陳塞 中共撫順市委黨校

一、社會(huì)組織參與社會(huì)治理工作的重要性

（一）提高基層治理專業(yè)化水平的基礎(chǔ)途徑

隨著我國(guó)全面深化改革事業(yè)的不斷深入，基層治理制度體系已經(jīng)得到了一定程度的發(fā)展和完善。與此同時(shí)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》等一系列政策性文件，要求各地區(qū)持續(xù)推進(jìn)社會(huì)治理方式和法治體系的創(chuàng)新優(yōu)化，鼓勵(lì)各級(jí)政府部門(mén)全面匯聚各方社會(huì)力量參與社會(huì)治理，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)治理機(jī)制體系，盡可能構(gòu)建全民參與的社會(huì)治理新格局[1]。從這一層面上來(lái)看，社會(huì)組織參與社會(huì)治理是新時(shí)代加強(qiáng)基層治理的必然要求，同時(shí)也是全面開(kāi)展和深化我國(guó)基層治理工作的大勢(shì)所趨。

（二）打造共建共治共享新格局的關(guān)鍵舉措

縱觀我國(guó)基層治理的發(fā)展變革和歷史演變經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，基層社會(huì)治理始終都是朝著“共建共治共享”的治理格局方向持續(xù)邁進(jìn)；同時(shí)，基層社會(huì)治理主體也在長(zhǎng)期實(shí)踐過(guò)程中從以往的單一性權(quán)力結(jié)構(gòu)逐漸演變?yōu)椤耙缓硕嘣钡闹卫斫Y(jié)構(gòu)，即在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，政府部門(mén)應(yīng)致力于全面匯集社會(huì)力量，積極構(gòu)建社會(huì)組織參與社會(huì)治理的新格局。在此環(huán)節(jié)中，社會(huì)組織作為當(dāng)?shù)卣块T(mén)與公民之間的聯(lián)系樞紐，不僅可以實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)與廣大社會(huì)公眾之間思想情感的交流及權(quán)益爭(zhēng)端的調(diào)解，還可以及時(shí)彌補(bǔ)當(dāng)?shù)卣块T(mén)存在的不足，厘清政府部門(mén)、社會(huì)組織、市場(chǎng)、個(gè)體等主體的權(quán)利和義務(wù)，以確保社會(huì)治理工作得以規(guī)范、有序開(kāi)展，最大限度地保證基層治理工作的整體實(shí)施效果。

（三）提高社會(huì)治理專業(yè)化水平的現(xiàn)實(shí)需要

隨著基層治理事務(wù)的日益冗雜，以往由黨政領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)黨委、居委會(huì)和物業(yè)公司構(gòu)成的社區(qū)治理體系已經(jīng)無(wú)法滿足新時(shí)代社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)需要。與此同時(shí)，就我國(guó)各區(qū)域的基層治理實(shí)踐操作情況來(lái)看，社區(qū)社會(huì)工作人才隊(duì)伍在社會(huì)治理的過(guò)程中扮演著舉足輕重的角色，是我國(guó)全面推進(jìn)基層治理制度化、規(guī)范化發(fā)展的關(guān)鍵所在。因此，從這個(gè)意義上來(lái)講，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與社會(huì)治理，不僅是新時(shí)代全面提高社會(huì)治理專業(yè)化水平的現(xiàn)實(shí)需要，更是當(dāng)下推進(jìn)基層治理規(guī)模化發(fā)展及構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措。

二、社會(huì)組織參與社會(huì)治理的權(quán)責(zé)調(diào)試與法治工作現(xiàn)狀

（一）社會(huì)組織參與社會(huì)治理的權(quán)責(zé)讓位現(xiàn)象明顯

就我國(guó)目前的社會(huì)治理整體實(shí)施情況來(lái)看，基層治理仍具有較為鮮明的國(guó)家主導(dǎo)特征，社會(huì)調(diào)控、民主自治等方面仍需加強(qiáng)，特別是在種種因素的影響下，社會(huì)組織參與社會(huì)治理的優(yōu)勢(shì)尚未得到充分體現(xiàn)，甚至部分地區(qū)社會(huì)組織在參與社會(huì)治理時(shí)存在較為明顯的權(quán)責(zé)讓位現(xiàn)象。而之所以會(huì)出現(xiàn)這類現(xiàn)象，究其根本在于社會(huì)組織的經(jīng)費(fèi)來(lái)源尚未社會(huì)化，其參與社會(huì)治理的資金主要來(lái)自政府，加之政府在相關(guān)規(guī)章制度的制定方面享有絕對(duì)控制權(quán)，社會(huì)組織缺乏吸引社會(huì)資金注入的渠道和能力，對(duì)政府資金的依賴程度過(guò)高。這就使得社會(huì)組織致力于滿足政府偏好，并為政府需求讓步，最終導(dǎo)致社會(huì)組織呈現(xiàn)出極為明顯的行政化特征。這樣不僅會(huì)弱化其服務(wù)居民的意識(shí)，還會(huì)直接影響居民對(duì)社會(huì)組織的價(jià)值認(rèn)同，進(jìn)而嚴(yán)重影響社會(huì)組織參與社會(huì)治理的法治效果[2]。

與此同時(shí)，在上級(jí)政府事務(wù)日益繁雜的宏觀視域下，社會(huì)組織通常會(huì)采取行政化手段代替專業(yè)的工作方法，工作重心多集中在完成政府部門(mén)交辦的各項(xiàng)行政事務(wù)上。這就使得社會(huì)組織的行政管理職能日益膨脹，專業(yè)服務(wù)功能持續(xù)萎縮，加之部分政府部門(mén)并未圍繞社會(huì)組織發(fā)展擬定長(zhǎng)效化的發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略目標(biāo)，沒(méi)有建立科學(xué)完善的公共財(cái)政投入機(jī)制，對(duì)社會(huì)組織的資金投入多從社會(huì)公益金或黨建服務(wù)群眾經(jīng)費(fèi)中支出，但由于這筆經(jīng)費(fèi)的使用沒(méi)有明確支持社會(huì)組織的資金比例，很容易妨礙共建共治共享體系的構(gòu)建。

（二）社會(huì)組織專業(yè)化發(fā)展水平有待提高

當(dāng)前，盡管越來(lái)越多的地方政府部門(mén)已經(jīng)逐漸意識(shí)到社會(huì)組織參與社會(huì)治理的重要性及必要性，致力于共建共治共享體系的科學(xué)構(gòu)建，但由于我國(guó)關(guān)于社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)治理的實(shí)踐研究較晚，可供參考的文獻(xiàn)資料比較匱乏，在具體的執(zhí)行過(guò)程中難免會(huì)面臨一系列的服務(wù)困境。

第一，專業(yè)型、職業(yè)型人才匱乏，制約社會(huì)組織參與社會(huì)治理的服務(wù)能力。

由于絕大多數(shù)地區(qū)的社會(huì)組織成員多為兼職人員或志愿者，專職人員較少，更有個(gè)別地區(qū)的志愿者多以退休人員為主，這類人員既不具備扎實(shí)的專業(yè)理論知識(shí)儲(chǔ)備和崗位技能，也沒(méi)有積極參與系統(tǒng)化的專項(xiàng)培訓(xùn)。盡管這類工作人員具有參與社會(huì)治理的熱情和奉獻(xiàn)精神，但由于自身的專業(yè)服務(wù)技能不足，加之在人員儲(chǔ)備方面依舊存在高學(xué)歷、高素質(zhì)和高技能人才占比相對(duì)較低，專業(yè)人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，從業(yè)人員專業(yè)技能不足等問(wèn)題，再加上待遇水平不高、發(fā)展空間不足等因素的影響，直接導(dǎo)致社會(huì)組織的高質(zhì)量、專業(yè)化服務(wù)能力亟待提升。為保證社會(huì)組織參與社會(huì)治理的權(quán)責(zé)調(diào)適和法治工作質(zhì)效，必須注重對(duì)專業(yè)化人才隊(duì)伍的培養(yǎng)和建設(shè)。

第二，社會(huì)組織培育機(jī)制及考核體系不夠健全。

目前，越來(lái)越多的地方政府已經(jīng)逐漸意識(shí)到社會(huì)組織在基層治理工作中發(fā)揮的重要作用和價(jià)值，并開(kāi)始致力于高素質(zhì)社區(qū)社會(huì)工作人才隊(duì)伍的培養(yǎng)和建設(shè)，但由于部分區(qū)域并未基于當(dāng)?shù)貙?shí)際建立長(zhǎng)效化的培育扶持機(jī)制，政府部門(mén)購(gòu)買服務(wù)的重點(diǎn)多集中在扶貧、文教、養(yǎng)老醫(yī)療等方面，忽視了社會(huì)組織方面的制度建設(shè)，加之社會(huì)組織的服務(wù)內(nèi)容多以滿足上級(jí)行政任務(wù)需求為主，服務(wù)類型相對(duì)比較單一，直接導(dǎo)致許多特殊群體的需求無(wú)法得到有效滿足。

第三，社會(huì)組織自身的服務(wù)能力有限，基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)不足。

在思想認(rèn)知層面，社會(huì)組織對(duì)民間性、公益性及自身的角色定位存在認(rèn)知誤差，獨(dú)立性相對(duì)較弱，并且缺乏對(duì)組織愿景、使命和發(fā)展戰(zhàn)略的系統(tǒng)了解，這就在無(wú)形中限制了社會(huì)組織實(shí)際效能的有效發(fā)揮。另外，在管理制度和資金投入層面，部分社會(huì)組織尚未基于社會(huì)治理現(xiàn)實(shí)需要健全組織機(jī)構(gòu)和內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，也沒(méi)有圍繞社會(huì)治理適當(dāng)增加資金資源投入。這些都會(huì)對(duì)社會(huì)治理工作的組織實(shí)施造成不同程度的負(fù)面影響。

（三）社會(huì)組織發(fā)揮專業(yè)自主性的權(quán)利有限

我國(guó)基層治理體制改革事業(yè)的不斷深入，對(duì)于社會(huì)治理工作中社會(huì)組織的權(quán)責(zé)調(diào)適提出了更高水準(zhǔn)的新要求和新期待。但是，從整體的實(shí)踐情況來(lái)看，我國(guó)各地社會(huì)組織參與社會(huì)治理時(shí)仍存在著權(quán)責(zé)缺位的顯著弊端，特別是在專業(yè)建設(shè)和專業(yè)服務(wù)供給等方面，一些政府部門(mén)雖然圍繞社會(huì)治理工作制定了物資使用標(biāo)準(zhǔn)、專項(xiàng)資金、服務(wù)內(nèi)容等細(xì)則條例，在某種程度上能夠起到防范資源濫用的作用，但也會(huì)使得社會(huì)組織陷入弱勢(shì)地位，甚至?xí)ㄟ^(guò)犧牲專業(yè)自主性的代價(jià)來(lái)?yè)Q取資源支持。此外，部分政府所制定的政策文件具有極強(qiáng)的行政性和宏觀性，沒(méi)有基于當(dāng)?shù)貙?shí)際明確職權(quán)范圍和責(zé)任定位，這就很容易造成社會(huì)組織專業(yè)角色實(shí)踐缺位、社會(huì)組織治理效能無(wú)法有效發(fā)揮的情況。

三、社會(huì)組織參與社會(huì)治理的權(quán)責(zé)調(diào)適和法治路徑

（一）依托頂層制度設(shè)計(jì)明晰社會(huì)組織權(quán)責(zé)定位

新時(shí)代背景下，要想有效激發(fā)社會(huì)組織在社會(huì)治理實(shí)踐活動(dòng)中的最大效能和價(jià)值，切實(shí)保證社會(huì)治理的權(quán)責(zé)調(diào)適和法治效果，必須從頂層設(shè)計(jì)的角度入手，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)部門(mén)最新出臺(tái)的法律法規(guī)和相關(guān)指導(dǎo)性文件，通過(guò)建立相對(duì)完善的社會(huì)治理制度及配套體系，明確社會(huì)組織在社會(huì)治理活動(dòng)中的具體職責(zé)和工作內(nèi)容，全面推進(jìn)社會(huì)治理的多元共治及民主組織，以充分發(fā)揮政府部門(mén)與社會(huì)組織通力合作的最大優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)治理體系[3]。

在社會(huì)組織參與社會(huì)治理的過(guò)程中，政府部門(mén)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占據(jù)重要地位的核心機(jī)構(gòu)，應(yīng)充分發(fā)揮其在社會(huì)治理實(shí)踐活動(dòng)中的主導(dǎo)作用，綜合考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和社會(huì)治理需求，通過(guò)對(duì)現(xiàn)行的社會(huì)治理管理制度及配套體系予以優(yōu)化、完善，進(jìn)一步提高社會(huì)治理工作的權(quán)威性、規(guī)范性和合理性，在有效防范社會(huì)組織或政府部門(mén)職能越位的前提下，切實(shí)保證社會(huì)治理工作的整體實(shí)施效果。

在落實(shí)社會(huì)治理工作的過(guò)程中，相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)明確不同社會(huì)組織在社會(huì)治理實(shí)踐活動(dòng)中的職責(zé)定位、指導(dǎo)范圍和具體內(nèi)容，確保各項(xiàng)治理工作的規(guī)范、有序?qū)嵤?，盡可能避免因相互推卸責(zé)任而引發(fā)的重大民生問(wèn)題。

為了更好地發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理工作中的實(shí)際效能，必須針對(duì)不同類別的社會(huì)組織明確其地位、作用、權(quán)利和職責(zé)，通過(guò)制定《社會(huì)組織行業(yè)行為規(guī)范》《社會(huì)組織監(jiān)督管理辦法》等權(quán)威文件，約束社會(huì)組織的工作行為，使其在合理的法治框架內(nèi)保持自身的專業(yè)自主性和獨(dú)立性，進(jìn)而為推進(jìn)基層治理工作的規(guī)范化、高效化開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)公益服務(wù)類社會(huì)組織的培育和發(fā)展

為了更好地發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理工作中的最大效能，僅靠?jī)?yōu)化頂層制度設(shè)計(jì)顯然是不夠的，還應(yīng)加強(qiáng)公益服務(wù)類社會(huì)組織的培育和發(fā)展。

在推進(jìn)社會(huì)治理的過(guò)程中，必須確定社區(qū)“兩委”在社會(huì)組織發(fā)展中的角色定位，積極建設(shè)服務(wù)型組織，在有效避免社會(huì)組織工作行政化和官僚化的前提下，在當(dāng)?shù)亟⒏用裰鞯姆ㄖ螜C(jī)制，創(chuàng)造透明的治理環(huán)境，確保相關(guān)治理工作落到實(shí)處[4]。

為保證社會(huì)治理工作的規(guī)范、有序開(kāi)展，必須注重對(duì)公益服務(wù)類社會(huì)組織的培養(yǎng)和建設(shè)。在實(shí)際工作中，當(dāng)?shù)卣块T(mén)可通過(guò)建立健全社會(huì)組織籌資機(jī)制的方式，為社會(huì)組織的良性發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金保障。在此基礎(chǔ)上，還可以通過(guò)創(chuàng)新高素質(zhì)人才選拔、任用機(jī)制，或者主動(dòng)加強(qiáng)與各科研院所、高校、社會(huì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)同合作，廣泛吸納、引入更多兼具社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)代技術(shù)運(yùn)用能力的復(fù)合型人才，不斷優(yōu)化現(xiàn)有的社會(huì)治理組織架構(gòu)。

在進(jìn)行社會(huì)治理的過(guò)程中，必須從社區(qū)議事、矛盾調(diào)處、居民協(xié)商等多個(gè)維度入手，完善社區(qū)民主決策機(jī)制和社會(huì)組織參與制度，賦予社會(huì)組織參與社會(huì)公共事務(wù)治理的決策參與權(quán)和協(xié)商權(quán)，增強(qiáng)政社治理共同體建設(shè)的民主性，切實(shí)保證社會(huì)治理的專業(yè)化發(fā)展水平。

（三）科學(xué)構(gòu)建多元主體共建共治共享法治體系

在社會(huì)治理的過(guò)程中，規(guī)范社會(huì)組織發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)已成為新時(shí)代全面提高基層治理專業(yè)化發(fā)展水平的破局關(guān)鍵。為提高運(yùn)行監(jiān)管的公平性和權(quán)威性，相關(guān)機(jī)構(gòu)必須基于當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和社會(huì)治理現(xiàn)狀，通過(guò)科學(xué)構(gòu)建多元主體共建共治共享法治體系，有效發(fā)揮各種社會(huì)組織在社會(huì)治理實(shí)踐中的最大優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)治理工作的高效高質(zhì)實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在社會(huì)組織參與社會(huì)治理的過(guò)程中，必須充分發(fā)揮政策的引領(lǐng)作用，厘清社會(huì)組織的角色定位，實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)與社會(huì)組織的良性互動(dòng)，逐步在當(dāng)?shù)匦纬梢还蓮?qiáng)勁的法治合力。

四、結(jié)語(yǔ)

社會(huì)組織參與社會(huì)治理現(xiàn)已成為新時(shí)代全面提高基層治理專業(yè)化發(fā)展水平、推動(dòng)共建共治共享社會(huì)主義法治體系的關(guān)鍵舉措。因此，各地區(qū)必須高度重視社會(huì)治理過(guò)程中社會(huì)組織權(quán)責(zé)調(diào)適與法治方面的探析研究，綜合考慮可能影響當(dāng)?shù)刂卫硇Ч南嚓P(guān)因素，通過(guò)加強(qiáng)公益服務(wù)類社會(huì)組織的培育和發(fā)展、科學(xué)構(gòu)建多元主體共建共治共享法治體系等路徑，充分發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理實(shí)踐過(guò)程中的效能和價(jià)值，全面提高基層治理的專業(yè)化發(fā)展水平和總體質(zhì)效，借助法治的明確性、強(qiáng)制性和權(quán)威性，實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)與社會(huì)組織權(quán)責(zé)調(diào)適的明晰及歸位，為推動(dòng)我國(guó)社會(huì)基層治理的高質(zhì)量、高效化發(fā)展革新作出更多的積極貢獻(xiàn)。