楊舒婷 北京市交通委員會綜合事務中心

國務院印發(fā)的《關于支持北京城市副中心高質量發(fā)展的意見》將規(guī)劃建設北京城市副中心，與河北雄安新區(qū)形成北京新的兩翼，作為以習近平同志為核心的黨中央的重大決策部署，是千年大計、國家大事。2019 年北京市政府啟動了第一批行政、事業(yè)等單位搬遷工作，兩萬余名工作人員遷入城市副中心工作，為推進副中心建設邁出了重要一步。隨著城市副中心建設持續(xù)進行，涉及更多單位、人員的二期搬遷工作即將啟動。城市副中心搬遷表面上是工作地點的變更，但在深層次上可能會引起工作崗位、工作性質、人員的變化及調整。當原有的價值體驗、利益訴求、社會期望平衡被打破后，會在一定范圍內產生區(qū)域矛盾。區(qū)域矛盾屬于人民內部矛盾，正確認識和妥善處理區(qū)域矛盾是社會治理的重要內容，也是提高城市副中心治理水平的有效途徑。

為了持續(xù)確保搬遷過程的平穩(wěn)順利，需要各方深入溝通、協(xié)商，充分傾聽，理解、考慮各方利益訴求，從而妥善解決可能出現(xiàn)的矛盾和問題。在搬遷過程中涉及人員崗位調整和轉換的，需適時及時提供技能培訓和職業(yè)轉型服務，確保每一位工作人員都能夠順利適應新的工作環(huán)境。同時，根據(jù)一期搬遷的經驗，制定更行之有效的社會保障政策，照顧好涉及搬遷的人員及其家庭成員，確保他們在副中心有更好的職業(yè)發(fā)展和生活條件。城市副中心建設是一項長期而艱巨的任務，這項工作不僅是城市規(guī)劃和基礎設施建設的問題，更關乎人們的生活和未來。妥善處理區(qū)域矛盾，副中心將能夠更好地發(fā)揮輻射帶動作用，推動周邊地區(qū)的協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域經濟的繁榮和社會穩(wěn)定。在政府的正確領導下，在全社會的共同努力下，北京城市副中心必將成為展示中國城市發(fā)展新風貌的重要窗口。

一、思想疏導的文化理論基礎

從中華民族的發(fā)展歷史來看，思想疏導一直是重要的社會治理手段，是通過引導、教育、溝通等柔性措施化解矛盾，其文化理論基礎十分廣泛堅實。特別是在重大社會變革中，為了實現(xiàn)社會穩(wěn)定與和諧，思想疏導在社會治理中更是不可或缺。剛性管控容易造成矛盾升級，而推行引導、教育和溝通等柔性維穩(wěn)措施，可促進不同群體之間的理解與包容，從而達成共識并化解矛盾，這一理論基礎在歷史上得到了充分驗證。當需求期望與實際社會滿足之間存在差距時，單純從物質層面協(xié)調利益關系是不夠的，還需要從精神層面入手，增進人們的思想共識。在這個過程中，通過思想疏導理順人們的思想，疏導人們的情緒，有助于協(xié)調利益關系，可起到化解區(qū)域矛盾、疏解矛盾沖突的作用。了解區(qū)域矛盾的背景和源頭，深入分析不同利益相關者的訴求和需求，從精神層面上增進共識，是化解區(qū)域矛盾的關鍵。正確引導人們的思想情緒，協(xié)調利益關系，有助于緩解緊張局勢，防止矛盾進一步升級。思想疏導參與社會治理是化解社會矛盾不可或缺的重要內容。

廣開言路吸納輿情?！盀榇ㄕ?，決之使導；為民者，宣之使言。”治理國家如同治理河水，治理河水需要疏通河道，治理國家政府需要建立暢通的意見訴求渠道，重視民眾的意見和訴求。自古以來民心向背，是事業(yè)取得成敗的關鍵，執(zhí)政者受到疏通河道的啟發(fā)暢通言路，建立暢通的意見訴求渠道，重視民眾的意見訴求，將民意訴求作為判斷政策優(yōu)劣的重要標準，實施執(zhí)行符合民意的政事，讓百姓敢言愿言。通過引導百姓發(fā)表言論，有效化解不安定因素，釋放其消極情緒，促進凝聚民心，做到了解民情，尊重民意，疏導民怨，完善治理，固國安邦。也只有尊重并聽取民意，將民眾的建議和意見納入政策制定和實施的過程中，才能增進與民眾的聯(lián)系，有效化解社會矛盾，增強社會凝聚力，確保國家的安定與繁榮。

合理對待民眾意見訴求。我們黨在創(chuàng)立及發(fā)展過程中，一直堅持從群眾中來、到群眾中去的方針。黨的正確領導方向需要來自廣大民眾的意見和反饋，創(chuàng)造條件讓民眾充分表達意見。而民眾的訴求往往是分散的、無系統(tǒng)的，需要政府部門對其進行綜合分析并匯總，再向民眾解釋政策措施的合理性和可行性，形成試行性的方針。將試行性方針帶到民眾中組織實施，在民眾行動反饋中進一步檢驗其合理性、可行性，形成系統(tǒng)性方針，維護黨的正確領導方向。吸取合理的建議訴求，有利于提高副中心建設水平。即使遇到阻力，也需要立足民眾思想覺悟水平開展工作，通過解釋和說服，促使民眾理解政策的合理性，形成共識。

思想疏導提升民眾覺悟。在實施副中心建設的過程中，思想疏導必須緊密結合民眾的實際需求，在維護多數(shù)民眾整體利益和長遠利益的同時，盡可能實現(xiàn)民眾合理訴求。為了完成階段性的中心工作，也需要疏導教育，不僅要在經濟意義方面加強宣貫，還要讓民眾深刻認識到搬遷工作的政治意義。民眾覺悟的提升是由迷惑到明白、由模糊到認清的過程，由被動的副中心搬遷到主動的副中心建設，進入到一種清醒的或有知覺的新的狀態(tài)。通過思想教育，讓民眾在思想層面、政治水平上獲得啟發(fā)和鼓舞，逐步提高民眾政治覺悟，使他們對副中心建設有更深刻的認識。

二、思想疏導實踐策略

思想疏導在促進區(qū)域治理體系發(fā)展中具有重要意義。梳理總結和轉化思想疏導的成果，可以有效應對區(qū)域內可能出現(xiàn)的矛盾沖突事件，尤其在變革階段，避免因小問題積累而導致爆發(fā)或質變。分析發(fā)生過的、影響區(qū)域社會穩(wěn)定的矛盾沖突事件可知，其大多發(fā)生在區(qū)域治理的變革階段，究其源頭，常常是被忽視的社會問題積累，小問題沒有及時疏導解決，最后出現(xiàn)爆發(fā)或質變。當區(qū)域矛盾處于潛伏期或者剛剛顯露苗頭時，應及時了解矛盾核心因素、涉及人員思想的綜合動態(tài)，把握矛盾發(fā)展態(tài)勢，引導民眾思想趨勢，評估矛盾存在的潛在社會風險，及早對矛盾進行干預疏解，避免矛盾擴大化或失控，以致產生負面社會效應。

預先研判區(qū)域矛盾?！胺彩骂A則立，不預則廢?！弊鋈魏问虑?，事前有準備就容易成功，沒有準備就可能導致失敗，矛盾的預先研判是預防與化解區(qū)域矛盾的重要內容。誘發(fā)矛盾的因素是復雜多樣的，了解矛盾的核心因素對于疏導矛盾至關重要。通過深入調查和分析，找出引發(fā)矛盾的根本原因，從而有針對性地解決問題。關注矛盾涉及的各方利益訴求，以平衡利益關系為目標，推動協(xié)調發(fā)展。建立矛盾糾紛數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)常規(guī)排查與專項排查相結合，善于發(fā)現(xiàn)矛盾的苗頭，把握沖突事件發(fā)展態(tài)勢，抓住矛盾預警調處的先機，掌握預防化解矛盾的主動權，增強思想疏導化解區(qū)域矛盾的預見性。

重視訴求實現(xiàn)與疏導。作為系統(tǒng)性化解社會矛盾糾紛的重要支撐，思想疏導能動參與社會矛盾糾紛的化解存在著獨特的運作邏輯，可循序調處矛盾糾紛當中訴求的表達、溝通、實現(xiàn)與保障，使整個運行機制發(fā)揮不可替代的重要作用[1]。對于存在潛在矛盾的區(qū)域，及時引導民眾思想趨勢是必要的。通過有效的宣傳和教育，提高民眾的思想覺悟，增進其對政策的理解與支持，減少矛盾的產生和升級。傾聽民意，與民眾進行積極的溝通和交流，找出解決問題的方法和途徑，實現(xiàn)部分訴求，減輕矛盾壓力，增進社會穩(wěn)定。對于現(xiàn)階段無法實現(xiàn)的訴求，充分發(fā)揮思想疏導的優(yōu)勢，堅持人民調解講法、說理、動情相結合，通過理性的講解、合理的解釋與情感的感染，增進人民對矛盾糾紛的理解和認同，實現(xiàn)公共權力管控與民眾自我調解的積極互動，推動問題的妥善解決。

思想疏導的實踐策略需要因地制宜。每個區(qū)域的矛盾沖突都有其獨特性，因此要根據(jù)具體情況制定相應的疏導策略。這包括加強政府引導和社會治理，重視公眾參與和獲得感，及時預測和研判矛盾的發(fā)展趨勢，以及關注區(qū)域矛盾調解的實際效果。在思想疏導化解區(qū)域矛盾的過程中，政府的角色至關重要。政府應發(fā)揮引導作用，建立多元化社會治理機制，吸納各方力量共同參與社區(qū)工作，實現(xiàn)治理的全面性和多元性。同時，政府還應重視公眾的訴求和意見，充分聽取民眾的聲音，與民眾形成良好的互動，提高民眾對治理決策的滿意度，有效應對區(qū)域內的矛盾沖突，促進區(qū)域治理體系的發(fā)展，增強社會穩(wěn)定和諧。思想疏導作為重要的社會治理手段，其實踐價值將不斷凸顯。

三、思想疏導是化解區(qū)域矛盾的有效途徑

加強政府引導和社會治理。北京城市副中心的產生是城市化進程加速的結果，城市在有限的區(qū)域內集中了政治、文化、經濟、居民等多個元素，原有中心城區(qū)超負荷承載，在原有中心城區(qū)之外建立城市副中心，可有效緩解資源、人口壓力。政府在城市副中心建設中扮演著重要角色，要加強引導和規(guī)范，促進各方力量的協(xié)同合作。城市副中心在社會治理方面應突出政府引導，探索適應區(qū)域需要的社會治理思路和途徑。應采用“1+X”區(qū)域治理模式，“1”是指黨的領導，“X”是指社會多元力量參與，引導多方力量，參與社區(qū)工作[2]。政府應積極開展多元化社會治理，吸納各界代表、專家學者、企業(yè)家等多元力量參與社區(qū)工作。這符合北京超大城市治理的一般規(guī)律和要求，為新時代妥善處理社會矛盾，特別是人民內部矛盾提供了富有新意的觀察視角和行動思路。在這種模式下，黨的領導起到核心作用，同時引導和吸納更多社會力量共同參與社會治理，實現(xiàn)治理的全面性和多元性。

提高公眾的參與度和獲得感。行軍打仗都講究“兵馬未動，糧草先行”，優(yōu)化城市副中心辦公、居住、交通、教育、醫(yī)療等各項服務設施，保障廣大干部職工工作、生活條件是搬遷的先決條件。城市副中心人員搬遷是在較短時間、一定區(qū)域內發(fā)生的，部分干部職工在工作、生活上需要調整適應期，眾多不確定因素都有可能誘發(fā)區(qū)域矛盾。為了化解矛盾，政府需要優(yōu)化城市副中心的各項服務設施，確保人們的基本生活和工作條件得到滿足。對于副中心的人員搬遷，政府應提供必要的幫助和支持，確保他們能夠適應新的環(huán)境。此外，政府還應廣開言路，充分聽取民眾的意見和訴求，將訴求導向作為區(qū)域自治的重要方向，極大程度上實現(xiàn)以訴求為導向的區(qū)域自治，將區(qū)域矛盾調解的效果作為檢驗區(qū)域治理成效的重要依據(jù)，關注區(qū)域矛盾沖突的發(fā)展趨勢，維護區(qū)域安定團結的發(fā)展局面。通過公眾參與，政府可提高民眾對治理決策的獲得感，加強其與政府的互動合作，有效化解區(qū)域矛盾，推進區(qū)域的和諧與進步。

關注區(qū)域矛盾的發(fā)展趨勢。政府需要密切關注區(qū)域矛盾的發(fā)展趨勢，及早發(fā)現(xiàn)潛在的矛盾苗頭，并及時采取干預和疏導措施。通過預測和預防，政府可以有效避免矛盾的擴大化和失控，維護區(qū)域的穩(wěn)定和團結。關注區(qū)域矛盾的動態(tài)變化，及時調整疏導策略，維護區(qū)域治理的成效和穩(wěn)定。重視區(qū)域矛盾調解效果，政府在化解矛盾過程中應將區(qū)域矛盾調解的效果作為重要的評估依據(jù)，不斷總結經驗，發(fā)現(xiàn)問題，優(yōu)化措施，以提高治理的效率和質量。

四、結語

北京城市副中心的建設在京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展中扮演著重要角色，思想疏導在化解區(qū)域矛盾過程中十分重要，它在引導民眾思想情緒、協(xié)調利益關系、提高公眾參與度、解決社會矛盾等方面發(fā)揮著積極的作用，為社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展提供了有效的途徑。隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，思想疏導必須緊跟時代的腳步，結合現(xiàn)階段社會發(fā)展的新形勢、新特點，充分融入社會體系，不斷豐富實踐經驗，為解決社會問題、推動國家發(fā)展做出更大的貢獻。