李淑萍

摘 要：人口老齡化成為當今世界一個突出的社會問題，中國老齡化的問題也越來越嚴峻。當前我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，國家政府應該主動適應老齡社會帶來的挑戰(zhàn)，正視我國養(yǎng)老服務體系建設中存在的問題，通過健全養(yǎng)老服務立法體系、明晰各方責任邊界、規(guī)范執(zhí)法和完善養(yǎng)老服務法律救濟途徑，為養(yǎng)老服務體系建設提供法治化保障。

關鍵詞：養(yǎng)老服務;體系建設;法治化保障

伴隨著經濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，中國老齡化的問題也越來越嚴峻。面對人口老齡化這個世界性難題，《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系規(guī)劃》，明確了“十四五”期間的養(yǎng)老服務體系建設目標和宏觀布局。為促進養(yǎng)老服務體系建設的高質量發(fā)展，必須要以相關法律制度的完善和實施作為保障。

一、提高立法質量，健全養(yǎng)老服務立法體系

（一）制定養(yǎng)老服務專業(yè)性法律，保障養(yǎng)老服務體系在全國范圍內統(tǒng)一實施

在我國人口老齡化問題日趨突出的今天，國家應提高養(yǎng)老服務的重視程度和扶持力度，出臺養(yǎng)老服務專項法律，明確各類主體的職責、權利與義務與法律責任，以專業(yè)性法律維護老年人的各項權利，保障各養(yǎng)老服務主體在運營過程中的權利，充分激發(fā)養(yǎng)老服務市場活力，為養(yǎng)老服務的發(fā)展創(chuàng)造良好的法治化環(huán)境，規(guī)范養(yǎng)老服務的發(fā)展，保持經濟平穩(wěn)且較快的發(fā)展。

（二）完善相關配套立法，保障養(yǎng)老服務體系規(guī)范化發(fā)展

養(yǎng)老服務體系建設涉及產權、金融、法律、醫(yī)療、食品安全、專業(yè)人才培養(yǎng)等多個方面，我國應針對老年人福利、醫(yī)療保健、長期護理保障、養(yǎng)老服務人才隊伍建設等方面盡快形成統(tǒng)一的普惠性立法安排，同步推進出臺其他配套的制度，充分發(fā)揮政府提供公共服務等職能，促進家庭、社區(qū)和機構養(yǎng)老的協同互補，構建經濟上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的養(yǎng)老方式，促進養(yǎng)老服務體系長久、良性發(fā)展。

（三）適時出臺區(qū)域性與行業(yè)性老齡政策，保障各參與方的合法權益

在未來我國應加強細分業(yè)態(tài)的標準化、法制化建設，結合區(qū)域經濟社會的發(fā)展狀況，以及區(qū)域內和行業(yè)內人員流動情況，努力構建區(qū)域統(tǒng)一的養(yǎng)老產業(yè)網絡，或者行業(yè)性養(yǎng)老機構，提供具有專業(yè)照護能力的居家服務。為此也應對此類情況制定相關法律法規(guī)，為區(qū)域化、行業(yè)性養(yǎng)老服務提供法治保障。

二、明晰各方責任邊界，發(fā)揮政府的主導作用

在社會化養(yǎng)老服務領域，社會組織、社區(qū)、家庭、公眾等其他主體都可以合法地參與養(yǎng)老服務，要明確政府與參與各方的責任，有效、適度發(fā)揮政府職能，積極推動養(yǎng)老服務的健康發(fā)展。

（一）政府與社區(qū)組織權責的進一步明確

作為社區(qū)養(yǎng)老服務建設的主導者和推動者，政府應進一步明晰其在社區(qū)養(yǎng)老服務中的職責，發(fā)揮其引導、扶持、規(guī)范與監(jiān)督職能。一是通過制定養(yǎng)老服務的專項政策和法律法規(guī)，調動其他主體積極參與養(yǎng)老服務，加強養(yǎng)老服務的法治化建設；二是加強引導與約束，積極協調、發(fā)揮相關部門在社區(qū)養(yǎng)老服務工作中的作用，為社會化養(yǎng)老創(chuàng)造公平、競爭、有序的社會環(huán)境；三是加強對養(yǎng)老服務的財政支持力度。加大投入，為社區(qū)養(yǎng)老服務的健康發(fā)展提供持續(xù)的資金扶持；拓寬籌資渠道，通過宣傳、號召等手段，鼓勵和支持其他主體參與養(yǎng)老服務。

（二）明確政府與市場責任，培育健康的養(yǎng)老服務市場

重視發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，政府的職能從政治統(tǒng)治轉變到約束與引導、提供公共服務上和監(jiān)管等方面：一是通過政策、經濟、法律等工具的引導功能，為民間組織參與養(yǎng)老服務創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，將政府投入與民間投入相結合，共同承擔養(yǎng)老服務的責任；二是強化政府的服務責任。政府應以提供公共服務為主，養(yǎng)老中的醫(yī)療、公共衛(wèi)生、社會救助等公共服務的提供都是政府應該承擔的責任，不能全部推給市場和社會；三是加強政府養(yǎng)老服務監(jiān)管職能。通過建立完善的養(yǎng)老評估制度、質量標準體系等為養(yǎng)老服務提供技術支撐與行業(yè)管理準則，加強事中和事后監(jiān)督，嚴格執(zhí)法，監(jiān)督有限的養(yǎng)老服務資源得到充分利用。

（三）明確政府與家庭責任，完善家庭養(yǎng)老服務支撐體

雖然社會化養(yǎng)老服務是養(yǎng)老服務發(fā)展的必然趨勢，但家庭養(yǎng)老在養(yǎng)老體系中具有不可替代的作用。因此加強對家庭養(yǎng)老的支持力度，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老功能。政府應充分調動家庭成員的積極性，比如對于與老人同居家庭，可以在住房、貸款、就業(yè)、稅收等給與一些政策優(yōu)惠，通過保障和提高家庭照料者收入，鼓勵和支持家庭參與到養(yǎng)老服務事業(yè)中，發(fā)揮家庭養(yǎng)老的保障功能。

三、加強執(zhí)法，提高制度執(zhí)行力

在我國養(yǎng)老服務法律關系主體中，政府在相當長的時期內還會居于主導地位。應把政府責任的規(guī)范化作為執(zhí)法制度重點，以嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法推動養(yǎng)老服務高質量發(fā)展。

（一）以規(guī)范化解決明晰性。養(yǎng)老服務相關法律制度必須明晰和確切宏觀設計責任、運行管理責任和財政投入責任得出責任主體和責任內容，明確部門職責分工，確保事有人管、責有人負。

（二）以程序化形塑公正性。在養(yǎng)老服務執(zhí)法中，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度三項制度，規(guī)范執(zhí)法檢查、立案、調查、審查、決定等程序，促進規(guī)范合法公開公正執(zhí)法。

（三）以嚴格執(zhí)法強保障。嚴格落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制度，明確不作為和作為不當的法律后果，糾正“亂作為”、“不作為”，保障老年人養(yǎng)老權的視線，保障養(yǎng)老服務體系的良性運轉。

四、完善養(yǎng)老服務的法律救濟途徑

（一）拓展老年人養(yǎng)老服務行政救濟途徑

行政救濟機制中行政機關經常存在“不告不理”的情況。對此，對于老人權益受到行政機關侵害的，例如社會保障金不發(fā)、減發(fā)或者扣發(fā)的情況，老人可以提起行政復議或者行政訴訟，行政機關要確保老年人權益法律保障路徑暢通。行政機關應當在接待、受理、材料遞交、程序說明等方面為老年人提供程序上和場所上的便利；行政機關也要積極推進行政監(jiān)督，明確行政機關內部上下級之間關系和責任，對不履行相關義務造成老年人養(yǎng)老權益受損的，上級行政部門依法嚴格追究問責。

（二）引入多元化糾紛解決機制

在我國當今社會結構變革、利益格局變動的過程中，糾紛解決機制多元化對依法維護老年人群體利益、促進社會穩(wěn)定具有特殊的意義。要加強民間調解組織和調解機構的專業(yè)化，“情、理、法”相結合，提高其化解糾紛的實效；要暢通信訪渠道，在確保來信、來訪、來電等傳統(tǒng)信訪渠道的暢通的基礎上，開辟老年人維權專用通道，為老年人提供貼心的"一站式"服務；三是保障老人行使申訴、控告和檢舉等權利，明確規(guī)定是哪個政府職能部門受理侵犯老年人合法權益的申訴、控告和檢舉，并且為老年人行使權利提供各種便利。

（三）建立完善公民社會養(yǎng)老權的司法保護制度

司法是社會公正的最后一道保障線。在養(yǎng)老服務中，要完善司法救濟制度，為老年人權益維護筑牢防線。開辟養(yǎng)老糾紛案件立案“綠色通道”，優(yōu)先立案、上門立案、電話立案、深入走訪、巡回審判等，為養(yǎng)老糾紛案件的審理提供優(yōu)先便利和保障；完善對老年人這一特殊弱勢群體的幫扶制度。比如對貧困老年人提起的贍養(yǎng)費以及養(yǎng)老金給付糾紛可以先予執(zhí)行，妥善解決執(zhí)行中老年人的基本生活保障、司法救助、強制措施等特殊執(zhí)行難題等。

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