吳 波,盧許春

(山東工商學(xué)院 公共管理學(xué)院,山東 煙臺 264005)

一、研究緣起

通過對現(xiàn)有慈善事業(yè)研究成果的梳理,我們不難發(fā)現(xiàn),目前研究的視角和范圍涉及以下幾個方面:一是從完善慈善事業(yè)的視角來看,包括慈善事業(yè)的定位功能與發(fā)展目標(biāo)、慈善事業(yè)運(yùn)行模式與監(jiān)管機(jī)制、慈善相關(guān)的法律法規(guī)、慈善事業(yè)發(fā)展成效與問題、慈善事業(yè)的發(fā)展路徑、慈善事業(yè)的法治化、制度化與社區(qū)化、慈善體制改革的措施。二是從慈善事業(yè)發(fā)展影響因素的視角來看,包括政府、慈善組織與公眾的相互影響與作用、公民的慈善意識的影響、福利模式對慈善事業(yè)的影響。三是基于慈善組織的視角,包括慈善事業(yè)中多元主體的合作共治模式、民間慈善組織的功能定位、組織培育、績效評估、運(yùn)行機(jī)制與發(fā)展路徑、官辦慈善與民間慈善的對比。四是基于國內(nèi)外慈善事業(yè)比較的視角,有學(xué)者對比了我國與發(fā)達(dá)國家慈善事業(yè)差異的文化經(jīng)濟(jì)政治成因,以及人性假設(shè)與管理模式的差異。五是基于慈善事業(yè)發(fā)展史的視角,包括對古代、明清時期、民國時期、新中國時期、改革開放以來的慈善事業(yè)發(fā)展的研究。

這些成果大都立足于當(dāng)代,從政治學(xué)、公共管理學(xué)、法學(xué)學(xué)科的視角與范圍對慈善事業(yè)展開討論。盡管有學(xué)者關(guān)于慈善事業(yè)發(fā)展史的研究,但是主要以階段歷史的分析為主,缺少貫穿古今的慈善事業(yè)發(fā)展歷程的研究。立足當(dāng)代固然重要,但是歷史的生命力、傳承與積淀是現(xiàn)實存續(xù)的依據(jù)與源頭。因此,慈善事業(yè)的研究需要立足于當(dāng)代,也應(yīng)關(guān)聯(lián)歷史。在古代、近代、現(xiàn)當(dāng)代的歷史長河中梳理慈善事業(yè)發(fā)展的脈絡(luò),不但有助于識別慈善事業(yè)發(fā)展各階段的差異性和特殊性,也可以挖掘慈善事業(yè)發(fā)展中的共同性和普遍性,尋找其深層次的慈善文化基因,揭示慈善事業(yè)、慈善文化與時代背景之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。

二、中國慈善事業(yè)的歷史演進(jìn)

中國古代慈善事業(yè),以官辦慈善為主,民間慈善為輔。官辦慈善救助體系形成于兩漢,奠定于兩宋,完備于明清。到了近代,興起于明清的民間慈善組織發(fā)揮救助主體的作用,慈善救助理念由以養(yǎng)為主發(fā)展為教養(yǎng)并重,慈善事業(yè)體現(xiàn)出濃厚的民族性和文化精神。現(xiàn)當(dāng)代慈善事業(yè)經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟(jì)的停滯,改革開放以來的緩慢復(fù)蘇、全面興起和蓬勃發(fā)展,慈善事業(yè)制度設(shè)計、慈善主體、慈善運(yùn)營方式、慈善機(jī)制模式以及慈善表現(xiàn)形式等有諸多創(chuàng)新。新時代中國特色社會主義慈善事業(yè),正在成為推動社會進(jìn)步與創(chuàng)新的重要力量。

(一)中國古代的慈善事業(yè)發(fā)展歷程

中國古代是一個農(nóng)業(yè)大國,歷代統(tǒng)治者都奉行重農(nóng)抑商的政策。因此,中國古代的慈善事業(yè)內(nèi)容主要包括與農(nóng)田水利、人口保養(yǎng)有關(guān)的救助災(zāi)害、扶貧濟(jì)困、恤老慈幼等事項。樂善好施、守望相助等活動從政府到民間都有顯著的表現(xiàn)。由于受到統(tǒng)治者意志、民間經(jīng)濟(jì)實力等因素的影響,慈善事業(yè)在古代呈現(xiàn)碎片、紛繁雜蕪的局面。

1.先秦時期

中國慈善事業(yè)源遠(yuǎn)流長。敬老愛幼、扶貧幫困是中華民族約定俗成的道德規(guī)范,早在中國先秦時期,諸子百家對慈善思想與活動有較為豐富的論述,對后世的慈善事業(yè)也有著深遠(yuǎn)影響。如,以孔、孟為代表的儒家倡導(dǎo)“仁愛”“民本”“大同”等慈善理念;以墨子為代表的墨家崇尚“兼愛”“非攻”。諸子百家豐富的慈善思想不僅充實了中國古代傳統(tǒng)倫理道德規(guī)范的主要內(nèi)容,還推動了先秦時期官辦慈善活動興起。當(dāng)時從中央到地方都設(shè)立了專門的或者兼職的官吏,負(fù)責(zé)救助災(zāi)民、老幼病殘、鰥寡孤獨等,當(dāng)時的慈善事業(yè)包括掌管荒政,賑濟(jì)災(zāi)民;恤老慈幼;養(yǎng)疾惠政。

2.漢晉南北朝時期

漢晉南北朝是我國慈善事業(yè)發(fā)展史上的一個重要時期,這一時期慈善活動的主體包括政府和以佛教興盛的寺院慈善活動為代表的民間慈善組織。

借鑒先秦時期的平糴制度,公元前54年,漢宣帝大規(guī)模興建“常平倉”,標(biāo)志著中國古代倉廩制度正式確立。倉廩制度是政府通過控制糧食市場,施行慈善救濟(jì)最重要的方式。在南北朝時期,出現(xiàn)了專門收容貧病者的慈善機(jī)構(gòu)——六疾館?！傲病狈褐讣膊?。六疾館的建立標(biāo)志著“中國慈善救濟(jì)與福利制度正經(jīng)歷著由以設(shè)官掌事為主向因事設(shè)署(機(jī)構(gòu))、以署定職的方向發(fā)展變化……在中國慈善事業(yè)發(fā)展史上具有劃時代的意義”[1]。南朝梁武帝創(chuàng)立專門恤老慈幼的孤獨園,使三代以禮養(yǎng)老的遺制得以制度化和組織化。

兩漢之際,佛教傳入中國,并在魏晉南北朝時期得以傳播和發(fā)展,佛教可以依其教義,以寺廟為固定的場所建立慈善機(jī)構(gòu),開展?jié)氋c災(zāi)、建設(shè)藥坊、植樹造林、戒殺勸善等慈善活動,并帶動民間慈善事業(yè)發(fā)展。

3.隋唐時期

隋唐時期是中國封建社會發(fā)展的鼎盛時期,這一時期發(fā)展出了“官辦為主,官督民辦”的慈善模式。在賑災(zāi)濟(jì)困方面,隋朝延續(xù)了北齊的義倉制度,建立了一套完善的入庫、儲存、管理、賑濟(jì)體系。義倉與常平倉二者互為補(bǔ)充,成為古代慈善事業(yè)的基本制度,發(fā)揮著賑濟(jì)災(zāi)荒和穩(wěn)定社會的重要作用。在恤老慈幼方面,隋唐政府制定了一些制度舉措,如“諸鰥寡、孤獨、貧窮、老疾不能自存者,令近親收養(yǎng)。若無近親,付鄉(xiāng)里安恤”,明確了對無家可歸的孤寡老人該如何安置、收養(yǎng)。在慈幼方面,政府在災(zāi)荒之年出資為饑民贖子,使貧困破碎的家庭團(tuán)圓。

唐代佛教在寺院中設(shè)立了集賑恤、收養(yǎng)貧病者、乞丐、廢疾老人和孤兒與一體的慈善機(jī)構(gòu)“悲田養(yǎng)病坊”。 悲田養(yǎng)病坊最初完全由僧人管理,后由于其影響擴(kuò)大,政府便將其收歸,由官辦慈善機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理,確立了“官督寺辦”的管理體制。

4.宋元時期

在中國古代慈善事業(yè)發(fā)展歷史上,宋代發(fā)揮承前啟后的重要作用,創(chuàng)建了我國古代社會后期社會救濟(jì)的總格局。宋代的慈善事業(yè)幾乎涵括了人的生老病死各個方面,不僅政府興建了一系列慈善救助機(jī)構(gòu),如廣惠倉、福田院、居養(yǎng)院、安濟(jì)坊、養(yǎng)濟(jì)院、慈幼局、漏澤園等,而且民間的慈善事業(yè)也得以蓬勃發(fā)展。形成了“官辦體系完備、民間推陳出新”的慈善格局。

第一,官辦體系完備。在賑濟(jì)災(zāi)荒方面,北宋的宋仁宗時期,設(shè)立廣惠倉,即以官府沒收無主之田產(chǎn),雇人耕種,以賑濟(jì)災(zāi)荒年間因老幼貧病無法生存的人,其賑濟(jì)范圍要廣于常平倉和義倉。在恤老慈幼方面,北宋初期,宋政府沿襲唐代悲田養(yǎng)病坊的做法,在京郊設(shè)福田院,收養(yǎng)乞丐、殘疾者和孤寡老人,并給錢糧。后福田院也領(lǐng)養(yǎng)少數(shù)棄嬰。宋政府對貧病之民也非常重視,創(chuàng)設(shè)了以治病為主的安濟(jì)坊和以施藥為主的惠民藥局。宋代統(tǒng)治者對那些因饑餓死亡又沒有親屬的人或因貧困無法下葬者也由官府出錢擇地代為安葬。宋代棄子溺嬰現(xiàn)象嚴(yán)重,宋政府采取一些措施,南宋初年,專門收養(yǎng)遺棄嬰兒的慈善機(jī)構(gòu)有臨安慈幼局、建康慈幼莊、湖州嬰兒局等。

第二,民間慈善進(jìn)一步發(fā)展。宋代不僅官辦的慈善事業(yè)較為完善,民間的慈善事業(yè)也得到了進(jìn)一步發(fā)展。在北宋出現(xiàn)了宗族性的慈善組織——義莊。義莊主要是購置田產(chǎn)經(jīng)營,以其所得對同姓宗族貧困者進(jìn)行生育、婚喪、教育等諸多方面的幫扶救濟(jì),發(fā)揮了慈善功能。南宋時期,出現(xiàn)了有別于官方倉廩賑濟(jì)制度的社倉。社倉與常平倉、義倉、廣惠倉不同,社倉建在鄉(xiāng)社,由鄉(xiāng)社官吏及士人共同管理,糧食夏借冬還,只收取少許利息,甚至不收息。南宋時期,鄉(xiāng)紳、儒士等地方精英在民間慈善事業(yè)中扮演了重要角色。

第三,元代的醫(yī)療救濟(jì)。醫(yī)療救濟(jì)是元代主要的慈善事業(yè),元代設(shè)立了官醫(yī)提舉和廣濟(jì)提舉,分別擔(dān)任醫(yī)師和管理醫(yī)療救濟(jì)的工作。當(dāng)時官辦的惠民藥局,承接宋金之制,承擔(dān)了貧民與鰥寡孤獨的醫(yī)療救濟(jì),但后來由于管理與資金問題,這一組織逐漸萎縮。

5.明代與清代前期

中國古代的慈善事業(yè)在經(jīng)歷了元代的衰微之后,在明清時期得以恢復(fù)、發(fā)展并漸趨活躍,不但前朝的官辦體系得以延續(xù),而且民間慈善更加興盛。

第一,官辦體系延續(xù)。在賑濟(jì)災(zāi)荒方面,明清政府總結(jié)歷朝經(jīng)驗教訓(xùn),形成了體系較為完備的賑濟(jì)制度。除了前朝延續(xù)的倉廩制度,明代還設(shè)立了濟(jì)農(nóng)倉、預(yù)備倉。清代新設(shè)了京通倉、旗倉、營倉等。在恤老慈幼方面,明朝設(shè)置了養(yǎng)濟(jì)院。清代將養(yǎng)濟(jì)南院設(shè)于州縣一級,并擴(kuò)展到了邊疆地區(qū)。清代還設(shè)立了收養(yǎng)無業(yè)流民的棲流所。

第二,民間慈善興盛。明代中后期工商業(yè)經(jīng)濟(jì)的繁榮、早期資本主義的萌芽和市民意識的增強(qiáng)促進(jìn)了民間慈善事業(yè)及其組織的發(fā)展和興盛,具體表現(xiàn)為:一是以血緣關(guān)系為紐帶的宗族慈善組織,如義田、義莊等,這類組織主要幫扶同宗族的貧困者,內(nèi)容包括贍貧、恤病、助婚喪、養(yǎng)老、勸學(xué)、救急等。二是以傳統(tǒng)道德規(guī)范為指導(dǎo)的慈善組織,如善堂、善會等。三是以地域為基礎(chǔ)的義賑團(tuán)體,如會館等,通過各種慈善活動來聯(lián)系同鄉(xiāng),促進(jìn)同籍人事業(yè)發(fā)展[2]。

(二)中國近代的慈善事業(yè)的發(fā)展歷程

1840年的鴉片戰(zhàn)爭拉開了中國近代史的序幕。近代中國外有列強(qiáng)侵略,內(nèi)有災(zāi)害頻發(fā),在此歷史轉(zhuǎn)折時期,封建王朝興辦的慈善組織大多經(jīng)費短缺、管理混亂而難以為繼;西方教會在中國創(chuàng)辦各種新型慈善事業(yè),影響深遠(yuǎn),推動中國慈善事業(yè)的變革與轉(zhuǎn)型;民間眾多慈善家形成了組織網(wǎng)絡(luò),多次開展大規(guī)模義賑救災(zāi)活動,民間力量替代了缺位或不到位的政府,成了慈善救助的主體。

1.清代晚期

清代晚期的慈善事業(yè)呈現(xiàn)出官方、民間、西方教會等主體多元、交織并存的格局。

第一,官辦機(jī)構(gòu)的變革與轉(zhuǎn)型。晚晴時期,清政府以“教養(yǎng)兼施”“教養(yǎng)并重”代替了“重養(yǎng)輕教”的救助理念,在善堂內(nèi)附設(shè)學(xué)堂、工藝廠,或獨立設(shè)置工藝所、教養(yǎng)局等,收容游民貧民和救助寡婦孤兒,使其掌握謀生技能得以生存。

第二,教會在華興辦慈善事業(yè)。19世紀(jì)中葉以來,借助西方列強(qiáng)在侵華過程中獲得的傳教等各種特權(quán),教會慈善事業(yè)得以自由合法地在中國開展。其慈善活動主要體現(xiàn)在以下幾個方面:一是興辦教會醫(yī)療機(jī)構(gòu);二是開辦育嬰堂、孤兒院、盲童學(xué)校、聾啞學(xué)校等慈幼機(jī)構(gòu),其采取的“養(yǎng)、教、工”相結(jié)合的救助方式,對近代中國慈善事業(yè)的變革產(chǎn)生較大影響;三是開展災(zāi)荒救濟(jì)活動,將科學(xué)的救災(zāi)賑濟(jì)模式引入中國。

第三,中國紅十字會的誕生。清末慈善事業(yè)發(fā)展的一個重要里程碑是中國紅十字會的誕生。19世紀(jì)90年代中期的甲午戰(zhàn)爭、1904年發(fā)生的在我國東北地區(qū)的日俄戰(zhàn)爭催生了中國紅十字會的誕生。中國紅十字會的宗旨是“戰(zhàn)時撫傷拯弱”“平時救災(zāi)恤鄰”。其誕生體現(xiàn)中外慈善文化的交融[3]。

2.民國時期

1911年辛亥革命推翻了清王朝的封建統(tǒng)治。1912年元旦,中華民國成立,之后,歷經(jīng)了南京臨時政府、民國北京政府和南京國民政府的政權(quán)更替,以及軍閥混戰(zhàn)、抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭。近代慈善事業(yè)在政權(quán)更迭、戰(zhàn)爭頻發(fā)中的夾縫中生存,在探索中得到了不斷發(fā)展。

第一,官方構(gòu)建慈善的管理體系與制度。這一時期,民國政府探索了慈善管理體系的制度化和法治化發(fā)展,具體表現(xiàn)在兩個方面:

(1)構(gòu)建中央賑濟(jì)機(jī)構(gòu)管理體系。從1921年到1945年間,民國時期政府均設(shè)立了全國性的救災(zāi)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)全國的救災(zāi)賑濟(jì)和災(zāi)后事務(wù)。機(jī)構(gòu)設(shè)置表1所示:

表1 民國時期官方慈善管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置

(2)制定民間慈善團(tuán)體管理辦法。在政府設(shè)置國家慈善賑濟(jì)機(jī)構(gòu)的同時,民間社會的各種賑災(zāi)濟(jì)貧機(jī)構(gòu)也陸續(xù)成立。政府以法規(guī)的形式對慈善組織進(jìn)行監(jiān)督規(guī)范和引導(dǎo),南京國民政府先后頒布了《管理各地私立慈善機(jī)關(guān)規(guī)則》(1928年)、《監(jiān)督慈善團(tuán)體法》(1929年)、《監(jiān)督慈善團(tuán)體施行細(xì)則》(1930年)。通過備案、核準(zhǔn)和監(jiān)督機(jī)制與程序,加強(qiáng)了政府對民間慈善團(tuán)體的管理,提高了慈善組織的公信力,推動了民國時期慈善事業(yè)的發(fā)展。

第二,民間探索專業(yè)分工與合作。民國時期的民間慈善組織,在數(shù)量、慈善資源和社會影響上,都已超過了官辦慈善機(jī)構(gòu),成為慈善事業(yè)的主體。民間慈善組織的活動包括賑濟(jì)災(zāi)害中的災(zāi)民,救助戰(zhàn)亂中的傷病員并掩埋死亡軍民,設(shè)立慈善醫(yī)院,開展養(yǎng)教結(jié)合的義學(xué)教育,培養(yǎng)災(zāi)民勞動技能等。在大規(guī)模義賑活動中,民間慈善組織出現(xiàn)了分工合作的系統(tǒng)安排,形成了募捐機(jī)構(gòu)、實施機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)三類。募集捐資與實施救濟(jì)相分離,在一定程度上防止了貪污挪用的弊端;協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)則實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。

(三)中國當(dāng)代的慈善事業(yè)發(fā)展歷程

1949年10月1日,中華人民共和國成立,標(biāo)志著中國當(dāng)代史的開始。在新中國70多年的發(fā)展過程中,黨和政府對慈善事業(yè)的認(rèn)識在不斷變化。由于受到歷史局限性的影響,在新中國成立初期至黨的十一屆三中全會召開前,慈善事業(yè)被弱化乃至被否定。改革開放以后,隨著政治上的撥亂反正和思想上的解放,慈善事業(yè)才發(fā)展起來。

1.改革開放前的慈善事業(yè)(1949—1980)

新中國成立后,全國舊有的慈善組織大致分為三類:一是原國民政府在各地的救濟(jì)院和善堂等,二是地方士紳興辦的宗族性、地域性的善堂善會,三是外國扶持建立的教會慈善機(jī)構(gòu)。1950年,政府對上述組織進(jìn)行接收、改造?；痉结樖?對第一類組織予以取締、解散和關(guān)閉,對第二類組織進(jìn)行改組和接收,對第三類組織進(jìn)行取締和接收。50年代末至60年代初,政府建立了與計劃經(jīng)濟(jì)相匹配的社會保障制度,包括社會救助、社會福利和優(yōu)撫安置等,將民間慈善事業(yè)納入政府社保體系[4]。

在20世紀(jì)60至70年代,由于受“左”的思潮影響,民眾的慈善意識逐漸淡化,甚至產(chǎn)生了慈善是資產(chǎn)階級腐朽思想的錯誤偏見。加之國民經(jīng)濟(jì)長期處于緩慢發(fā)展?fàn)顟B(tài),慈善事業(yè)發(fā)展尚缺乏社會土壤與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),中國慈善事業(yè)走向衰歇、限于停滯。

2.改革開放以來的慈善事業(yè)(1981—2011)

中國共產(chǎn)黨的十一屆三中全會提出了“解放思想,實事求是”的指導(dǎo)思想,對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展各領(lǐng)域進(jìn)行撥亂反正工作。慈善事業(yè)也隨之復(fù)興發(fā)展。

這一時期經(jīng)歷了慈善事業(yè)緩慢復(fù)蘇(1981—1993)、全面興起(1994—2007)和蓬勃發(fā)展(2008—2016)階段。改革開放帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定的政治局面為慈善事業(yè)的恢復(fù)與發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)與先決條件。中國兒童少年基金會(1981年)的成立標(biāo)志著我國公益慈善事業(yè)的復(fù)興?！痘饡芾磙k法》(1988年)的出臺,推動公募基金會相繼設(shè)立。1994年中華慈善總會的成立,帶動全國各省市的官辦公募慈善基金會相繼設(shè)立,至2004年,慈善總會系統(tǒng)下己設(shè)立有395家慈善會(總會或協(xié)會)。2008年,在共同抗擊汶川地震引發(fā)的自然災(zāi)害過程中,中國民眾的慈善情懷與互助精神被極大激發(fā),出現(xiàn)了“全民慈善”,當(dāng)年捐贈總額高達(dá)1070億元人民幣,是2007年的3.5倍,占GDP的0.356%。同時國內(nèi)個人捐贈金額數(shù)量首次超過企業(yè)捐款,占年度捐款總額的54%。

這一時期慈善政策法規(guī)密集出臺。綜合類法律法規(guī)1部,管理類法律法規(guī)7部,促進(jìn)類法律法規(guī)15部,中央部委出臺的規(guī)范性文件28份。國務(wù)院、民政部及相關(guān)部門在慈善法律和政策上的創(chuàng)新之舉,對我國慈善組織的發(fā)展、慈善資源的拓展、慈善行為的監(jiān)管、慈善募捐的規(guī)范、慈善文化的建設(shè)、慈善人才的培育以及志愿服務(wù)等作出了具體的部署和規(guī)劃[5]。

3.新時代中國特色社會主義慈善事業(yè)(2012—至今)

我國的志愿服務(wù)在政府引導(dǎo)、民間參與中,有力支持了慈善事業(yè)的發(fā)展。截至2017年,各地登記含有“志愿”或“義工”名稱的志愿服務(wù)組織達(dá)11 328家,志愿服務(wù)團(tuán)隊近56.8萬個,志愿服務(wù)站點91 975個。全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)中注冊的志愿者超過7 643萬人。各地累計志愿服務(wù)時間超過13.7億小時[9]。

黨的十九大指出“中國特色社會主義進(jìn)入新時代,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。在我國社會生產(chǎn)力總體水平顯著提高的同時,在城鄉(xiāng)、區(qū)域和收入分配領(lǐng)域仍然存在著很多不充分不平衡的問題。這對新時代慈善事業(yè)發(fā)展提出新要求,新時代中國特色社會主義慈善事業(yè)應(yīng)該在實現(xiàn)以人民為中心的共同富裕中發(fā)揮重要作用[10]。這將意味著慈善事業(yè)不僅是社會保障制度的構(gòu)成部分,也正在成為推動社會進(jìn)步與創(chuàng)新的重要力量[11]。

一方面,中央政府對慈善事業(yè)高度重視。黨的十九屆四中全會首次把“按勞分配為主體、多種分配方式并存”確定為基本經(jīng)濟(jì)制度,同時首次提出要“重視發(fā)揮第三次分配作用,發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)”,這就從根本上明確了第三次分配和慈善事業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要地位?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)》明確提出:發(fā)揮慈善等第三次分配作用,改善收入和財富分配格局。同時《建議》提出:培育規(guī)范化行業(yè)協(xié)會商會、公益慈善組織、城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織,參與基層社會治理;推動民營企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營,鼓勵民營企業(yè)積極履行社會責(zé)任、參與社會公益和慈善事業(yè)。發(fā)揮慈善事業(yè)在收入分配、基層社會治理、民營企業(yè)履行社會責(zé)任方面的作用。2021年8月17日中央財經(jīng)委員會第十次會議,習(xí)近平主席又提出發(fā)揮第三次分配作用,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。

另一方面,慈善事業(yè)依法依規(guī)發(fā)展?！洞壬品ā纷鳛榇壬祁I(lǐng)域的基本法與綜合立法,推動了中國慈善事業(yè)的發(fā)展。這是中國慈善事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的一部立法。它對慈善行為、慈善活動及慈善參與者之間的相互關(guān)系進(jìn)行規(guī)范、激勵、監(jiān)督和調(diào)節(jié),是中國慈善事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要法律保證[12]。相關(guān)部門陸續(xù)頒布與《慈善法》相配套的政策文件約計17部。修訂的《企業(yè)所得稅法》(2018年)有關(guān)“公益性捐贈”所得稅減免的規(guī)定;《志愿服務(wù)條例》(2017年)、中華人民共和國紅十字會法(2017修訂)、《慈善組織信息公開辦法》(2018年)、《關(guān)于公益股權(quán)捐贈企業(yè)所得稅政策問題的通知》(2017年)、銀監(jiān)會、民政部《關(guān)于印發(fā)慈善信托管理辦法的通知》(2017年)、《關(guān)于推進(jìn)社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開的意見》(2018年)、《“互聯(lián)網(wǎng)+社會組織(社會工作、志愿服務(wù))”行動方案(2018—2020年)》(2018年)等政策對引導(dǎo)規(guī)范慈善組織制度化常態(tài)化發(fā)展起到重要作用。我國基本形成了以《慈善法》為主體、以行政法規(guī)和部門規(guī)章為支撐的慈善法律體系。

三、慈善事業(yè)與慈善文化發(fā)展的階段性特征

(一)中國古代慈善事業(yè)特征與慈善文化

1.慈善事業(yè)的文化基礎(chǔ)是中國傳統(tǒng)文化

中國傳統(tǒng)文化則認(rèn)為愛是人的天性,是一種內(nèi)在的道德精神的外化表現(xiàn),愛是在人之內(nèi)而不在人之外。中國傳統(tǒng)文化是一種宣揚(yáng)性善的文化。這與西方基督教文化宣揚(yáng)人性惡、強(qiáng)調(diào)人的愛來源于宗教精神的外在指引是不同的。儒家主張“仁者,愛人”,孟子認(rèn)為“惻隱”“羞惡”“辭讓”“是非”是人性固有的四個善端;道家提出“損有余,補(bǔ)不足”;墨家主張“兼愛”“非攻”;佛家提出“慈悲為懷”“為一切眾生造福田”。這些宣揚(yáng)積德行善、樂善好施的學(xué)說,構(gòu)成了中國傳統(tǒng)文化的重要組成部分[13]。從古至今,受傳統(tǒng)文化影響、浸潤的中國人,始終以此約束自己的行為規(guī)范。

2.慈善事業(yè)以政府為主體、民間為輔助

矽肺病是因為肺彌漫性纖維化,小動脈內(nèi)膜增厚以及周圍前為增生,而導(dǎo)致肺官腔狹小、阻塞,引發(fā)血栓。損壞毛細(xì)血管,肺血液輸送功能受阻,進(jìn)一步惡化后是患者出現(xiàn)呼吸衰竭自己肺心病等癥狀,對患者的生命安全產(chǎn)生了威脅[3]。臨床上的康復(fù)護(hù)理主要根據(jù)患者病情變化情況,對患者實施有針對性的護(hù)理辦法,以提高患者的臨床治療效果。

我國古代慈善事業(yè)起步于先秦時期,兩漢時期進(jìn)一步發(fā)展,唐宋時期趨于成熟,明清時期走向鼎盛。由于中國古代慈善事業(yè)主體內(nèi)容是為封建荒政服務(wù)的,因此在仁政和愛民的儒家思想為指導(dǎo),社會救助自然是政府的職責(zé),政府依靠中央集權(quán)制度,匯集財富,使其有財力、有能力辦慈善。官辦慈善采取的社會救助政策與實踐在客觀上維持了社會穩(wěn)定,緩解了人民苦痛,推動了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是由于歷代統(tǒng)冶者忌憚民間慈善會導(dǎo)致結(jié)社而危及其統(tǒng)治,因此民間慈善活動僅限于宗族內(nèi)部,以親緣關(guān)系為紐帶的相互救助,對民間結(jié)社進(jìn)行控制與限制,制約了民間慈善事業(yè)的發(fā)展。

3.慈善事業(yè)以養(yǎng)濟(jì)為主、消極救助的方式

中國古代慈善事業(yè)只解決人的生存問題,不關(guān)注人的發(fā)展問題。從慈善救濟(jì)的內(nèi)容即可得到印證,我國古代慈善救濟(jì)的主要內(nèi)容包括,育嬰、養(yǎng)老、施衣、施醫(yī)、施棺、施粥、義家、棲流等,其內(nèi)容主要圍繞著“荒政舊災(zāi)”“恤老慈幼”和“敬老養(yǎng)病”;而慈善教育,如開辦義學(xué)、貧民工廠、貧民學(xué)校、習(xí)藝所等,均開展得較晚。

4.綿延相承的官辦慈善文化

官辦慈善文化源自于官方慈善系統(tǒng),屬于行政邏輯主導(dǎo)的慈善文化。政府從國家建設(shè)和決策者立場出發(fā),對弱勢群體、鰓寡孤獨廢疾者提供幫扶和救助,目的在于解決弱者的生存問題,救濟(jì)范圍主要包括濟(jì)困和救災(zāi)兩個方面[14]。在中國古代慈善事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中,國家扮演著重要的角色,從思想基礎(chǔ)、體制機(jī)制、精神動力、運(yùn)作形式、組織資源等方面決定著慈善事業(yè)的發(fā)展空間。

春秋戰(zhàn)國時期,孔子倡導(dǎo)大同社會的“仁愛”之基,孟子強(qiáng)調(diào)“出入相友,守望相助,疾病相扶持,則百姓親睦”的社會互助觀。這些安定民心、關(guān)注民事的重要論述,為國家介入慈善活動提供了理論依據(jù)。賑濟(jì)災(zāi)民、恤老慈幼、養(yǎng)疾惠政成為穩(wěn)定政權(quán)的戰(zhàn)略國策。漢唐之際,在國家政策的允許和鼓勵下,佛教寺院慈善快速發(fā)展、僧侶布施成為社會救助中不可忽視的力量。宋元時期,國家建立起一套完善的扶貧濟(jì)困措施和備荒救災(zāi)制度,大規(guī)模興辦慈善救助機(jī)構(gòu),形成了官辦體系完備的慈善格局。明清時期,國家繼續(xù)完善慈善救濟(jì)網(wǎng)絡(luò),形成了體系較為完備的賑濟(jì)制度?？傊?歷朝歷代統(tǒng)治者都從治國理政的高度看待慈善的意義與價值,把慈善救助納入官僚行政體制和國家福利體系,并上升為治國安民之策和強(qiáng)國固本之基[15]。官辦慈善文化使慈善組織生態(tài)打上了濃厚的權(quán)力烙印,易于使政府運(yùn)用行政干預(yù)模式引導(dǎo)慈善事業(yè)發(fā)展[16]。

5.根植鄉(xiāng)土的差序慈善文化

鄉(xiāng)土中國由親到疏、由近及遠(yuǎn)的差序慈善格局塑造了中國根植鄉(xiāng)土的差序慈善文化?！安钚虼壬莆幕碧N(yùn)含著“親親有術(shù),尊賢有等”的思想,體現(xiàn)了社會民眾守望相助的樸實情懷。宗族性的慈善組織的發(fā)展,讓以地緣、血緣和姻緣關(guān)系為紐帶的親友相扶和鄰里互助成為可能。北宋時期宗族性的慈善組織——義莊,以其田產(chǎn)經(jīng)營所得對同姓宗族貧困者進(jìn)行生育、婚喪、教育等諸多方面的幫扶救濟(jì)。明清時期宗族性的慈善組織對同宗族貧困者的幫扶包括贍貧、恤病、助婚喪、養(yǎng)老、勸學(xué)、救急等,同時以地緣關(guān)系為基礎(chǔ)的會館,通過慈善活動聯(lián)系同鄉(xiāng),促進(jìn)同籍人事業(yè)發(fā)展。差序慈善文化助推了以自助和互助為特征的民間宗族慈善系統(tǒng)的發(fā)展,彌補(bǔ)官辦慈善系統(tǒng)的漏洞,但是,差序慈善的“圈子性”和熟人特征,強(qiáng)化了中國救助關(guān)系的封閉性,限制了慈善救助對象的范圍。進(jìn)而阻礙了現(xiàn)代慈善事業(yè)普適價值的推廣。

(二)近代慈善事業(yè)與慈善文化的特征

1. 民間慈善組織規(guī)?；l(fā)展

從晚清到民國,各種慈善機(jī)構(gòu)和慈善家群體先后涌現(xiàn),如同鄉(xiāng)組織、商會、同業(yè)公會,不同于宗教組織、宗族組織開展的施善行為,這類慈善組織具有非宗教、非宗族、非官方的志愿性的民間組織,其致力于救助弱勢群體和鰥寡孤獨的生老病死問題[17]。民間慈善組織規(guī)?；l(fā)展推動著傳統(tǒng)慈善向近代慈善的轉(zhuǎn)型。19世紀(jì)80年代初,清末第一個慈善家群體組成的慈善機(jī)構(gòu)——上海協(xié)販公所成立,此后,中國紅十字會、中華慈善團(tuán)體全國聯(lián)合會等民間慈善組織陸續(xù)成立。到1930年,上海的慈善團(tuán)體己有119個,1941年達(dá)160個。這些慈善機(jī)構(gòu)團(tuán)體發(fā)展非常迅速。據(jù)1948年《中國年鑒》記載,當(dāng)時全國救濟(jì)機(jī)構(gòu)己有4 172個,其中私立的救濟(jì)機(jī)構(gòu)占47%強(qiáng),有1 969個[18]。民間力量發(fā)揮慈善救助的主體的作用,替代缺位的政府。

2. 慈善事業(yè)體現(xiàn)出濃厚的民族性和文化精神

近代資本主義萌芽使得一批工商業(yè)者匯聚了財富,這為民間慈善的發(fā)展壯大準(zhǔn)備了物資基礎(chǔ)。此外近代社會民族救亡思潮風(fēng)起云涌,國人的民族意識被喚醒,將民族救亡與慈善事業(yè)相結(jié)合,慈善成為晚清時期民族精神和民族向心力形成的重要樞紐,推動了國家民族意識的形成與其集體認(rèn)知[19]。紳商中的有識之士紛紛愿意傾其家財,扶貧救人。這一時期善款的來源更多、救助的方式和手段更先進(jìn)、救助的范圍也更廣泛,慈善的法規(guī)也相繼出臺,推動了中國傳統(tǒng)慈善事業(yè)在近代的成功轉(zhuǎn)型。

3. 由以養(yǎng)為主,發(fā)展為教養(yǎng)并重

隨著工業(yè)化的初步啟動和西方慈善思想的傳播,我國民間慈善救助理念逐漸改變。預(yù)防性、生產(chǎn)性和造血性的現(xiàn)代慈善救助機(jī)制逐漸取代事后性的、傳統(tǒng)消耗性的、輸血式的模式,即慈善事業(yè)由慈善救濟(jì)和慈善教育兩部分構(gòu)成,對老幼殘疾進(jìn)行慈善救濟(jì),而對少壯則應(yīng)以慈善教育為主。慈善救助理念由以養(yǎng)為主發(fā)展為教養(yǎng)并重;救助貧困弱勢群體和改變社會環(huán)境,發(fā)展社會公共事業(yè)同樣重要[20]。眾多慈善組織在新型理念影響下,不再只是簡單地發(fā)放善物善款,而是通過對受助者傳授工藝技能、文化知識、小本貸款、以工代販等方式,使其獲得自謀生計的能力,從而更好地立足和服務(wù)社會[21]。公益性的道德愿景在晚清的慈善事業(yè)發(fā)展中初步形成。

4. 兼愛的民間慈善文化

鴉片戰(zhàn)爭以來,伴隨著民族危機(jī)的加深和傳統(tǒng)慈善事業(yè)弊端的展現(xiàn),近代慈善事業(yè)不再局限于救困濟(jì)貧、扶弱助老,轉(zhuǎn)向關(guān)注社會與國家的發(fā)展,在回應(yīng)社會對其需求中,彰顯自己在近代的作用與價值[19]。民間慈善組織規(guī)?；l(fā)展推動著傳統(tǒng)慈善向近代慈善的轉(zhuǎn)型。近代慈善事業(yè)在救助理念和救助方式的創(chuàng)新塑造了仁愛、慈悲、互助的民間慈善文化。這一時期的民間慈善文化具有兼愛特征,慈善家群體的出現(xiàn),改變了傳統(tǒng)社會民間以個體和宗族主辦慈善的狀況,慈善救助的范圍從熟人走向了陌生人群體[22]。民間慈善文化中公益性的道德愿景對我國現(xiàn)當(dāng)代慈善事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

(三)中國現(xiàn)當(dāng)代慈善事業(yè)的特征與慈善文化

1.慈善事業(yè)歷史沿革與政策演變具有鮮明的階段性特征

1949至1980年,在政府全能主義與指令性計劃體制的格局下,慈善事業(yè)以國家行為與國家力量為特征;1981—2007年,在政府放權(quán)與建立市場經(jīng)濟(jì)體制的背景下,慈善事業(yè)以社會逐步參與為特征[23];2008—2016年,自然災(zāi)害事件極大刺激了民間慈善捐贈的熱情,慈善事業(yè)以社會公眾廣泛參與為特征;2017年至今,《慈善法》等系列法規(guī)和條例的頒布,慈善事業(yè)以法治化為特征。

2.慈善事業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境逐步完善

充分發(fā)揮慈善事業(yè)在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用,需要制度設(shè)計和法律法規(guī)的完善。有代表性的慈善管理法律法規(guī)包括:《社會團(tuán)體等級管理條例》(1989年);《中華人民共和國紅十字會法》(1993年);《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》(1989年);《社會團(tuán)體等級管理條例》(1989年修訂);我國第一部關(guān)于慈善公益方面的法律——《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》(1999年);新的《基金會管理條例》(2004年),促進(jìn)社會組織走向民間化的重要政策;《中華人民共和國公司法》(2014年)對公司慈善捐贈行為作了新的規(guī)定;《民政部關(guān)于探索建立社會組織第三方評估機(jī)制的指導(dǎo)意見》(2015年),旨在引導(dǎo)社會力量參與對社會組織的監(jiān)管,以提高社會組織的公信力[5]。

同時我國還制定了相配套的稅收法規(guī),以促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展。典型的稅收法規(guī)包括:《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點中有關(guān)所得稅政策問題的通知》(2001年);《扶貧、慈善性捐贈物資免征進(jìn)口稅收暫行辦法》(2001年);2008頒布的《中華人民共和國個人所得稅法》和《企業(yè)所得稅法》等,這些政策法規(guī)激勵了企業(yè)參與慈善活動與慈善捐贈的熱情。

2016年《慈善法》頒布以來,民政部等中央部委出臺了《慈善組織認(rèn)定辦法》《慈善組織公開募捐管理辦法》《慈善組織信息公開辦法》等20項配套政策,全國各地也陸續(xù)出臺了許多支持慈善事業(yè)發(fā)展的政策法規(guī),截至2020年7月,中央和地方各級政府共出臺400余件配套政策法規(guī)和文件,為慈善事業(yè)制度環(huán)境的完善奠定了堅實基礎(chǔ)[24]。

3.慈善主體由政府主導(dǎo)向社會主導(dǎo)轉(zhuǎn)型

在政府 “放管服” 職能轉(zhuǎn)變的背景下,慈善領(lǐng)域的政社職責(zé)逐漸清晰、功能日益互補(bǔ)。政府逐漸從具體的慈善運(yùn)行事務(wù)中退出,發(fā)揮決策者、資源供給者和監(jiān)管者的作用。慈善主體從傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)逐漸轉(zhuǎn)向社會主導(dǎo),慈善事業(yè)逐漸形成政府掌舵、社會劃槳的局面格局[11],具體表現(xiàn)為:其一,法律政策體系支撐社會力量開展慈善事業(yè)與活動。其二,社區(qū)基金會發(fā)展方興未艾。其三,企業(yè)參與慈善漸成潮流。其四,非公募基金會發(fā)展迅速。其五,社會捐贈中的民間主導(dǎo)日益明顯。

4.慈善運(yùn)作與活動內(nèi)容由一元向多元發(fā)展

隨著慈善理念從積德行善到公共責(zé)任的轉(zhuǎn)變,慈善運(yùn)作與活動內(nèi)容由一元向多元發(fā)展。在慈善運(yùn)作方面,一對一、零散的資助方式逐漸讓位于項目化、組織化、專業(yè)化的運(yùn)作方式,具體表現(xiàn)為非市場化和市場化相結(jié)合、輸血和造血相結(jié)合、線上和線下相結(jié)合。在慈善活動方面,傳統(tǒng)的扶貧濟(jì)困、養(yǎng)老慈幼、助殘恤寡、賑災(zāi)募捐逐步擴(kuò)展到慈善意識的啟蒙與教育、提供心靈慰藉、開展文體藝術(shù)活動、環(huán)境保護(hù)、創(chuàng)辦慈善超市、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展等。

5.慈善意識由行善積德向公共責(zé)任轉(zhuǎn)變

隨著改革開放的深入,我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生變遷,逐漸由熟人社會向陌生人社會轉(zhuǎn)型。隨著家庭功能的衰微、個體權(quán)益的彰顯和公共生活的興盛,以“社會”為表征的公共空間逐漸拓展,替代鄰里、家庭、宗族等傳統(tǒng)社會組織,成為人們賴以生存和發(fā)展的重要空間。個體置身于此情此境之中,其社會共同體意識油然而生,承擔(dān)公共責(zé)任、參與公益事業(yè),成為大眾的共識。正是在此意義上,人們的互助和愛心走出原來的鄰里、家庭、宗族的小圈子,拓展到陌生的公共空間[25]。慈善事業(yè)由對弱者臨時的、直接的、偶爾的物質(zhì)施舍,轉(zhuǎn)變?yōu)閷ζ溆薪M織的、持續(xù)的、系統(tǒng)的制度關(guān)懷,在制度、規(guī)則和程序的規(guī)定下,慈善由個體的“積德行善”躍遷為公民的“公共責(zé)任”[14]。

6.新時代中國特色的公益慈善文化

新時代我國社會矛盾的轉(zhuǎn)變對慈善事業(yè)發(fā)展提出新要求,新時代中國特色社會主義慈善事業(yè)需要在實現(xiàn)以人民為中心的共同富裕中發(fā)揮著重要作用。這一時代背景為慈善文化的傳承與創(chuàng)新注入了新動力。慈善文化的制度環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,新時代政府對慈善事業(yè)發(fā)揮了第三次分配功能的重要作用,對慈善文化傳播的便捷化與常態(tài)化的關(guān)注,表明黨和國家不但要發(fā)揮慈善事業(yè)的治理功能滿足社會轉(zhuǎn)型的實際需要,同時慈善事業(yè)所蘊(yùn)含的公益價值正在被接納。扎根于廣大民眾的民間公益行動密切回應(yīng)人們對公開透明、客觀真實、自由個性等基本價值的訴求。民間公益的創(chuàng)新實踐,激發(fā)了公眾權(quán)利意識和價值認(rèn)同的轉(zhuǎn)變[16]。慈善事業(yè)的深度轉(zhuǎn)型塑造了“以公共責(zé)任為目的”的公益慈善文化。

公益慈善文化體現(xiàn)為公益文明和公共責(zé)任,是人類社會文明進(jìn)化的必然結(jié)果。它脫胎于皇權(quán)的仁愛之心、民間的憐憫之情、宗教的因果報應(yīng),經(jīng)由熟人社會向公民社會的轉(zhuǎn)型洗禮,成長為由科學(xué)反哺和人本感恩組成的現(xiàn)代公益,超越了家庭、個人、鄰里、家族、社區(qū)的歷史局限,最終凸顯出“公民權(quán)利”和“社會服務(wù)”的普遍意義[26]。公益慈善文化的營造助推了“人人慈善”時代的到來,讓志愿、互助和捐贈的道德行為成為人們?nèi)粘Ｉ畹囊徊糠帧?/p>

四、演進(jìn)中的慈善事業(yè)與慈善文化

(一)慈善事業(yè)與慈善文化的關(guān)系

慈善文化是慈善事業(yè)生命力的延續(xù)和再現(xiàn),是社會文化的重要組成部分[27]。體現(xiàn)為表層的慈善行動或行為的準(zhǔn)則與規(guī)范,以及深層的慈善思想和價值觀念。即慈善文化不僅體現(xiàn)為外在的扶貧濟(jì)困、捐款捐物的行為,更是彰顯為深層次的倫理道德和社會心理。因此,發(fā)展慈善事業(yè),不僅需要物質(zhì)基礎(chǔ),更需要良好的文化環(huán)境和人文氛圍。這種環(huán)境和氛圍的形成,需要文化的承載和激勵。因而,“慈善文化”是推動慈善事業(yè)發(fā)展的精神支撐和重要動力,它呈現(xiàn)的是一種社會責(zé)任,傳播的是一種社會正義,追求的是一種人生境界[14]。以習(xí)近平總書記為核心的黨中央多次倡導(dǎo)通過傳播慈善文化,發(fā)揚(yáng)慈善精神,弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德,踐行社會主義核心價值觀。

同時,慈善事業(yè)的發(fā)展也在形塑、影響著慈善文化。官辦慈善救助體系的形成、發(fā)展和完善塑造了綿延相承的官辦慈善文化;宗族性的慈善組織的發(fā)展,讓以地緣、血緣和姻緣關(guān)系為紐帶的親友相扶和鄰里互助成為可能,這種由親到疏、由近及遠(yuǎn)的差序慈善格局塑造了中國根植鄉(xiāng)土的差序慈善文化;近代民間慈善事業(yè)在救助理念和救助方式的創(chuàng)新同樣塑造了普世的民間慈善文化;現(xiàn)當(dāng)代慈善事業(yè)全面興起和蓬勃發(fā)展,慈善事業(yè)在制度設(shè)計、慈善主體、慈善運(yùn)作方式等諸多方面都有創(chuàng)新。特別是新時代政府對慈善事業(yè)發(fā)揮第三次分配功能的重視,頒布了系列政策并開展了行動措施,助推了“以公共責(zé)任為目的”的公益慈善文化的傳播與發(fā)展。慈善事業(yè)、慈善文化與時代背景關(guān)系如圖1所示:

圖1 慈善事業(yè)、慈善文化與時代背景的關(guān)系

(二)慈善事業(yè)與慈善文化的發(fā)展趨勢

慈善事業(yè)與慈善文化在我國歷史發(fā)展的長河中,作為上層建筑,受到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響。在不同的時代,慈善事業(yè)發(fā)揮的功能不同,所體現(xiàn)出的主流慈善文化亦有差異。但不可否定的是,無論在哪一個時代,當(dāng)國家面臨危難,民族遭受欺凌,百姓限于災(zāi)害困頓之時,人們內(nèi)心深處的愛國之情、惻隱之心、互助之義都會被深深地激起。關(guān)鍵在于決策者是否能順應(yīng)時代的發(fā)展,正確認(rèn)識慈善的功能與價值。決策者將慈善作為工具,亦或目的,還是一種責(zé)任,將決定著慈善事業(yè)的歷史走向,也會形塑主流的慈善文化。因此,需要以系統(tǒng)觀來看待慈善事業(yè)與慈善文化的關(guān)系,及其所生發(fā)的時代背景,從而培育、塑造有中國特色的社會主義公益慈善文化。