付海蓉

［摘 要］績(jī)效預(yù)算是一種新的預(yù)算管理模式，可以避免原有預(yù)算管理工作問(wèn)題，提高高校資金配置水平。

當(dāng)前，高校在教學(xué)和發(fā)展中仍然存在資金配置效率和資金使用效率低下等問(wèn)題，影響高校良性發(fā)展。另外，傳統(tǒng)預(yù)算管理模式已經(jīng)很難滿(mǎn)足實(shí)際工作需要，所以高校需要積極探索基于績(jī)效預(yù)算的預(yù)算管理方法?；诖?，文章簡(jiǎn)要闡述績(jī)效預(yù)算和預(yù)算管理的關(guān)系，分析高校運(yùn)用基于績(jī)效預(yù)算的預(yù)算管理模式的價(jià)值，最后提出相應(yīng)的運(yùn)用策略。

［關(guān)鍵詞］績(jī)效預(yù)算；高校；預(yù)算管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.18.005

［中圖分類(lèi)號(hào)］F810.6；G647［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1673-0194（2023）18-0016-03

0? ? ?引 言

高校財(cái)務(wù)管理是高校管理體系的重要組成部分，但高校現(xiàn)有的管理仍沿用傳統(tǒng)發(fā)展時(shí)期的模式，存在投入與產(chǎn)出率低、資金使用效益不高等問(wèn)題。目前，運(yùn)用合理措施來(lái)提升現(xiàn)有資金使用效益、控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等是高校財(cái)務(wù)管理制度改革和各項(xiàng)工作創(chuàng)新發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急?？?jī)效預(yù)算是一種預(yù)算管理模式，主要以結(jié)果為導(dǎo)向，以績(jī)效為核心，通過(guò)科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系來(lái)考核評(píng)價(jià)支出達(dá)到的效益，并對(duì)其結(jié)果加以應(yīng)用。為使高校管理水平滿(mǎn)足發(fā)展需要，解決高校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)存問(wèn)題，需要在高校財(cái)務(wù)管理體系中融入績(jī)效預(yù)算，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式，建設(shè)以結(jié)果為導(dǎo)向的績(jī)效預(yù)算管理模式。目前，在高校預(yù)算管理工作中，運(yùn)用基于績(jī)效預(yù)算的預(yù)算管理模式可優(yōu)化預(yù)算管理體系，創(chuàng)新資源配置，提高資金運(yùn)用效率。為進(jìn)一步發(fā)揮績(jī)效預(yù)算對(duì)高校預(yù)算管理的作用，學(xué)校各部門(mén)需要緊密配合，共同探索基于績(jī)效預(yù)算的預(yù)算管理模式應(yīng)用策略。

1? ? ?績(jī)效預(yù)算和預(yù)算管理的關(guān)系

績(jī)效預(yù)算和預(yù)算管理之間有著密切關(guān)系，二者相輔相成，共同目標(biāo)是增強(qiáng)高校管理效果。在現(xiàn)代高校管理中，許多高校為提高管理水平，選擇預(yù)算管理和績(jī)效預(yù)算相結(jié)合的方法開(kāi)展相關(guān)工作。在新的發(fā)展環(huán)境下，為實(shí)現(xiàn)健康、穩(wěn)健發(fā)展，高校就應(yīng)該加強(qiáng)績(jī)效預(yù)算和預(yù)算管理的充分融合，合理運(yùn)用基于績(jī)效預(yù)算的預(yù)算管理模式。該模式在實(shí)際應(yīng)用中能夠發(fā)揮重要作用，可以幫助高校提高工作效率，調(diào)動(dòng)工作人員積極性等。具體而言，績(jī)效預(yù)算和預(yù)算管理的關(guān)系從以下兩方面體現(xiàn)出來(lái)。

第一，高?？?jī)效預(yù)算工作中，預(yù)算管理是重要的基礎(chǔ)。在高校具體發(fā)展過(guò)程中，預(yù)算是一個(gè)重要的關(guān)聯(lián)點(diǎn)，主要用來(lái)連接高校戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)績(jī)效，并且可以助力高校分解戰(zhàn)略目標(biāo)，然后將各個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)落實(shí)到不同部門(mén)中，讓各部門(mén)更加清楚其發(fā)展要求，也可以使各部門(mén)確定自身的經(jīng)營(yíng)績(jī)效目標(biāo)，進(jìn)而更好地設(shè)計(jì)和完善發(fā)展方案，促進(jìn)高校實(shí)現(xiàn)最終的戰(zhàn)略目標(biāo)。一般情況下，高校都會(huì)有多個(gè)部門(mén)，為保障所有部門(mén)都能根據(jù)高校的戰(zhàn)略目標(biāo)開(kāi)展相關(guān)工作，為高校的戰(zhàn)略目標(biāo)而努力，高校就需要精細(xì)化分配各個(gè)任務(wù)，使不同部門(mén)更好地落實(shí)相關(guān)任務(wù)。高校立足不同部門(mén)的實(shí)際任務(wù)，明確部門(mén)和相關(guān)人員的具體績(jī)效，增強(qiáng)管理效果。同時(shí)，高校預(yù)算管理部門(mén)也需要運(yùn)用績(jī)效考核方式，讓所有員工提升工作主動(dòng)性，促使所有員工更好地參與到高校工作中，為高校實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)而奮斗和努力。在績(jī)效預(yù)算管理中，預(yù)算目標(biāo)可以為其提供更加真實(shí)和可靠的考核依據(jù)，進(jìn)而使高?？梢栽O(shè)計(jì)出更符合具體情況的獎(jiǎng)勵(lì)與激勵(lì)政策［1］。

第二，從核心內(nèi)容角度來(lái)看，預(yù)算管理和績(jī)效預(yù)算具有相同的核心內(nèi)容。高校實(shí)際發(fā)展績(jī)效的好壞通常和自身的財(cái)務(wù)狀況、發(fā)展能力等有著緊密的關(guān)系。高校為確保自身在預(yù)算管理方面的科學(xué)性，需要從多方面掌握自身的財(cái)務(wù)信息等各項(xiàng)基本情況，也需要對(duì)其中的風(fēng)險(xiǎn)情況進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，進(jìn)而更好地規(guī)劃高?，F(xiàn)金流量，設(shè)計(jì)出理想的預(yù)算方案?？梢哉f(shuō)，高?？?jī)效的實(shí)際影響要素和預(yù)算管理內(nèi)容相同，只是側(cè)重點(diǎn)有所區(qū)別。

2? ? ?基于績(jī)效預(yù)算的高校預(yù)算管理模式應(yīng)用價(jià)值

2.1? ?提升資源配置效率

基于績(jī)效預(yù)算的高校預(yù)算管理模式具有較大應(yīng)用價(jià)值。一方面，基于績(jī)效預(yù)算的預(yù)算管理是一種全員參與的預(yù)算管理模式，可以進(jìn)行全方位和全過(guò)程的控制。因此，基于績(jī)效預(yù)算的預(yù)算管理工作可以監(jiān)督控制高校所有的資源，也可以重新組合分配高校有限的資源［2］。另一方面，高?？梢圆捎每?jī)效評(píng)價(jià)的方式，分析資源配置方面的實(shí)際問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門(mén)實(shí)際和預(yù)算之間出現(xiàn)差異的原因，并在此基礎(chǔ)上合理調(diào)整未來(lái)的預(yù)算，從而真正縮小實(shí)際和預(yù)算之間的差額，全方位優(yōu)化資源配置，提升資源整體利用效率。

2.2? ?減少高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

在高校實(shí)際發(fā)展中，科學(xué)合理的預(yù)算方法可以更好地發(fā)揮約束作用，并且能夠成為一個(gè)約束條件來(lái)引導(dǎo)各個(gè)部門(mén)結(jié)合具體的計(jì)劃執(zhí)行各項(xiàng)工作，也可以最大限度減少資金流動(dòng)方面的問(wèn)題，提高資金流動(dòng)的穩(wěn)定性，降低資金風(fēng)險(xiǎn)。另外，高校運(yùn)用基于績(jī)效預(yù)算的預(yù)算管理方式可以更好地評(píng)估學(xué)校舉債能力。在實(shí)際評(píng)估中，基于績(jī)效預(yù)算的預(yù)算管理模式主要采用設(shè)置財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)的方式，對(duì)學(xué)校的實(shí)際舉債能力進(jìn)行全方位評(píng)估，進(jìn)而避免高校暴露在較高的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)中，增強(qiáng)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控的效果。

2.3? ?緩解資金配置矛盾

目前，高校在績(jī)效預(yù)算背景下開(kāi)展預(yù)算管理工作，可以緩解資金配置矛盾。在實(shí)際工作中，因?yàn)楦咝５馁Y金比較有限，所以各部門(mén)之間會(huì)出現(xiàn)爭(zhēng)奪資金的現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致部門(mén)之間的矛盾不斷增加。為更好地緩解這方面的矛盾，學(xué)校應(yīng)該運(yùn)用基于績(jī)效預(yù)算的預(yù)算管理模式。高校通過(guò)這一模式可以將預(yù)算經(jīng)費(fèi)和相關(guān)部門(mén)工作目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，也可以讓預(yù)算經(jīng)費(fèi)和部門(mén)績(jī)效融合，然后設(shè)計(jì)出更加合理的分配機(jī)制，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)配置公開(kāi)、公平［3］。此外，高校在分配下一年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)的過(guò)程中，可以將當(dāng)年的預(yù)算績(jī)效當(dāng)作重要依據(jù)，提高預(yù)算的合理性，從而不斷減少各部門(mén)之間的矛盾，增強(qiáng)實(shí)際管理效果。

2.4? ?提升高校發(fā)展能力

新時(shí)代，為更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，提高發(fā)展水平和效率，我國(guó)高校選擇不斷擴(kuò)張規(guī)模，因此，高校之間的競(jìng)爭(zhēng)也更為激烈。高校是擁有法人地位的辦學(xué)實(shí)體，無(wú)論是人才培養(yǎng)，還是科研，都需要有足夠資金作支撐?；诳?jī)效預(yù)算的預(yù)算管理模式對(duì)高校來(lái)說(shuō)是提升自我發(fā)展能力的必然要求，更是一項(xiàng)重要舉措。在基于績(jī)效預(yù)算的預(yù)算管理模式中，學(xué)?？梢酝ㄟ^(guò)績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)體系找出預(yù)算執(zhí)行期間的高效、低效環(huán)節(jié)，從而更加合理地分配有限的資源，不斷提高自我發(fā)展能力。另外，高校為了維持持久競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也需要做好基于績(jī)效預(yù)算的預(yù)算管理工作，這是高校維持持久競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵，可以在很大程度上影響高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。因此，高校需要運(yùn)用基于績(jī)效預(yù)算的預(yù)算管理模式，促進(jìn)預(yù)算管理工作高效開(kāi)展，更好地展現(xiàn)出績(jī)效預(yù)算的管理優(yōu)勢(shì)，提高學(xué)校內(nèi)部管理水平和效率，為自身良好發(fā)展保駕護(hù)航。

3? ? ?基于績(jī)效預(yù)算的高校預(yù)算管理模式運(yùn)用策略

3.1? ?加強(qiáng)預(yù)算編制環(huán)節(jié)的改革

首先，在預(yù)算編制中，高?？梢詫⒖?jī)效目標(biāo)當(dāng)作預(yù)算編制的重要依據(jù)?？?jī)效目標(biāo)涉及多個(gè)方面，主要包含績(jī)效內(nèi)容、績(jī)效指標(biāo)等，屬于一個(gè)比較完善的目標(biāo)體系。而在高?？?jī)效預(yù)算管理中，績(jī)效目標(biāo)是其管理的重要基礎(chǔ)。因此，高校在預(yù)算編制的過(guò)程中需要將績(jī)效目標(biāo)當(dāng)作出發(fā)點(diǎn)。具體而言，就是每一個(gè)部門(mén)需要從總戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，將總戰(zhàn)略目標(biāo)細(xì)化為高校總的績(jī)效目標(biāo)，每一個(gè)部門(mén)結(jié)合總績(jī)效目標(biāo)設(shè)計(jì)和完善自身的績(jī)效目標(biāo)，也需要制訂比較合理的資金預(yù)算計(jì)劃。通過(guò)這樣的方式，高校可以有效規(guī)避部門(mén)目標(biāo)和績(jī)效目標(biāo)脫節(jié)的問(wèn)題，從而促進(jìn)各部門(mén)有效開(kāi)展管理工作，保障績(jī)效目標(biāo)有效實(shí)現(xiàn)。其次，在預(yù)算編制方法的選擇中，可以?xún)?yōu)先選擇將成本效益分析當(dāng)作基礎(chǔ)的方法。目前，零基預(yù)算法開(kāi)始被運(yùn)用在一些公立高校中，但是由于國(guó)家預(yù)算制度的局限，這種方法尚未得到較好的應(yīng)用，也未能發(fā)揮出應(yīng)有的作用。筆者認(rèn)為，讓績(jī)效預(yù)算和零基預(yù)算充分融合可以恰好解決該問(wèn)題。因此，高校在加強(qiáng)預(yù)算編制環(huán)節(jié)改革的過(guò)程中，可以有效運(yùn)用零基預(yù)算方法，并且通過(guò)績(jī)效指標(biāo)的運(yùn)用來(lái)促進(jìn)預(yù)算決策工作有效開(kāi)展，為預(yù)算決策提供良好的保障和依據(jù)，為零基預(yù)算方法的科學(xué)運(yùn)用提供良好的經(jīng)費(fèi)起點(diǎn)。另外，高校也可以選擇績(jī)效預(yù)算和零基預(yù)算有機(jī)融合的方式［4］，讓績(jī)效指標(biāo)更好地成為高校在預(yù)算期間充分衡量部門(mén)工作效果的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也讓其有效成為細(xì)化績(jī)效目標(biāo)的主要指標(biāo)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制程序的動(dòng)態(tài)化發(fā)展，提高預(yù)算科學(xué)性。最后，高校需要采用事前評(píng)估的方式，合理評(píng)估申報(bào)的預(yù)算項(xiàng)目。高?？梢栽陬A(yù)算編制階段通過(guò)成本效益分析的方式來(lái)分析新申報(bào)的支出項(xiàng)目，為設(shè)立的項(xiàng)目與學(xué)?？偪?jī)效目標(biāo)保持一致提供保障。高校也可以在事前充分評(píng)估申報(bào)項(xiàng)目的預(yù)算，以此提升學(xué)校立項(xiàng)的謹(jǐn)慎性，增強(qiáng)預(yù)算資金運(yùn)用效果，促進(jìn)學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3.2? ?重視預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的績(jī)效管理

高校在預(yù)算管理工作中需要采用績(jī)效預(yù)算下的預(yù)算管理模式，并重視預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的績(jī)效管理［5］?？?jī)效預(yù)算下的預(yù)算管理主要對(duì)應(yīng)的是預(yù)算執(zhí)行和控制環(huán)節(jié)，目的和任務(wù)是監(jiān)督與控制預(yù)算資金的投入過(guò)程和具體的產(chǎn)出效果，為資金使用效果提供保障。第一，學(xué)校須加大對(duì)產(chǎn)出效果的控制力度?？?jī)效預(yù)算下的預(yù)算管理模式主要強(qiáng)調(diào)資金投入的產(chǎn)出效果，所以高校應(yīng)該格外給予重視。一方面，在工作中，學(xué)校各部門(mén)需要有更加準(zhǔn)確的績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上執(zhí)行預(yù)算。另一方面，高校需要不斷加大預(yù)算執(zhí)行力度，通過(guò)較大的預(yù)算執(zhí)行力度，提高實(shí)際管理效果，真正做到結(jié)合核定數(shù)額來(lái)核定預(yù)算支出［6］。另外，如果在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中相關(guān)工作偏離績(jī)效目標(biāo)，學(xué)校則需要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，關(guān)注資金產(chǎn)出和績(jī)效目標(biāo)方面的關(guān)聯(lián)，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行效果。第二，構(gòu)建更加健全的績(jī)效運(yùn)行監(jiān)管系統(tǒng)。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的績(jī)效管理中，績(jī)效運(yùn)行監(jiān)管主要指事中環(huán)節(jié)的績(jī)效監(jiān)督。該系統(tǒng)主要通過(guò)整理相關(guān)績(jī)效運(yùn)行信息，做好匯總分析等工作，達(dá)到跟蹤管理和督促檢查績(jī)效目標(biāo)完成情況的效果，進(jìn)而最大限度預(yù)防問(wèn)題發(fā)生，提高預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行水平和效率。在預(yù)算執(zhí)行期間，學(xué)校需要重視采集績(jī)效信息，運(yùn)用日常督查和專(zhuān)門(mén)績(jī)效監(jiān)督有機(jī)融合的方式，充分監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況，避免實(shí)際的執(zhí)行工作偏離績(jī)效目標(biāo)，同時(shí)第一時(shí)間解決問(wèn)題。

3.3? ?做好預(yù)算支出環(huán)節(jié)的績(jī)效評(píng)價(jià)

在運(yùn)用基于績(jī)效預(yù)算的預(yù)算管理模式的過(guò)程中，高校需要做好預(yù)算支出環(huán)節(jié)的績(jī)效評(píng)價(jià)［7］。預(yù)算支出環(huán)節(jié)績(jī)效評(píng)價(jià)的重要任務(wù)是評(píng)價(jià)高校預(yù)算支出的實(shí)際效果，總的來(lái)說(shuō)，就是在預(yù)算支出的合規(guī)性方面進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)價(jià)。一方面，學(xué)校管理層需要提升對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的關(guān)注度。管理層可以在預(yù)算管理的每個(gè)環(huán)節(jié)融入績(jī)效意識(shí)，并且除了需要重視預(yù)算編制開(kāi)始時(shí)的投入，還需要關(guān)注實(shí)際支出的產(chǎn)出效果。在具體的預(yù)算執(zhí)行中也應(yīng)該做好事中監(jiān)督工作，及時(shí)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果在預(yù)算事后反饋出來(lái)。同時(shí)，在預(yù)算管理全過(guò)程中，結(jié)合與績(jī)效評(píng)價(jià)有關(guān)的績(jī)效信息對(duì)具體工作進(jìn)行指導(dǎo)，也可以為以后的預(yù)算管理提供良好的依據(jù)。另一方面，基于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，設(shè)計(jì)和完善績(jī)效問(wèn)責(zé)制度［8］。高校可以構(gòu)建更加合理的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，然后有效開(kāi)展相應(yīng)的評(píng)價(jià)工作，這一體系也是優(yōu)化和創(chuàng)新預(yù)算問(wèn)責(zé)機(jī)制的關(guān)鍵與基礎(chǔ)。學(xué)?？梢圆捎迷u(píng)價(jià)預(yù)算支出情況的方式，反映各部門(mén)在資源投入方面的情況及效益，進(jìn)而第一時(shí)間了解高校內(nèi)部的實(shí)際工作情況，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行獎(jiǎng)罰問(wèn)責(zé)。但需要注意的是，了解實(shí)際結(jié)果的最終目的不是問(wèn)責(zé)，而是為提升資金使用效益提供保障［9-10］。

4? ? ?結(jié)束語(yǔ)

現(xiàn)階段，多數(shù)高校的預(yù)算管理工作存在問(wèn)題。因此，為提高預(yù)算管理效果，高校需要采用基于績(jī)效預(yù)算的預(yù)算管理模式。高校應(yīng)用基于績(jī)效預(yù)算的預(yù)算管理模式具有重要現(xiàn)實(shí)意義，如提升資源配置效率，減少高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，緩解資金配置矛盾，以及提升高校發(fā)展能力等?；诖?，高校要加強(qiáng)預(yù)算編制環(huán)節(jié)的改革，還要重視預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的績(jī)效管理，做好預(yù)算支出環(huán)節(jié)的績(jī)效評(píng)價(jià)，從而增強(qiáng)預(yù)算管理效果。

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