機(jī)廠(chǎng)、石家莊農(nóng)業(yè)機(jī)械廠(chǎng)、保定變壓器廠(chǎng)、洛陽(yáng)軸承廠(chǎng)、洛陽(yáng)第一拖拉機(jī)廠(chǎng)、洛陽(yáng)礦山機(jī)器廠(chǎng)、湘潭電機(jī)廠(chǎng)等20個(gè)。部分投產(chǎn)的機(jī)械電力工業(yè)還有蘭州石油化工機(jī)器廠(chǎng)、鄭州砂輪廠(chǎng)等近百個(gè)。經(jīng)過(guò)這一時(shí)期的大規(guī)模建設(shè),西安、武漢、哈爾濱、成都、蘭州、鄭州、合肥、保定、杭州、長(zhǎng)沙、湘潭、石家莊、洛陽(yáng)、齊齊哈爾等大中城市發(fā)展成機(jī)械、電力工業(yè)基地。二五時(shí)期,國(guó)家不僅強(qiáng)調(diào)機(jī)械電力工業(yè)老廠(chǎng)的產(chǎn)能翻番,而且還以國(guó)家之力在部分大中城市大規(guī)模興建新的工廠(chǎng),并鼓勵(lì)各省、各地區(qū)和各縣甚至各人民公社在縣城和建制鎮(zhèn)大辦機(jī)械工業(yè)和電力工業(yè),形成了機(jī)械工業(yè)“遍地開(kāi)花”和“全民辦電”的建設(shè)格局。[26]138-140

二五時(shí)期,我國(guó)城市的紡織、煤炭等工業(yè)部門(mén)也獲得了快速的發(fā)展。這不僅促進(jìn)了近代以來(lái)中國(guó)城市輕工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,而且還在煤炭開(kāi)采的過(guò)程中形成了以煤炭采掘和深加工為核心的新型城市——煤炭城市,如淮南、淮北等。[27]

二五時(shí)期大規(guī)模的工業(yè)建設(shè)推動(dòng)了新中國(guó)城市工業(yè)的大發(fā)展。其中國(guó)有工業(yè)企業(yè)總量從1957年的49600個(gè),增加到1961年96000個(gè),集體所有制企業(yè)由119900個(gè)增加到158000個(gè)(其中社辦工業(yè)117000個(gè)),[26]140形成了鋼鐵、石油石化、冶金、機(jī)械、采礦、紡織、飛機(jī)制造、汽車(chē)等十幾個(gè)基本工業(yè)行業(yè),[28]200初步形成了以城市為中心的較完整的工業(yè)體系。這在一定程度上提高了城市工業(yè)化生產(chǎn)與再生產(chǎn)的能力,強(qiáng)化了城市的生產(chǎn)功能,并加快了新中國(guó)城市工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的歷史進(jìn)程。盡管這一時(shí)期的工業(yè)建設(shè)超出了客觀(guān)條件,造成了較嚴(yán)重的浪費(fèi),也對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生了一些消極影響,但對(duì)新中國(guó)城市工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展來(lái)說(shuō),它的積極作用無(wú)疑是巨大的,具有非凡的歷史性意義。

(三)城市基本建設(shè)的廣泛開(kāi)展

為將消費(fèi)性城市轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)性城市和為二五時(shí)期各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)提供有效的保障,從中央到地方都加大了城市道路、住房、公用事業(yè)等基本建設(shè)的投入,成就很大,但也出現(xiàn)了“冒進(jìn)”發(fā)展的問(wèn)題。如北京為了配合首都十大建筑工程建設(shè)的需要,將東西長(zhǎng)安大街、前門(mén)大街、地安門(mén)大街等主干道拓寬到100至110米或120至140米,并向外延伸出去,城市一般干道寬80至120米,次干道寬60至80米。[29]293北京城市道路里程由1957年的1155公里增加至1958年的1328公里,1959年迅速增加到2017公里,1960年又增至2028公里。[30]156二五時(shí)期,上海、武漢、成都、西安、廣州、沈陽(yáng)等城市亦根據(jù)“大馬路主義”開(kāi)展了大規(guī)模的城市道路建設(shè),城市道路數(shù)量和通車(chē)?yán)锍潭佳杆僭黾?。如上海市道路通?chē)?yán)锍虖?959年的1210公里增至1962年的1358公里。[30]356武漢則新修了中南路、中北路、冶金大道、關(guān)山一路、紫陽(yáng)路、東湖路、中華路、珞喻路等城市次干道,全長(zhǎng)共計(jì)62.1公里。[31]189-221廣州新建了黃埔大道、車(chē)陂西路、南岸公路等道路以連通舊城區(qū)和新工業(yè)點(diǎn)。[32]102-103其他大中小城市的道路建設(shè)也多如此。

二五時(shí)期,由于工業(yè)大規(guī)模建設(shè),各工廠(chǎng)擴(kuò)大招工規(guī)模,工人數(shù)量大增。為安置不斷增加的工人,各城市和工廠(chǎng)企業(yè)紛紛建設(shè)工人新村。如上海市在近郊五角場(chǎng)、彭浦、桃浦、閔行、松江等工業(yè)區(qū)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)興建了工農(nóng)、彭浦、桃浦、紅旗、海濱和桃園等新村。[33]廣州興修了員村新村、廣州石油化工廠(chǎng)生活區(qū)、黃埔新港生活區(qū)、廣州文沖船廠(chǎng)生活等工人新區(qū)。[34]天津、武漢、西安、成都、重慶、昆明、鄭州、沈陽(yáng)等城市均有工人新村的修建。工人新區(qū)(村)的建設(shè),對(duì)解決當(dāng)時(shí)出現(xiàn)的城市居住問(wèn)題起到了較大的積極作用,但也存在生活設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后的現(xiàn)象。

隨著二五時(shí)期城市工業(yè)化的快速發(fā)展和人口規(guī)模的迅速增加,為保障城市生產(chǎn)生活的需要,各城市還開(kāi)展了公共交通、飲水、燃?xì)夤艿?、路燈等城市公用事業(yè)的建設(shè),并取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。[30]26-29這在一定程度上改善了城市居民日常生活條件,提升了城市現(xiàn)代化發(fā)展的水平。

二、城市數(shù)量與規(guī)模的快速增加

二五時(shí)期,大規(guī)模的工業(yè)化建設(shè)極大地促進(jìn)了新中國(guó)城市的發(fā)展,其主要表現(xiàn)為數(shù)量快速增加及其人口規(guī)模、用地規(guī)模的急劇擴(kuò)大。

(一)城市數(shù)量快速增加

新中國(guó)成立以后,為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新城市,根據(jù)城市發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀,增設(shè)了一些新的建制市,以適應(yīng)工業(yè)建設(shè)和城市現(xiàn)代化發(fā)展的需要。1953年中國(guó)的建制市共有136個(gè),經(jīng)過(guò)社會(huì)主義改造和一五時(shí)期的建設(shè)發(fā)展,1957年中國(guó)的建制市(除臺(tái)灣、香港和澳門(mén)外)數(shù)量增至176個(gè),即北京、上海、天津、南京、武漢、廣州、重慶、西安、沈陽(yáng)、鞍山、撫順、本溪、保定、唐山、秦皇島、石家莊、張家口、太原、大同、呼和浩特、包頭、旅大、安東、營(yíng)口、遼陽(yáng)、錦州、阜新、長(zhǎng)春、吉林、哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、徐州、無(wú)錫、杭州、寧波、南通、蘇州、煙臺(tái)、佛山、江門(mén)、韶關(guān)、柳州、梧州、海口、溫州、合肥、蚌埠、蕪湖、福州、廈門(mén)、南昌、濟(jì)南、青島、鄭州、開(kāi)封、新鄉(xiāng)、安陽(yáng)、遼源、長(zhǎng)沙、汕頭、湛江、南寧、桂林、成都、自貢、貴陽(yáng)、昆明、蘭州、邯鄲、滿(mǎn)洲里、西寧、常德、景德鎮(zhèn)、淄博、洛陽(yáng)、北海、遵義、株洲、銀川、烏魯木齊、承德、海拉爾、烏蘭浩特、通遼、旅順、通化、鶴崗、泰州、新海連、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、常州、嘉興、湖州、紹興、屯溪、九江、贛州、濰坊、德州、濟(jì)寧、許昌、漯河、寶雞、漢中、沙市、宜昌、四平、清江、常熟、漳州、泉州、吉安、上饒、商丘、黃石、湘潭、邵陽(yáng)、洪江、衡陽(yáng)、益陽(yáng)、萬(wàn)縣、瀘州、南充、天水、平?jīng)?、臨夏、吳中、長(zhǎng)治、陽(yáng)泉、金華、淮南、威海、內(nèi)江、宜賓、雅安、五通橋、個(gè)舊、下關(guān)、咸陽(yáng)、伊寧、喀什、通州、漢沽、邢臺(tái)、泊頭、延吉、周口、駐馬店、信陽(yáng)、南陽(yáng)、襄樊、津市、潮州、石歧、榆次、撫州、臨清、玉門(mén)、集寧、巴彥浩特、公主嶺、雞西、雙鴨山、馬鞍山、銅官山、南平、焦作、安慶、憑祥、伊春、平頂山、鶴壁、三門(mén)峽等,其中中央直轄市3個(gè)、地級(jí)市92個(gè)、縣級(jí)市81個(gè)。[35]217-218二五時(shí)期,中國(guó)建制城市隨著社會(huì)主義建設(shè)的廣泛開(kāi)展,其數(shù)量由1957年的176個(gè)增加至1961年的208個(gè),增加了32個(gè)。[35]218盡管其間有所增減(見(jiàn)表1)。

表1 1958-1961年中國(guó)建制市設(shè)置與撤銷(xiāo)大致情形

二五時(shí)期的建制鎮(zhèn)數(shù)量也增加較快。據(jù)統(tǒng)計(jì),1958年中國(guó)的建制鎮(zhèn)共有3621個(gè),1961年建制鎮(zhèn)的數(shù)量增加至4429個(gè),凈增加了808個(gè)。[8]6

建制市和建制鎮(zhèn)數(shù)量的快速增加,也脫離了當(dāng)時(shí)中國(guó)的城市發(fā)展的客觀(guān)實(shí)際,出現(xiàn)了一些問(wèn)題。為此,國(guó)家在1961年不得不對(duì)新增加的建制市和建制鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)整,減少了部分建制市和建制鎮(zhèn)。盡管如此,二五時(shí)期中國(guó)城市和建制鎮(zhèn)的數(shù)量相較一五時(shí)期還是取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步,初步形成了以建制市和建制鎮(zhèn)為主體的具有中國(guó)特色的城市體系。

(二)城市人口數(shù)量的迅速增加

二五時(shí)期是中國(guó)城市快速發(fā)展的時(shí)期,城市人口因大量工礦業(yè)招工而大增。例如上海,1957年的全市職工總數(shù)為211.78萬(wàn),1960年則增至285.95萬(wàn)人,凈增加了74.17萬(wàn)人,增長(zhǎng)了35%。北方工業(yè)中心天津的工礦企業(yè)職工人數(shù)由1957年的86.2萬(wàn)人增加到1960年的135.4萬(wàn)人,凈增加了49.2萬(wàn)人,增加了57.1%。就連當(dāng)時(shí)對(duì)人口嚴(yán)格控制的首都北京的各類(lèi)企業(yè)職工人數(shù)也出現(xiàn)很大的增長(zhǎng),由1957年的108.00萬(wàn)人增至1960年的185.22萬(wàn)人,凈增加了77.22萬(wàn)人,增長(zhǎng)了77%。伴隨著城市企業(yè)職工數(shù)量的急劇增加,全國(guó)城市人口總量也出現(xiàn)大幅度的增長(zhǎng),北京、上海、天津三座城市的人口總數(shù)分別由1957年的415.4萬(wàn)人、689.69萬(wàn)人和529.65萬(wàn)人增加至1960年的739.6萬(wàn)人、1056.3萬(wàn)人和583.53萬(wàn)人,分別凈增加了324.2萬(wàn)人、366.61萬(wàn)人和53.88萬(wàn)人。[30]140、141、165、167、340、341其他城市的人口也有顯著的增長(zhǎng),如1960年內(nèi)蒙古包頭市的非農(nóng)業(yè)人口“比1957年增加了50.35萬(wàn),增長(zhǎng)了1.16倍,其中市內(nèi)遷移人口增加了42.93萬(wàn),年平均增長(zhǎng)14.31萬(wàn)人。3年間,凈遷移人口占總增加人口的85.26%”。[36]171福州城區(qū)人口則從1957年的606274人增加到1960年的746460人等。[37]39

建制鎮(zhèn)的人口因工業(yè)建設(shè)的全面展開(kāi)也有較大的增加。如1957年浙江蕭山縣城廂鎮(zhèn)的人口總量為20766人,到1960年增加到了41299人,翻了一番。[38]76據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)鎮(zhèn)的人口從1957年的3717萬(wàn)增加至1961年的4506萬(wàn)人,增加了789萬(wàn)人。[39]206這超過(guò)了正常的人口發(fā)展速度。

如果從全國(guó)城市人口整體考察,同樣也呈現(xiàn)大幅度增加的態(tài)勢(shì)。全國(guó)“城市人口由1957年的9949萬(wàn)人猛增到1960年的13073萬(wàn)人,三年城鎮(zhèn)人口凈增加了3124萬(wàn)人,短時(shí)間內(nèi)讓城市人口比重由1957年的15.4%提高到1960年的19.7%,城市化率也提高了3.5%,年均提高1.17%。”[40]受區(qū)域差異的影響,不同省區(qū)的城市規(guī)模增長(zhǎng)也有較大差異,但都增加較多(見(jiàn)表2),且城市人口的增量出現(xiàn)了向大城市和特大城市聚集的趨勢(shì) (見(jiàn)表3)。

表3 1957-1961年中國(guó)城市不同規(guī)模城市其人口占城市全部人口比重 單位:人口:萬(wàn)人 ;占比:%

(三)城市用地規(guī)模的擴(kuò)大

二五時(shí)期,隨著工業(yè)建設(shè)的廣泛開(kāi)展,各城市為了保障工業(yè)建設(shè),相繼在郊區(qū)劃撥了大片的土地興建工廠(chǎng)和工人新村及其附屬設(shè)施,使城市用地規(guī)模迅速擴(kuò)大。廣州自1958年開(kāi)始城市用地不斷向東、向北發(fā)展,白鶴洞、車(chē)陂、南岸、夏茅、江村、員村等城郊鄉(xiāng)村地區(qū)因眾多工廠(chǎng)和工人新村的興建而發(fā)展成為廣州新的工業(yè)區(qū),城市建成區(qū)面積急劇擴(kuò)大,到1962年廣州的建成區(qū)面積達(dá)到了76平方公里。[32]103、165南京在1958至1961年間為配合工業(yè)區(qū)建設(shè)核撥各類(lèi)建設(shè)用地1208萬(wàn)平方米。以至于南京建成區(qū)在短短的三年時(shí)間內(nèi)增加了27平方公里,幾乎增加了50%。[16]108-109鄭州于1958年在隴海路南側(cè)興建了棉紡工業(yè)區(qū)及其配套設(shè)施,用地面積高達(dá)600萬(wàn)平方米,構(gòu)成了鄭州城市發(fā)展的新空間,極大地拓展了鄭州城區(qū)的規(guī)模。[41]276-277首都北京也因工業(yè)建設(shè)突破了舊城范圍向東西方向快速發(fā)展,其建成區(qū)面積急劇增加。[42]27城市用地規(guī)模的急劇擴(kuò)大,大大增加了城市建設(shè)與治理的難度。故國(guó)家從1961年初開(kāi)始實(shí)施“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的政策,調(diào)整城市建設(shè),壓縮城市規(guī)模。盡管如此,二五時(shí)期我國(guó)大多數(shù)城市的規(guī)模仍比1958年以前有較大的擴(kuò)大(見(jiàn)表4)。

表4 1957-1965年中國(guó)部分城市建成區(qū)面積變化一覽表 單位:平方公里

從上表可見(jiàn),從1958年至1965年所有城市建成區(qū)面積都有較大的增加,多的達(dá)到1倍多,如南昌的城市面積增加了127%,柳州城市面積擴(kuò)大了82.8%;面積增加少的石家莊也擴(kuò)大了17%。

總之,二五時(shí)期中國(guó)城市因工業(yè)化而發(fā)展迅速,建制市和建制鎮(zhèn)數(shù)量增加較多,且城市人口和用地規(guī)模急劇擴(kuò)大。這不僅促進(jìn)了此期中國(guó)城鎮(zhèn)化率的增長(zhǎng),而且還提高了城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平(見(jiàn)表5)。

表5 1958-1961年中國(guó)城市(鎮(zhèn))化發(fā)展基本狀況

三、城市體系與空間分布格局的變化

二五時(shí)期中國(guó)城市體系因社會(huì)主義全面建設(shè)也發(fā)生了很大的變化,主要表現(xiàn)為城市行政體系、規(guī)模體系和空間結(jié)構(gòu)體系的變化。

(一)城市行政體系的變化

在城市發(fā)展歷程中,國(guó)家一般都會(huì)根據(jù)城市在地方治理中的地位賦予它們不同的行政等級(jí),進(jìn)而形成了城市的行政等級(jí)體系。二五時(shí)期,我國(guó)已形成了穩(wěn)定的直轄市—地級(jí)市—縣級(jí)市—建制鎮(zhèn)的城市行政體系。但這一時(shí)期部分城市因社會(huì)主義建設(shè)需要其行政級(jí)別屢有調(diào)整,直轄市、地級(jí)市和縣級(jí)市的數(shù)量因此多有變化(見(jiàn)表6、7),但有利于我國(guó)城市體系的穩(wěn)定發(fā)展。

表6 1958-1961年中國(guó)建制市行政級(jí)別調(diào)整大致情形

表7 1957-1962年中國(guó)城市發(fā)展的行政等級(jí)變化情形 單位:個(gè)

(二)城市規(guī)模體系的變化

經(jīng)過(guò)新中國(guó)初期城市的發(fā)展,我國(guó)逐漸形成了比較穩(wěn)定的規(guī)模等級(jí)體系。到一五計(jì)劃完成的1957年,人口在100萬(wàn)人以上的特大城市有10個(gè),50至100萬(wàn)人的大城市18個(gè),20至50萬(wàn)人的中等城市36個(gè),20萬(wàn)人以下的小城市112個(gè)。二五計(jì)劃時(shí)期,我國(guó)城市規(guī)模體系在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的推動(dòng)下發(fā)生了較大的變化。特大城市、大城市、中等城市和小城市等建制市的比例由1957年的10∶18∶36∶112變化為1962年的12∶18∶40∶124(見(jiàn)表8)。大中小城市的比例呈現(xiàn)出不斷向上發(fā)展的趨勢(shì)。

表8 二五時(shí)期我國(guó)建制市等級(jí)體系逐年變化表

二五時(shí)期,城市人口因城市規(guī)模等級(jí)不同其集中度也有較大的差別。1957年全國(guó)城市非農(nóng)業(yè)人口總數(shù)為6005萬(wàn)人,其中100萬(wàn)人以上城市的人口數(shù)為2531萬(wàn)人,占城市非農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的42.1%;50至100萬(wàn)人口規(guī)模的城市的非農(nóng)業(yè)人口數(shù)為1289萬(wàn)人,占城市非農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的21.5%;20至50萬(wàn)人口規(guī)模的城市的非農(nóng)業(yè)人口數(shù)為1073萬(wàn)人,占城市非農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的17.9%;20萬(wàn)人以下的城市的非農(nóng)業(yè)人口數(shù)為1112萬(wàn)人,占城市非農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的18.5%。到1960年,100萬(wàn)人以上規(guī)模的城市的非農(nóng)人口數(shù)量得到了較快的增長(zhǎng),達(dá)到了3506萬(wàn)人,是當(dāng)年全國(guó)城市非農(nóng)業(yè)人口總數(shù)7853萬(wàn)人的44.6%;50至100萬(wàn)人口規(guī)模的城市的人口增長(zhǎng)亦是如此,增至1960萬(wàn)人,占全國(guó)城市非農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的25.0%;20至50萬(wàn)人口規(guī)模的城市的非農(nóng)業(yè)人口數(shù)為1496萬(wàn)人,占全國(guó)城市非農(nóng)業(yè)人口數(shù)的19.1%。但20萬(wàn)人以下的城市的非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量雖也有一定的增加,達(dá)到1161萬(wàn)人,占比卻比1957年有所下降,減少了7.2個(gè)百分點(diǎn),為11.3%。[43]189城市人口出現(xiàn)了不斷向大城市集中的趨勢(shì)。這在一定程度上反映了二五時(shí)期中國(guó)城市規(guī)模體系的發(fā)展變遷狀況。

(三)城市空間分布格局的演變

隨著二五時(shí)期城市的快速發(fā)展,東部、中部、西部因社會(huì)主義建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)不同致使我國(guó)城市的地理分布格局發(fā)生了一些改變,即中西部地區(qū)城市數(shù)量的增長(zhǎng)明顯快于東部城市(見(jiàn)表9)。這在一定程度上優(yōu)化了中西部地區(qū)的城市地理空間格局,初步改變了中國(guó)城市偏重于東部地區(qū)的局面。

表9 二五時(shí)期中國(guó)城市東部、中部、西部分布情況

在城市人口的地區(qū)分布上,二五時(shí)期中部地區(qū)的市區(qū)人口和非農(nóng)業(yè)人口的增量高于東部城市和西部城市,東部城市的人口增長(zhǎng)量居次,西部人口的增長(zhǎng)則相對(duì)較慢。但城市市區(qū)人口和非農(nóng)業(yè)人口的總量和比重,仍是東部城市居首,中部城市居次,西部城市最少(見(jiàn)表10)。

表10 二五時(shí)期東部、中部、西部城市人口分布狀況及其所占比例 人口:萬(wàn)人;比例:%

綜上所述,二五時(shí)期中國(guó)城市的發(fā)展水平在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的推動(dòng)下相比一五時(shí)期有了更進(jìn)一步的提升。其結(jié)果是新中國(guó)城市建設(shè)快速發(fā)展;建制市(鎮(zhèn))和城市人口數(shù)量和規(guī)模得到了快速增長(zhǎng);城市的區(qū)域分布、城市體系發(fā)展也得到了優(yōu)化;城市(鎮(zhèn))化增長(zhǎng)率和城市(鎮(zhèn))化水平亦有較大的提高。但不可否認(rèn)的是,二五時(shí)期中國(guó)城市建設(shè)與發(fā)展呈現(xiàn)出較明顯的冒進(jìn)特征,脫離了當(dāng)時(shí)城市建設(shè)與發(fā)展的實(shí)際,這在一定程度上超出了這個(gè)時(shí)期中國(guó)城市發(fā)展的有效負(fù)載能力,不利于城市化的健康發(fā)展。針對(duì)這些問(wèn)題,黨和國(guó)家及時(shí)做出了調(diào)整,通過(guò)壓縮城市規(guī)劃與建設(shè),力圖將過(guò)快的發(fā)展速度降下來(lái),并取得了初步的成效,使城市發(fā)展逐漸回歸到健康的軌道。這為中國(guó)社會(huì)主義新城市的建設(shè)積累了十分寶貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),為以后的中國(guó)式城市現(xiàn)代化建設(shè)奠定了發(fā)展基礎(chǔ)。